關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)單位有序開展各項(xiàng)工作有著重要意義。但是目前在很大一部分行政事業(yè)單位的中，普遍存在編制內(nèi)容不夠細(xì)致、編制方法簡單不夠科學(xué)、管理者及相關(guān)人員認(rèn)知度低、執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏配套嚴(yán)格科學(xué)的考核機(jī)制、資金使用效果不佳及浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展也形成很大的阻力。因此我們需對(duì)這些問題進(jìn)行深入的分析，并提出解決問題的相應(yīng)措施。一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)理論概述預(yù)算管理作為戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向，是通過目前的經(jīng)營成果進(jìn)行分析，對(duì)未來一定期間的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行全面預(yù)測，科學(xué)合理地配置各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國財(cái)政體制改革的高速推進(jìn)，如何將財(cái)務(wù)預(yù)算管理使用好，為體制改革服好務(wù)是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題，只有實(shí)施有計(jì)劃有策略的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，才會(huì)使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用得以發(fā)揮。（一）能夠優(yōu)化各項(xiàng)資源的調(diào)配財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)聯(lián)著行政事業(yè)單位中的每個(gè)部門和每個(gè)環(huán)節(jié)，合理規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)行政事業(yè)單位中所有資源的整合來說都是非常有利的，可以使其進(jìn)行有效配置，提升資源的利用率，由此提升行政事業(yè)單位的整體效益，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展。針對(duì)行政事業(yè)單位本身來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作如果能夠充分做好，借助有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的行為，提高行政單位資產(chǎn)管理的效率，既提升了單位的整體工作能力，又可以達(dá)到保證各項(xiàng)任務(wù)順利開展完成預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的目的。（二）能夠滿足管理體制的創(chuàng)新加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的明確要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位其自身的產(chǎn)權(quán)體系正在朝著多元化方面發(fā)展，投資也逐漸多了起來，同時(shí)也呈現(xiàn)出分散的現(xiàn)象。投資者投資時(shí)，除對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展進(jìn)行分析以外，還需對(duì)其未來的發(fā)展水平進(jìn)行分析。如想達(dá)到投資者的需求標(biāo)準(zhǔn)，就必須要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施綜合管理。（三）能夠增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的約束行政事業(yè)單位預(yù)算管理也加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)核算約束，從啟動(dòng)預(yù)算編制工作開始，資金的基本信息情況、列支范圍、項(xiàng)目內(nèi)容、需要金額都需明確填寫，資金要照填報(bào)的項(xiàng)目按預(yù)算科目撥付，如果在執(zhí)行過程中需對(duì)資金進(jìn)行調(diào)劑，調(diào)劑手續(xù)審批通過后才可支出。2016年，國家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行了改革，財(cái)政部啟用了新的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，在資金支付環(huán)節(jié)，資金支付令使用的是新增的分類科目，將預(yù)算的約束功能有效地運(yùn)用到資金支付環(huán)節(jié)中。因其與預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類有著對(duì)應(yīng)關(guān)系，與預(yù)算的編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)有效地銜接，使用平行記賬法，讓預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一起來說出屬于政府部門的“會(huì)計(jì)語言”。（四）能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)階段，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈多元發(fā)展的趨勢，受這一發(fā)展趨勢的影響，多變的市場行情要求行政事業(yè)單位要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)揮主動(dòng)性與能動(dòng)性，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效改革，深化落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，穩(wěn)步推進(jìn)其預(yù)算管理水平的發(fā)展提升，幫助行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，持續(xù)推動(dòng)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理雖已推行多年，但是很多單位都是為任務(wù)而完成任務(wù)。這種應(yīng)對(duì)式的工作方法不但沒有實(shí)際意義，而且還會(huì)在實(shí)施中出現(xiàn)不少問題，影響著單位經(jīng)營的實(shí)際效果。我們有必要全面地了解研究行之有效的方法，解決存在的問題，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的不足，根據(jù)分析的結(jié)果解決實(shí)際問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。（一）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知和重視不足在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，預(yù)算管理起著關(guān)鍵性的作用。但是目前的預(yù)算管理普遍存在著不科學(xué)不全面的現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了預(yù)算管理的功能。究其原因是不是由于部分領(lǐng)導(dǎo)不能夠正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理關(guān)注少，只關(guān)注年終預(yù)算工作的考核結(jié)果，預(yù)算編制的內(nèi)容是否科學(xué)合理，是否結(jié)合到本單位的實(shí)際情況，是否有利于單位整體的持續(xù)發(fā)展缺乏思考。