城市管理比較

第一章概論第一節(jié)城市管理一、城市管理是必要和必須的1.城市的特征決定了城市管理的重要性城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要被管理。相互聯(lián)系性、復(fù)雜性、開放性2.城市的重要地位要求城市政府加強(qiáng)城市管理從城市產(chǎn)生與發(fā)展的簡要?dú)v程可以看到，城市從一開始就是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的一個(gè)或數(shù)個(gè)中心。到目前，城市已發(fā)展到成為一個(gè)國家、一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通和信息中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于十分重要的主導(dǎo)地位。這個(gè)主導(dǎo)地位一方面是說，一個(gè)國家或一定區(qū)域的城市化水平代表了這個(gè)國家或這個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平；另一方面則表明，作為城市，應(yīng)該如何進(jìn)行管理，才能最大限度地發(fā)揮其主導(dǎo)作用。3.城市自身的發(fā)展論證了城市管理的必要性從早期的城市到中世紀(jì)城市、近代城市再到現(xiàn)代城市以及未來的智能城市，城市發(fā)展的每一步，都不可能離開城市管理。而且，城市從早期城市發(fā)展到今天的現(xiàn)代城市，每一步都或多或少地貫徹了城市規(guī)劃的思想，每一步都或多或少的顯示出城市規(guī)劃的輝煌成果。而城市規(guī)劃既是城市管理的內(nèi)容，也是城市管理的具體表現(xiàn)。城市規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是通過規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)的。沒有嚴(yán)格的“批后管理”，就很難防止“規(guī)劃變更”情況的發(fā)生，規(guī)劃也很難起到“龍頭”作用；城市建設(shè)工程要正常運(yùn)行、確保質(zhì)量，杜絕“建設(shè)性破壞”，乃至確保項(xiàng)目建成后效益的發(fā)揮，也是以嚴(yán)格的管理為制約條件的。4、市場的不完備性決定城市需要管理市場具有不完備性；城市中市場失靈普遍存在；管理在一定程度上能夠糾正市場失靈；處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國城市更需要城市管理；二、城市管理的含義1.就城市管理而言，管理有多種含義：第一，管理不僅僅是施政。在許多文獻(xiàn)中，管理主體包括政府、私人部門和民眾社會(huì)。第二，管理是中性概念。它有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。第三，管理強(qiáng)調(diào)的是“過程”。它確認(rèn)決定的做出是基于許多參與者之間的復(fù)雜關(guān)系而做出的。2.在中國，傳統(tǒng)意義的城市管理有廣義和狹義之分廣義：是指城市政府以城市為對象，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和。狹義：基本等同于市政管理、主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃、建設(shè)、控制和指導(dǎo)。3.城市管理不同于市政管理城市管理是一個(gè)新概念，早期與之相對應(yīng)的概念是市政（或市政管理）。兩者之間最大的區(qū)別在于城市管理強(qiáng)調(diào)對城市各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)；而市政管理強(qiáng)調(diào)城市的政治運(yùn)行，更多的著眼于城市的政治權(quán)力體系如何更有效地實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)治。主體不同、內(nèi)容不同、客體不同城市管理可定義為由城市權(quán)力主體和非權(quán)力主體共同組成的城市管理體系對城市公共事務(wù)，通過公共政策以及多種形式的協(xié)約共同進(jìn)行治理的過程。城市管理的特點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面來把握：（1）政治性。（2）整體性。（3）動(dòng)態(tài)性。4.城市管理內(nèi)涵的變化不斷變化原因可從以下兩方面的理解：一是城市實(shí)體的變化?，F(xiàn)代城市功能日趨多樣化，城市生產(chǎn)活動(dòng)日趨智能化、城市活動(dòng)日趨社會(huì)化，城市系統(tǒng)日趨開放化。二是城市管理主體的變化。全能政府、無限政府——→城市管理的主體多元化。城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。這是一個(gè)調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動(dòng)的連續(xù)過程。它包括正式的體制,也包括非正式的安排和市民的社會(huì)資本;5.中國城市管理的特殊性第一,城市政府掌握了大量的城市資源和城市管理權(quán)利,成為城市管理的壟斷性主體,以至于現(xiàn)階段公眾參與不足,作用沒充分發(fā)揮出來。第二,城市政府運(yùn)作的規(guī)范性不夠高.責(zé)任性與透明性的相對缺失。第三,城市政府對公民需求的回應(yīng)沒有做到準(zhǔn)確、及時(shí)。第四，城市間資源、資金、人才的競爭激烈，難以達(dá)到合作的協(xié)議，導(dǎo)致一些無效率的競爭。6.