城鄉(xiāng)公交一體化的四個關(guān)鍵點

城鄉(xiāng)公交一體化的四個關(guān)鍵點“一體化”之讀者觀察2011年9月16日，交通運輸部在江蘇省溧陽市召開推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展現(xiàn)場會。會議要求，充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)客運發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，加大政策支持力度，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化健康發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民出行更加便捷、安全、滿意度更高。除了溧陽經(jīng)驗，城鄉(xiāng)公交一體化其他方面值得關(guān)注的地方也不少，本文試圖結(jié)合實際操作案例，為城鄉(xiāng)公交一體化勾勒幾條比較清晰的線路。低價公交魅力無限2011年，江蘇省已有25個縣在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村之間開通低票價、公交化的客運班線。根據(jù)江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法，“十二五”期間，省交通運輸廳計劃投入3億元，對鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施“以獎代補”政策。每年，當(dāng)?shù)乜h政府用于鎮(zhèn)村公交的補貼都在500萬元以上。早在2007年底，江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)提前3年實現(xiàn)交通運輸部提出“到2010年東部沿海地區(qū)所有建制村通等級公路”目標(biāo)。之后，江蘇省放手讓各地開展多種路徑探索，探索出溧陽“鎮(zhèn)村公交”、昆山“全域公交”等不同模式。最終，針對人口密度大、城鎮(zhèn)化程度高、城市群特征明顯但地區(qū)差異較大等特點，江蘇省確定了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的基本模型，由若干個“啞鈴型”組成的“蜂窩狀”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：城市客運和鎮(zhèn)村客運作為兩端，以公交運營模式為主，解決基本公共服務(wù)；縣鄉(xiāng)客運作為中間，以經(jīng)過公交化改造的班線運營模式為主，市場化運作；城市、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級客運無縫銜接，形成城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)。2008年12月27日，溧陽選擇最“遠、偏、窮”的竹簀、社渚兩鎮(zhèn)為試點，各開辟了8條鎮(zhèn)村公交線，通過投放40輛“一元公交”，串聯(lián)起村與村、村與鎮(zhèn)之間的往來。今年8月底，溧陽從2008年底試點開通的一元制“鎮(zhèn)村公交”，已實現(xiàn)175個行政村全覆蓋。低價公交，由此吸引著全國交通運輸業(yè)界的眼球。免費公交更勝一籌在山東，濱州市的博興縣與鄒平縣的直線距離是50公里。在濱州，博興縣興福鎮(zhèn)與鄒平縣韓店鎮(zhèn)的直線距離也是50公里。興福鎮(zhèn)，韓店鎮(zhèn)都有免費公交車。10月27日，山東濱州市博興縣興福鎮(zhèn)李韓社區(qū)候車處，幾名農(nóng)民高興地登上免費公交車。這標(biāo)志著興福鎮(zhèn)鎮(zhèn)域公交財政補貼的方向性選擇取之于民，用之于民。國家的財政收入最終將以某種方式返還老百姓，這也就是我們所說的財政補貼。但不少地方的財政補貼使用方向在哪里？有的地方值得稱道，但有的地方還不完善。第一個例子：家電下鄉(xiāng)的財政補貼。早先，國內(nèi)有80%的家電不符合歐盟能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，去年，這些家電被禁止出口歐盟、美國。有人猜測，農(nóng)民將享受補貼來消化這些不良產(chǎn)能。后果是，農(nóng)民低價買進電器，隨后自己掏腰包支付高能耗，家電企業(yè)也繼續(xù)享受著國家的補貼，這就構(gòu)成一個惡性循環(huán)。正確的做法應(yīng)該是，企業(yè)向市場降價銷售產(chǎn)品，讓利于民，快速分?jǐn)偩彤a(chǎn)業(yè)設(shè)備的成本，國家向企業(yè)補貼生產(chǎn)優(yōu)良產(chǎn)品帶來的成本上升壓力，進軍國外市場。第二個例子：油價財政補貼。有人說，有錢人才開車，讓有錢人多花點錢，不是對國家有利么。也有人說，要讓降低老百姓開車的成本，讓更多的老百姓買上車。有人反駁：多數(shù)人只買普通車，對購買高檔車的車主征收暴利稅，車市一樣好。財政補貼的方向如果正確，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中會起到四兩撥千斤的效果。在新疆若羌縣，樓蘭公交公司全面推進城鄉(xiāng)公交一體化運營，運營總里程達86.5公里，該縣農(nóng)區(qū)全部納入城鄉(xiāng)公交運營線路覆蓋范圍。同時所有公交車統(tǒng)一型號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)和VCD等，群眾既能坐上車，又能坐好車。2009年，該縣地方財政收入1.5億元，農(nóng)牧民人均純收入10592元，居全疆第一。財政補助試點開通城鄉(xiāng)公交車，改變了城鄉(xiāng)群眾以往騎自行車、摩托車等傳統(tǒng)出行方式。為扶持公交車運營，根據(jù)公交車運營區(qū)域，該縣對每輛公交車每月分別給予2800～3600元不等的補貼，還為每輛城鄉(xiāng)公交車核發(fā)國家相關(guān)補助資金。為規(guī)范公交運營秩序，若羌縣城鄉(xiāng)公交車實行統(tǒng)一調(diào)度管理，統(tǒng)一運行時間，實行全程一票制，采取人工收費和班車循環(huán)運營模式。為方便城鄉(xiāng)群眾乘車，按照“每個行政村設(shè)標(biāo)準(zhǔn)候車站臺1座，每個村民小組設(shè)1個招手站”的總體思路，該縣統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的90個城鄉(xiāng)公交站臺已開工建設(shè)，近期將全部建成投入使用。同時，該縣交通部門對公交車輛運營情況進行不定期的現(xiàn)場