食品安全法知識講座

《食品平安法》知識講座大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局時營一、立法背景二、五項制度創(chuàng)新三、質(zhì)監(jiān)部門重點領(lǐng)會和掌握的問題四、當(dāng)前我們需要抓緊做好的幾項工作《中華人民共和國食品平安法》于2009年2月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，將于2009年6月1日起施行。該法共10章104條，主要對適用范圍、管理體制、食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品平安標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品平安事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等做了明確的規(guī)定。一、立法背景1995年10月30日起施行的《食品衛(wèi)生法》，對保障食品平安、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用。但是食品平安問題仍然比較突出，尤其是近幾年，我國頻繁發(fā)生食品平安事件，像蘇丹紅事件、多寶魚事件、大頭娃娃事件、毒火腿、毒粉絲以及問題奶粉事件等。食品平安事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品平安的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的良性開展造成巨大沖擊。而且，在經(jīng)濟全球化的形勢下，這樣嚴(yán)重的食品平安事件對中國產(chǎn)品信譽產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。產(chǎn)生這些問題的一個主要原因，是現(xiàn)行食品衛(wèi)生平安制度和監(jiān)管體制不夠完善。主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對有關(guān)食品平安性評價的科學(xué)性有待進一步提高。二是標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重平安，還缺乏較為有效的制度和機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品平安第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)營不平安食品的違法行為處分力度不夠。三是食品檢驗機構(gòu)不夠標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任不夠明確。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結(jié)果不夠公正，重復(fù)檢驗還時常發(fā)生。四是食品平安信息公布不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。

五是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，部門間存在職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。2004年7月成立了食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組、前后歷時近5年時間，跨越兩屆全國人大，經(jīng)人大常委會四次審議修改，7次法律委員會審議，并面向全國廣泛征求社會各界意見1萬余條，最后出臺了《食品平安法》。二、五項制度創(chuàng)新㈠理順監(jiān)管體制，加強全程監(jiān)管㈡制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)㈢建立食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估制度㈣強化食品添加劑監(jiān)管㈤強化事后管理和責(zé)任分擔(dān)㈠理順監(jiān)管體制，加強全程監(jiān)管現(xiàn)行的食品平安監(jiān)管體制是國務(wù)院于2004年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品平安工作的決定》〔國發(fā)【2004】23號〕中確定的。這次食品平安法對現(xiàn)行監(jiān)管體制進行了調(diào)整，明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品平安委員會，各部門的監(jiān)管職責(zé)?！獓鴦?wù)院衛(wèi)生部門承擔(dān)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品平安的風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗標(biāo)準(zhǔn)的制定、信息公布等，組織查處食品平安重大事故?！獓鴦?wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞活動實施監(jiān)督管理。此外，還加強了地方政府的監(jiān)管職責(zé)：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)督管理工作，建立健全食品平安全程監(jiān)督管理的工作機制。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品平安監(jiān)督管理工作。和現(xiàn)行監(jiān)管體制相比，國務(wù)院新設(shè)了專門機構(gòu)，增加了衛(wèi)生部門的職責(zé)；削減了質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)；保存了工商部門的職責(zé)；衛(wèi)生部門局部職責(zé)和食品藥品部門職責(zé)互換。第一百零三條：國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品平安監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。㈡制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)我國食品平安標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)〞一直是我國食品平安監(jiān)管的軟肋。

一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌?，F(xiàn)行的食品衛(wèi)生法其中僅規(guī)定了291條食品農(nóng)藥殘留指標(biāo)，而國際食品法典規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

為此，食品平安法明確了統(tǒng)一制定食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的原那么，要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅為保障食品平安奠定了堅實根底，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。㈢建立食品平安風(fēng)險監(jiān)測和評估制度從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅，再到“三鹿事件〞回憶近年來發(fā)生的食品平安事件，幾乎所有事件都是先被消費者或媒體披露出來，監(jiān)管部門總是慢一拍，這導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，消費者常因聽不到權(quán)威聲音而無所適從。要想及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的平安隱患，必須轉(zhuǎn)變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處分〞的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強風(fēng)險的監(jiān)測和評估。為此，食品平安法中明確“國家建立食品平安風(fēng)險監(jiān)測制度〞，相關(guān)部門要制定、實施國家食品平安風(fēng)險監(jiān)測方案。這一條款意識著相關(guān)部門應(yīng)將食品的風(fēng)險監(jiān)管關(guān)口提前，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進行檢測，防止對人體健康的危害。在此根底上，食品平安法還對建立食品平安風(fēng)險評估制度做了規(guī)定，要求成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的食品平安風(fēng)險評估專家委員會，對食品平安風(fēng)險進行評估。建立食品平安風(fēng)險監(jiān)測與評估制度，標(biāo)志著我國食品平安監(jiān)管的重點由外在外表現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的平安因素，這是一個較大轉(zhuǎn)變，也是一大制度創(chuàng)新。㈣強化食品添加劑監(jiān)管食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而參加食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。目前我國有1800多種食品添加劑，如果沒有食品添加劑，超市里的食品貨架根本上就空了。近年來的食品平安事故根本上都是生產(chǎn)者為美化食品，降低本錢違規(guī)添加了非食用物質(zhì)所致，像生豬飼料加“瘦肉精〞，牛奶加“三聚氰胺〞，但食品添加劑卻因此背上罵名。同時，食品添加劑本身在使用中也存在監(jiān)管不力，濫用突出等問題，導(dǎo)致社會上“談添加劑色變〞。食品平安法這次用大篇幅〔第四十三條至第四十八條共6條〕對食品添加劑和添加非食用物質(zhì)進行了標(biāo)準(zhǔn)。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要，且經(jīng)過風(fēng)險評估證明平安可靠，方可列入允許使用的范圍；食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕對人體無害，也是違法行為。這一條款同時也說明，6月1日以后，蒙牛特侖蘇中如果添加OPM就是一種違法行為。㈤強化事后管理和責(zé)任分擔(dān)在事后管理上，食品平安法不是簡單加大處分力度，而是用“食品平安事故處置〞整整一章篇幅細(xì)致地規(guī)定了法規(guī)、報告、處理、公布食品平安事故的要求。而對食品平安事故中不同主體所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)，食品平安法也有新突破。例如規(guī)定了食品召回制度，要求生產(chǎn)企業(yè)對不合格食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。明星為不平安食品做廣告也可能承擔(dān)后續(xù)責(zé)任。食品平安法規(guī)定，社會團體或其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。食品市場開辦單位、柜臺出租人和展銷會舉辦單位沒有盡到審查義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生食品平安事故的，也應(yīng)當(dāng)與違法生產(chǎn)企業(yè)一起承擔(dān)連帶責(zé)任。三、質(zhì)監(jiān)部門必須了解并把握的有關(guān)問題㈠關(guān)于監(jiān)管體制方面㈡關(guān)于風(fēng)險監(jiān)測和評估方面㈢關(guān)于食品平安標(biāo)準(zhǔn)方面㈣關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)的記錄制度方面㈤關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽方面㈥關(guān)于保健食品方面㈦關(guān)于食品召回方面㈧關(guān)于食品檢驗方面㈨關(guān)于監(jiān)督管理方面㈩關(guān)于法律責(zé)任方面㈠關(guān)于監(jiān)管體制方面

