加強環(huán)境應急管理

加強環(huán)境應急管理天津市環(huán)境應急與事故調查中心2

加強應急管理，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現。（《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》2006年6月15日）目錄第一章突發(fā)環(huán)境事件概述第二章企業(yè)環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管第三章突發(fā)事件應對第四章突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理一、突發(fā)環(huán)境事件概念二、突發(fā)環(huán)境事件現狀三、突發(fā)環(huán)境事件分類

第一章突發(fā)環(huán)境事件概述一、突發(fā)環(huán)境事件的概念突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重環(huán)境污染危害，需要采取應急處置措施予以應對的環(huán)境污染事件。（一）突發(fā)環(huán)境事件的概念（二）突發(fā)環(huán)境事件的特點突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生發(fā)展的不確定性類型成因的復雜性時空分布的差異性侵害對象的公共性危害后果的嚴重性不確定性不分時段不分區(qū)域工作日或節(jié)假日白天或黑夜敏感區(qū)域非敏感區(qū)域成因復雜安全生產事故引發(fā)交通事故引發(fā)違法排污引發(fā)自然災害引發(fā)超負荷發(fā)展引發(fā)苛求提高引發(fā)后果嚴重性工廠關閉損失（直接或間接）生態(tài)破壞企業(yè)與政府人員受處群眾中毒二、突發(fā)環(huán)境事件現狀（一）基本情況我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期和頻發(fā)期。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風險相對集中爆發(fā)，近幾年明顯出現突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期的態(tài)勢。溫家寶總理在全國應急管理工作會議上指出：環(huán)境污染確實已經成為當前中國發(fā)展中的一個重大問題?！骄鶅商彀l(fā)生1-2起；▲有時一天同時處理7起以上事件；▲事件一般持續(xù)2-3個月。

近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況

環(huán)境保護部直接調度處理的重大事件

2004年2005年2006年2007年2008年2009年總計6276161110135171安全生產242178395763交通事故182536282552企業(yè)違法151222142323其他518252930332009年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數82.5%。環(huán)境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據統計，2009年的171起事件中涉及80多種污染物（包括高毒類化學物），涉及飲用水源污染事件有25起。14典型重大環(huán)境風險事件松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇射陽化工廠爆炸事件江西贛江污染事件廣東北江鎘污染事件廣西紅水河水質污染事件貴陽電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件黃河蘭州段油污染事件甘肅血鉛超標事件四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件今年以來污染事件頻發(fā)福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件（二）突發(fā)環(huán)境事件原因分析外因：

1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；2、產業(yè)粗放，布局與結構不合理；●結構：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產業(yè)為主?！癫季郑夯?、石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。3、排污大。排污總量居高不下。COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4、地方為了片面的發(fā)展經濟，重經濟輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。內因：政府監(jiān)管不力企業(yè)監(jiān)管跟不上失職瀆職1>監(jiān)管

無制度只引進生產技術未引進環(huán)保技術（陜西鳳翔血鉛超標事件）2〉操作人員不會操作一知半解（如四川沱江事件就是在強行開車時運營造成泄漏引發(fā)的。）主觀上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位，把對外部的不經濟性轉化給社會客觀上：大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設備陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。3>企業(yè)防范環(huán)境風險意識弱、基礎差4〉社會公共管理比較薄弱：

預警預測能力薄弱，技術支撐不足，法律法規(guī)不健全，應急組織體系和隊伍還未構架起來5〉社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導致環(huán)境群體性事件不斷增多

三、突發(fā)環(huán)境事件分類（一）按發(fā)生原因分類安全生產事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（淮安液氯泄漏事件）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件（紫金礦業(yè)污染事件）水利工程調節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件

（二）按污染對象分類突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境事件水：影響飲用水事件（千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏）、影響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌）氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）（三）按環(huán)境敏感對象受到危害的原因分類污染物長期積累受到危害突然危害——爆炸、火災、偷排、自然災害人民群眾利益受損導致的群體性事件其他危害事件如：污染物長期積累常態(tài)：太湖藍藻事件，不屬于環(huán)境應急非常態(tài)：鳳陽血鉛事件、湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進入松花江群體性事件：浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導致數十人被打死，上千人受傷，數百部警車破壞一、幾個基本概念二、環(huán)境風險隱患排查、治理、防控的責任主體三、環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管的主體