健全城市管理，實(shí)現(xiàn)“包容性城市”目標(biāo)“包容性城市”概念---城市中的每個(gè)人,不論財(cái)富、性別、年齡、種族和宗教信仰,均得以利用城市所能提供的機(jī)會(huì)參與生產(chǎn)性活動(dòng)---作為健全的城市管理全球運(yùn)動(dòng)的旗幟和目標(biāo),.生境中心（U.N.CenterforHumanSettlements)從其城市工作15年來得到的經(jīng)驗(yàn)是,實(shí)現(xiàn)“包容性城市”的關(guān)鍵并不是錢,也不是技術(shù),而是健全的城市管理。提倡健全的城市管理,理由是顯而易見的人類的大部分現(xiàn)在都生活在城市,城市化的趨勢看來是不可逆轉(zhuǎn)的。城市作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎,有著巨大的潛力,可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和構(gòu)想。但是,今天的城市也會(huì)產(chǎn)生和強(qiáng)化社會(huì)排斥,使窮人、婦女、青年、宗教和民族中的少數(shù)以及其他邊緣化群體得不到城市生活的惠益。有關(guān)健全的城市管理的標(biāo)準(zhǔn):“第1條:城市發(fā)展的各個(gè)方面的可持續(xù)性“第2條:下放權(quán)力和資源“第3條:公平參與決策過程“第4條:提供公共服務(wù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率“第5條:決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責(zé)任制“第6條:市民參與和市民作用“第7條:個(gè)人及其生活環(huán)境的安全第二節(jié)城市管理學(xué)與比較城市管理一、城市管理學(xué)城市管理學(xué)是研究城市管理一般規(guī)律的科學(xué)。它與城市政治學(xué)、城市政府學(xué)緊密相關(guān)又相互區(qū)別。因此城市管理學(xué)的政治學(xué)前提不是如何有效地維護(hù)統(tǒng)治，也不是如何分權(quán)，而是將統(tǒng)治和分權(quán)的問題置于城市管理的構(gòu)架內(nèi)，從通過廣泛的參與實(shí)現(xiàn)市民權(quán)利、通過合理的資源配置實(shí)現(xiàn)城市效益的最大化、通過公正的社會(huì)再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、通過對生態(tài)的周全考慮以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)合理的政治結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)。二、城市管理學(xué)的研究體系

城市管理學(xué)要回答為什么管理城市、誰管理城市、管理什么、如何管理以及怎樣對城市管理進(jìn)行監(jiān)督的問題。因此，城市管理學(xué)的研究體系可以劃分為幾下幾個(gè)部分：（1）城市管理的理念。（2）城市管理的主體。（3）城市管理的內(nèi)容。（4）城市管理的過程。（5）城市管理的監(jiān)督。三、中外城鎮(zhèn)管理比較學(xué)的性質(zhì)和研究對象理體制，后者也稱市政管理體制。先有市的建制，才可能有市政管理體制，因此，市制是市的建制和市政管理體制的綜合。建制制度，也稱城市行政區(qū)劃體制。城市型政區(qū)是我國行政區(qū)劃的重要內(nèi)容，是國家按照特定的標(biāo)準(zhǔn)為加強(qiáng)城市的管理而專門設(shè)置的行政建制單位，他具有行政區(qū)劃一般意義當(dāng)時(shí)的三個(gè)內(nèi)容：一是行政區(qū)域，即城市型政區(qū)的區(qū)域管轄范圍，有確定的邊界，有一定規(guī)模的人口和面積。二是行政單位，即“行政區(qū)域”的政權(quán)機(jī)構(gòu)，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)駐地被稱為城市型政區(qū)的行政中心。三是行政建制，包括城市型政區(qū)的行政級別與行政隸屬地位。市制問題是一個(gè)具有重大的理論和實(shí)際意義。由于中國國情的特殊性，特別是處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場化、社會(huì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌和發(fā)展時(shí)期，作為上層建筑的城市行政區(qū)劃制度，對中國城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展乃至環(huán)境生態(tài)都產(chǎn)生重大的作用。二、市制的由來市作為城市地區(qū)地方政府單位的設(shè)置，首先出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國。歷史發(fā)展到13世紀(jì)，英國興起了大量城市，城市的發(fā)展引起了城市的地位、職能、職權(quán)的轉(zhuǎn)變，1215年英國頒布的大憲章重新對城市的法律地位予以確認(rèn)，承認(rèn)城市擁有自治權(quán).直至1835年英國議會(huì)通過《市自治政府法》，市制被最后確立，市成為地方自制政府單位。大憲章兩條精髓：臣民對其財(cái)產(chǎn)和人身安全的保障權(quán)；臣民與君王的契約關(guān)系中臣民對暴君的反抗權(quán)；InlikemannerletitbeconcerningtheaidsoftheCityofLondon.—AndtheCityofLondonshouldhaveallit’sancientliberties,andit’sfreecustoms,aswellbylandasbywater.