新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民負(fù)擔(dān)因素現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究-基于泉州英山村的個(gè)案調(diào)查_(kāi)第1頁(yè)
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新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民負(fù)擔(dān)因素現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——基于泉州英山村的個(gè)案調(diào)查計(jì)信院陳麗真、林宏志摘要:黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái),我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了許多成就,農(nóng)民的生活水平有了極大的提高。然而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。高速發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)也帶來(lái)了很多負(fù)面問(wèn)題,從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō),農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)正在加重,農(nóng)村貧富分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、物價(jià)的飛漲、農(nóng)民子女就業(yè)壓力的增大都加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。本文以新農(nóng)村建設(shè)示范村——泉州英山村為例,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談等形式從五個(gè)方面深入剖析新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民負(fù)擔(dān)因素的現(xiàn)狀、問(wèn)題,并提出可行性建議。關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)心理負(fù)擔(dān)一、調(diào)查基本情況(一)背景介紹英山村位于泉州市\(zhòng)t"/subview/1513986/_blank"德化縣\t"/subview/1513986/_blank"龍潯鎮(zhèn)的西北部,國(guó)道305線貫穿全境,是德化對(duì)外的主要通道。農(nóng)業(yè)方面,英山村全村區(qū)域內(nèi)海拔500-600米,年平均溫度17-19度,有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。英山村長(zhǎng)期有種植淮山的經(jīng)驗(yàn),充分利用臨近城關(guān)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展淮山種植業(yè),組辦淮山種植基地面積600畝,采用水旱輪作,年產(chǎn)量可達(dá)500噸產(chǎn)值近800萬(wàn)元。二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析(一)基本信息與家庭收入現(xiàn)狀近年來(lái),隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,和城市一樣,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了相應(yīng)的提高,雖然經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步放緩,但農(nóng)村群眾的生活水平依舊處在不斷提升的階段。在調(diào)研過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平還是有待提高,急需發(fā)展的。本次調(diào)查針對(duì)不同家庭環(huán)境選取了178位村民。調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)?shù)卮迕裾w收呈現(xiàn)兩極分化的不正常情況。近57.3%的村民可以保證有2萬(wàn)元以上的穩(wěn)定收入,甚至有50%左右的家庭收入的總趨勢(shì)可以保持為穩(wěn)步上升。村中更不乏年收入在50萬(wàn)以上的家庭。但有近40%的村民年平均收入在1萬(wàn)元以下,生活較為困難。一大部分的年輕人會(huì)選擇在高中甚至初中畢業(yè)后出外打工,正是由于村民們有更多的方法致富,當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕裨诖逯猩w了新房。調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示當(dāng)?shù)卮迕竦募彝ブ薪^大部分都具有購(gòu)買家用電器譬如電視機(jī)、手機(jī)、電風(fēng)扇的能力,更有一些收入較高的家庭已經(jīng)購(gòu)買電腦等高級(jí)家用電器。圖1.近5年農(nóng)民家庭平均年收入(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面現(xiàn)狀英山村使用現(xiàn)代機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植,村中還建立了淮山基地,引進(jìn)高端的滴灌設(shè)備。英山村2004年被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,淮山被省綠辦認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,2006年被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。臨近城關(guān)是英山村的地理優(yōu)勢(shì),基于此,英山村的個(gè)別村民帶頭抓住機(jī)遇,在英山村中洋及洋田由10個(gè)村民小組組辦淮山種植基地面積600畝,采用水旱輪作,年產(chǎn)量可達(dá)500噸產(chǎn)值近800萬(wàn)元。如今淮山長(zhǎng)勢(shì)旺盛,村民收入明顯增加,其中帶頭村民年收入可達(dá)50萬(wàn)元以上。表1.務(wù)農(nóng)所需生產(chǎn)資料占農(nóng)民務(wù)農(nóng)所得收入的成數(shù)比例\選項(xiàng)1成2成3成4成5成6成7成8成8成以上比例7.50%18.4%48.15%11.11%7.40%3.59%1.56%1.23%1.03%(三)子女教育方面現(xiàn)狀本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,所有的被訪家庭中僅有65.71%的家庭中有已經(jīng)接受教育或者正在接受教育的孩子。我們了解到英山村子女入學(xué)是非常容易的,而且國(guó)家要求九年義務(wù)教育的政策在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下以及小學(xué)校長(zhǎng)的積極配合下貫徹的非常透徹,除為數(shù)不多的書本費(fèi)、子不僅可以接受教育甚至可以得到很好的教育環(huán)境。然而我們的調(diào)查顯示,初中或高中以后,村中更多的孩子選擇輟學(xué)外出打工而不是繼續(xù)深造。如今,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)已經(jīng)并非是經(jīng)濟(jì)原因,而大多是因?yàn)橛^念所致。通過(guò)走訪調(diào)查我們認(rèn)為農(nóng)村孩子輟學(xué)原因主要有三個(gè)。第一個(gè)原因,是受到新的讀書無(wú)用論的支配。上大學(xué)不再是進(jìn)入上流社會(huì)的敲門磚,錄用人才不僅看學(xué)歷,還要靠關(guān)系。博士生回家養(yǎng)豬、高材生去賣豬肉等報(bào)道常見(jiàn)于報(bào)端,人們逐漸認(rèn)識(shí)到教育不是轉(zhuǎn)變命運(yùn)的唯一途徑,與其說(shuō)上大學(xué)找不到工作,還不如早些外出打工。第二個(gè)原因,農(nóng)村教育沒(méi)有給農(nóng)村學(xué)生提供滿足自我發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)。一些學(xué)生在普通中學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)不理想,進(jìn)入職業(yè)學(xué)校又覺(jué)得沒(méi)面子,成為輟學(xué)的動(dòng)因。第三個(gè)原因,是一些創(chuàng)業(yè)者的成功,為農(nóng)村的孩子提供了一個(gè)榜樣:成功與學(xué)歷不成正比。不讀書也可以發(fā)財(cái),這是農(nóng)村孩子輟學(xué)的一個(gè)重要因素。整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)注意到農(nóng)村的教育問(wèn)題已成為農(nóng)民心理負(fù)擔(dān)的重要一部分。