透視國外互聯(lián)網(wǎng)管理

透視國外互聯(lián)網(wǎng)管理

互聯(lián)網(wǎng)把整個世界變成了地球村。如今全世界的人都被這樣一條無限延伸的線連系著，衣食住行、喜怒哀樂都與網(wǎng)絡密切相關(guān)。一些人把它當成了學習和工作的工具，另一些人視它為生活指南，上班族早晨起床第一件事，就是上網(wǎng)，查氣候，查交通，查公司或單位的通知等。家庭主婦們則習慣在此查電視節(jié)目、商店促銷、朋友的留言、孩子學校的活動安排，在網(wǎng)上訂購生活用品等?；ヂ?lián)網(wǎng)既是創(chuàng)新族創(chuàng)造財富的樂園，也是精英和草根抒發(fā)情感的精神家園。與此同時，它還是另一部分人——犯罪分子作案的天堂。無論如何，互聯(lián)網(wǎng)這條縱橫交錯、無處不在的線一點也不亞于500年前那條改變整個世界格局的新航線，當我們在盡情享受它帶給我們的諸多方便時，有沒有考慮過這個如日中天的新興媒體已經(jīng)在悄悄地演變成一個極其重要的戰(zhàn)略陣地，對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、青少年的素質(zhì)培養(yǎng)等影響巨大，一旦失守，后果不堪設想。因此，如何管理好互聯(lián)網(wǎng)就成了各國政府需要認真對待的最為嚴肅的事情之一?；ヂ?lián)網(wǎng)剛問世時，西方民眾普遍認為依靠市場的力量和公民的自律就足以建立互聯(lián)網(wǎng)的秩序和行為標準，政府不應當介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，人們逐漸看到，單純依靠市場的力量和民眾的自律是遠遠不夠的，不能充分保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全，比如網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡黑客、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害。于是，人們開始意識到政府在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的角色和作用。

合理的立法為政府監(jiān)管提供依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國，也是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達的地方，對互聯(lián)網(wǎng)的管理主要通過執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來實現(xiàn)。早在1978年，佛羅里達州就率先通過了《電腦犯罪法》。隨后，美國共有47個州相繼頒布了《電腦犯罪法》。自從1978年以來，美國政府各部門先后提出了130項法案，1981年還成立了全美電腦安全中心。1984年，美國國會通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年，美國國會又通過一項議案，批準成立國家電腦安全技術(shù)中心，并制定了《電腦犯罪法》。美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法包括聯(lián)邦立法和各州立法。聯(lián)邦立法中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專門立法主要有：《1998年兒童在線隱私保護法》、《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費者保護法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》、《反垃圾郵件法》。在聯(lián)邦立法中，2001年10月24日國會通過的《愛國者法》第一部分第2節(jié)第201、202、204、210、211、212、217、220款有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督的內(nèi)容。

美國各州也有一些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的立法，如對電子郵件騷擾問題。由于沒有統(tǒng)一的聯(lián)邦立法，絕大多數(shù)州都有自己的立法，規(guī)定了具體處罰辦法等。

美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)邦立法及其他相關(guān)法律涉及的范圍相當廣，但重點是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權(quán)、域名管理、成人網(wǎng)站管理和兒童互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保護、垃圾郵件、電子郵件騷擾、對公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控等問題，有關(guān)這些問題的法律條款都非常具體。一旦觸犯，懲罰是很嚴厲的。得克薩斯州州立大學畢業(yè)生、年僅24歲的皮蒂立克，一度瘋狂發(fā)送垃圾電子郵件，2004年最高峰時每天發(fā)送2500萬封，被列為全球第4大垃圾電子郵件大王。2006年5月，皮蒂立克在聯(lián)邦法庭與得克薩斯州政府及微軟公司達成和解，同意支付至少100萬美元的賠款及律師費，保證不再濫發(fā)垃圾電子郵件。為了支付賠款和訴訟費用，他出售了價值43萬美元的房產(chǎn)和一輛嶄新的寶馬房車，此舉幾乎使他傾家蕩產(chǎn)。2006年5月，美國另一位20歲的電腦病毒制造高手安契塔，因為利用“僵尸病毒”通過網(wǎng)絡入侵50多萬部電腦并控制受害電腦大量發(fā)送垃圾郵件被判入獄，并同時繳納共計7.5萬美元的罰款。

韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)應用最普及的國家之一，上網(wǎng)人口比例近70％。網(wǎng)絡的普及使青少年在日常生活中經(jīng)常接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)，為保護青少年，韓國政府從立法、監(jiān)督和教育幾個方面采取行動，加強對網(wǎng)絡的管理。如每個網(wǎng)站都要求申請郵箱或聊天等服務的用戶填寫詳細的客戶資料，填報真實姓名、住址、身份證號、職業(yè)等信息。為杜絕虛假信息，網(wǎng)站對每個申請人的姓名和身份證號核實無誤后，才提供服務。通過這種方式，可以對上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實資料進行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡犯罪。對于17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站在獲取他們的詳細信息后，會以向手機發(fā)送密碼的方式確認使用者身份。新加坡從互聯(lián)網(wǎng)準入、渠道管理和法制建設三方面著手凈化網(wǎng)絡空間。新加坡的《廣播法》明確規(guī)定，新加坡三大電信服務供應商負有屏蔽特定網(wǎng)站的義務。政府有權(quán)要求供應商刪除網(wǎng)站中宣揚色情、暴力及種族仇視等內(nèi)容的言論。若供應商不能履行義務，將會被罰款或被暫時吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，政府還鼓勵供應商開發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助用戶過濾掉不合適的內(nèi)容。為維護國家團結(jié)和穩(wěn)定，新加坡媒體發(fā)展管理局迄今已屏蔽了100多個包含色情等內(nèi)容的網(wǎng)站。2005年，17歲的新加坡中學生顏懷旭以“極端種族主義者”自居，在自己的博客表示仇恨馬來人和穆斯林，叫囂要“用狙擊步槍暗殺部分政治人物”。結(jié)果于同年11月23日，被新加坡法院依照《煽動法令》判處顏懷旭緩刑監(jiān)視2年，且必須從事180個小時的社區(qū)服務。在他之前，11月7日，另外兩名年輕的博客作者被依該法定罪，開了因博客言論獲刑的先河。

社會生活復雜多樣，人的文明程度參差不齊，總會有人做出危害他人、危害社會、危害國家的事?，F(xiàn)實社會如此，網(wǎng)絡社會也一樣?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然是一個虛擬世界，但也需要一個基本秩序。如果依靠市場的力量和公民的自律達不到預期的目的，良心和輿論的“軟約束”行不通的話，那么就必須通過立法程序，把一些最基本的規(guī)范上升為法律、法規(guī)，變成“硬約束”，強制人們?nèi)プ袷?，這樣才能保證起碼的社會秩序，使無辜者免受傷害。民間機構(gòu)的配合增強了管理的有效性世界各國對互聯(lián)網(wǎng)的管理大多數(shù)采取國家立法管制和民間機構(gòu)配合治理的模式，尤其是后者，率先嘗試的國家已經(jīng)取得了很好的成效。加強業(yè)內(nèi)自律并落實業(yè)務規(guī)范，開發(fā)和運用防范網(wǎng)絡問題的新技術(shù)，讓公眾自發(fā)地監(jiān)督和舉報互聯(lián)網(wǎng)的不法行為是互聯(lián)網(wǎng)民間管理的殺手锏。1996年9月，英國網(wǎng)絡服務提供商自發(fā)成立了半官方組織——網(wǎng)絡觀察基金會，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部及城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡服務提供商組成的聯(lián)盟組織、英國城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡：分級、檢舉、責任”協(xié)議》。網(wǎng)絡觀察基金會以此為基礎，制定了從業(yè)人員行為守則，主要精神包括網(wǎng)絡服務提供者有責任確保內(nèi)容的合法性等。其中內(nèi)容有對外開設熱線，接待公眾投訴；設立內(nèi)容分級和過濾系統(tǒng)，讓用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡內(nèi)容等，經(jīng)過11年的努力，其成效顯著，從2006年公布的報告顯示，英國網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18％下降到了0．2％。在被舉報的網(wǎng)上非法信息源中，來自英國本土的只占1．6％。除此之外，每個國家都會根據(jù)自己的國情制定出相應的管理措施。為了打擊網(wǎng)絡犯罪，印度警方從1999年開始與著名網(wǎng)絡公司的電腦專家合作，一起調(diào)查偵破網(wǎng)絡犯罪案件。2001年9月，警方在被譽為印度“硅谷”的南部城市班加羅爾成立了第一家專門對付網(wǎng)絡犯罪的警察局。之后，警方又相繼在印度主要大城市成立了網(wǎng)絡警察局，在網(wǎng)上公布了各網(wǎng)絡警察局的地址和電話號碼，供網(wǎng)民提供線索和舉報。新德里一位網(wǎng)絡專家自豪地說：“幾乎全世界的人都在看著班加羅爾，想在打擊網(wǎng)絡犯罪方面獲得啟示?！睋?jù)了解，班加羅爾網(wǎng)絡警察局的成功主要是因為印度網(wǎng)絡法的出臺。如果沒有這部專門法律提供相關(guān)法律依據(jù)，網(wǎng)絡警察局面對黑客等網(wǎng)絡罪犯也無能為力，因為原有的法律中對于網(wǎng)絡犯罪有著太多的空白。2000年6月，印度政府頒布了《信息技術(shù)法》，也就是印度人所說的“網(wǎng)絡法”。該法專門針對網(wǎng)絡犯罪而定，為打擊網(wǎng)絡犯罪、維護網(wǎng)絡安全提供了一個基本的法律框架。該法規(guī)定，黑客將被處以罰款和監(jiān)禁，監(jiān)禁時間最高可判3年，網(wǎng)上傳播淫穢色情信息者將面臨最高為5年監(jiān)禁的懲罰。印度國家軟件和服務公司協(xié)會為了對付虛擬世界中的犯罪活動，幾年前還招募了一支14歲至19歲的“童子軍”組成的網(wǎng)絡警察部隊。據(jù)悉，這些少年電腦神童此前都是“黑客”。但是，他們已經(jīng)在一份給國家軟件和服務公司協(xié)會的保證書中莊嚴宣誓，從網(wǎng)絡黑客變?yōu)榫W(wǎng)絡執(zhí)法者。如今這些少年網(wǎng)絡警察正活躍在印度全國各大城市，在隸屬于“國家網(wǎng)絡公司委員會”的網(wǎng)絡警察部隊，并以網(wǎng)絡顧問的身份向在建立反黑客“防火墻”方面需要幫助的軟件公司提供支持。打擊色情網(wǎng)站重點保護未成年人