—Furthermore,wewillandgrantthatallotherCities,andBurghs,andTowns,andPorts,shouldhavealltheirlibertiesandfreecustoms.倫敦城，無論水上或陸上，俱應(yīng)享有其舊有之自由與自由習(xí)慣。其他城市、州、市鎮(zhèn)、港口，余等亦承認(rèn)或賜予彼等以保有自由與自由習(xí)慣之權(quán)The1835MunicipalCorporationsActTermsoftheActAllclosedcorporationswereabolishedBoroughcouncilsweretobeelectedbyallmaleratepayerswhohadlivedinthetownforthreeyearsCouncillorswereelectedforthreeyearsatatimeandone-thirdofthecouncilwastobeelectedannuallyCouncillorswouldchoosethemayor,whowouldholdofficeforoneyearCouncillorswouldchooseagroupofAldermenwhowouldholdofficeforsixyearsEachboroughwastohaveapaidtownclerkandtreasurer.AccountsweretobeproperlyauditedCouncilswererequiredtoformapoliceforceCouncils,iftheysowished,couldtakeoversocialimprovementssuchasproperdrainageandstreetcleaningTownsandcitiesthathadnocouncilcouldapplyforincorporationiftheysowishedCommentTheActprovidedavastimprovementovertheprevioussystem,whichwashaphazardanddisorganised.Italsoestablishedtheprincipalofelectedtowncouncils.ProgresswasveryslowbuttheActatleastestablishedthemachinerythatwouldenablefuturereformstobecarriedoutinthetowns.However,thelegislationdidhaveseveralfailingsTheActdidnotcompelthenewcouncilstomakesocialimprovements.Consequently,by1848onlytwenty-nineboroughshadtakenanyactionintermsofpublichealthManytownsfailedtoapplyforincorporationbecausetheprocedurewascomplicatedandexpensive.In1848therewerestillsixty-twolargetownswithoutcouncils.TheActmainlybenefitedthemiddleclasses.Veryfewworkingmenwerewealthyenoughtoberatepayers.法國的市制建立于法國大革命時(shí)的拿破侖時(shí)期，1844年公布《市政法》奠定了現(xiàn)代法國市鎮(zhèn)的組織基礎(chǔ)。美國市制源于英國的自治城市體制，地方政府單位的設(shè)置屬于各州的權(quán)限范圍，市制類型五花八門。日本市制始于1889年，但缺乏自治的內(nèi)涵。二、中國市制的產(chǎn)生和發(fā)展（一）、中國市制的產(chǎn)生1.我國城市發(fā)展的4000年的歷史中，雖有較發(fā)達(dá)的城市，但都不是一級行政區(qū)劃，沒有形成單獨(dú)的行政建制。2.中國現(xiàn)代市制始于清末，最早的城市行政區(qū)首先在受資本主義影響最大的上海出現(xiàn)。3.清政府1909年1月頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，這一章程是中國城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。清末的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》是中國第一次劃分城鄉(xiāng)，對中國近代市值的建立產(chǎn)生了重要的影響。章程第二條規(guī)定：“凡府廳州縣治城廂地方為城，其余市鎮(zhèn)村莊屯集等各地方，人口滿5萬以上者為鎮(zhèn)，人口不滿5萬者為鄉(xiāng)?！?/p>

《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》還還第一次規(guī)定了城鎮(zhèn)內(nèi)分區(qū)治理制度：“城鎮(zhèn)有區(qū)域過廣，其人口滿十萬以上者，得提出就境內(nèi)劃分為若干區(qū)?！闭鲁桃?guī)定城鎮(zhèn)自治組織為議事會(huì)和董事會(huì)。

這個(gè)章程是1908年頒布的，在清政府完蛋前并沒有完全實(shí)施，但行動(dòng)比較快的浙江、江蘇等省已經(jīng)施行。4.1921年，民國北京政府以大總統(tǒng)教令形式，公布了《市自治制》。這是中國第一部由中央政府頒布的關(guān)于設(shè)置市建制的正式文件，從國家意義上開創(chuàng)了中國市制。(二)、新中國成立后市制的發(fā)展第一、設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的變化1.新中國成立初期的規(guī)定1950年6月13日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國各級人民政府黨派群眾團(tuán)體員額暫行編制草案》，其中規(guī)定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)為“凡重要港口、工商業(yè)發(fā)達(dá)、大的礦區(qū)、而人口在5萬以上者（郊區(qū)農(nóng)村除外），得呈請中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市”。當(dāng)時(shí)還將全國的市在編制上劃分為特、甲、乙、丙、丁5等，凡轄人口150萬以上者為特等市，100一150萬者為甲等市，50～100萬者為乙等市，20～50萬者為丙等市，5～20萬者為丁等市。

