新公共服務(wù)理論下柳州市時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式研究

PAGEPAGE17模式研究同時(shí)，在柳州養(yǎng)老實(shí)踐中一定程度上緩解了養(yǎng)老需求。本文在新公共服務(wù)理論的視角下，結(jié)合實(shí)際分析“時(shí)間銀接困境，但是它是一種促進(jìn)社會(huì)資源有效利用和有利于社區(qū)治理的有益嘗試，能為社區(qū)養(yǎng)老問題的解決注入新活對(duì)于對(duì)養(yǎng)老的影響和價(jià)值。一、核心概念（一）時(shí)間銀行埃德加·卡恩在20世紀(jì)70-80年代提出“時(shí)間銀行”的觀點(diǎn)，認(rèn)為居民利用閑暇時(shí)間，幫助有需要的人，將幫助所付出的時(shí)間通過虛擬貨幣的形式先存儲(chǔ)起來，當(dāng)自己需要時(shí)從中支取“被服務(wù)時(shí)間”，他將時(shí)間和公益組合在一起。我國學(xué)者關(guān)于“時(shí)間銀行”概念的界定有不同的表述，一些學(xué)者從定義的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容思考，李海艦、李文杰和李然認(rèn)為“時(shí)間銀行”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)建立在善意與制度基礎(chǔ)之上的跨時(shí)間、無邊界的資源轉(zhuǎn)換平臺(tái)，參與者通。[1]王曉露認(rèn)為“年輕存時(shí)間、年老享服務(wù)”年輕人或低齡老人為高齡尤其是空巢老人提供看護(hù)、陪伴、助行、助醫(yī)等生活照料類服務(wù)，并存儲(chǔ)服務(wù)的時(shí)使用之前存儲(chǔ)的時(shí)間進(jìn)行兌換，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老，愛心循環(huán)。[2]一些學(xué)者從“時(shí)間銀行”的作用和實(shí)踐出發(fā)來定義它的概念，陳芳、陳建蘭認(rèn)為“時(shí)間銀行”是政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)理[3]老齡化的戰(zhàn)略選擇，是廣西緩解養(yǎng)老問題的發(fā)展方向和出路[4]。到自己年老時(shí)使用或者讓家里老人使用。目前，“時(shí)間銀行”是利于志愿服務(wù)體系優(yōu)化以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的創(chuàng)新實(shí)踐，它為養(yǎng)老注入了一種新的活力。（二）社區(qū)互助養(yǎng)老相照顧，各自發(fā)揮自己的能力，有利于解決老年人內(nèi)心寂寞問題[5]。張志熊和孫建娥認(rèn)為社區(qū)互助養(yǎng)老廣義上有“老老互助”和“輕老互助”；狹義上主要指以社區(qū)為平臺(tái)，將政府、社會(huì)、家庭等聯(lián)合起來，而開展的以老助老[6]。社區(qū)互助養(yǎng)老是一種新的養(yǎng)老模式，它是社區(qū)養(yǎng)老的增補(bǔ)，互助養(yǎng)老更體現(xiàn)在社區(qū)居民之間的互幫互助?；ブ矫嬗行╊愃?，但也存在著不同之處，社區(qū)互助更類似鄰里之間的互相幫助，而“時(shí)間銀行”的范圍更廣一些，它可以動(dòng)員其他志愿群體參與其中，能為老年人的養(yǎng)老需求提供更好的服務(wù)。（三）新公共服務(wù)理論以羅伯特.B.登哈特、珍妮.V.登哈特為代表人物的學(xué)者提出新公共服務(wù)理論，將公“新公共服務(wù)”指的在公共行政中，公民為治理體系的中心，政府在共同價(jià)值基礎(chǔ)上去領(lǐng)導(dǎo)和幫助公民去滿足他們的共同利益，它的是提出是建立在“政府失靈”和“志愿失靈”基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有重要意義[7]。：（1）“服務(wù)而非掌舵”：政府管主要的責(zé)任是服務(wù)而不是管理和約束，要；（2）“公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品”：政府管理的目標(biāo)是為了滿足多數(shù)人的共同需求，最大；（3）“戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)”：不是靠單一的政府部門提供服務(wù)，要通過各部門各社會(huì)團(tuán)體的共同協(xié)作來實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的服務(wù)，號(hào)召廣大居民積極參與，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)；(4)“服務(wù)于公民而不是顧客”：；(5)“責(zé)任并不是單一的”：在遵循法律法規(guī)的前提下，管理部門還需要關(guān)注社區(qū)價(jià)值觀和居民的利益；(6）“重視人而不只是生產(chǎn)率”：強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人的需求和社會(huì)效益(7)“超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)”：強(qiáng)調(diào)重視公民的權(quán)利，注重引導(dǎo)公民參與到[8]。