新時期深化和改進稅務部門道德建設探討

新時期深化和改進稅務部門道德建設探討德是為政之本。稅務工作是一項涉及政治與經濟、征收與管理、服務與執(zhí)法等諸方面的復雜性工作。稅收工作的特點決定了稅務部門道德建設的艱巨性和長期性。隨著經濟發(fā)展和稅收專業(yè)化和信息化管理的進程，對稅務干部的職業(yè)品德、職業(yè)紀律、專業(yè)勝任能力和職業(yè)責任提出了更新的要求和更高的標準。提高稅務干部道德素質，改進和深化稅務部門道德建設，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要和迫切。

一、稅務部門道德建設存在的主要問題

一是對道德建設認識不足。相當多的干部特別是部分領導干部認為稅務部門的核心工作是組織好稅收收入，認為只要完成收入任務就“一白遮百丑”了，抓收入是“硬任務”，道德建設是“軟指標”，對道德建設工作重視不夠，抓道德教育的意識淡薄，缺乏統(tǒng)一、科學的道德建設規(guī)劃，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，一般號召多，具體指導少，部分稅務部門領導對加強道德建設的重要性和作用缺乏深刻認識，少數稅務干部對加強職業(yè)道德建設不能準確定位，存在著一種“可有可無，無關大局”的現象，削弱了道德建設工作應有的地位和作用。

二是道德教育方式單調乏味。隨著稅收征管改革的不斷完善，依法治稅，強化管理和納稅服務的深化，以及納稅人對納稅權益保障訴求的進一步提升，使干部的執(zhí)法權限受到了多方面的監(jiān)督和制約，面對新形勢和新要求，有的稅務部門思想政治工作特別是職業(yè)道德教育還停留在過去的說服教育或思想灌輸上，仍停留在念文件，讀報紙和開會提要求上，教育內容缺乏時代性，教育方式“老化”“單調”，沒有很好地去思考如何區(qū)別不同層次，有的放矢地開展教育和培訓，直接影響了教育效果，容易使干部職工產生厭煩心理。

三是道德建設工作責任弱化。尚未把道德建設納入日常管理范疇，沒有從整體上建立一套涵蓋道德建設實施、協(xié)調、監(jiān)督、激勵、考核等方面的工作機制。道德建設成了少數稅務部門的“擺式”，分工思想政治工作的同志，認為道德建設年年抓，在思想上產生了倦怠心理，針對性研究不深、不透，重點抓得不準。另外，少數單位和部門存在片面認識，認為思想政治工作、干部職業(yè)道德建設是領導的事，是人事部門的事，沒有作為議事日程，協(xié)同抓，共同抓道德建設的意識比較淡薄，導致了道德建設工作失抓、失管、失責。

四是職業(yè)道德失范依然存在。社會生活的多元化、關系的復雜化，給稅務干部職業(yè)道德養(yǎng)成帶來了不可忽視的影響，部分干部價值觀念錯位，導致職業(yè)道德建設的目標產生偏向，部分干部的個人素質與稅務部門職業(yè)道德建設的要求存在較大差距，責任意識淡薄，大局意識缺乏，服務意識不強。對納稅人不能以誠相待，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，“中、梗、阻”“生、卡、拖”現象等稅務職業(yè)道德缺失現象時有發(fā)生；有些稅務部門改進作風只滿足于“一張笑臉，一杯熱茶，一把椅子”等形式上的改進，但工作效率仍然不高，“官本位”思想沒有從根本上扭轉；在文明征收，廉潔治稅等方面還有待于進一步提高；對納稅人應當享有的權利宣傳不夠，偏重于強調納稅人的義務，征納雙方權力、義務不對等；少數稅務干部由于事務繁雜，不能根據既定的學習計劃進行完整、系統(tǒng)的學習、知識更新速度明顯跟不上信息化辦稅和最新稅收政策的更新的節(jié)奏，在知識點與面上均存在“老化”現象，業(yè)務水平不精，業(yè)務功底不實，影響了稅務職業(yè)道德的提升。