1951年12月7日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，從精簡機(jī)構(gòu)的目的出發(fā)，提高了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“凡人口在9萬以下，一般不設(shè)市”，特殊情況需報(bào)政務(wù)院批準(zhǔn)。2.1955年6月的國務(wù)院頒布《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》這是建國后第一部專門規(guī)定市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，對設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)重新作了修改。該《決定》規(guī)定：

市是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，聚居人口10萬以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市，聚居人口雖不足10萬，但是重要工礦基地、省級地方國家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時(shí)也可以設(shè)置市的建制。1963年12月7日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》，規(guī)定市總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過20％；不符合條件的，予以撤銷。3.1986年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件報(bào)告的通知調(diào)整的主要內(nèi)容：第一，降低了市鎮(zhèn)設(shè)置的人口標(biāo)準(zhǔn)，由10萬人降低為6萬人（非農(nóng)業(yè)人口）。第二，提出了市鎮(zhèn)設(shè)置中的國民生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了新時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特點(diǎn)。第三，試圖打破城鄉(xiāng)之間已根深蒂固的人口身份界定。第四，提出了縣改市的標(biāo)準(zhǔn)。4.1993年國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告的通知一、設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)(一)每平方公里人口密度四百人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：1、縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時(shí)工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨(dú)資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊(duì)等單位的人員，下同)不低于十二萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于30%，并不少于十五萬。2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于80%，并不低于十五億元(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以一九九○年不變價(jià)格為準(zhǔn)，按年度計(jì)算，下同)；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于十億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均一百元，總收入不少于六千萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。(二)每平方公里人口密度一百人至四百人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于七萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%，并不少于十二萬。2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于70%，并不低于十二億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于八億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均八十元，總收入不少于五千萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。(三)每平方公里人口密度一百人以下的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于六萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于20%，并不少于十萬。