新公共服務(wù)理論新公共理論認(rèn)為公民不僅僅是公共服務(wù)的獲得者，同時(shí)也是公共服務(wù)的提供者，通過助人自助，和政府服務(wù)部門一起互相配合，共同協(xié)作，解決公民工作生活中遇到的各種問題，穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定。，來理解柳州市“時(shí)間銀行”的開展建設(shè)，并試圖對(duì)“時(shí)間銀行”目前存在的就是在“時(shí)間銀行”注重調(diào)動(dòng)居民的主人翁意識(shí)，讓他們參與其中。二、養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與時(shí)間銀行開展情況（一）養(yǎng)老服務(wù)狀況居家養(yǎng)老是老人選擇的主要養(yǎng)老方式，這與我國長久流傳下來的“孝”文化相關(guān)。但是近年來，隨著老年人口比重的增加、家庭青壯年面臨的壓力增大、人口流動(dòng)等因素的影響，我國將在未來一段時(shí)期面臨老年人口的壓力，根據(jù)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%），與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。[1]而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與政府提供的養(yǎng)老服務(wù)只能滿足部分老人的養(yǎng)老需求?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的開展，有利于地方政府更高效地開展社區(qū)養(yǎng)老，助力社區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展；也有利于低齡老人消除空虛寂寞感，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，空閑時(shí)間得到充分利用；還有利于打破城市社區(qū)居民間相互冷漠、疏離的現(xiàn)狀，促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系的和諧發(fā)展。1.以居家養(yǎng)老為主廣西是少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，養(yǎng)老問題面臨著現(xiàn)實(shí)難題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老齡化情況不斷加年廣西65歲及以上占人口的比重為10%，約有569.5萬的老年人口。[2]至2019年，柳州市總?cè)丝?90.47萬歲以上老年人達(dá)69.77萬人，占總?cè)丝诘?7.9%；柳州市區(qū)人口182.73萬人，其中60歲以上老年人35.14萬人，占比19.2%。[3]在廣西老年人的人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老的壓力不斷增重。且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廣西地區(qū)人口往往流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣在廣西就存在許多空巢老人和留守老人，家庭養(yǎng)老方面就存在不足，就可能存在老人無人照料的情況。2.互助養(yǎng)老為補(bǔ)充化的戰(zhàn)略選擇。截至2020年9月，全市提供住宿的民政機(jī)構(gòu)床位0.8萬張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位0.7萬張，社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)1萬張[4]。由此可了解到床位有限，只依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是不足的。近幾年柳州市政府打造15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，并通過線上“12349”服務(wù)熱線，整合多家服務(wù)企業(yè)與線下中心站點(diǎn)服務(wù)融合，為老年人提供就近就便養(yǎng)老服務(wù)。柳州市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為五類困難和高齡老年人免費(fèi)提供生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、緊急救助、1820元-3640元的服務(wù)補(bǔ)助，每年投入1000萬元，為約6000余名困難及高齡[5]。