2022通向數(shù)字十年之路

通向數(shù)字十年之路--PAGE2-面對(duì)中美數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，歐盟及其成員國(guó)迫切希望通過頂層政策規(guī)劃和實(shí)際舉措來推動(dòng)本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起飛以及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。因此，在20213月公布的《2030年數(shù)字指南針》基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)近期提交了《通向數(shù)字十年之路》提案，該政策提案為歐盟享有數(shù)字主權(quán)，推行數(shù)字政策，為企業(yè)和個(gè)人營(yíng)造可持續(xù)和繁榮的數(shù)字化未來提供了一個(gè)法律架構(gòu)。歐盟委員會(huì)提案文件通常由解釋性備忘錄、序言和法案條文三部分組成，本文重點(diǎn)聚焦于提案的核心法律條文內(nèi)容。一、《提案》的數(shù)字轉(zhuǎn)型總體愿景《通向數(shù)字十年之路》提案旨在通過建立一個(gè)清晰、結(jié)構(gòu)化的協(xié)作流程來實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保歐盟社會(huì)和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)符合歐盟的價(jià)值觀，從而增強(qiáng)歐盟的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)數(shù)字政策惠及個(gè)人及企業(yè)?！短岚浮分赋?，歐盟各機(jī)構(gòu)和成員一是構(gòu)建以人為本、包容、安全和開放的數(shù)字環(huán)境，其中數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)需尊重、增強(qiáng)歐盟的原則和價(jià)值觀；二是通過提升所有人的基本和專業(yè)數(shù)字技能，促進(jìn)高效的數(shù)字教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展，增強(qiáng)歐盟成員國(guó)的集體韌性，縮小數(shù)字鴻溝；三是通過安全、可訪問的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)字主權(quán)，從而提升歐盟工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；四是五是私密的數(shù)字工具；六是確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)更加可持七是促進(jìn)歐盟內(nèi)部獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資的趨同條件，包括加強(qiáng)歐盟資金、國(guó)家資金使用之間八是確保所有與實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)相關(guān)的政策和計(jì)劃得到協(xié)調(diào)一致的考慮，從而全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二、《提案》提出四項(xiàng)具體數(shù)字化目標(biāo)（一）實(shí)現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施12030年，所有歐洲家庭將實(shí)現(xiàn)千兆級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，所有5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。微處理器將成為互聯(lián)車輛、電話、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、邊緣計(jì)算機(jī)和人工智能等大多數(shù)關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈的基本部件。2、到2030年，歐洲包括處理器在內(nèi)的所有尖端、可持續(xù)半5納米以下芯片2納米芯片的自生產(chǎn)，同時(shí)把能耗降到現(xiàn)有水平的十分之一。320301萬套對(duì)環(huán)境無害且高度安全的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，幫助歐洲發(fā)展自己的云基礎(chǔ)設(shè)施，確保企業(yè)無論身處何地都能夠毫無遲滯（毫秒級(jí)別）接入數(shù)據(jù)服務(wù)。4、到2025年，歐盟需擁有第一臺(tái)具有量子加速功能的計(jì)算機(jī)，為實(shí)現(xiàn)歐盟量子能力到2030年位居全球前沿鋪平道路。（二）培養(yǎng)數(shù)字技能人群和高技能數(shù)字專業(yè)人士120301674歲的人群基本數(shù)字技能普及80%。22000萬名信息和通信技術(shù)專家，同時(shí)實(shí)現(xiàn)男女性別比例的均衡。（三）推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型1203075%的歐洲企業(yè)應(yīng)已采用云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)和人工智能。290%以上的歐洲中小企業(yè)應(yīng)至少達(dá)到初級(jí)水平的數(shù)字化密度。3、前沿和顛覆性創(chuàng)新應(yīng)受到特別關(guān)注，擴(kuò)大歐盟創(chuàng)新規(guī)模2030年實(shí)現(xiàn)歐洲“獨(dú)角獸企業(yè)”數(shù)量翻番。