2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于60%，并不低于八億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于六億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均六十元，總收入不少于四千萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于55%，道路鋪裝率不低于50%，有較好的排水系統(tǒng)。(四)具備下列條件之一者，設(shè)市時(shí)條件可以適當(dāng)放寬：1、自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地。2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值超過四十億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于二十五億元，地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入超過一億元，上解支出超過50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，布局合理的縣。3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點(diǎn)骨干工程所在地。4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設(shè)市時(shí)，州(盟、縣)駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于六萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于四萬。(五)少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，如確有必要，可撤鎮(zhèn)設(shè)市。設(shè)市時(shí)，非農(nóng)業(yè)人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬。地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均五百元，上解支出不低于財(cái)政收入60%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值高于90%。(六)國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點(diǎn)扶持的貧困縣和財(cái)政補(bǔ)貼縣原則上不設(shè)市。(七)設(shè)置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。(八)縣級市不設(shè)區(qū)和區(qū)公所，設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由市管轄。二、設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十五萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十萬人以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三十億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在二十五億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)35%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入二億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。設(shè)立縣級市及地級市標(biāo)準(zhǔn)中的財(cái)政收入指標(biāo)，將根據(jù)全國零售物價(jià)指數(shù)上漲情況，由民政部報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。

小結(jié):調(diào)整主要內(nèi)容第一，重視區(qū)域差異；第二，提出了設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)第三、行政地位的變化時(shí)間新中國成立初1967年后1978年后1983年后地位中央直轄省轄專署管轄中央直轄省轄地轄中央直轄省轄（省直轄和省轄地區(qū)代管）省級市地級市縣級市第四、縱向管理體制的變化1958年前，市管縣作為特例存在于少數(shù)地方。新中國成立后不久，為了保證城市蔬菜等副食品的供應(yīng)，天津、無錫、常州、北京和上海等大城市自發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)起周圍的縣。１９５９年底，第二屆全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，認(rèn)可了這一體制并在全國迅速推廣開來。僅一年的時(shí)間，全國已有５２個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)２４３個(gè)縣，約占全國縣建制總數(shù)的ｌ／８。1983年以來，市管縣又一次得到巨大發(fā)展。三、當(dāng)代中國的市制（一）、設(shè)置現(xiàn)狀廣義上講，市制包括一切設(shè)置在城鎮(zhèn)地區(qū)的地方政府單位。