但是只是僅僅依靠政府的財(cái)政支持社區(qū)養(yǎng)老還是存在著不足，受財(cái)政的制約政府只能是為部分老年人提供基本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，許多老年人的需求還是沒有得到滿足，這就需要結(jié)合政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭多主體合作。（二）柳州市“時(shí)間銀行”開展的情況。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，打造共建共治共享的老齡社會(huì)，鼓勵(lì)探索互助養(yǎng)老，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。柳州市也積極地應(yīng)對(duì)老齡人養(yǎng)老問題，以社區(qū)單位開展“時(shí)間銀行”試點(diǎn)活動(dòng)。1.以試點(diǎn)為主月柳州市委文明辦與市民政局聯(lián)合印發(fā)《柳州市新時(shí)代文明實(shí)踐“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)試點(diǎn)工作方12個(gè)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)。到2020年6月，柳州市“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)試點(diǎn)有15個(gè)，其中自治區(qū)試點(diǎn)7個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)8個(gè)（如圖1所示）。[6]柳州市區(qū)部分的試點(diǎn)一共有10個(gè)，5個(gè)自治區(qū)試還處于試點(diǎn)階段，沒有形成一套運(yùn)行有效的模式可借鑒，各個(gè)社區(qū)也還處于探索階段。2.以社區(qū)為平臺(tái)柳州市“時(shí)間銀行”主要是政府以社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者為專業(yè)支撐，以志愿者為有益補(bǔ)充，發(fā)揮了社區(qū)工作者、社工人才、社會(huì)志愿者三支隊(duì)伍作用，有效回應(yīng)老年人日益增長的各類養(yǎng)老服務(wù)需求，有力推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。[7]在柳州市開展的“時(shí)間銀行”以社區(qū)為平臺(tái)，各個(gè)社區(qū)結(jié)合所在社區(qū)的特點(diǎn)舉行活動(dòng)。各社區(qū)由政府與社區(qū)也缺少經(jīng)驗(yàn)，所以今后是否能成功還是未知數(shù)。（三）三個(gè)社區(qū)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐中也有自己的特色。1.三個(gè)社區(qū)狀況11家駐區(qū)單位企業(yè)的職工家屬組成的單位型社區(qū)。社區(qū)總?cè)丝?408戶、8814人，其中60周歲以上老年人有2120人，占社區(qū)總?cè)丝诘?4%。民鑫小區(qū)、民鑫市場、民鑫嘉和園、民鑫聚寶苑、恬靜苑、康怡嘉園、興全小苑、鑫旺小苑、來福私宅等12個(gè)住宅小區(qū)和4個(gè)轄區(qū)單位宿舍，有居民3100多戶，常住人口9900多人，流動(dòng)人口800多人。2731戶，人口7078人，屬混合型社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有工商銀行柳州分行、市老干局、市蔬菜副食品總公司、市水文局、雅蓮村委會(huì)、市十五中學(xué)、雅儒小學(xué)、市軍轉(zhuǎn)干培訓(xùn)中心等10多個(gè)企事業(yè)單位。2.三個(gè)社區(qū)時(shí)間銀行開展情況（1）“時(shí)間銀行”服務(wù)流程龍擎苑社區(qū)開展“時(shí)間銀行”通過社區(qū)老年人日間照料中心，發(fā)展了壯家女居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居9家社區(qū)社會(huì)組織，組織社工為老年人提供文化活動(dòng)指導(dǎo)。雅蓮社區(qū)通過政府購買服務(wù)，委托柳州市螢火蟲志愿者協(xié)會(huì)開展社區(qū)志愿服務(wù)工作，安排一名駐點(diǎn)志愿者，每天為社區(qū)老年人提供入戶走訪、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、代購物品、陪聊、家電維修、陪伴上醫(yī)院看病取藥等日常生活志愿服務(wù)，每兩周組織十余名志愿者開展集中服務(wù)為社區(qū)老人提供志愿服務(wù)。