（四）獲取便利、高效、個(gè)性化和安全的公共服務(wù)數(shù)字化1、到2030年，向歐洲所有公民和企業(yè)提供100%的線上主要公共服務(wù)項(xiàng)目，通過實(shí)現(xiàn)“政府即平臺(tái)”建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)。2、所有的歐洲公民都能訪問其電子醫(yī)療記錄（電子健康記錄（HER））。3、歐盟公民使用數(shù)字身份證（ID）的人數(shù)至少達(dá)到80%。三、《提案》的目標(biāo)進(jìn)程監(jiān)測(cè)與合作機(jī)制（一）關(guān)于實(shí)施進(jìn)程監(jiān)測(cè)的總體要求1（DESI）1對(duì)提案目標(biāo)進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)測(cè)，并列出執(zhí)行該法案中每個(gè)數(shù)字目標(biāo)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。2、成員國(guó)應(yīng)及時(shí)向歐委會(huì)提供所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，以便對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字目標(biāo)的完成進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。在尚未獲得成員國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況下，歐委會(huì)可與成員國(guó)進(jìn)行協(xié)商，采用另一種數(shù)據(jù)收集方法，例如，開展研究或直接從成員國(guó)收集數(shù)據(jù)，且這種數(shù)據(jù)收集方法不應(yīng)對(duì)歐委會(huì)此前規(guī)定的歐盟統(tǒng)計(jì)局任務(wù)造成影響。1究，主要分析關(guān)于寬帶覆蓋范圍和價(jià)格、電子政務(wù)基準(zhǔn)和商業(yè)調(diào)查等方面的數(shù)據(jù)。3、歐委會(huì)應(yīng)與成員國(guó)開展密切合作，為實(shí)現(xiàn)每個(gè)數(shù)字目標(biāo)確定歐盟層級(jí)的預(yù)測(cè)軌跡（ProjectedTrajectories），這可作為監(jiān)測(cè)《國(guó)家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》的依據(jù)。4、成員國(guó)應(yīng)及時(shí)向歐盟委員會(huì)提供必要的信息，以便有效監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)展情況。（二）定期提交《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告12DESI指數(shù)中與歐盟層級(jí)和國(guó)家層級(jí)（如適用）預(yù)測(cè)軌跡的對(duì)比分析和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，以及多國(guó)項(xiàng)目的建立和進(jìn)展情況來進(jìn)行評(píng)估。34（三）提交《國(guó)家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》1、在本決定生效后6個(gè)月之前，成員國(guó)應(yīng)向歐盟委員會(huì)提交《國(guó)家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》，該路線圖應(yīng)符合并有助于在歐盟層級(jí)實(shí)現(xiàn)決定規(guī)定的總體目標(biāo)和數(shù)字目標(biāo)。成員國(guó)和歐委會(huì)應(yīng)考慮部門的相關(guān)倡議，并確保與其保持一致。2、成員國(guó)應(yīng)在其國(guó)家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖中列出：（1）為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和數(shù)字目標(biāo)而實(shí)施、采納和制定的主要政策、措施和行動(dòng)；（2）為實(shí)現(xiàn)可在國(guó)家層級(jí)衡量的相關(guān)數(shù)字目標(biāo)而制定的國(guó)家預(yù)測(cè)軌跡；（3）已實(shí)施、采納和制定的政策、措施和行動(dòng)預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)每個(gè)數(shù)字目標(biāo)產(chǎn)生的影響；（4）已采納、制定的政策、措施和行動(dòng)的實(shí)施時(shí)間，以及這些政策、措施和行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)產(chǎn)生影響的預(yù)估時(shí)間。345（四）歐盟委員會(huì)與成員國(guó)之間的年度合作1《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告結(jié)果確定存在重大差距和不足的領(lǐng)域。這些分析應(yīng)基于成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)時(shí)的不同貢獻(xiàn)能力，以及某些目標(biāo)推遲實(shí)現(xiàn)可能產(chǎn)生不利影響。23、歐盟委員會(huì)應(yīng)努力在《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告發(fā)布之前，將2（EuropeanSemester），20113盟面臨的主要經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，并提出戰(zhàn)略性建議。準(zhǔn)備納入報(bào)告的政策、措施和行動(dòng)建議告知各成員國(guó)。