第二章企業(yè)環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管一、幾個基本概念26什么是環(huán)境風險什么是環(huán)境風險隱患什么是環(huán)境風險隱患排查27（一）什么是環(huán)境風險環(huán)境風險是指突發(fā)性事故對環(huán)境（或健康）的危害程度，用風險值R表征，其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境（或健康）后果C的乘積，用R表示，即：R[危害/單位時間]=P[事故/單位時間]×C[危害/事故]——《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》HJ/T169－2004所謂防范環(huán)境風險，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害。28根據研究的對象不同，環(huán)境風險隱患的定義不同：廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風險隱患狹義：指特定主體的環(huán)境風險隱患根據立場、角度不同，可以指：“源”的環(huán)境風險隱患“受體”的環(huán)境風險隱患（二）什么是環(huán)境風險隱患29環(huán)境風險隱患----狹義：隱患主體：各種產業(yè)活動單位產生原因：違反國家（環(huán)境保護、安全生產、交通運輸、質量檢驗等）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和相關管理制度或者其他因素隱患組成：在生產、經營、儲存、運輸、使用中存在的可能導致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷301、物的危險狀態(tài)（不安全狀態(tài)）1）設施、設備、物質的危險狀態(tài)違反《安全生產法》、《產品質量法》、《危險化學品安全管理條例》、環(huán)保法律法規(guī)等生產、貯存的設備處于危險狀態(tài)：設備老化、裝備技術水平低、污染防治設施簡陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等（安全生產）31有毒有害、危險化學物質未按有關規(guī)定貯存：《中華人民共和國產品質量法》第二十八條易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產品，其包裝質量必須符合相應要求，依照國家有關規(guī)定作出警示標志或者中文警示說明，標明儲運注意事項?！段ｋU化學品安全管理條例》第十六條生產、儲存、使用危險化學品的，應當根據危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。32沒有防范的設施或者設施達不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實際容量；各清、污、雨水管網的布設以及最終排放口，是否設置消防水收集系統；排放口與外部水體間是否安裝切斷設施；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設置隔水圍堰等（環(huán)保）2)環(huán)境的危險狀態(tài)（環(huán)保）對周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點、保護目標產生威脅周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性332、人的不安全行為故意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為2005年12月，北江鎘污染事件，關東韶關冶煉廠設備檢修期間違法超標排放含鎘廢水；2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河；2009年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標新化工有限公司利用停產檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產廢水偷排入廠北邊的生產溝，通過蟒蛇河進入新洋港。2009年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故,有大量漏油進入赤水河,并流入渭河、黃河。非故意：粗心大意，由于人對有關安全、環(huán)保知識的匱乏而導致的不安全行為2005年廣東北江鎘污染事件2006年吉林省牤牛河水污染事件363、管理上的缺陷（政府、部門、企業(yè)）缺乏社會責任感；決策、規(guī)劃失誤；忽視安全管理、環(huán)保管理；缺乏必要的安全教育培訓、個人防護培訓；生產操作規(guī)程制定不當；有關應急預案（安全、環(huán)保）制定不當等。37環(huán)境風險隱患成因示意圖人的不安全行為物的危險狀態(tài)設備的危險狀態(tài)環(huán)境的危險狀態(tài)事故管理缺陷隱患在一定條件下38企業(yè)風險因子、事故隱患和事故的關系企業(yè)內部的環(huán)境風險因子有很多，但并不是每個風險因子都能成為事故隱患；隱患是事故發(fā)生的基礎，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。39海因里希法則海因里希認為，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

當一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。40海恩法則每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則強調兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。41（三）什么是環(huán)境風險隱患排查在環(huán)境風險隱患識別的基礎上，對環(huán)境風險隱患進行逐一檢查，通過建立健全各項規(guī)章制度并采取有效措施對隱患進行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風險。42

產業(yè)活動單位（包括生產、經營、儲存、運輸）是環(huán)境風險隱患排查、治理、防控的責任主體。二、環(huán)境風險隱患排查、治理、防控的責任主體441、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；……第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構住物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。2、《環(huán)境保護法》（1989年）

第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范。

依據：3、新修訂的《水污染防治法》第六十六條各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。

生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

464、正在修訂《大氣污染防治法》5、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號）第八條生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要責任人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務工業(yè)企業(yè)1、安全文化總則安全政策安全管理系統安全報告制度2、危險源的辨別和風險評估3、選址、設計、布局、建設4、操作程序人員內部交流教育、培訓人的影響因素5、保養(yǎng)和維修6、技術改造和組織的變更7、安全管理的檢查和評估8、服務/期滿/關閉9、企業(yè)的其他責任生產者對其他企業(yè)的服務和幫助技術轉讓聯合體三、環(huán)境風險隱患排查監(jiān)管的主體49環(huán)境風險源的監(jiān)管涉及多個政府部門：安監(jiān)、交通、質檢、環(huán)保、消防、公安、經貿、工商等如：《危險化學品安全管理條例》第五條對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門，依照下列規(guī)定履行職責：

