2024年大學試題(管理類)-公共部門決策的理論與方法歷年考試高頻考點試題附帶答案

2024年大學試題(管理類)-公共部門決策的理論與方法歷年考試高頻考點試題附帶答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共25題)1.決策樞紐系統(tǒng)的基本任務是什么？2.簡述公共部門決策理論的地位。3.什么是政治資源限制性分析？4.什么是決策方案的靈活性？5.決策的定量分析的基本概念是什么？6.簡述科學決策產(chǎn)生的必然性。7.簡述西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻。8.公共組織部門決策的組織機構(gòu)有哪些？9.簡述公共部門決策的基本模式。10.什么是敏感度分析？11.簡述漸進決策的基本原則。12.簡述西蒙對理性決策模式理論的批評。13.簡述我國政府決策的主要教訓。14.決策控制機構(gòu)的關(guān)系是什么？15.決策方案中的質(zhì)與量的含義是什么？16.簡述中國古代決策思想的借鑒。17.簡述現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論對公共管理學的影響。18.什么是決策控制系統(tǒng)的含義？19.簡述決策分類標準的多樣性。20.公共部門決策科學化和民主化的基本內(nèi)容是什么？21.決策的基本概念是什么？22.什么是決策咨詢機構(gòu)及其特點？23.簡述公共部門決策科學化和民主化的保障機制。24.什么是情報價值分析？25.我國公共部門決策的價值性原則有哪些？第2卷一.參考題庫(共25題)1.現(xiàn)代決策體制常由哪五大系統(tǒng)組成？2.建立中國特色的公共部門決策理論的依據(jù)是什么？3.為什么說決策問題的性質(zhì)決定目標的性質(zhì)？4.高層決策、中層決策與基層決策是如何劃分的？5.簡述決策過程中的沖突及其解決方式。6.我國咨詢機構(gòu)的類型有哪些？7.為什么說決策問題的難易程度決定目標的高低程度？8.簡述公共部門決策目標的類型。9.簡述現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論模式的分類。10.決策積極行為的激勵方法是什么？11.簡述理性決策模式的適用條件。12.什么是方案設計者的主觀條件？13.設計公共部門決策目標的基本要求有哪些？14.簡述推行漸進決策的原因。15.公共部門決策中的價值及其類型是什么？16.簡述當代中國政府決策的基本經(jīng)驗。17.什么是決策問題？18.簡述實事求是的思想路線對決策的指導意義。19.當代中國政府決策的指導思想和基本方法是什么？20.公共部門決策由經(jīng)驗階段發(fā)展到科學化階段，主要表現(xiàn)在哪幾個方面？21.什么是信息充分的原則？22.決策在公共部門管理中的作用是什么？23.簡述科學決策的標志。24.我國咨詢機構(gòu)的特點是什么？25.什么是決策的準則？第3卷一.參考題庫(共25題)1.公共部門決策的特點是什么？2.第三部門被歸入公共部門的主要原因有哪些？3.具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念有哪些？4.什么是決策控制系統(tǒng)的要素？5.簡述公共部門決策理論的相對獨立性。6.公共部門決策的組織機構(gòu)主要由哪四部分組成？7.什么是決策程序的含義？8.簡述經(jīng)驗決策的發(fā)展。9.簡述公共部門決策方案的特性。10.為什么公共部門決策的基本模式是漸進決策模式？11.簡述漸進決策的特點。12.經(jīng)驗決策的基本方法有哪些？13.什么是制度限制性分析？14.如何正確理解漸進決策模式是公共部門決策的基本模式？15.什么是公共部門決策的價值觀？16.公共部門決策問題的類型有哪些？17.當代科學決策技術(shù)的發(fā)展主要呈現(xiàn)哪三大趨勢？18.簡述公共部門決策理論研究的任務。19.選擇公共部門決策模式的基本原則是什么？20.我國公共部門決策的控制機構(gòu)有哪些？21.簡述我國政府的決策經(jīng)驗。22.簡述理性決策模式的決策步驟。23.簡述理性決策模式（理論）的基本內(nèi)容。24.簡述混合掃描決策模式的主要觀點。25.什么是利益分配的限制性分析？第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案: 1、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)決策問題，并確定決策議題（決策議題是指從眾多的決策問題中選出的當前需要進行決策的問題）。 2、確定決策目標。 3、選擇、確定方案。 4、檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。 5、組織并領(lǐng)導整個決策工作2.參考答案: （1）公部門決策理論的建立，是我們能夠自覺地對公共管理的一個重要環(huán)節(jié)——公共部門的決策進行科學的分析和研究，從而有利于公共部門進行科學的決策。 （2）加強公共部門決策理論研究，探討公共部門決策活動及其規(guī)律、方法等，有利于促進整個公共管理理論的發(fā)展。 （3）讓廣大公共部門決策的決策者學習公共部門的決策理論，將有助于我國公共部門決策水平的提高。3.參考答案:所謂政治資源，是指該決策在政治上獲得支持的程度、擁護者的多少，以及實施決策所必要的政治策略與行政組織能力等因素的總和。4.參考答案: 在實際的決策過程中，決策活動具有靈活性，可分為三種類型： （1）跳躍性——在一定的條件下直接跳過某個階段和程序。 ①由經(jīng)驗引起的跳躍 ②由決策問題引起的跳躍 （2）交叉性——在設計方案的階段也交叉進行著對方案的初步選擇。 （3）貫串性——很難把某些工作作為一個階段劃分出來。5.參考答案:決策的定量分析（QuantitativeAnalysis）是指通過研究決策問題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，建立數(shù)學模型，并通過求數(shù)學模型的解以確定決策的期望值，以其期望值作為選擇決策方案參考的一種科學決策方法。6.參考答案: 現(xiàn)代科學決策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。 二戰(zhàn)后，社會經(jīng)濟發(fā)生了積聚的變化，科學技術(shù)獲得了飛速發(fā)展，變化： （1）決策的正確與否，對一個組織的發(fā)展越來越重要。 （2）由于社會變得越來越復雜，因而決策變得越來越困難。經(jīng)驗決策面對復雜的社會現(xiàn)象，已無法駕馭整個局面，難以承擔決策的重任。 （3）現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，為科學決策的產(chǎn)生提供了科學技術(shù)條件。（控制論、概率論、質(zhì)量控制等內(nèi)容在內(nèi)的運籌學；心理學、社會學、行為科學在研究人類決策活動的心理和行為因素方面也取得了重大成就，為研究決策提供新思路）7.參考答案: 1.把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時代。 2.西蒙一改過去對管理進行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程作動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。 3.西蒙指出用“滿意決策”代替“最優(yōu)決策”，強調(diào)實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。 但同時西蒙的理論也有缺點和錯誤，如將整個管理過程看成決策過程，認為管理就是決策，以偏概全。8.參考答案:決策樞紐系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。9.參考答案: （1）公共部門決策的基本模式是指在公共部門決策過程中占主導地位的決策模式，也可以稱為公共部門決策的主導模式。 （2）無論從公共部門內(nèi)容特點、所處的客觀環(huán)境，還是公共部門決策的實際過程來看，公共部門決策大多數(shù)屬于漸進決策。因而可以把漸進決策模式作為公共部門（尤其是純粹的公共部門）決策的基本模式。10.參考答案:敏感度分析（SensitivityAnalysis）：在風險性決策分析中，方案期望值的計算依賴每一自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率。而這個概率是通過預測和估算得到的，是實際并不一定準確。因而有必要分析一下這些數(shù)據(jù)的變動對選擇最優(yōu)方案的影響，這種分析即為敏感度分析。11.參考答案: 1、按部就班原則。 2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。 3、穩(wěn)中求變原則。12.參考答案: 西蒙對古典的理性決策模式的理論進行了全面而系統(tǒng)的批評，其要點如下： 1.按照理性決策模式理論，決策者必須收集到有關(guān)決策狀況的所有信息才能進行決策，實際上決策者并不具有有關(guān)決策狀況的全部信息，如此決策者無法決策。 2.決策處理信息的能力也是有限的。由于其處理信息的能力受到各種條件的限制，因而他不可能對有關(guān)決策狀況的所有信息進行正確的處理分析。 3.決策者并不是按照理性決策模式行動，必須等到了解全部信息后才能決策，而是在有了有關(guān)決策狀況的基本印象后就作出決策。因此理性決策模式理論并不符合決策的過程的實際狀況，它是沒有多大實用價值的。 4.決策者的能力是有限的，而決策狀況的內(nèi)部條件和外部條件都極其復雜。因此，一個能力有限的決策者要在復雜的決策狀況中做出最佳選擇是十分困難的。 5.事實上并不存在具有普遍承認絕對的最佳決策，因為每一項具體決策的制定，既要受到特定的客觀條件的影響，又要受到特定的決策者的主觀條件影響。 總之，西蒙認為理性決策模式不符合決策的實際狀況，只是一種理想模式，而不具有實際價值。13.參考答案: （1）沒有一套完善的決策制度——決策支持、咨詢、評價、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。 （2）決策研究缺乏公開性和民主性。 （3）缺乏一套系統(tǒng)的科學決策程序。14.參考答案:人民代表大會所實施的控制是最有效、最具權(quán)威的控制，司法機關(guān)對公共部門決策所實施的控制具有較大的權(quán)威性。15.參考答案: 決策方案的質(zhì)指的是指決策方案的一種內(nèi)在的規(guī)定性，或者說是一個方案得以區(qū)別于另一方案的內(nèi)在因素，它是一個方案得以穩(wěn)定存在的先決條件。 決策方案的量指的是方案中所包含的數(shù)量關(guān)系，如成本的高低、效益的大小、時間的多少、等級次序。 決策的定量分析主要是分析決策方案的量的關(guān)系。16.參考答案:中國古代決策思想是零散的、不系統(tǒng)的，包含不少合理的、科學的成分，但同時也存在糟粕，不能采取歷史虛無主義的態(tài)度，也不能厚古薄今，夜郎自大。