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾公司N2H2提供的數(shù)據(jù)，被認定為色情內(nèi)容的網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫的數(shù)量從1998年的1400萬，增至2003年的2.6億，增幅高達1800％。在寫這篇文章時，隨手在Google頁面鍵入sex這個英文詞，結(jié)果是“約有4100萬項符合sex的查詢結(jié)果”。2004年，美國互聯(lián)網(wǎng)跟蹤服務公司康姆斯克(ComScore)披露：在某一特定月份進行的調(diào)查中，處于18歲至34歲年齡段的男性，有逾70％的人瀏覽過色情網(wǎng)站。2006年1月，美國《華盛頓郵報》報道稱，網(wǎng)上色情業(yè)務的價值為每年25億美元，而音樂下載業(yè)務僅為11億美元。這個數(shù)字足以說明色情網(wǎng)站的火爆。2006年年末，英國《星期日獨立報》網(wǎng)絡版以《色情英國》為題，在頭版頭條披露英國1/4的成年人，包括140萬女性去年在網(wǎng)上下載色情圖片，并創(chuàng)歷史之最。英國首次網(wǎng)絡色情大調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與2000年200萬英國男子瀏覽色情網(wǎng)站相比，2006年這支成人網(wǎng)站消費大軍已突破900萬，為英國男性人口的40％，這使英國已成為世界成人網(wǎng)站產(chǎn)業(yè)增長最快的市場。世界著名網(wǎng)絡調(diào)查服務提供商尼爾森互聯(lián)網(wǎng)研究機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在英國25歲到49歲的男子中，1/4的人瀏覽過成人網(wǎng)站，總數(shù)達250萬人。難怪有英國人把網(wǎng)絡色情形容為高純度的可卡因。

色情網(wǎng)站的泛濫引起了世界各國的廣泛關(guān)注，管理者們使出渾身解數(shù)，采取各種措施保護未成年人，阻止他們接觸含有色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站及有害信息，使其免受傷害。美國《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》規(guī)定，中小學校、公共圖書館等必須在其網(wǎng)絡服務程序的目錄上提供過濾器，確保未達17周歲的未成年人不接觸到色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。政府對學校、公共圖書館建立網(wǎng)絡過濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，網(wǎng)絡技術(shù)服務商在給學校和圖書館提供過濾技術(shù)服務時要給予打折優(yōu)惠。該法第1403條第231款規(guī)定，任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導致未成年人接觸到有害信息的行為，視情節(jié)輕重，可以受到不高于5萬美元的罰款或被判不長于6個月的刑期的處罰，或者兩罰并用?！?998年兒童在線隱私保護法》規(guī)定，任何提供網(wǎng)絡服務和產(chǎn)品的組織與個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)電子聯(lián)絡（電子郵件、聊天等）的辦法，搜集13歲以下兒童的姓名、家庭住址、電子郵件地址、電話號碼、社會安全號碼或兒童父母的個人信息等，違者將依據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案》進行處罰。美國政府部門還成立了專門機構(gòu)保護未成年人網(wǎng)上安全。如司法部建立了打擊兒童網(wǎng)絡犯罪特種部隊，為各州和地方的打擊行動提供技術(shù)、設備和人力支持，幫助培訓公訴和調(diào)查人員，開展搜查逮捕行動，協(xié)助案件偵緝；聯(lián)邦調(diào)查局成立專門機構(gòu)，負責辨認、調(diào)查網(wǎng)上發(fā)布的兒童色情圖像，搜尋相關(guān)不法分子，對其進行法律制裁。聯(lián)邦調(diào)查局在2004年的代號為“獵鷹行動”的一次大規(guī)模搜捕中，共起訴了110多人，其中36人被定罪。美國郵政、海關(guān)等部門也經(jīng)常參與和協(xié)助執(zhí)法部門的有關(guān)行動，且成效顯著。縱觀世界各國的互聯(lián)網(wǎng)管理，發(fā)現(xiàn)每個國家特別是發(fā)達國家都把保護未成年人放在了重要的位置，無論是從立法、民間機構(gòu)的監(jiān)督、新技術(shù)的開發(fā)等都會首先考慮保護青少年，使其免受來自網(wǎng)絡的不健康內(nèi)容的侵害。這一點尤其要引起中國互聯(lián)網(wǎng)管理者和經(jīng)營者們深思。目前我們的網(wǎng)站仍然沒有分級；內(nèi)容過濾軟件尚未面世；保護未成年人的法律還是空白；學校沒有配套的網(wǎng)絡設施，網(wǎng)吧的一些從業(yè)