工作啟動(dòng)時(shí)僅將工作任務(wù)簽發(fā)到財(cái)務(wù)部門，其他部門均未收到需進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的工作任務(wù)，各部門認(rèn)為該項(xiàng)工作只需向財(cái)務(wù)部門提供往年數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，或是簡單地提供按比例增加或減少的數(shù)據(jù)，提供的數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、全面，不會(huì)繼續(xù)去深入了解這項(xiàng)工作對(duì)部門后續(xù)工作開展的影響，更不會(huì)去思考對(duì)單位整體工作的作用于影響。另外，單位財(cái)務(wù)領(lǐng)頭人缺少將財(cái)務(wù)知識(shí)更新?lián)Q代的意識(shí)。財(cái)務(wù)理論知識(shí)每年都在更新，如果沒有及時(shí)地去學(xué)習(xí)思考，思想將受到原有的知識(shí)面的限制。就無法很好地去運(yùn)用預(yù)算編制的抓手，將預(yù)算管理熟練地應(yīng)用到單位的經(jīng)營活動(dòng)中，使得該工作一直停留于表面。再加上財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作比較單一，管理人員缺乏工作積極性，沒有全力投入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率低下；除此之外，受人員編制限制的影響，部分單位的財(cái)務(wù)崗位工作由非財(cái)務(wù)專業(yè)人員兼任。人員自身缺乏基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)又身兼數(shù)職，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)，不具備相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，相關(guān)政策制度得不到落實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算成果不貼合單位實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效果甚微，達(dá)不到相應(yīng)的目標(biāo)。（二）行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)身為預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，預(yù)算編制是整個(gè)工作環(huán)節(jié)中重中之重。完善而細(xì)致的編制計(jì)劃能高效、規(guī)范的使用好財(cái)政資金，這從短期來看直接影響單位年度的工作的執(zhí)行方向和決算的效果，從長期而言則影響著單位的整體工作布局及進(jìn)度。目前的預(yù)算編制工作時(shí)間倉促，基礎(chǔ)調(diào)研工作不夠全面扎實(shí)，都是以上年的會(huì)計(jì)預(yù)算作為基數(shù)進(jìn)行簡單的修改、增減。責(zé)任項(xiàng)目部門沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作對(duì)后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)的影響，沒有詳細(xì)地列出本部門項(xiàng)目清單，項(xiàng)目的資金來源，項(xiàng)目付款的進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門編制行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有實(shí)行定員定額的原則。人員在編情況沒有及時(shí)辦理，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人員情況不真實(shí)，人員經(jīng)費(fèi)有差異。行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行統(tǒng)籌細(xì)分，使用過程中存在隨意性，全年實(shí)際支出與年初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。這種模式下所做出來預(yù)算科學(xué)性、精確性欠佳，存在的諸多漏洞，不利于單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策。（三）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺少剛性預(yù)算執(zhí)行貫穿于整個(gè)預(yù)算管理工作，分為執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行進(jìn)度兩個(gè)方面。執(zhí)行內(nèi)容是指工作運(yùn)行時(shí)嚴(yán)格按照編制內(nèi)容走，不得隨意更改預(yù)算項(xiàng)目條件、時(shí)限、金額；或出現(xiàn)在項(xiàng)目支出中解決基本支出的情況。執(zhí)行進(jìn)度是指不能偏離、冒進(jìn)或者拖延時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止出現(xiàn)資金超出預(yù)算支出或出現(xiàn)多余結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的現(xiàn)象。達(dá)到這一目的就需要規(guī)范的制度予以約束。行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的制度約束以及規(guī)范。使得執(zhí)行情況與編制結(jié)果有很大的偏差，缺乏配套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核機(jī)制，或有考核機(jī)制地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)結(jié)果也不重視，都是預(yù)算管理工作執(zhí)行過程中缺少剛性的突出表現(xiàn)。目前多數(shù)行政事業(yè)單位能夠做到按財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作，但由于沒有配套的考核機(jī)制，執(zhí)行結(jié)果不影響單位負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)評(píng)分，也沒有設(shè)置職工激勵(lì)機(jī)制，以致資源利用效率低下。科學(xué)合理的考核制度管理體系對(duì)預(yù)算管理的有效開展尤為重要，也有利于行政事業(yè)單位達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。所以現(xiàn)階段應(yīng)該健全管理體系，設(shè)置對(duì)應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)置好其內(nèi)部職能，細(xì)分各職能崗位的權(quán)力權(quán)限，保障財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。另外財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力還受財(cái)政撥款力度以及政策因素的影響，經(jīng)費(fèi)主要依賴于財(cái)政撥款，經(jīng)過預(yù)算審批的資金一般不能進(jìn)行調(diào)劑。但是在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)而改變資金用途的情況。（四）行政事業(yè)單位預(yù)算管理專業(yè)人才匱乏擁有職業(yè)素養(yǎng)高的預(yù)算管理人才，是提高行政事業(yè)單位預(yù)算水平的重要因素之一。