另一方面,社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要高素質(zhì)的人才,解決農(nóng)村的教育問(wèn)題迫在眉睫。(三)關(guān)于農(nóng)村福利的問(wèn)題此次調(diào)研只考慮到了醫(yī)療的問(wèn)題,當(dāng)然這也是無(wú)論農(nóng)村還是城市中國(guó)目前最大的問(wèn)題。盡管在官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中顯示有近90%的農(nóng)民參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但是由我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民并沒(méi)有從新農(nóng)合上得到樂(lè)觀的收益,盡管每年50元的投保費(fèi)用并不算高,但是農(nóng)民紛紛表示新農(nóng)合帶來(lái)的效益不大。我們的調(diào)查結(jié)果顯示,新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)繁瑣,因此報(bào)銷比例偏低。另一方面,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度,即農(nóng)民必須到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)才能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。而那些被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為公立的醫(yī)院,在實(shí)行差額撥款的情況下,一些公立醫(yī)院只能靠以藥養(yǎng)醫(yī),再加上部分醫(yī)生與醫(yī)藥經(jīng)銷商之間的非法交易,使得一些醫(yī)院開(kāi)大檢查項(xiàng)目、實(shí)行高定價(jià)大處方成為人所皆知的“正常”現(xiàn)象。對(duì)于本身貧窮的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民來(lái)說(shuō),根本無(wú)力支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用。這不僅侵害了廣大參合農(nóng)民的利益,挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性,而且使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失嚴(yán)重,使得醫(yī)院成為合作醫(yī)療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然新農(nóng)合只是針對(duì)農(nóng)民的眾多福利之一,但是又有多少福利是空有其名,這些我們不得而知。四、主要對(duì)策和建議針對(duì)德化縣英山村存在的問(wèn)題,我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí),各級(jí)政府和職能部門應(yīng)把建設(shè)新農(nóng)村的問(wèn)題提上日程使英山村的農(nóng)民可以得到切實(shí)的利益,對(duì)此本文有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)及建議。(一)政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村發(fā)展出臺(tái)切實(shí)可靠的傾斜政策1、村民要積極投入新農(nóng)村建設(shè),全力支持政府的工作。規(guī)劃部門要做好相應(yīng)的規(guī)劃工作,避免重復(fù)建設(shè)。2、社會(huì)和社會(huì)成員要轉(zhuǎn)變教育觀念,拋棄純粹功利目的,把提高國(guó)民素質(zhì)作為教育的首要任務(wù);其次,要遏制用人制度的腐敗,制定科學(xué)的人才選拔制度,做到人適其事,事得其人,人盡其才,給人們公平的就業(yè)環(huán)境。再次,把失衡的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的狀態(tài),發(fā)展完善的、高水平的職業(yè)技術(shù)教育,為農(nóng)村青年提供多樣化的選擇空間。無(wú)論是工業(yè)化,城鎮(zhèn)化,還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),都離不開(kāi)高素質(zhì)的人才,教育水平是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的最基礎(chǔ)體現(xiàn)。只有不斷完善教育結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量,為農(nóng)村青年提供適合其發(fā)展的教育條件和環(huán)境,才能減少輟學(xué)現(xiàn)象,培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人都有價(jià)值的高素質(zhì)人才。3、同時(shí)注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府,主體是農(nóng)民。針對(duì)當(dāng)前部分干部、群眾在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),要加強(qiáng)教育引導(dǎo),進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動(dòng)群眾,突出農(nóng)民的主體地位,充分尊重群眾的意愿,鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。4、解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則,建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立健全管理體制,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。農(nóng)村應(yīng)盡快從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中調(diào)劑解決部分編制。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃,加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平。同時(shí)加強(qiáng)藥品購(gòu)銷監(jiān)管。要制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄,實(shí)行藥品價(jià)格公示,加大農(nóng)民群眾的監(jiān)管力度。(二)農(nóng)村應(yīng)摒棄過(guò)分的人情往來(lái)費(fèi)用根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義生態(tài)文明新農(nóng)村”的要求,此次調(diào)研深入村組向干部群眾進(jìn)行了了解。走訪中,發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出問(wèn)題--農(nóng)村人情風(fēng)越刮越猛,人情消費(fèi)狀況日益泛濫和變味,有些農(nóng)民家中并不富裕,但為了面子等問(wèn)題消耗了苦苦積攢的血汗錢,這不僅加重了農(nóng)民自身的生活負(fù)擔(dān)而且對(duì)孩子們的影響也不好,但是在農(nóng)村這樣的風(fēng)氣已經(jīng)存在很久了,要想改善就需要當(dāng)?shù)卣蛘呦裎覀冞@樣的志愿者對(duì)其進(jìn)行教育。四、結(jié)論農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及其發(fā)展,各級(jí)部門應(yīng)統(tǒng)一思想并給予高度重視,只有合理地進(jìn)行規(guī)劃處理,才能保證農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)不會(huì)影響中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家的規(guī)劃,緩解國(guó)家與農(nóng)民之間的矛盾真正的做到為祖國(guó)的事業(yè)添磚加瓦,共建和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn):[1]孫梅君:《農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及其過(guò)重的根源》,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1998年第4期[2]楊軍:《農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的深層思考》,《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》1995年第5期。[3]胡光祖:《基尼系數(shù)的理論最佳值和簡(jiǎn)易計(jì)算公式》,經(jīng)濟(jì)研究,2004年9月。[4]王學(xué)力:《個(gè)人收入差距的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策》,2000年6月。