二、稅務部門道德建設存在問題的原因分析

（一）市場經濟負面的影響

當前，正值社會轉型時期，傳統(tǒng)的道德觀、價值觀受到沖擊，在物欲彌漫中，道德情操失守，理想價值失落，行為心理失衡，滋生個人主義、拜金主義、享樂主義等消極思想。這種消極思想與傳統(tǒng)文化和計劃體制下形成的“官本位”特權思想、官僚習氣和小農思想混雜在一起，產生劇烈的震蕩，腐蝕和消解了作為直接與經濟主體的各類納稅人打交道的稅務機關工作人員的思想，導致部分稅務干部信念動搖，人生觀、價值觀扭曲。私欲膨脹，進一步毒化了道德建設的氛圍。

（二）領導干部的重視和認識未到位

稅務部門的道德建設成效如何，領導是關鍵。實踐證明，哪個單位領導重視，道德建設效果就好。由于部分領導干部，特別部門的“一把手”沒有深刻地認識到道德建設對于稅務部門工作的重要性，往往認為它是抽象的，無關緊要的，費力不討好，沒有象抓收入任務那樣明顯收到成效，即使在道德建設工作上有行動，但在思想上仍然是模糊的，不自覺的。

（三）管理、監(jiān)督和制約機制乏力

一些單位道德建設的管理、監(jiān)督和制約機制乏力。職業(yè)道德規(guī)范體系、道德建設的體制和機制、道德評價、道德管理和監(jiān)督體制尚未健全，在組織領導方面存在不匹配、不協(xié)調狀況。稅務部門的職業(yè)道德建設工作由“一把手”負總責，分管領導具體抓，部門分工、分級負責，層層抓落實。但分管道德建設的政工領導地位有限，有的認為還是分管稅收業(yè)務“實惠”，道德建設能否有效開展在很大程序上取決于重要領導和領導班子的決心和團結，這必然導致道德建設因而興，因人而衰，時冷時熱，可有可無的局面。在考核方面，雖然年度考核有“德”的內容，但缺少量化指標，實際操作中往往朦朧模糊地一筆帶過，全面、系統(tǒng)、量化的道德評價體系尚未建立。在制度執(zhí)行方面，許多干部都不愿承擔責任，怕得罪人，對出現的問題或視而不見，或大事化小，小事化了。另外，監(jiān)督缺乏權威，缺乏群眾性，獎罰不分明，這些都為道德建設失范的產生提供了客觀條件。

（四）道德教育培訓力度不足

多年來，各級稅務部門在職業(yè)道德教育和培訓方面做了不少工作，下了許多苦功，取得了一定成效，但與道德建設的要求還有許多不相適應的地方，比如：教育內容單一、學習培訓形式陳舊、針對性和時效性不強，停留在說教式的方法上，有的還以考核扣分，扣發(fā)獎金代替職業(yè)道德教育。有的道德教育工作做做樣子，做表面文章，開展專題教育也只“走過場”，不能與時、與需進行教育和學習培訓，收不到實際效果。而稅務部門內部大多數干部都不愿從事政工方面的工作，覺得“講大道理沒有人聽”“有效果的教育方法又不多”“稅收業(yè)務又插不上手”“處理處罰又作不了主”，政工干部激勵機制缺乏，從事稅收業(yè)務的干部則認為道德建設是“虛”的，還不如做業(yè)務來得“實在”“吃得開”“瞧得起”，這樣勢必削弱了抓道德建設的工作力度。沒有正確的道德觀念占領干部的思想陣地，致使錯誤思潮乘虛而入，間接導致了稅務干部道德觀念的淡化。

（五）自我修煉的自覺性缺乏

稅務部門部分干部講到服務、就忘了本職，以管人自居，淡忘了宗旨。執(zhí)行政策、長短不一，衡量的盡度完全是出于個人因素。少數干部以工作忙、應酬多為理由不愿學習；年齡大的干部接受慢，內容多、更新快、程序繁不想學習，有的只注重業(yè)務學習，漠視職業(yè)道德方面的學習和提高，時事政治束之高閣，人文百科拋之腦后，自我修煉不夠，素質提升緩慢，復合型人才建設任重道遠。自主學習、自發(fā)學習、自我提高之風尚未形成，學習型建設也成為一種“花架子”。

三、深化和改進稅務部門道德建設的途徑和方法

各級稅務機關是代表國家行使稅收征收管理職權，代表著政府的形象，是精神文明建設的一個窗口，更應當在人民群眾中樹立“文明、高效、廉潔、公正”的新形象，成為職業(yè)道德建設的“排頭兵”。職業(yè)道德建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們要