政府采購法律法規(guī)規(guī)章

政府采購法律法規(guī)規(guī)章政府采購概述政府采購法律法規(guī)體系政府采購程序與流程供應(yīng)商參與政府采購活動規(guī)定監(jiān)督管理機(jī)制及責(zé)任追究制度爭議解決途徑和法律救濟(jì)渠道contents目錄01政府采購概述政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。定義規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。目的政府采購定義與目的公開透明原則公平競爭原則公正原則誠實(shí)信用原則政府采購基本原則政府采購被稱為“陽光下的交易”，必須做到公開、透明，防止“暗箱操作”。政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。政府采購要引入市場競爭機(jī)制，讓所有有能力的供應(yīng)商都有機(jī)會參與競爭，體現(xiàn)“物有所值”的原則。政府采購各方當(dāng)事人都要誠實(shí)守信，不得有欺詐、串通等違法行為。包括《政府采購法》及其實(shí)施條例，以及相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。政府采購法律體系各級財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府采購活動的監(jiān)督管理。政府采購管理體制包括編制政府采購預(yù)算、選擇采購方式、執(zhí)行采購程序、簽訂采購合同、履行采購合同、驗(yàn)收和結(jié)算等步驟。政府采購操作程序供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以按照法律規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。政府采購救濟(jì)機(jī)制政府采購制度框架02政府采購法律法規(guī)體系《中華人民共和國政府采購法》規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益而制定。國家層面法律法規(guī)地方層面法規(guī)規(guī)章規(guī)范政府采購操作流程，包括采購需求確定、采購方式選擇、采購文件編制、采購信息發(fā)布、評審委員會組建、評審過程組織、采購結(jié)果公告、采購合同簽訂等環(huán)節(jié)。地方政府采購操作規(guī)程根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的政府采購管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范本地區(qū)的政府采購活動。各省、自治區(qū)、直轄市政府采購條例或辦法明確本地區(qū)政府采購的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)采購人編制政府采購預(yù)算和計劃。地方政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益：通過規(guī)范的政府采購程序，實(shí)現(xiàn)采購資金的合理分配和有效使用，降低采購成本，提高采購效益。強(qiáng)化宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用：政府采購作為財政支出管理的一個重要手段，可以發(fā)揮政府在市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的引導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展：通過政府采購優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)社會公共利益：政府采購活動必須遵循公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。政府采購政策功能03政府采購程序與流程

預(yù)算編制與審批程序預(yù)算編制各級政府采購單位需按照財政部門要求編制年度政府采購預(yù)算，明確采購項(xiàng)目、資金來源、采購數(shù)量、采購金額等內(nèi)容。預(yù)算審批政府采購預(yù)算需經(jīng)過上級主管部門或財政部門的審批，確保預(yù)算的合理性和可行性。預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，需按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行申請和審批。根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等。采購方式選擇采購文件編制采購信息發(fā)布采購結(jié)果確定按照所選采購方式的要求，編制相應(yīng)的采購文件，包括招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書等。通過指定的媒體或平臺發(fā)布采購信息，吸引符合條件的供應(yīng)商參與競爭。按照采購文件的規(guī)定和程序，對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，確定最終成交供應(yīng)商。采購方式選擇與執(zhí)行程序與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期限等。合同簽訂供應(yīng)商需按照合同約定履行交貨、安裝、調(diào)試等義務(wù)，采購單位需按照合同約定支付貨款。合同履行在合同履行過程中，如需變更或解除合同，需按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行協(xié)商和處理。合同變更與解除采購單位需組織對供應(yīng)商交付的貨物或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按照合同約定進(jìn)行結(jié)算。驗(yàn)收與結(jié)算合同簽訂與履行流程04供應(yīng)商參與政府采購活動規(guī)定供應(yīng)商必須具備法人資格，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并符合政府采購法規(guī)定的其他條件。供應(yīng)商資格條件政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審查，包括核實(shí)供應(yīng)商的注冊資本、經(jīng)營范圍、財務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力、信用記錄等，確保供應(yīng)商具備參與政府采購活動的資格和能力。供應(yīng)商審查要求供應(yīng)商資格條件及審查要求供應(yīng)商在政府采購活動中享有平等參與競爭、獲取采購信息、提出質(zhì)疑投訴等權(quán)利，政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。供應(yīng)商權(quán)利供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)規(guī)章，履行采購合同約定的義務(wù)，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，接受政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。供應(yīng)商義務(wù)政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)商信用管理，對守信供應(yīng)商給予激勵，對失信供應(yīng)商進(jìn)行懲戒。保障措施供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)保障措施處理措施對違規(guī)供應(yīng)商，政府采購機(jī)構(gòu)可以采取警告、罰款、禁止參加政府采購活動等處理措施，并將處理結(jié)果向社會公開。違規(guī)行為認(rèn)定政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定供應(yīng)商的違規(guī)行為，包括提供虛假材料、串通投標(biāo)、不履行合同等。申訴機(jī)制供應(yīng)商對處理結(jié)果有異議的，可以依法向有關(guān)部門提起申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并作出處理決定。供應(yīng)商違規(guī)行為處理機(jī)制05監(jiān)督管理機(jī)制及責(zé)任追究制度監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)各級財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。職責(zé)劃分財政部門負(fù)責(zé)制定政府采購政策、制度和辦法，監(jiān)督管理政府采購活動，處理政府采購?fù)对V和舉報等。同時，審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等也依法對政府采購活動實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分監(jiān)督檢查內(nèi)容包括政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。監(jiān)督檢查方法采用定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行。同時，還可以利用信息化手段，如政府采購管理信息系統(tǒng)等，提高監(jiān)督檢查的效率和效果。監(jiān)督檢查內(nèi)容和方法論述違法違規(guī)行為處理對政府采購活動中的違法違規(guī)行為，財政部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，包括責(zé)令限期改正、警告、罰款、沒收違法所得、取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格等。責(zé)任追究對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，財政部門還可以建立政府采購信用管理制度，對違法違規(guī)的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等實(shí)施聯(lián)合懲戒。違法違規(guī)行為處理及責(zé)任追究06爭議解決途徑和法律救濟(jì)渠道爭議解決途徑介紹協(xié)商政府采購活動中發(fā)生爭議，首先應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商方式解決，由采購人、供應(yīng)商和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行友好溝通，達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解在協(xié)商無果的情況下，可以邀請第三方中立機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)解，協(xié)助當(dāng)事人解決爭議。仲裁如果協(xié)商和調(diào)解均無法解決爭議，當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，仲裁結(jié)果具有法律約束力。訴訟在特定情況下，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟，通過司法程序解決爭議。第二季度第一季度第四季度第三季度行政復(fù)議行政訴訟民事訴訟刑事訴訟法律救濟(jì)渠道分析供應(yīng)商對政府采購活動有異議的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提起行政復(fù)議。供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，要求人民法院對采購活動進(jìn)行司法審查。在政府采購活動中，如涉及民事權(quán)益糾紛，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟，通過司法程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。對于政府采購活動中的違法行為，如涉嫌犯罪，當(dāng)事人可以向公安機(jī)關(guān)報案，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。某政府采購項(xiàng)目招標(biāo)過程中，供應(yīng)商A對采購結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為采購過程中存在違規(guī)行為。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，采購人確實(shí)存在違規(guī)行為，最終采購結(jié)果被撤銷，重新進(jìn)行招標(biāo)。該案例啟示我們，在政府采購活動中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保采購活動的公平公正。在某政府采購合同履行過程中，供應(yīng)商B與采購人發(fā)生糾紛，雙方無法協(xié)商解決。供應(yīng)商B向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，最終仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，