17.參考答案: 決策理論向公共管理學的滲透尤其突出，主要表現(xiàn)在： ①決策理論學派的公共管理學已上升為西方公共管理學研究的主要學派。 ②當代公共管理學特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢。18.參考答案:決策控制（ControlSystem）是衡量當前的決策狀況，并使之導向未來預定目標的過程。所謂決策控制系統(tǒng)就是指按照一定的標準或程序?qū)Q策過程實行控制的組織原則。19.參考答案: 決策類型，是指按照一定的標準所進行的分類： （1）常規(guī)決策和非常規(guī)決策——決策問題是否會出現(xiàn)重復 （2）戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策——決策問題的重要性 （3）高層決策、中層決策和基層決策——決策主體在公共組織中的地位 （4）單項決策和序貫決策——方案的數(shù)量及相互關(guān)系（靜態(tài)決策和動態(tài)決策） （5）數(shù)量決策和非數(shù)量決策——決策目標是否數(shù)量化 （6）個人決策和集體決策——決策主體的構(gòu)成方式 （7）經(jīng)驗決策和科學決策——決策方法是否科學 （8）最優(yōu)決策和滿意決策——選擇方案準則的不同 （9）單目標決策和多目標決策——決策目標的多少 （10）一次性決策和漸進性決策——決策制定所需時間長短及決策與執(zhí)行的關(guān)系 （11）確定性決策、風險性決策和不確定性決策——決策問題所處的條件的不同20.參考答案: （1）決策科學化的基本內(nèi)容 1.公共部門決策研究科學化 要實行決策研究的科學化，必須改革決策研究機構(gòu)組織方面的隸屬關(guān)系，使之成為一個有相對獨立性的研究機構(gòu)，培養(yǎng)決策研究人員，建立一支決策研究的專家隊伍。以此同時，還要切實解決軟科學的經(jīng)費問題、資料問題。 2.決策過程的程序化 決策過程的程序化和理性化，實際上就是要求按照現(xiàn)代理論進行決策。要求決策者學習決策理論。 （2）公共部門決策民主化的基本內(nèi)容 1.政策參與的民主化 要求領(lǐng)導者決策時要有民主作風；要建立健全利益的自由表達機制和決策的民主參與機制，鼓勵人民群眾充分表達自身利益，積極參與各級政府和其他部門的決策。 2.政策討論的公開化 決策討論公開化的實質(zhì)是讓更多的人參與決策過程，提高決策透明度。堅決反對決策過程中不必要的神秘化，除需要保密的決策外，應該允許廣大群眾參與對政府的重大決策開展廣泛的民主化的研究和討論，實現(xiàn)決策研究的公開化。21.參考答案: 決策，是指人們根據(jù)對客觀規(guī)律的認識，為一定的行為確定目標，制定并選擇行動方案的過程。決策具有如下特點： （1）決策必須以對客觀規(guī)律的認識為基礎。 （2）決策為人的一切行為所具有。 （3）決策發(fā)生在人的實際活動之前，并規(guī)定著人的整個實際活動，但不同于人的實際活動的全部內(nèi)容。 （4）決策是一個過程。 總之，決策是指人們在爭取認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇方案的過程，亦即作出決定的過程，它既是一個人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。22.參考答案: 咨詢機構(gòu)（advisoryorgan），就是由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事咨詢活動的組織，在國外被稱為“智囊團”、“思想庫”、“頭腦公司”等等。 為公共部門特別是為政府服務的咨詢機構(gòu)具有如下特點： （1）具有鮮明的政治性 （2）具有合理的智力結(jié)構(gòu) （3）研究工作的相對獨立性23.參考答案: （1）完善重大的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式官方集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。 （2）建立、健全決策公開制度，增加決策透明度。 （3）建立決策失誤的責任追究制度，健全糾錯改正機制。 （4）建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。24.參考答案: 完全情報價值（InformationValue）：在選擇方案前，如果能夠得到完全的情報，即可以百分之百地肯定出現(xiàn)某種自然狀態(tài)，那么利用這種完全情報進行決策所得到的期望值，肯定要高于沒有情報所選方案的期望值，二者之差就是完全情報的價值。 完全情報價值代表我們應為這種情報付出代價的界限，也就是說，如果通過獲得完全情報價值所產(chǎn)生的期望值大于這個值，那么這些情報的獲得是值得的，否則就是不值得的。25.參考答案: 在社會主義中國，公共部門決策的價值性原則主要包括： （1）公共利益至上的原則 這條原則要求，在我國的公共部門決策過程中，必須把公共利益既作為決策的出發(fā)點，又作為決策的歸宿。 公共部門的決策人應該是一種“公共人”，作為一種“公共人”，在從事公共決策過程中應該堅持公共利益至上的原則，一切以公共利益為重。 （2）政治價值優(yōu)先的原則 這條原則要求，公共部門的決策必須維護社會的政治價值，把政治價值放在其他價值的首位。 價值是利益的反映。