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6.1道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理7.1.1應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:(1)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。(2)本企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際情況。(3)本企業(yè)的危險(xiǎn)性分析情況。(4)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施。(5)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。(6)有明確的應(yīng)急保障措施,滿足本企業(yè)的應(yīng)急工作需要。(7)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整,應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。(8)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接7.1.2應(yīng)急預(yù)案編制步驟應(yīng)急預(yù)案編制一般包括以下幾個(gè)步驟。1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組2.資料收集3.事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.應(yīng)急資源調(diào)查5.應(yīng)急預(yù)案編制6.推演論證7.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審8.批準(zhǔn)實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案前,編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查?!鹿曙L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估,是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn),識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。
——應(yīng)急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況,并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。4《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定第二十一條
礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存設(shè)施的,下同)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并形成書面評(píng)審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要,對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十二條
參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十四條
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署,向本單位從業(yè)人員公布,并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。第二十六條
易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),按照分級(jí)屬地原則,向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案,并依法向社會(huì)公布。。57.1.3應(yīng)急預(yù)案體系1、【綜合應(yīng)急預(yù)案】企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。2、【專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案】對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。3、【現(xiàn)場(chǎng)處置方案】對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施,企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的企業(yè),可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。4、【應(yīng)急處置卡】企業(yè)應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn),編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。7.1.3應(yīng)急預(yù)案體系1、綜合應(yīng)急預(yù)案:是為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制訂的綜合性工作方案,是本企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。2、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案:是為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng),防止生產(chǎn)安全事故而制訂的專項(xiàng)性工作方案。根據(jù)可能的事故類別和特點(diǎn),明確相應(yīng)的專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序及針對(duì)性的處置措施。3、現(xiàn)場(chǎng)處置方案:是根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,如道路運(yùn)輸交通事故、車輛維修企業(yè)事故等,針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制訂的應(yīng)急處置措施,重點(diǎn)規(guī)范基層的先期處置,應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。4、應(yīng)急處置卡:旨在規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。按照使用對(duì)象劃分,可以分為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡、基層重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡兩種類型。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡,用以展示企業(yè)不同層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組,以及有關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急處置程序和措施?;鶎又攸c(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡,用以展示現(xiàn)場(chǎng)處置方案中該崗位應(yīng)急處置的步驟要點(diǎn)。7.1.4應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容(1)應(yīng)急預(yù)案體系——明確銜接關(guān)系(2)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)——明確工作職責(zé)(3)預(yù)警信息報(bào)告明確預(yù)警分級(jí)條件、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)及預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除的程序及內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定,明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序,主要包括以下內(nèi)容。——信息接收與通報(bào)。應(yīng)明確24h應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。——信息上報(bào)。應(yīng)明確事故發(fā)生后向相關(guān)處置部門及上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人?!畔鬟f。明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。7.1.4應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容(4)應(yīng)急響應(yīng)1)響應(yīng)分級(jí)。結(jié)合事故可能危及人員的數(shù)量、影響范圍及單位處置層級(jí)等因素綜合劃定本單位應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,可分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí),一般不超過(guò)IV級(jí)?!窦?jí):事故后果超出本單位處置能力,需要外部力量介入方可處置。——Ⅱ級(jí):事故后果超出基層單位處置能力,需要本單位采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方可處置。——Ⅲ級(jí):事故后果僅限于本單位的局部區(qū)域,基層單位采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)即可處置。2)應(yīng)急處置。明確事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒疏散、醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、技術(shù)支持、工程搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)及人員防護(hù)等工作要求。7.1.4應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容(5)后期處置:污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、應(yīng)急處置評(píng)估等內(nèi)容。(6)應(yīng)急保障——通信與信息保障。——應(yīng)急隊(duì)伍保障。——物資裝備保障?!渌U?。(7)預(yù)案管理,主要明確以下內(nèi)容?!鞔_應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)的計(jì)劃、方式和要求。——明確應(yīng)急預(yù)案演練的計(jì)劃、類型和頻次等要求?!鞔_應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的期限、修訂的程序?!鞔_應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。。7.1.4應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容1)事故風(fēng)險(xiǎn)描述主要包括以下幾個(gè)方面。(1)事故類型。(2)事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱。(3)事故發(fā)生的可能時(shí)間、危害程度及其影響范圍。(4)事故前可能出現(xiàn)的征兆。(5)可能引發(fā)的次生、衍生事故。2)應(yīng)急工作職責(zé)。針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施,明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)。3)應(yīng)急處置(1)事故應(yīng)急響應(yīng)程序。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,明確事故報(bào)警、自救互救、初期處置、警戒疏散、人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。(2)現(xiàn)場(chǎng)初期處置措施。針對(duì)可能的事故風(fēng)險(xiǎn),制訂人員救援、工藝操作、事故控制、消防等方面的初期處置措施,以及現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)保護(hù)等方面的工作方案。基層單位可依據(jù)初期處置措施,針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作需
要,靈活制訂現(xiàn)場(chǎng)工作方案。4)注意事項(xiàng)主要包括以下幾個(gè)方面。(1)個(gè)人防護(hù)方面的注意事項(xiàng)。(2)現(xiàn)場(chǎng)先期處置方面的注意事項(xiàng)。(3)自救和互救方面的注意事項(xiàng)。(4)其他需要特別警示的事項(xiàng)。其他內(nèi)容7.1.5應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)7.1.6應(yīng)急預(yù)案演練(1)制訂本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。(2)應(yīng)急演練的類型1)按演練內(nèi)容劃分可分為
綜合演練
和
單項(xiàng)演練。2)按演練形式劃分可分為
現(xiàn)場(chǎng)演練
和
桌面演練。12——補(bǔ)充知識(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》1、突發(fā)事件的分類分級(jí)
突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有
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