目前中國地方行政單位有三種：市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)市：按行政級別分組，中國的建制市有直轄市（省級市）、副省級市、地級市和縣級市。1.直轄市直轄市設(shè)區(qū)，區(qū)下轄派出機(jī)構(gòu)—街道辦事處，可領(lǐng)導(dǎo)縣。特點(diǎn)：設(shè)于特大城市的地方行政單位；是最高一級的城市型政區(qū)單位，享有地方立法權(quán);直轄市的行政體系，在城市為市-區(qū)-街道，即“兩實(shí)一虛”制，在郊縣為市-縣-鄉(xiāng)“鎮(zhèn)”三實(shí)制。我國的直轄市與國外大多數(shù)國家的直轄市、特殊市、首都區(qū)、特別市相比，一個(gè)顯著的區(qū)別是管轄范圍和農(nóng)村比重教大，兼有地域性政區(qū)的特點(diǎn)。2.副省級市副省級城市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，受省級行政區(qū)管轄，副省級城市的市委書記、市人大主任、市長、市政協(xié)主席均為副部級，副職為正廳級。最初的十六個(gè)副省級城市是根據(jù)1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的發(fā)文（中編[1994]1號）經(jīng)中共中央、中國國務(wù)院同意成為副省級城市的。副省級城市與地級市或地級行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒有被單列。副省級城市目前有十五個(gè)：哈爾濱、長春、沈陽、大連、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳、武漢、成都、西安重慶曾經(jīng)一直是副省級城市，1997年成為省級的直轄市。副省級市行政級別對照副省級序列國家標(biāo)準(zhǔn)序列正市級副?。ú浚┘壐笔屑壵龔d（局）級正局級副廳（局）級副局級正處（縣）級（副省級城市副局級干部是一個(gè)特殊級別）正處級正處（縣）級副處級副處（縣）級正科級正科級副科級副科級科員級科員級辦事員級辦事員級副省級城市的設(shè)置對我國城市等級制度帶來了重大的挑戰(zhàn)?？陀^上這些城市擁有中心城市的地位，提高他們的行政級別，有利于加快這些中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于發(fā)揮這些中心城市的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.地級市A同“省轄市”相比，地級市更具有準(zhǔn)確性和科學(xué)性。一是因?yàn)槭邪垂茌犼P(guān)系分為省轄市、自治區(qū)轄市、自治州轄市，不少地級市由自治區(qū)管轄，用省轄市不全面、不科學(xué)。二是現(xiàn)在的縣級市盡管由省委托地區(qū)管轄，但根據(jù)憲法規(guī)定應(yīng)由省直接管轄，在法律上屬于省轄市的范圍。B地級市有幾種情況一是管縣的地級市，目前占多數(shù)。二是不管縣的地級市，這里又分成兩種情況，設(shè)區(qū)的市，目前有廈門、深圳、珠海、佛山、?？?、武漢、鄂州、萊蕪、烏海、克拉瑪依等；2不設(shè)區(qū)的市，直接管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前只有東莞、中山、嘉峪關(guān)、三亞等四個(gè)市，俗稱直筒子市。4.縣級市“直管市”是指直接接受省、自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的縣級市，另外各直轄市和海南省一直實(shí)行省政府直接領(lǐng)導(dǎo)縣級市，無“直管市”之說。截止2006年12月31日，中國大陸除海南省實(shí)行省直管縣與縣級市以外，另外有3個(gè)省級行政單位直管縣級市共計(jì)8個(gè)，其中新疆4個(gè)，湖北3個(gè)，河南1個(gè)。新疆維吾爾自治區(qū)：石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市河南?。簼?jì)源市湖北?。合商沂?、潛江市、天門市貴州：福泉、仁懷、赤水等關(guān)于計(jì)劃單列市就是享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的非省級行政中心副省級城市。計(jì)劃單列市的計(jì)劃單列內(nèi)容主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電、固定資產(chǎn)投資、主要商品購銷和分配調(diào)撥，能源及主要物資分配調(diào)撥、外貿(mào)進(jìn)出口、地方定額外匯、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、科學(xué)技術(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等。副省級城市中的大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市是計(jì)劃單列市。關(guān)于較大的市

較大的市指的是立法概念上有立法權(quán)的城市，較大的市指的是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、可以制定地方性法律與規(guī)章的城市。國務(wù)院第一次審批是在1984年。較大的市其核心就是“立法權(quán)”。本來，“較大的市”是一個(gè)獨(dú)立概念，一些沒有立法權(quán)的地級市經(jīng)過國務(wù)院特批擁有立法權(quán)，才能稱為“較大的市”。2000年，《中華人民共和國立法法》頒布施行。根據(jù)該法第63條規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，都被統(tǒng)稱為“較大的市”。這個(gè)概念的統(tǒng)一，使“