在公共部門決策中包含的利益是多元的，包括政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值、倫理價值等多方面的價值，決策者在決策過程中應該對各方面價值予以綜合考慮。當這些價值發(fā)生沖突時，在無法協(xié)調(diào)的情況下，對于公共決策者來說，應堅持政治價值優(yōu)先的原則。因為政治價值是社會公共利益的一種總的反映，是社會的經(jīng)濟利益、社會利益、倫理利益的一種綜合體現(xiàn)。 （3）體現(xiàn)公民意志的原則 這條原則要求，我國的公共部門決策必須建立在民主的基礎之上，發(fā)揚社會主義民主，從而使決策充分體現(xiàn)公民的意志。 這里的民主不僅僅是一個堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則問題，更重要的是必須堅持決策過程中的參與問題。只有在決策過程中堅持廣泛的公民參與、讓公民的意見得到充分表達，同時最大可能地吸收公民的意見，充分考慮公民的愿望。要求和整體利益，公共部門的決策才有可能體現(xiàn)公民的共同意志。 公民參與公共部門決策的形式可以是多種化的，如：代表會議、大眾媒體、信訪、座談會等。 在公共部門決策的過程中，價值性原則與科學性原則是相輔相成的，作為一個公共部門的決策者，必須把科學論證和價值判斷結(jié)合起來。第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案:智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。2.參考答案: 中國特色的公共部門決策理論的建立，既需要實踐上的依據(jù)、也需要理論上的依據(jù)。 馬克思主義理論為其建立提供指導原則和思想方法；現(xiàn)代決策理論其建立的理論基石；運籌學、決策分析等現(xiàn)代決策的科學技術(shù)和方法，是其建立的的科學技術(shù)基礎；社會學、心理學、管理學、邏輯學等學科對其具有一定的指導意義。3.參考答案: （1）公共部門決策問題的性質(zhì)決定公共部門決策目標的性質(zhì)； （2）公共部門決策問題性質(zhì)的復雜程度決定公共部門決策目標性質(zhì)的復雜程度； （3）公共部門決策問題性質(zhì)的變化，也必然會引起決策目標性質(zhì)的變化。4.參考答案: 高層決策、中層決策與基層決策是按決策主體在組織中所處地位來劃分的。 高層決策是指在公共部門組織系統(tǒng)中處于高層領(lǐng)導地位的決策集團所作出的決策；基層決策是指由公共部門組織體系中的基層單位作出的決策。 一般來說，高層決策所處理的是一些戰(zhàn)略問題，屬于戰(zhàn)略決策；基層決策所處理的是戰(zhàn)術(shù)性問題，屬于戰(zhàn)術(shù)決策；中層決策介于兩者之間。5.參考答案: 1.沖突就是指決策的標準機制發(fā)生故障，以致個人或群體在選擇行動的替代辦法方面遭到挫折。 2.沖突來自三個方面： A.就管理工作而言，主要是組織的人力、物力和財力合理分配和使用，因而有必要進行聯(lián)合決策。沒有進行聯(lián)合決策，必然會給決策過程帶來沖突。 B.個人對實際的了解不同，會給決策過程帶來沖突。 C.組織成員目標的不同。 3.解決沖突的辦法：解決問題的方式；勸說方式；協(xié)議方式；權(quán)術(shù)。 西蒙的結(jié)論是，當組織沖突愈是代表個人沖突，即由于個人不能作出決定而引起的沖突，則采用前兩方式加以解決；如果組織沖突是代表群體間的利益沖突，則更多地采用后兩種方式。6.參考答案: 從咨詢機構(gòu)所屬系統(tǒng)劃分，可分為以下五類： 1.黨委系統(tǒng)的研究機構(gòu)，如黨委政策研究室。 2.政府系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)，如國務院發(fā)展研究中心，各級政府的研究室等。 3.科研系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)，包括各科學院、專家委員會、學術(shù)委員會、研究會等。 4.高教系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)，包括各大學、學院及其所屬研究院、學會等。 5.綜合性的或?qū)ｉT性的咨詢機構(gòu)，如中國投資咨詢公司等。 按照咨詢機構(gòu)的性質(zhì)劃分，可分為四大類： 1.政策研究機構(gòu)，從屬于政府部門。 2.決策問題的轉(zhuǎn)么研究機構(gòu)。 3.專家委員會、學術(shù)委員會。 4.科學技術(shù)學會、研究會。7.參考答案: 兩者之間可能存在著一種正向關(guān)系，即決策問題越難，決策目標則可能稍微低一些；也可能是一種反向關(guān)系，即決策問題越難，決策目標則可能更高一些。8.參考答案: 1.按期重要程度區(qū)分，可分為必須達到的目標和希望達到的目標 2.從目標主體的構(gòu)成來看，可分為組織目標和個人目標。9.參考答案: 現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論對決策模式主要作了如下三種分類： （1）兩分法——理性綜合模式、漸進決策模式 1.理性綜合模式假定人的行為是合乎理性的，主張在決策時必須對決策過程進行理性分析，基本特點是認為決策過程的程序有嚴格的而自成體系的安排。 2.漸進理性模式與理性綜合模式相反，認為在實際生活中，人們很少采用理性綜合模式，事實大多數(shù)是通過緩慢的進展小心地改變實現(xiàn)的。 （2）三分法——理性綜合模式、漸進決策模式、混合掃描模式（綜視決策模式）混合掃描模式是理性綜合模式和漸進決策模式的結(jié)合。 （3）七分法——理性綜合模式、漸進決策模式、經(jīng)濟合理模式、順序決策模式、超理性模式、劇烈改變模式、無為模式。10.參考答案:決策行為激勵方法包括：頭腦風暴法、對演法、共同協(xié)商法。11.參考答案: 1、決策者能夠得到所需要的全部詳細決策信息。 2、決策者能夠了解所有人的社會價值偏好。 3、決策者能夠找到所有的決策方案。 4、決策者能夠準確地預測和估計每一方案所產(chǎn)生的全部后果。 5、決策者能夠選擇最經(jīng)濟有效的決策方案。12.參考答案:方案的質(zhì)量與數(shù)量問題，取決于設計方案者對問題和目標的了解和理解程度，所掌握的信息，所具有的經(jīng)驗、知識水平、思維能力以及考慮問題的周全性。13.參考答案: 1.目標的單義性 2.目標的層次性 3.目標的標準化 4.目標的時效性 5.目標的可行性 6.目標的被約束性14.參考答案: 1、政治的一致性決定了決策的漸進性。 2、技術(shù)上的困難決定了決策的漸進性。 3、現(xiàn)行計劃的連續(xù)性決定了決策的漸進性。15.參考答案: （1）公共部門決策中的價值問題是就哲學意義上而言的。一項決策或者一個方案，只有當它被實施的結(jié)果對決策者及其組織有用時，或者說，能滿足決策者及其組織的某種需要時，才是有價值的。 （2）公共部門決策的價值一般分為三類：政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值。 政治價值指一項決策實施的結(jié)果能在政治上給決策者及其組織帶來的某種利益； 經(jīng)濟價值指一項決策實施的結(jié)果能在經(jīng)濟上給決策者及其組織帶來的某種利益； 社會價值指一項決策的實施能給決策者及其組織帶來的某種社會利益。 當三者有矛盾時，處理矛盾的原則是： A.當政治價值與經(jīng)濟價值發(fā)生矛盾時，決策者應該尋找一個在不損于政治價值的前提下也不損于經(jīng)濟價值的新方案，當是在找不到新方案時，應該使經(jīng)濟價值服從于政治價值。 B.當決策者的經(jīng)濟價值與社會價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟價值必須服從于社會價值。16.參考答案: 1、堅持共產(chǎn)黨在政府決策中的領(lǐng)導地位。 2、遵循實事求是的思想路線，重視調(diào)查研究，堅持領(lǐng)導和群眾相結(jié)合的決策方法。 3、堅持民主集中制的組織原則。 4、尊重專家意見，按科學態(tài)度決策。17.參考答案: （1）理性主義（Rationalism）認為，決策問題是既定的，或者說它是已經(jīng)存在的、明明白白擺在決策者面前的。決策者的任務就是要對這個既定的問題加以解決。這種觀點稱為“既定問題論”。有限理性主義者在這一點上既有聯(lián)系下又有不同。 （2）漸進主義（Incrementalism）認為，在決策者面前根本不存在既定的問題。決策所面對的問題并非既定的，而是一個必須明確說明的問題，而在人們說明問題時往往又帶有“政治性”或“非理性”的因素。這種觀點稱為“主觀解釋論”。 （3）馬克思主義認為，所謂問題就是矛盾。公共部門的決策問題是公共管理主體的主觀意志與公共管理現(xiàn)實的客觀實際之間的矛盾。 無論是“既定問題論”還是“主觀解釋論”都是錯誤的。前者抹殺了決策者對問題理解的主觀能動性，后者夸大了主觀能動性。18.參考答案: （1）從實際出發(fā)，以事實作為決策的前提。 （2）理論與實際相結(jié)合，以做出既科學又符合實際的決策。 （3）注意實際情況的不斷變化，跟蹤實際情況的變化進行決策。19.參考答案: 我國政府決策的指導思想具體而言是實事求是的思想路線。 基本方法就是調(diào)查研究，解剖麻雀的方法；從群眾中來，到群眾中去的方法；或集中起來，堅持下去的方法；以及一般號召和個別指導相結(jié)合的，領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的辦法。20.參考答案: （1）公共部門決策由個人決策發(fā)展為集團決策。 （2）公共部門決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結(jié)合的分析。 （3）公共部門決策由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程。21.參考答案: 公共部門決策必須建立在充分的信息基礎上。充分的信息，包含兩層含義：一是指相當全面的信息；二是指較為準確的信息。 現(xiàn)代決策理論認為，信息是決策的基礎，只有掌握了較為充分的信息，決策才有可能是正確的。 同時決策的科學性和信息的準確性成正比例關(guān)系。信息的質(zhì)量越高，越真實可靠，決策的基礎就越堅實，越具有科學性。22.參考答案: 決策處于管理的中心環(huán)節(jié)，對于公共部門管理來說也是如此，公共部門決策的成敗與否，關(guān)系到公共部門管理的成敗，乃至一個國家各項事業(yè)的成敗，公共部門決策在公共管理中的重要作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）為公共部門的管理明確了目標 決策的一項重要內(nèi)容就是為管理行為確定目標。在公共部門管理過程中，通過決策明確了公共部門的管理目標，這就為公共部門的整個管理過程指明了方向。 （2）使公共部門的管理行為有了行動的依據(jù) 公共部門決策作為管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為其整個管理行為選擇了合適的行動方案，這就使公共部門管理過程的其他環(huán)節(jié)有了行動的依據(jù)。