4測(cè)的軌跡，或者不計(jì)劃根據(jù)歐盟委員會(huì)先前的建議采取糾正措施，則委員會(huì)可與該成員國(guó)開展針對(duì)性對(duì)話，并將該情況通報(bào)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)。四、《提案》建議成員國(guó)開展多國(guó)項(xiàng)目（一）多國(guó)項(xiàng)目的主要內(nèi)容11）表1多國(guó)項(xiàng)目可開展領(lǐng)域的指示性清單序號(hào)活動(dòng)領(lǐng)域1歐洲通用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)--PAGE15-2為歐盟提供下一代低功耗可信處理器3發(fā)展5G走廊的泛歐部署4購(gòu)買與EuroHPC相連的超級(jí)計(jì)算機(jī)和量子計(jì)算機(jī)；5開發(fā)和部署超安全的量子和天基通信基礎(chǔ)設(shè)施6部署安全行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)7互聯(lián)互通的公共管理8歐洲區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施9歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心10通過技能契約建立數(shù)字技能的高科技伙伴關(guān)系11符合本決定所有標(biāo)準(zhǔn)的其他項(xiàng)目，并且由于新出現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境發(fā)展而隨著時(shí)間的推移對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字十年政策計(jì)劃的目標(biāo)變得必要來源：《通向數(shù)字十年之路》提案，歐盟委員會(huì)2適用的歐盟法律和符合歐盟法律的國(guó)家法律繼續(xù)適用于多國(guó)項(xiàng)目?；凇秶?guó)家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》的進(jìn)展情況以及對(duì)歐盟委員會(huì)行動(dòng)建議的遵守情況，歐委會(huì)可確立一項(xiàng)多國(guó)項(xiàng)目，或邀請(qǐng)成員國(guó)加入符合要求的多國(guó)項(xiàng)目。歐委會(huì)和成員國(guó)還可以共同承諾的形式確立或加入一個(gè)多國(guó)項(xiàng)目。（二）多國(guó)項(xiàng)目的選擇和實(shí)施1，并在報(bào)告發(fā)布時(shí)，就選定實(shí)施的多國(guó)項(xiàng)目提交一份進(jìn)度報(bào)告。2營(yíng)實(shí)體，都可適當(dāng)推動(dòng)多國(guó)項(xiàng)目的實(shí)施。3共同利益的重要項(xiàng)目；符合本決定規(guī)定的歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟；其他任何相關(guān)實(shí)施機(jī)制。（三）多國(guó)項(xiàng)目加速器協(xié)調(diào)規(guī)則歐盟委員會(huì)作為多國(guó)項(xiàng)目加速器，應(yīng)對(duì)多國(guó)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。歐盟委員會(huì)可對(duì)新成立的歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟給予指導(dǎo)，適當(dāng)提供服務(wù)和資源為多國(guó)項(xiàng)目的實(shí)施給予支持。歐委會(huì)協(xié)調(diào)共分兩步：第一步協(xié)調(diào)，歐盟委員會(huì)向所有成員國(guó)發(fā)布一份意愿征詢書，該征詢書旨在確定成員國(guó)是否準(zhǔn)備參與多國(guó)項(xiàng)目，以及準(zhǔn)備提供何種財(cái)政或非財(cái)政支持；第二步協(xié)調(diào)，若至少有三個(gè)成員國(guó)對(duì)多國(guó)項(xiàng)目感興趣，并同時(shí)承諾對(duì)該項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)支持，則歐盟委員會(huì)在與所有成員國(guó)進(jìn)行協(xié)商后，應(yīng)就適當(dāng)實(shí)施機(jī)制的選擇、資金來源及其在項(xiàng)目中的組合方式，以及與實(shí)施該項(xiàng)目相關(guān)的其他戰(zhàn)略等方面給予相應(yīng)指導(dǎo)。五、《提案》重點(diǎn)提出建立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（一）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的作用和法律地位（DC實(shí)施多國(guó)項(xiàng)目。歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟應(yīng)在每個(gè)成員國(guó)具有最廣泛的法律行為能力，這種法律行為能力由該成員國(guó)法律賦予法律實(shí)體，尤其可以獲取、擁有和處置動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，簽訂合同并成為法律訴訟的一方，在成員國(guó)境內(nèi)擁有法定席位。（二）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的設(shè)立申請(qǐng)（）應(yīng)向歐盟委員會(huì)提交申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)以書面形式提交，并應(yīng)包含以下內(nèi)容：向歐委會(huì)提出成立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的請(qǐng)求；歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的擬議章程；歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟實(shí)施的多國(guó)項(xiàng)目技術(shù)說明；東道國(guó)成員國(guó)發(fā)表一份聲明，該聲明需承認(rèn)歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟是歐洲理事會(huì)2006/112/EC143g1511b項(xiàng)所指的國(guó)際機(jī)構(gòu)，同時(shí)自其成2008/118/EC121款第b項(xiàng)所指的國(guó)際組織。