一是在地方，已將監(jiān)管責(zé)任明確給地方政府，明確由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)部門是地方政府，而不是衛(wèi)生部門，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下開展工作。二是質(zhì)監(jiān)部門要催促企業(yè)建立全過程質(zhì)量平安制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。㈡關(guān)于風(fēng)險監(jiān)測和評估方面一是國家食品平安風(fēng)險監(jiān)測方案是質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在全系統(tǒng)執(zhí)行的方案，各省制定實施的本行政區(qū)域的風(fēng)險監(jiān)測方案是各地質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在本地執(zhí)行的實施方案。二是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對某些食品原料、食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的某些工程實施的檢測屬日常工作，與風(fēng)險監(jiān)測工作不同。㈢關(guān)于食品平安標(biāo)準(zhǔn)方面一是關(guān)于食品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由省級衛(wèi)生行政部門備案。自6月1日起，地方標(biāo)準(zhǔn)化行政部門不再受理食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案。二是食品平安法規(guī)定的食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，質(zhì)監(jiān)部門可以按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。㈣關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)的記錄制度方面一是要求食品生產(chǎn)者〔含小作坊〕采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗制度。二是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和平安狀況。㈤關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽方面一是食品平安法中對標(biāo)簽的規(guī)定，與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定不一致的，按食品平安法第四十二條要求執(zhí)行。食品平安法中沒有明確規(guī)定的，其他法律法規(guī)關(guān)于食品的標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定，仍然有效。二是產(chǎn)品質(zhì)量法中對于標(biāo)識的規(guī)定，與食品平安法不一致的，應(yīng)優(yōu)先適用食品平安法。㈥關(guān)于保健食品方面一是對聲稱具有保健功能的食品，監(jiān)管方法由食藥部門制定。其生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)分別由食藥局和工商局負(fù)責(zé)。二是食品不得添加藥品，可以添加由衛(wèi)生部公布的既是食品又是中藥材的物質(zhì)。標(biāo)簽和說明書均不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。㈦關(guān)于食品召回方面一是規(guī)定食品生產(chǎn)者〔含小作坊〕發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品，不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回上市銷售或已出口的食品。食品平安標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定，但是依據(jù)特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)召回的，也必須依法召回。除此之外，食品召回管理規(guī)定〔質(zhì)檢總局第98號令〕仍然適用。二是食品生產(chǎn)者〔含小作坊〕對召回的食品應(yīng)當(dāng)采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并可以參照食品召回管理規(guī)定第三十一條的要求。㈧關(guān)于食品檢驗方面6月1日起，質(zhì)監(jiān)管理部門對食品進行的定期或不定期抽樣檢驗，要購置樣品，且不得收取企業(yè)的檢驗費及其他任何費用。質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。㈨關(guān)于監(jiān)督管理方面一是縣以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，建立食品生產(chǎn)者食品平安黑名單制度。

二是縣以上質(zhì)監(jiān)部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進行答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。㈩關(guān)于法律責(zé)任方面一是食品平安法有明確規(guī)定的，適用食品平安法。與其它法律法規(guī)不一致的，按照特別法優(yōu)先，后法優(yōu)先的原那么執(zhí)行。二是食品平安法重點增加了對食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，未對采購的食品原料進行檢驗，食品生產(chǎn)企業(yè)未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等行為的處分。三是需要明確食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門實施處分，不同于對保健食品的監(jiān)管。四是違反食品平安法第八十八條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)食品平安事故后，事故單位未進行處置、報告的，應(yīng)由事故調(diào)查的主管部門〔衛(wèi)生部門〕予以處分。五是6