公共部門管理過程中的計劃落實工作、檢查監(jiān)督工作，都是以公共部門決策所制訂的方案為依據(jù)的。 （3）有助于調(diào)動公共部門管理者的積極性 由于決策為公共部門的管理確定了明確的目標，并選擇了具體方案，從而使公共部門的管理工作者看到了所追求的目標以及實現(xiàn)的途徑，使他們看到了成功的希望。 （4）有助于公共部門的管理工作達到更優(yōu)效果 公共部門決策方案的最優(yōu)化是公共部門整個管理工作最優(yōu)化的一個根本保證。23.參考答案:科學決策（ScientificDecision-making）是相對于經(jīng)驗決策而言的，核心內(nèi)容：狹義上，把科學技術(shù)及其方法運用與決策分析；廣義上，科學決策及決策的科學化，應該將決策的民主性或民主化包含在自身之內(nèi)。因為科學決策不僅僅是方法技術(shù)的科學化，還應該包括決策組織、決策制度的科學化。24.參考答案: ①很大一部分咨詢機構(gòu)從屬于政府部門，如政策研究室、專門研究機構(gòu)，這些機構(gòu)從屬于所屬政府機構(gòu)的領(lǐng)導，但同時在研究咨詢方面有一定的獨立性。 ②有些咨詢機構(gòu)本身就參與決策，如我國各級黨委和政府的政策研究室等。 ③有些咨詢機構(gòu)的組織形式帶有柔性，如專家委員會、學術(shù)委員會和研究會等。25.參考答案: 西蒙提出了滿意決策準則。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以其理論被稱為滿意決策模式理論。 所謂滿意決策理論，就是在決策時，確定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個替代辦法就是令人滿意的，就可以選定和執(zhí)行這個方案。第3卷參考答案一.參考題庫1.參考答案: 公共部門中具有決策權(quán)的組織或個人根據(jù)公共利益的原則，為了有效地實現(xiàn)公共部門的管理目標，從多種可能的決策方案中做出選擇或決定的過程。 公共部門決策除了具有一般決策的四個特點外，還必須具有以下特點： 1.決策主體的公共性——公共部門決策必須由公共組織按照一定的法定程序進行，而不能由私人包辦代替。 2.決策內(nèi)容的公共性——公共部門決策主要是公共領(lǐng)域內(nèi)的事務，而私人領(lǐng)域內(nèi)的事務理應由私人解決。 3.決策方式的民主化——民主決策和公共參與是其決策方式的基本特點。為了防止公共資源的非公共運用，公共部門在進行決策時必須建立真正的民主決策機構(gòu)，讓公眾充分參與決策，廣泛聽取公眾意見，最大限度地實現(xiàn)決策的民主化。 4.決策準則的公益化——公共部門是一個“追求公共利益”的機構(gòu)，因此，其決策準則應該是“公共利益的最大化”。（與工商企業(yè)最本質(zhì)區(qū)別）2.參考答案: A.第三部門主要是一些從事公益性事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織的目標是一致的。 B.第三部門的市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因而與政府有著十分密切的關(guān)系。 C.第三部門為社會提供的產(chǎn)品往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府提供的物品是一致的。 D.第三部門的投資主體或提供資源的主體主要是政府。（雖然市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應向私人開放，但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全*市場化的，它必須受政府高度控制，其產(chǎn)品或服務價格必須受政府管制。） E.第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行政價值取向的目標或原則是一致的，即都是一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)。3.參考答案: 對中國人的決策行為影響最為深遠的傳統(tǒng)決策文化觀念主要有：“中庸”決策觀、“無為”決策觀、“經(jīng)驗”決策觀、“權(quán)謀”決策觀、“知變”決策觀。 （1）“中庸”決策觀——儒家 “中庸”決策觀是一種決策文化觀念，主張人們在決策過程中選擇自己的行為目標和方案時應“適可而止”，達到中等程度的要求和水平即可，“不偏不倚”的“中庸”之道就可視為選擇決策行為的基本準則。思想淵源是儒家學說。 孔子“中庸之道”，作為一種決策文化觀念，看到了人的行為方式或結(jié)果存在著兩個極端，并教導人們在選擇行為方式時走任何一個極端都是錯誤的，有一定的合理因素。但從根本上講，它是錯誤的，它看到了矛盾的兩個方面，但主次不分，性質(zhì)不分，不加分析地追求“無過而不及”，是一種典型的折中主義。 （2）“無為”決策觀——道家 “無為”決策觀主張決策人在決策過程中選擇自己行為的目標與方案時不要向自己提出具體的目標和方案，不要積極行動，不要追求“有所作為”，而應順其自然，“無所作為”。思想淵源是道家學說（貴柔；守雌、守黑、守辱；不爭）。無為決策觀是一種消極、悲觀的觀點，但也有積極的含義。 （3）“經(jīng)驗”決策觀——墨家 “經(jīng)驗”決策觀認為決策人在對事物進行判斷和在決策的過程中對行為目標和方案進行選擇時，主要應依據(jù)實際經(jīng)驗和行為效果進行。