附件:農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)因素調(diào)查問(wèn)卷您好!我們是福建農(nóng)林大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院赴泉州德化暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)隊(duì)員,我們此次調(diào)查的題目是“農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)因素調(diào)查問(wèn)卷”。我們希望通過(guò)這次調(diào)查了解影響您生活水平的相關(guān)因素,以便能夠?yàn)闇p輕您的生活負(fù)擔(dān)有所貢獻(xiàn)。本次調(diào)查采取無(wú)記名方式,不會(huì)泄露您的個(gè)人信息,答案也沒(méi)有對(duì)錯(cuò)分別。您的回答我們只用于統(tǒng)計(jì)分析。希望您根據(jù)自己的實(shí)際情況填寫或者選擇答案即可。感謝您的合作??!第一部分基本信息與家庭收入狀況1.您的基本信息(1)您的年齡(2)您家有幾口人?口人;家庭子女?dāng)?shù)為(3)您家的主要?jiǎng)趧?dòng)力有幾口人?口人(4)您家的土地有多少畝?畝;一年收獲幾季2.您的家庭收入的主要來(lái)源是?()A.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)B.外出打工C.個(gè)體私營(yíng)D.親朋好友E.政府救濟(jì)F.其他3.近5年來(lái),您的家庭年平均收入是多少?()A.小于5000元

