基層反映：基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及建議

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近年來，肥東縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速進(jìn)展態(tài)勢，催生了一批規(guī)?；?、特色園區(qū)和示范企業(yè)。有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。但是，在土地流轉(zhuǎn)工作中仍舊存在一些不容無視的問題。一是局部群眾土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，局部農(nóng)夫受傳統(tǒng)思想的影響，離鄉(xiāng)不離土的家鄉(xiāng)觀念在短時間內(nèi)無法轉(zhuǎn)變。特殊是近年來，隨著國家相繼出臺的一系列惠農(nóng)政策的實施，加大對種地農(nóng)夫的補(bǔ)貼和扶持力度，擴(kuò)大了土地增收空間，致使農(nóng)夫不愿流轉(zhuǎn)土地。有些農(nóng)夫明知種田效益低，但覺得種地有保障，即便從事其他行業(yè)可以獲得肯定的收入，但仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種觀念在肯定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是土地流轉(zhuǎn)市場化程度不高。肥東縣已初步形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，但由于尚未建立土地承包權(quán)抵押市場、土地流轉(zhuǎn)市場化價格體系等，相關(guān)配套效勞跟不上，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場化程度不高。三是土地流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)、不完善。多數(shù)土地是自行流轉(zhuǎn)多，報批、備案的少，申請變更登記的更少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；商定不明的多，商定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)的多，標(biāo)準(zhǔn)的少，自由性和隨便性較大，埋下了沖突隱患，造成的土地糾紛很難調(diào)處。

為此，建議：

一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分敬重農(nóng)戶意愿，因地制宜，縣農(nóng)委等部門應(yīng)加大效勞和監(jiān)視力度，統(tǒng)一出臺或印制標(biāo)準(zhǔn)合同文本。土地流轉(zhuǎn)費應(yīng)采納實物折價兌現(xiàn)為主，即兌現(xiàn)實物或按當(dāng)年國家農(nóng)產(chǎn)品收購中準(zhǔn)指導(dǎo)價兌現(xiàn)現(xiàn)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居應(yīng)成立特地的土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)視、處理土地流轉(zhuǎn)過程中消失的問題，避開土地流轉(zhuǎn)糾紛簡單化。

二要完善市場體系，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)不變的前提下，健全土地流轉(zhuǎn)保障、鼓勵、補(bǔ)償機(jī)制，努力營造土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的良好環(huán)境，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以縣農(nóng)村經(jīng)營治理部門為依托，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心，積極為農(nóng)夫流轉(zhuǎn)土地供應(yīng)中介效勞，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法，合同標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)齊全。成立縣、鄉(xiāng)、村三級糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，妥當(dāng)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

三要出臺土地流轉(zhuǎn)鼓勵政策措施，加大對失地農(nóng)夫的政策扶持力度，調(diào)動農(nóng)戶進(jìn)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)。財稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門要對實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)展稅收、資金、技術(shù)上的扶持和效勞，金融部門每年安排肯定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金及信貸授信額度，以解決規(guī)模經(jīng)營大戶季節(jié)性、臨時性所需資金。

四要大力進(jìn)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)夫的就業(yè)門路，削減他們對土地的依附。通過小城鎮(zhèn)建立，促進(jìn)農(nóng)村工、農(nóng)、貿(mào)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動力的吸納。

五要完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，加快農(nóng)村社會保障制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的社會保