項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，“螢火蟲”志愿者協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長、“恒”關(guān)愛幫扶老人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廖丁玲和志愿者們扎根社區(qū)，用近一年的時(shí)間在社區(qū)開展線下服務(wù)，才逐漸獲取了居民的信任。時(shí)轉(zhuǎn)換積分兌換服務(wù)或者相應(yīng)物品。（2）“時(shí)間銀行”組織流程龍擎苑社區(qū)和福鑫社區(qū)的“時(shí)間銀行”設(shè)有1個(gè)總行和4個(gè)分行，由社區(qū)書記擔(dān)任總行長，4個(gè)分行由黨員、居4支志愿者服務(wù)隊(duì)組成，社區(qū)專職工作人員擔(dān)任分行長。總行派出網(wǎng)格員，瞄準(zhǔn)服務(wù)群眾，入戶走訪轄區(qū)老年人，搜集老年人的服務(wù)心愿，將服務(wù)內(nèi)容分為家政服務(wù)、親情陪伴、代辦服務(wù)、扶貧幫困等內(nèi)容，并委派給分行。組織流程分行長根據(jù)服務(wù)心愿和志愿者特長，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)準(zhǔn)確派單。志愿者申領(lǐng)心愿后，上門提供服務(wù)，由服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，分行回訪確為清晰掌握老年人服務(wù)需求，社區(qū)網(wǎng)格員積極入戶走訪轄區(qū)內(nèi)所有老年人，收集現(xiàn)居住狀況、健康程度、志愿服務(wù)項(xiàng)目等方面的信息（3）。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2020年5月三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)的70歲以上老年人為847人，其中孤寡老人1名，特困老人1名，病殘老人25名，空巢老人50人，獨(dú)居老人17人、與子女同住568人，占老年人總數(shù)比例的67%。根據(jù)老年人的需求意愿，確定了家政服務(wù)、親情陪伴、文體服務(wù)、代辦服務(wù)、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)內(nèi)容。（3）“時(shí)間銀行”記錄方式、柳州市志愿者星級(jí)認(rèn)證和優(yōu)秀志愿者等表彰的重要依據(jù)。至2020年7月三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)共注冊“時(shí)間銀行”志愿者400多名，發(fā)放“時(shí)間存778人次，記錄的總時(shí)長達(dá)1150多個(gè)小時(shí)。黎娟，是柳州市螢火蟲志愿者協(xié)，在2019年累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長227.5小時(shí)。根據(jù)《柳州市志愿者優(yōu)待辦法》，認(rèn)定為“一星級(jí)志愿者”，并在全市通報(bào)表揚(yáng)。三、新公共服務(wù)視角下柳州市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式發(fā)展困境1.缺少支撐政策新公共服務(wù)理論中“政府責(zé)任不是單一的”，它是多樣的，所以政府需要關(guān)注多方面，不僅需要關(guān)注公民的利益、社會(huì)道德、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容，還要注意“時(shí)間銀行”是要在法律的框架中進(jìn)行，因此“時(shí)間銀行”需要法律保障。國家近幾年有頒布一些關(guān)于志愿的法律法規(guī)，但是涉及“時(shí)間銀行”活動(dòng)的法律法規(guī)較少，柳州市也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。2017年底，《志愿服務(wù)條例》正式發(fā)布并實(shí)施，我國志愿服務(wù)有了規(guī)范化發(fā)展。2018年《柳州市志愿者優(yōu)待辦法（試行）》的頒布，其中涉及星級(jí)認(rèn)證、優(yōu)待辦法和嘉許激勵(lì)。2020年9月1日起施行的《廣西壯族自治四十二條提到鼓勵(lì)和支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。這些條例的頒布為“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老活動(dòng)中的志愿者提供了一些保障，但是缺少關(guān)于“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的一整套政策條例文件，如“時(shí)間銀行”的合法性、管理者的職責(zé)、時(shí)間兌換的有效性、儲(chǔ)存人的權(quán)利與義務(wù)和一些安全意外的保障等問題，對(duì)“時(shí)間銀行”沒有明確定的親朋好友添加“時(shí)間”等行為發(fā)生。