B.5000元~1萬(wàn)元

C.1萬(wàn)元~2萬(wàn)元

D.大于2萬(wàn)元4.您覺(jué)得您家庭的經(jīng)濟(jì)水平在您所處的村組屬于()

A.上等B.中等偏上C.中等D.中等偏下E.下等5.近5年以來(lái),您的家庭收入的變化總趨勢(shì)為?()A穩(wěn)步上升B基本維持不變C先升后降D先將后升E逐步下降6.您家庭支出中開(kāi)銷最大的前三項(xiàng)包括?()

A.撫養(yǎng)子女和老人B.衣食住行等日常生活開(kāi)支C.教育支出D.醫(yī)療支出E.人情支出F.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出G.其他7.近幾年來(lái),您的家庭收支是否出現(xiàn)過(guò)赤字,即收入小于支出,需要借外債?()A.是B.否8.您的家庭已經(jīng)具備的家用電器有(多選)?()A.電視機(jī)B.冰箱C.洗衣機(jī)D.手機(jī)E.熱水器F.電風(fēng)扇G、計(jì)算機(jī)9.您是否有蓋房的需求?()A.有(□在本地蓋□在外地蓋)B.沒(méi)有10.您是否有買房的需求?()A.有(□在本地買□在外地買)B.沒(méi)有第二部分關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面11.您的家庭農(nóng)業(yè)種植、收獲時(shí)使用的工具類型?()A.原始工具B.現(xiàn)代機(jī)械12.總成本趨勢(shì)(含下列內(nèi)容:種子、灌溉、肥料、殺蟲劑、機(jī)械等)?()A穩(wěn)步上升B基本維持不變C先升后降D先將后升E逐步下降13.務(wù)農(nóng)所需生產(chǎn)資料(包括種子,肥料,灌溉用水,機(jī)械租借,農(nóng)藥等)占您的務(wù)農(nóng)所得收入的幾成?()A.1成B.2成C.3成D.4成E.5成F.6成G.7成H.8成I.8成以上您是否了解政府的富民政策:()

A、了解

B、不了解第三部分關(guān)于子女教育15.您的家庭中是否有已經(jīng)接受過(guò)教育或者正在接受教育的子女?()A.有B.沒(méi)有(選A者請(qǐng)繼續(xù)答題,選B者請(qǐng)?zhí)降?0題。)16.子女入學(xué)(小學(xué)、初中等)困難嗎?()A.很難B.一般C.不難17.學(xué)費(fèi)對(duì)您的家庭來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)情況()A.負(fù)擔(dān)很重,不能支付,需借款讀書B(niǎo).能支付學(xué)費(fèi),但占家里收入的比例大C.能支付學(xué)費(fèi),占家里收入比例小18.實(shí)施新的《義務(wù)教育法》以來(lái)(2006年9月以來(lái)),您的家庭的教育支出的變化趨勢(shì)?()A.家庭教育支出減少B.教廷教育支出不變C.家庭教育支出增加19.您認(rèn)為子女讀書對(duì)家里的經(jīng)濟(jì)有影響嗎?()A.造成很大的負(fù)擔(dān)B.影響不是很大C.無(wú)影響20.在子女的教育支出中,支出量最大的是?()A.學(xué)費(fèi)B.生活費(fèi)C.補(bǔ)課費(fèi)D.寄宿費(fèi)E.課外資料費(fèi)F.交通費(fèi)G.其他第四部分關(guān)于醫(yī)療方面21.您認(rèn)為您自己的身體狀況怎么樣?(

)A.很好B.一般C.較差D.很差22.家里有無(wú)人長(zhǎng)期患???(

)A.有B.無(wú)23.生病后您會(huì)在什么地方接受治療?()A.村衛(wèi)生所B.縣醫(yī)院C.城市里的大醫(yī)院D.城市里的小醫(yī)院E..找偏方自己治F.自己到藥店買藥G.能拖就拖24.您是否參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,即新農(nóng)合?(

)A.是的B.不是(如果“是”請(qǐng)繼續(xù)回答第25題,“不是”請(qǐng)?zhí)降?0題繼續(xù)答。)25.你參保了(

)年?A.少于1年B.1年~2年C.2年~3年D.3年以上26.您認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)農(nóng)民群眾是否有好處?()A.有好處B.沒(méi)有好處C.不清楚27.投保有沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)生活中上減輕您的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?(

)A.保險(xiǎn)費(fèi)用加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

B.和原先沒(méi)有區(qū)別C.減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但是效果不是很顯著D.明顯減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)28.您覺(jué)得參加新農(nóng)合后,看門診或住院花費(fèi)是否較以前有變化?()A.比以前要高一些B.比以前要低一些C.沒(méi)有什么變化29.個(gè)人繳費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)您的生活造成怎樣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?()A很重,難以承擔(dān)B重,影響生活C一般,能接受D沒(méi)有影響30.您看病花錢最多的一次是多少?()A.100元以下B.100~499元C.500~999元D.1000~5000元E.5000元以上31.您看病最多的一次花費(fèi)占年總收入的比例是多少?()A.10%~30%B.31%~50%C.51%~80%D.81%~100%%E.1~2倍F.2倍以上第五部分關(guān)于人情往來(lái)方面32.請(qǐng)問(wèn)您是否有過(guò)有關(guān)人情方面的消費(fèi)?()A.有B.無(wú)(選A者繼續(xù)回答第33題,選B者跳到最后一題。)33.人情往來(lái)消費(fèi)在您的家庭消費(fèi)中占有多少比重?()A.10%~20%B.21%~30%C.31%~50%D.50%以上34

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