墨子的理論基本上是一種“經(jīng)驗”決策論，但并不排斥理性對決策的作用。 （4）“權(quán)謀”決策觀——法家 “權(quán)謀”決策觀認為決策的制定和實施必須以一定的“權(quán)勢”和“謀略”為前提。商鞅提出法治思想，申不害提出“重術(shù)”的理論，慎到提出“重勢”的原則，韓非總結(jié)他們的思想，提出了以法治為中心，法、術(shù)、勢相結(jié)合的思想。“法”是指政權(quán)統(tǒng)一的標準，“術(shù)”是指國君根據(jù)“法”控制官僚的手段或策略，“勢”就是政權(quán)，掌握政權(quán)成為實施公共管理的絕對條件。以“法”為根據(jù)，以“勢”為前提，并加之以“術(shù)”，就會成功。 （5）“知變”決策觀——戰(zhàn)爭策略理論《孫子兵法》 “知變”決策觀認為正確的關(guān)鍵在于決策者所知道的信息量的多少和信息是否正確，決策者能否正確地理解信息與處理信息并作出正確的判斷和估計，以及決策者能否根據(jù)時間、地點、情勢的變化而不斷變換自己的策略和具體的方法或措施。強調(diào)“知”（信息）和“變”（因時因地變換策略）對決策的重要性并主張把“知”和“變”在決策中統(tǒng)一起來。其主要的代表作是《孫子兵法》。4.參考答案: 決策控制系統(tǒng)包含四個基本要素： 1.決策所要達到的正常標準。在公共部門決策范圍內(nèi)，這個標準一般表現(xiàn)為三種形式：法律、政策和上級機關(guān)的有關(guān)規(guī)定。這個標準是正確與錯誤合理與不合理的尺度。 2.衡量當前決策的手段。首先必須對當前決策進行衡量，把握當前政策的性質(zhì)及其數(shù)量關(guān)系。在這一要素中，一般是把當前決策的各項列成表格或?qū)懗蓵鎴蟾妗?3.以當前的決策與標準相比較的方法。這種方法實際上指對兩者的各種關(guān)系進行研究的方法。通用的辦法是比率、趨勢、數(shù)學方程式和列表等項技術(shù)。 4.校正當前的決策以便達到標準的方法。 此外，控制機構(gòu)和人員也是決策控制系統(tǒng)中的一個重要因素。5.參考答案: 公共部門決策理論作為一門新興的邊緣學科，它與公共管理學、一把決策理論、企業(yè)決策理論和現(xiàn)代數(shù)學分支之一的“決策論”既相聯(lián)系又相區(qū)別。 （1）公共部門決策不同于公共管理學前者研究范圍相對狹小只是涉及公共管理過程中等一個環(huán)節(jié)；后者研究范圍相對廣泛，涉及公共管理過程中的全部內(nèi)容。 （2）公共部門決策理論不同于一般決策理論，也不同于競爭性工商企業(yè)的經(jīng)營決策理論。 （3）公共部門決策理論不同于作為應用數(shù)學分支之一的“決策論”。6.參考答案:決策的樞紐系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、控制系統(tǒng)。7.參考答案: 決策程序（DecisionProcedure）的科學化，是現(xiàn)代決策的基本要求。 公共部門的決策程序是指在公共部門的整個決策過程中按一定的順序排列著、并依照一定規(guī)律聯(lián)系在一起的各個階段。8.參考答案: 經(jīng)驗決策的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個時期（西蒙的觀點）： （1）習慣時期 在18世紀以前，習慣和個人經(jīng)驗長期以來被認為是決策中最普遍的方式。這種習慣是一些內(nèi)在化了的、已經(jīng)記錄在人們腦中的固定模式，決策者碰到了同樣或同類型的問題，就會直接運用原來的模式，或?qū)υ瓉淼哪Ｊ缴约痈淖儭?（2）標準操作規(guī)程時期 18世紀以后，在工廠中出現(xiàn)了標準的操作規(guī)程，以書面形式記錄著一定的程序，要求決策者必須按規(guī)程辦事。這種標準操作規(guī)程的方式對公共部門的影響， 就是在公共部門出現(xiàn)按規(guī)章制度決策的時期。其基本精神是：公共部門決策的制度化和常規(guī)化。同時采用例外原則作為補充。 例外原則：方式有章可循或過去有處理經(jīng)驗的即按常規(guī)辦事，如遇有例外的新情況，則需請示報告，由領(lǐng)導研究決策。 （3）決策組織專門化時期 決策組織的專門化產(chǎn)生于19世紀與20世紀之交，由科學管理的創(chuàng)始人泰勒（F.W.Taylor）首次提出。 公共部門決策組織專門化，就是成立一個由最有經(jīng)驗的人員組成的決策機構(gòu)，由他們提供或研究決策方案。同時這些人在決策中不斷積累決策經(jīng)驗，增長決策才干。因而，這一時期的決策的關(guān)鍵在于選擇和培訓決策人員。 決策組織的專門化，還必須注意設計合理的組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于權(quán)責統(tǒng)一，分工明確。9.參考答案: （1）完整性——決策方案的完整性是指決策方案應該包括決策目標的全部措施 這一特點是就決策方案與決策目標的關(guān)系而言的。為了保證決策方案的完整性，在制定決策方案時必須針對決策目標從多方面研究實現(xiàn)目標的各種措施和手段，不能把不完整的措施或某一個措施當做一個完整的方案來對待，同時要避免把本來屬于一個方案的措施和手段分開當做幾個不同的方案對待。完整性是決策方案的基本要求。 （2）多樣性——對一項決策來說，應盡可能地設計出更多的方案，最好是將所有方案列舉出來，以便于充分地比較選擇，這一特點是就決策方案的數(shù)量而言的。 （3）排斥性——不同的備選方案之間必須互相排斥，執(zhí)行了一個方案，就不能同時執(zhí)行另一方案。