2.公信力不足人信任基礎(chǔ)上。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中更多體現(xiàn)的是熟人圈子，人與人之間的關(guān)系離開了熟人、義務(wù)關(guān)系，社會(huì)運(yùn)行所需[9]。一個(gè)新事物出現(xiàn)，剛開始的發(fā)展總是比較困難，最重要的一個(gè)原因就是缺少公信力。公眾對(duì)于新事物“時(shí)間銀行”會(huì)存在顧慮，根據(jù)問卷調(diào)查了解到，對(duì)于“時(shí)間銀行”的安全問題和不信任分別占50.25%和42.86%（如表1所示）。特別是近幾年，有關(guān)老年人的詐騙現(xiàn)象比較多，讓老年人的警惕性提高，不再輕易相信一些公益性活動(dòng)，這是正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)在柳州市開展的“時(shí)間銀行”都是屬于試點(diǎn)活動(dòng)，讓人對(duì)“時(shí)間銀任。表1時(shí)間銀行顧慮主要內(nèi)容比例小計(jì)沒有感興趣的項(xiàng)目23.65%48自己沒有時(shí)間參加53.2%108對(duì)“時(shí)間銀行”不信任42.86%87認(rèn)為存在安全隱患50.25%102兌換存在風(fēng)險(xiǎn)42.36%86服務(wù)內(nèi)容不專業(yè)34.98%71沒有什么顧慮7.39%15其他3.45%73.缺乏相應(yīng)監(jiān)管與評(píng)估有形成社區(qū)與居民的互動(dòng)，導(dǎo)致“時(shí)間銀行”的開展出現(xiàn)不規(guī)范和質(zhì)量不高的問題。在今后的發(fā)展中，“時(shí)間銀行”的開展是需要規(guī)范的管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制來保障自身的發(fā)展。（二）組織管理困境[10]。在柳州的現(xiàn)實(shí)中，“時(shí)間銀行”是在社區(qū)由社區(qū)居委會(huì)建立運(yùn)行或者聯(lián)合志愿者協(xié)會(huì)組織，社區(qū)本身所需要處理的事務(wù)就比較繁2-3個(gè)人負(fù)責(zé)，活動(dòng)的開展一般也是聯(lián)合其他志愿活動(dòng)一起開展。況且就算現(xiàn)在對(duì)這個(gè)養(yǎng)老模式的管理富有熱情，如果缺少專業(yè)運(yùn)營的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，在這種養(yǎng)老模式開展幾年后也會(huì)面臨越來越多的服務(wù)兌換、服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量不高而運(yùn)營不下去甚至停辦的問題，這樣當(dāng)初的服務(wù)時(shí)間承諾也就難以實(shí)現(xiàn)了。在走訪期間，發(fā)現(xiàn)由于缺少專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)在對(duì)“時(shí)間銀行”的宣傳做不到位，社區(qū)缺少相關(guān)宣傳標(biāo)語，導(dǎo)致參與人數(shù)較少，這也是社區(qū)對(duì)“時(shí)間銀行”的管理不足點(diǎn)之一。而且由于時(shí)間銀行還是試點(diǎn)，它的活動(dòng)開展周期不定，服務(wù)內(nèi)容也不定，一般也是提供日常類的服務(wù)，如清潔、理發(fā)、磨刀、取藥等，對(duì)精神活動(dòng)方面的內(nèi)容供應(yīng)存在不足?，F(xiàn)在“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老所參與的人員大多是志愿者和社區(qū)低齡老人，他們所能提供的服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，這也讓人們對(duì)“時(shí)間銀行”的服務(wù)質(zhì)量存在擔(dān)憂，調(diào)查可知，人們認(rèn)為的不足最高的是服務(wù)質(zhì)量問題，占60.1%，而第二和第三的是宣傳問題和參與人數(shù)的問題（2）。這就需要專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組織在未來要意識(shí)和定期的開展培訓(xùn)工作。表2時(shí)間銀行存在的不足主要內(nèi)容比例小計(jì)參與人數(shù)不足46.31%94服務(wù)質(zhì)量不高60.1%108組織管理混亂40.39%82活動(dòng)宣傳不到位58.13%118參與渠道少47.29%96志愿時(shí)兌換機(jī)制不健全39.41%80沒有不足5.42%11其他8.37%172.