多種違法行為分別裁量合并處罰案

多種違法行為分別裁量合并處罰案案情某涂料公司持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《安全生產(chǎn)許可證》等有效證件，某市安全監(jiān)管局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司有如下行為：一、生產(chǎn)三車間有固化劑分裝場(chǎng)所及設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)有剛分裝好的危險(xiǎn)化學(xué)品7110甲聚氨酯固化劑成品，倉促內(nèi)存放大量貼有該公司標(biāo)簽的7110甲聚氨酯固化劑成品，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)該涂料公司自去年以來擅自經(jīng)營(yíng)7110甲聚氨酯固化劑成品的單句；二、材料倉與廠區(qū)正門圍墻之間通道處，搭建了一個(gè)面積約為80平方米的倉庫，倉庫與材料倉相通，搭建倉庫內(nèi)儲(chǔ)存有丁酮、四甲苯、醇酸樹脂等危險(xiǎn)化學(xué)品原料；三、危險(xiǎn)化學(xué)品原料儲(chǔ)存混亂，車庫（棚）內(nèi)儲(chǔ)存有危險(xiǎn)化學(xué)品醇酸樹脂。經(jīng)查證，該涂料公司存在三種違法行為：在未經(jīng)許可的情況下，擅自分裝及銷售危險(xiǎn)化學(xué)品7110甲聚氨酯固化劑，違法所得達(dá)8萬元；在未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)的情況下，擅自擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存混亂，未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專用倉庫內(nèi)。鑒于該案案情相對(duì)較復(fù)雜，涉案公司是一家證件齊全、具有合法生產(chǎn)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，且案件涉及到三種違法行為，為依法作出適當(dāng)處罰，某市安全監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)案情作了如下梳理：一、擅自分裝及銷售危險(xiǎn)化學(xué)品7110甲聚氨酯固化劑的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十二條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十四條，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品7110甲聚氨酯固化劑，沒收違法所得，并處8萬元罰款（自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：違法所得5萬元以上10萬元以下的，沒收違法所得，單處或并處8萬元以上10萬元以下的罰款）的行政處罰；二、擅自擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所的行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處5萬元罰款（自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：沒有違法所得的，處5萬元的罰款）的行政處罰；三、未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專用倉庫內(nèi)的行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十二條第一款的規(guī)定，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十一條，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)責(zé)令限期改正，處4萬元罰款（自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：未將3種以上危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)，處4萬元以上5萬元以下的罰款）。最后，某市安全監(jiān)管局對(duì)該公司的三種違法行為分別裁《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局15號(hào)令）第52條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。”《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局31號(hào)令）第10條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰?！澳壳埃捎诜?、法規(guī)、規(guī)章未對(duì)行政處罰的“分別裁量，合并處罰”作出明確的規(guī)定，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員在工作中對(duì)上述規(guī)定存在著不同的理解，在實(shí)際適