《農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓流程規(guī)范》編制說明

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓流程規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、工作簡況（一）制訂規(guī)范的必要性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)揮鄉(xiāng)村多元價值、實現(xiàn)農(nóng)民多維增收以及推動鄉(xiāng)村振興的中堅力量和重要載體。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》指出，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，不斷增強其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力；近年的“中央一號文件”也多次明確表示要重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我省高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,分類出臺系列硬核扶持舉措，加快推進其高質(zhì)高效發(fā)展。截至2021其中省級示范2056家，縣級以上示范農(nóng)場6621家；服務主體2.62萬個，直接服務農(nóng)戶222.67萬戶，實現(xiàn)托管服務面積在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大、經(jīng)營活力明顯增強、輻射帶動能力不斷提升的同時，我們也清醒的認識到，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體負責人引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能力、支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力迫切需要提升，亟需進行科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的精準高效培訓。制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓流程，對于規(guī)范培訓環(huán)節(jié)、合理培訓操作、科學組織實施、提高培訓質(zhì)量，提升學員素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)（二）任務來源、主要起草單位及工作過程1.任務來源。本文件制訂計劃由陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校）2022年1月提出，經(jīng)陜西省市場監(jiān)督管理局批準，正式列入2022年陜西省地方標準制修訂計劃項目。項目名稱為《農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓流程規(guī)范》（項目編號為SDBXM171-2022），由陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳歸口，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校）負責組織該文件的制訂工作。2.主要起草單位。本規(guī)范主要起草單位是陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校）。該中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校）是2018年8月由原陜西省農(nóng)業(yè)干部學校和陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校合并組建而成，是隸屬于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的公益一類事業(yè)單位。主要承擔高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、農(nóng)業(yè)管理人才、技術(shù)人員人才教育培訓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部教育培訓和廳直系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、廳職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)導小組培育辦公室、省產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務110指揮中心日常工作。中心現(xiàn)有干部職工陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心組建前與成立以來，始終堅持技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民培訓思路，堅持“長見識、強素質(zhì)、提能力”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培訓理念，先后開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部培訓、廳系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓、全省基層農(nóng)技人員培訓、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測培訓、高素質(zhì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓、省級百強示范社理事長培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人能力提升等培訓，形成了基層農(nóng)技人員培訓的“陜西模式”、提煉了以“安康模式”為代表的職業(yè)農(nóng)民培育10大模式、建立了陜西農(nóng)業(yè)人才培育省級師資庫，總結(jié)了農(nóng)業(yè)人才培育實施流程和管理精準實施工作機制。2019-2022年，培訓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民合作社省級示范社理事長及業(yè)務骨干、家庭3.主要工作過程。一是成立起草組。項目立項后，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校）成立了規(guī)范起草工作小組，確定了參加起草的人員及任務，明確了各項任務的時間節(jié)點。二是制定工作方案。起草工作組認真討論和制定了工作方案，明確了項目負責人及責任分修改完善→報送評審”的技術(shù)路線。三是研討征詢，形成征和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人參加的專題研討3次，多方征求意見，對標準的適用范圍、主要內(nèi)容、技術(shù)要求等進行了反復討論和修改。按照GB／T1.1-2020《標準化工作導則第1準編寫的格式、內(nèi)容、術(shù)語等。形成《農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓流程規(guī)范（征求意見稿）》。（三）主要起草人及分工。為使規(guī)范內(nèi)容更全面，編制工作更科學，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓工作實際，增加了寶雞市農(nóng)業(yè)宣傳信息培訓中心、鎮(zhèn)安縣農(nóng)民科技教育信息中心兩單位為新增參與單位。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校）杜小妮、李濤、高亞梅、陳妮、王亞妮5位同志因個人工作變化等原因，不再參與本規(guī)范制定工作。寶雞市農(nóng)業(yè)宣傳信息培訓中心趙艷萍、鎮(zhèn)安縣農(nóng)民科技教育信息中心姜雅兩同志參與本規(guī)范制定。具體人員及分工如下。二、編制原則和規(guī)范主要內(nèi)容的確定1.一致性原則。本規(guī)范按照GB／T1.1-2020《標準化工標準管理辦法》規(guī)定進行編制，相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和上級強制性標準保持一致。2.適用性原則。本規(guī)范是按照中央和省級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升相關(guān)文件要求，結(jié)合近年來省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（省農(nóng)廣校）及全省各市級農(nóng)廣校體系開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培保證了本規(guī)范的廣泛適用性。（二）確定地方標準主要內(nèi)容目前，國內(nèi)、省內(nèi)還沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓流程規(guī)范，起草工作組依據(jù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓工作實際，經(jīng)過充分調(diào)研和梳理，分析不同類別主體的經(jīng)營特點，結(jié)合省、市、縣三級相關(guān)優(yōu)秀主體的評定指標，提出了規(guī)范的主要內(nèi)容和編寫提綱。1.范圍。本規(guī)范規(guī)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念、類型、訓前準備、訓中實施和訓后管理等基本內(nèi)容，適用于陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓操作。2.規(guī)范性引用文件。本文件沒有規(guī)范性引用文件。3.訓前準備。主要包括需求調(diào)研和方案制定。調(diào)研須明確對象、目的、內(nèi)容、方式并最終形成調(diào)研報告。制定方案須確定對象、目標、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式、保障等。4.訓中實施。主要包括培訓發(fā)送通知、遴選師資、組織報到、環(huán)節(jié)落實、頒發(fā)證書、教學評估、培訓總結(jié)、宣傳報5.訓后管理。主要包括檔案管理和延伸服務。即要于培訓結(jié)束后，科學規(guī)范整理培訓資料，分裝成冊，妥善保管，并通過培訓建立的信息服務平臺，宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，收集學員訓后需求，免費為學員有針對性地政策咨詢、信息推送、線上技術(shù)指導等訓后延伸服務。為確?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓流程規(guī)范》（草案）的科學性、操作性及適用性，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（陜連續(xù)兩年，將本規(guī)范（草案）應用于承擔家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓的省、市、縣三級農(nóng)廣校體系，并組織參訓主體負責人召開座談會，豐富完善規(guī)范內(nèi)容，修改調(diào)整相關(guān)指標。兩體負責人培訓班次，培訓各類負責人4121名，修改校正規(guī)范（草案）有關(guān)指標內(nèi)容7處?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓流程規(guī)范》（草案）的實際應用，不僅明確了主體負責人培訓過程的標準操作，更提高培訓內(nèi)容和環(huán)節(jié)設計的精準合理。二是依據(jù)規(guī)范流程組織實施培訓，保證了培訓過程的精細切實。三是依據(jù)規(guī)范指標完善訓后管理，保證了培訓的統(tǒng)一規(guī)范。四、知識產(chǎn)權(quán)說明本規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)歸陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心（陜西省農(nóng)五、本規(guī)范與其他地區(qū)同類規(guī)范的對比情況目前，國內(nèi)、省內(nèi)還沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓流程規(guī)范，本規(guī)范按照訓前、訓中、訓后的邏輯關(guān)系，提出了各部分的重點操作和具體流程。本規(guī)范的實施必將促進全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓工作操作更規(guī)范、精細、標準。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)七、其他應予說明的情況及建議本規(guī)范根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作實際首次制訂，建議將本文件作為地方標準批準發(fā)布，