線上平臺(tái)建設(shè)不完善根據(jù)調(diào)查所知，公眾對(duì)于相關(guān)的“時(shí)間銀行”平臺(tái)了解較少，不了解的居民占41%（3）。柳州的“時(shí)間銀行”沒有自己的線上服務(wù)平臺(tái)，它主要是通過柳州志愿服務(wù)網(wǎng)發(fā)布“時(shí)間銀行”志愿活動(dòng)和登記志愿時(shí)，登記志愿時(shí)可以由團(tuán)體錄入、個(gè)人申報(bào)、時(shí)長碼記錄。而12349智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，它主要是通過12349公益熱線，為老人和廣大市民提供各種咨詢和服務(wù)，包括信息咨詢、教育培訓(xùn)、生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等服務(wù)。“恒”關(guān)愛公眾號(hào)平臺(tái)可以查看“需要幫扶”和“我的幫扶”兩大內(nèi)容，但是它的登陸認(rèn)證需要聯(lián)系到線下人員才能加入。由于柳州市沒有上線一套完整的“時(shí)間銀行”平臺(tái)，時(shí)間貨幣的計(jì)時(shí)與兌換、“時(shí)間銀行”項(xiàng)目發(fā)布與參與對(duì)于使用者而言還是存有不便。表3時(shí)間銀行平臺(tái)公眾號(hào)了解情況主要內(nèi)容比例小計(jì)“恒”關(guān)愛26.11%5312349智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)25.12%51柳州志愿者服務(wù)網(wǎng)34.98%71都不了解40.89%83其他8.37%173.缺乏運(yùn)行資金保障新公共服務(wù)理論“戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)”，就需要各部門，各社會(huì)團(tuán)體協(xié)同工作，共同達(dá)成目的?！皶r(shí)間銀行”運(yùn)行一般是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與的運(yùn)營模式，所以政府的財(cái)政支持就比較重要。柳州市為支持“時(shí)間銀15個(gè)試點(diǎn)社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各5000元整。[8]這筆資金對(duì)于時(shí)間銀行試點(diǎn)的開展而言，投入力度還是不足。政府將投入300萬元建設(shè)柳州市互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老信息管理平臺(tái)，看似金額巨大，但是也是只夠用于網(wǎng)站平臺(tái)的構(gòu)建。[9]民政局2021年部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開說明中年度主要工作任務(wù)提到建設(shè)智慧養(yǎng)老推廣平臺(tái)和開展時(shí)間銀行試點(diǎn)，但是卻沒有明確的財(cái)政投入。政府的財(cái)政投入有限，也沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，難以給予社區(qū)互助養(yǎng)老提供充裕的資金，這也會(huì)影響時(shí)間銀行的開展運(yùn)行效果。1.兌換標(biāo)準(zhǔn)單一”兌換未來的相同時(shí)長的服務(wù)。如何1小時(shí)，花一個(gè)小時(shí)陪老人娛樂聊天也是計(jì)時(shí)1小時(shí)，這樣就會(huì)導(dǎo)致愿意選擇陪聊天的志愿者多于清潔家務(wù)的志愿者。2.跨社區(qū)服務(wù)兌換難以實(shí)現(xiàn)參與“時(shí)間銀行”的志愿者較關(guān)注的一點(diǎn)也就是自己服務(wù)時(shí)間在未來的兌換問題，目前部分社區(qū)低齡老人的志愿時(shí)間兌換還是比較容易實(shí)現(xiàn)，不可以忽視未來發(fā)展中日益積累的時(shí)間能否實(shí)現(xiàn)有效兌現(xiàn)問題。而現(xiàn)在柳州還只是部分社區(qū)是開展了“時(shí)間銀行”項(xiàng)目，但是志愿時(shí)間的兌換只是在本社區(qū)使用，這就導(dǎo)致“時(shí)間銀行”互助活動(dòng)的開展只限于自己小區(qū)的志愿者，如果搬離小區(qū)所留下的志愿時(shí)間就兌換不了，這也將限制“時(shí)間銀行”的發(fā)展。四、新公共服務(wù)視角下柳州市“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展建議（一）制度建設(shè)層面已經(jīng)開展“時(shí)間銀行”的試點(diǎn)工作，就需要相應(yīng)的管理辦法。