這些條款中規(guī)定的豁免限制和豁免條件，也應(yīng)在歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟成員國(guó)間的協(xié)議中做出規(guī)定。（三）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的審批流程歐盟委員會(huì)應(yīng)根據(jù)與本決定目標(biāo)和與歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟實(shí)施的多國(guó)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)際因素對(duì)提交的申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。歐委會(huì)對(duì)上述評(píng)估結(jié)果綜合考慮，并根據(jù)審查程序確定是否成立聯(lián)盟。之后向申請(qǐng)國(guó)通知申請(qǐng)結(jié)果，若申請(qǐng)被駁回，則應(yīng)向申請(qǐng)國(guó)清晰、準(zhǔn)確地說明駁回的原因。歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟成立的決定應(yīng)在歐盟官方公報(bào)上公布，且申請(qǐng)中包含的歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟章程基本內(nèi)容應(yīng)作為成立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟決定的附件。（四）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的成員管理歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的成員應(yīng)至少包括三個(gè)成員國(guó)，而只有提供財(cái)政或非財(cái)政支持的成員國(guó)方可在該聯(lián)盟中擁有表決權(quán)。成立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的決定通過后，其他成員國(guó)可在任何時(shí)候按照章程規(guī)定的公平合理?xiàng)l件加入成為成員。不提供財(cái)政或非財(cái)政支持的成員國(guó)可作為觀察國(guó)加入歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，但無表決權(quán)。根據(jù)章程有關(guān)規(guī)定，歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟可向成員國(guó)以外的實(shí)體開放，其中可包括國(guó)際組織和私營(yíng)實(shí)體。在這種情況下，無論成員國(guó)以外的實(shí)體繳納多少款項(xiàng)，成員國(guó)應(yīng)共同擁有成員大會(huì)的多數(shù)表決權(quán)。（五）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟至少應(yīng)設(shè)立成員大會(huì)和一名理事。成員大會(huì)由成員國(guó)、其他實(shí)體和歐盟委員會(huì)組成，是擁有全面決策權(quán)（包括通過預(yù)算等）的機(jī)構(gòu)；一名理事，由成員大會(huì)任命，作為歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和法定代表。歐盟委員會(huì)應(yīng)參加成員大會(huì)的審議，但無表決權(quán)。（六）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟章程歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟章程應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：成員、觀察國(guó)名單及成員、代表的變更程序，應(yīng)尊重非參與成員國(guó)加入歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的權(quán)利；多國(guó)項(xiàng)目的詳細(xì)說明、成員的任務(wù)和時(shí)間表；法定席位和法定名稱；成員的權(quán)利和義務(wù)，包括預(yù)算資助義務(wù)；投票權(quán)；基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他資產(chǎn)所有權(quán)的相關(guān)規(guī)則。（七）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟責(zé)任歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟應(yīng)對(duì)其債務(wù)負(fù)責(zé)。對(duì)于歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的債務(wù)，各成員需承擔(dān)的債務(wù)上限為其對(duì)該聯(lián)盟的繳款。成員可在章程中規(guī)定，他們將承擔(dān)高于各自繳款的固定責(zé)任或無限責(zé)任。歐盟不對(duì)歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的