當(dāng)下行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員基本是源于政府部門財(cái)務(wù)人員或者應(yīng)屆畢業(yè)生，前者法律知識(shí)和財(cái)務(wù)預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)較為缺乏，后者缺乏豐富的財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且都沒有接受過系統(tǒng)化財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，沒有全面搭建預(yù)算編制整體結(jié)構(gòu)的能力，對(duì)財(cái)務(wù)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠透徹，理解不夠深入。開展預(yù)算工作時(shí)因循守舊，對(duì)預(yù)算管理的模式和趨勢思考淺嘗輒止。思想上對(duì)其的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足，不敢放開手腳去執(zhí)行作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的權(quán)力，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量與效率。只有將預(yù)算人員的專業(yè)能力提起來，思想高度升起來，才能夠走出一套合適的管理路線，使得預(yù)算管理發(fā)揮出作用。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視力度領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視力度，是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平提升的先行條件。首先領(lǐng)導(dǎo)者自身要樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)預(yù)測未來發(fā)展方向、開展年度工作是有利的，將預(yù)算管理作為工作抓手，站在全局高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是需要全員參與，共同謀劃的工作，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作主動(dòng)性，抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。其次財(cái)務(wù)管理人員也要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力，深入學(xué)習(xí)研究財(cái)務(wù)理論知識(shí)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平和綜合素養(yǎng)，做到專人專崗專責(zé)，讓工作得以高效有序開展。（二）完善預(yù)算編制管理體系預(yù)算編制工作是為行政事業(yè)單位未來發(fā)展的方式和方向提供指導(dǎo)依據(jù)的，編制的結(jié)果合理、規(guī)范、全面、系統(tǒng)才能保障實(shí)施有效運(yùn)行。而預(yù)算編制的結(jié)果要達(dá)到上述要求，就需要一套完善的預(yù)算編制管理體系。首先應(yīng)該為預(yù)算編制保證充分的時(shí)間，讓財(cái)務(wù)人員同業(yè)務(wù)部門一起梳理單位的預(yù)算需求，對(duì)有關(guān)聯(lián)的變動(dòng)情況進(jìn)行精細(xì)分析，將《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定作為指導(dǎo)依據(jù)，引導(dǎo)內(nèi)部各部門提供的嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后依據(jù)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)編制，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。其次要根據(jù)本單位的實(shí)際情況出發(fā)，以合理的發(fā)展需求為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)年的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拓展財(cái)務(wù)預(yù)算范疇，保證適度彈性，為預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后要使用好現(xiàn)代財(cái)務(wù)軟件，對(duì)資金的分配和使用進(jìn)行嚴(yán)格把控。（三）提高預(yù)算管理的執(zhí)行力對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的執(zhí)行力缺乏的問題，解決這一問題最好的防范措施首先便是提高監(jiān)管力度。預(yù)算單位應(yīng)該完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度，明確劃分好崗位職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障執(zhí)行效率和質(zhì)量。其次，加強(qiáng)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力度，建立規(guī)范透明的預(yù)算執(zhí)行流程，嚴(yán)格審核流程和質(zhì)量，嚴(yán)肅違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。年初報(bào)送同級(jí)財(cái)政審批預(yù)算資金前，對(duì)資金任務(wù)進(jìn)行精細(xì)分解，特別是專項(xiàng)資金應(yīng)細(xì)化到財(cái)務(wù)核算科目，將預(yù)算執(zhí)行細(xì)化到業(yè)務(wù)部門，避免日后執(zhí)行中出現(xiàn)調(diào)劑資金補(bǔ)充差額的情況。最后，推進(jìn)信息公開工作，將預(yù)算管理工作透明化，在預(yù)算編制信息和預(yù)算執(zhí)行信息通過政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受人民的監(jiān)督。（四）加強(qiáng)預(yù)算管理人員培訓(xùn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員綜合能力水平對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生著很大的影響，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作意識(shí)培訓(xùn)尤為重要，只有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要意義，才能深入維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。除此之外財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員預(yù)算編審能力培養(yǎng)也要同步進(jìn)行，使他們嚴(yán)格按照規(guī)定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程和要求來開展各項(xiàng)工作，避免因?yàn)槟芰λ讲蛔愕脑蛴绊懾?cái)務(wù)預(yù)算管理效果。這里的培訓(xùn)就需要有針對(duì)性，理論政策理解不到位的加強(qiáng)政策解讀能力，執(zhí)行能力弱的要讓其正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性，放手開展工作。然后對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也采取相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，也可以引入專業(yè)人才，組建預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，不斷激發(fā)財(cái)