一是政府要在思想上重視加強(qiáng)對(duì)“時(shí)間銀行”的立開展“時(shí)間銀行”的相應(yīng)法律條約的構(gòu)建中，南京市2019年7月出臺(tái)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試[10]規(guī)定了時(shí)間銀行的一系列配套2019年頒布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》的公開征求意見通知。這是由民政局牽頭，聯(lián)合多部門制展提供法律保障。2.構(gòu)建“時(shí)間銀行”的信用支撐或是要將各個(gè)社區(qū)的“時(shí)間銀行”模式進(jìn)行整合，形成“時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)其的認(rèn)同和接納。[11]養(yǎng)老服括政府、社區(qū)、志愿組織和社會(huì)等，其中政府所需要扮演的角色就更為關(guān)鍵。一是政府有關(guān)部門在發(fā)起“時(shí)間銀行”前，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)核算“時(shí)間銀行”的承諾規(guī)模，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的保證機(jī)制，并公告公眾，能為作擔(dān)保，這樣能增強(qiáng)時(shí)間銀行的公信力。[12]二是政府要對(duì)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式做好發(fā)政府需要重視和加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”供需雙方人員進(jìn)行預(yù)防意務(wù)人員，由“時(shí)間銀行公益基金”為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)。3.完善監(jiān)督體系和評(píng)估制度一是要政府和社區(qū)之間明確各自的分工，承擔(dān)各自的職責(zé)，對(duì)雙方各自行為進(jìn)行評(píng)估和強(qiáng)化自身的監(jiān)管的意區(qū)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“時(shí)間銀行”的成功案例進(jìn)行宣傳和表彰。（二）組織管理層面留住人才，為專業(yè)人才和優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.基于互聯(lián)網(wǎng)+“區(qū)塊鏈”技術(shù)構(gòu)建開放平臺(tái)020等技術(shù)和模式的結(jié)合，為新時(shí)代背景下我國養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新提供了新思路。[13]對(duì)于“時(shí)間銀行”的管理人員他們可以使用網(wǎng)上平臺(tái)來保留查看數(shù)據(jù)信息，而一般普通用戶則可以通過使用小程序或者公眾號(hào)來下單接單完成互助養(yǎng)老的志愿活動(dòng)，平臺(tái)可發(fā)布服務(wù)需求訂單，志愿者在線上接單的時(shí)候就知道這個(gè)項(xiàng)目需要多長時(shí)間，價(jià)值多少積分。3.拓寬資金渠道一般而言，“時(shí)間銀行”開辦時(shí)，政府“時(shí)間銀行”運(yùn)營中則應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)費(fèi)用增值收益為主，公益捐助為輔，政府資助兜底的政府對(duì)“時(shí)間銀行”的資金支持需要納入財(cái)政計(jì)劃，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入。從柳州市“時(shí)間銀行”互助南京市政府建立了“時(shí)間銀行”專項(xiàng)基金，時(shí)間基金有福彩公益金保障，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，專項(xiàng)基金委。柳州政府也可以嘗試協(xié)助“時(shí)間銀行”引導(dǎo)企業(yè)和民間組織參與其中，拓寬資金渠道，然后將得到的資金公示，對(duì)捐贈(zèng)者給予表彰。（三）服務(wù)對(duì)接層面兌機(jī)制。[14]但是一套完整的時(shí)間兌換機(jī)制不是那么容易建好，這其中要考慮到公平性的問題。我們可以將服務(wù)內(nèi)容分為三個(gè)等級(jí)，簡單、中等、困難三個(gè)等級(jí)，簡單等級(jí)的是指服務(wù)的內(nèi)容比較輕松、簡單，不需要花費(fèi)時(shí)間培可以把各個(gè)等級(jí)項(xiàng)目的兌換折算由第三方來計(jì)算制定兌換標(biāo)準(zhǔn)，然后在全市推廣。2.完善兌換補(bǔ)償機(jī)制在南京市政府頒布的《方案》中志愿者因戶籍遷離本市等原因需注銷賬戶時(shí)，按照最新公布的非全日制小時(shí)工給予一次性補(bǔ)助。暫定了1500小時(shí)為存儲(chǔ)上限，