這一特點就各個方案之間的關(guān)系而言的。有下列幾種情況是違反排斥性原則的： 1.包含關(guān)系——方案甲的行動或措施全部包含在方案乙里面。 2.共存關(guān)系——兩個方案是解決同一問題的兩個因素，因而可以同時采用。 3.反對關(guān)系——兩個方案是從兩個完全不同的角度區(qū)分的，彼此無法對比。 （4）多因素性——公共部門決策問題涉及社會生活的方方面面，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等，在設計方案時，必須同時將這些方案考慮進去。這一特點是就公共部門決策與其他決策方案的區(qū)別而言的。10.參考答案: 1、這是由公共部門決策的內(nèi)容特點決策的（即內(nèi)容的廣泛性、宏觀性）。 2、這是由公共部門決策的客觀環(huán)境決定的（即環(huán)境的復雜性）。 3、這是由公共部門決策的實際過程決定的（或這是決策者決策能力的有限性決定的）。11.參考答案: ①漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。 ②漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。 ③在漸進決策過程中，理性分析與黨派分析結(jié)合在一起。 ④漸進決策分析是一個利益沖突和價值分配的政治過程。12.參考答案:四種基本方法：直接判斷法、淘汰法、排隊法、歸類法。13.參考答案:制度內(nèi)容很廣泛：包括宏觀的政治制度、經(jīng)濟制度和社會制度等，也包括公共部門內(nèi)部的微觀方面的制度，如組織制度、領(lǐng)導制度、人事制度、財務制度和其他管理制度。公共部門決策方案的實施必然會受到各種制度的限制，公共部門決策是否具有可行性，一定要看其是否符合制度的基本要求。14.參考答案: 基本模式不等于唯一模式，它并不排除其它決策模式在公共部門決策過程中的運用。 對于漸進決策過程中的一些“小決策”，要盡可能運用理性決策模式。 在漸進決策過程中，要盡可能采用現(xiàn)代科學技術(shù)。 要注意把握漸進決策的規(guī)律性。15.參考答案: 公共部門決策的價值觀是指公共部門和公共部門決策者的價值觀念體系。 1.公共部門的價值觀念體系是指公共部門作為一個社會組織所特有的價值觀念體系，包括公共部門一般的價值觀念體系和具體公共部門特殊的價值觀念體系。 A.公共部門的一般價值觀念體系是指所有公共部門所共有的價值觀念體系，如“公共利益至上”。 B.具體公共部門特殊的價值觀念體系時是指存在于某一個或某些公共部門所特有的價值觀念體系。 2.公共部門決策者的價值觀念是指公共部門決策者作為決策者角色所具有的價值觀念體系，它受決策者作為個體的人所具有的價值觀念與作為決策者角色所處公共部門價值觀念體系的雙重影響。16.參考答案: 公共部門決策問題依據(jù)其所依賴的自然狀態(tài)的不同，一般分為三類： （1）確定型決策問題 這類問題的特點是：它所面對的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已知未來可能發(fā)生的情況，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。 （2）風險型決策問題 這類問題的特點是：關(guān)于這類問題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會承擔一定的風險。風險決策的構(gòu)成包括五個基本條件，以下五點缺一不可。 1.存在著決策人所企圖到達的一個明確的目標 2.存在著決策人可以選擇的兩個或兩個以上的行動方案 3.存在著不以決策人的意志為轉(zhuǎn)移的兩種或兩種以上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)。 4.各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的。 5.未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，決策人不能肯定，但決策者大致能夠預測估計出其出現(xiàn)的概率。 （3）非確定型決策 非確定型決策同風險型決策相比，所不同的是缺少上述條件⑤，即存在著兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無法加以預測。對于這類決策，決策者無法把握到確定的結(jié)果。17.參考答案: 1.決策分析的科學化——在決策分析方法上出現(xiàn)了決策分析的數(shù)學化、模型化 決策的數(shù)學化就是應用現(xiàn)代數(shù)學方法解決決策問題。決策的模型化是指建立決策模型，即把變量之間以及變量與目標之間的關(guān)系，用數(shù)學關(guān)系是表達出來，然后通過求模型的數(shù)學解來評估決策方案的合理性。 數(shù)學方法被引進決策分析方法，與運籌學的產(chǎn)生十分不開的。運籌學就是運用科學方法研究復雜的決策問題，以向決策者提供賴以采取行動，描繪可行方案和預測結(jié)果的一個量的依據(jù)，并作出數(shù)學上的分析這樣一門綜合性學科。主要包括規(guī)劃論、對策論（即博弈論）、排隊論（公共事業(yè)理論中的數(shù)學方法）。 2.決策分析手段的現(xiàn)代化決策分析的手段化主要是指決策分析手段的電子計算機，即在決策時以電子計算機作為邏輯計算工具進行解題和作為信息處理工具進行信息處理。 電子計算機站在決策中的作用： （1）作為一個快速的邏輯計算工具，大大縮短