（五）環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責調查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件，負責有毒化學品事故現場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。50依據：1、《環(huán)境保護法》（1989年）第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理。2、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號）第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責對所轄區(qū)域內生產經營單位治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。3、制訂《企業(yè)環(huán)風險隱患排查治理規(guī)定》，強化企業(yè)環(huán)境風險隱患排查和治理的責任主體，明確環(huán)保部門的監(jiān)管職責。51在環(huán)境保護部門內部：環(huán)評審批、三同時驗收部門：建設項目環(huán)境風險控制環(huán)境監(jiān)察部門：現場執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸環(huán)境監(jiān)測部門：監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測、應急監(jiān)測污染防治部門：區(qū)域（流域）污染治理、化學品管理、固廢管理、公司上市環(huán)保核查…政策法規(guī)部門：污染損害評估、環(huán)境責任保險、

“雙高”（高污染和高環(huán)境風險）產品環(huán)境應急部門:應急工作統一管理，制定各類防控方案及應急預案52從環(huán)境應急管理工作的實際需要出發(fā)，為預防、應急準備、監(jiān)測預警、處置乃至救援服務：1、開展環(huán)境風險源調查——掌握現狀、建立檔案2、制定環(huán)境風險源分級、分類標準——評估風險源、實現動態(tài)管理化學物質種類、數量達到“一定標準”的企業(yè)周邊有環(huán)境敏感點的企業(yè)3、開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等環(huán)境風險監(jiān)管工作重點：第三章突發(fā)事件應對一、環(huán)保部門職責二、企事業(yè)單位職責三、應急響應工作流程四、報告五、響應六、處置七、終止一、環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的職責1、向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告；2、開展環(huán)境應急監(jiān)測工作；3、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門進行通報；4、向政府提出應急處置建議；5、對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經過和原因進行調查處理，對處置過程進行總結分析；6、處置結束后對環(huán)境損失的評估及對生態(tài)恢復提出建議二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責1、向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報告；2、按照本單位環(huán)境應急預案規(guī)定，進行先期響應和處置；3、向周邊可能受影響的單位和居民進行通報；4、積極配合政府部門的應急處置；5、事后向環(huán)保部門提供調查報告。三、應急響應流程善后處理先期處置恢復重建總結評估突發(fā)環(huán)境事件信息報送預警監(jiān)測預測應急響應應急準備市環(huán)保局（Ⅰ、Ⅱ

、

Ⅲ級應急響應）國家環(huán)保部（Ⅰ級應急響應）市級指揮現場指揮市級有關部門救援隊伍駐津部隊擴大應急國務院工作組或指導組區(qū)、縣環(huán)保局（負責Ⅳ級及未上等級應急響應，向市局報送）事中事前事后應急處置過程應急運行程序信息傳遞

藍、黃、橙、紅色箭頭分別代表四個不同響應等級突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖

四、報告（一）接警接警單位或負責人：突發(fā)環(huán)境事件責任單位及其主管部門，環(huán)境保護行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關部門，以及其他企事業(yè)單位、社會團體。公民有義務向政府及其相關部門反映突發(fā)環(huán)境事件的有關信息。

接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等。（二）報送制度突發(fā)環(huán)境污染事件影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū)、醫(yī)院、學校、機關單位、自然保護區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件及時準確上報Ⅲ級以上省級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境保護部國務院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門立即核實（4小時內上報）Ⅱ級以上立即Ⅳ級以上1小時1小時Ⅳ級以上（三）報告方式與內容初報：發(fā)現事件起4小時內上報?？捎秒娫捇蛑苯訄蟾?，內容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續(xù)報：查清有關基本情況后隨時上報?？赏ㄟ^網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。終報：在事件處理完畢后立即上報。采取書面報告，在初報、續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理的部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。（四）企事業(yè)單位報告時限、程序與內容根據《中華人民共和國水污染防治法實施細則》和2004年修正的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條的規(guī)定：企事業(yè)單位造成污染事故時，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并在事故發(fā)生后48h內，向當地環(huán)保部門作出事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數量、經濟損失、人員受害及應急措施等情況的初步報告；事故查清后，應向當地環(huán)保部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結果以及事故潛在危害或間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關證明文件。五、響應1、預警一般環(huán)境事件：藍色預警：縣級人民政府發(fā)布較大環(huán)境事件：黃色預警：市（地）級人民政府發(fā)布重大環(huán)境事件：橙色預警：省級人民政府發(fā)布特別重大環(huán)境事件：紅色預警：事發(fā)地省級人民政府根據國務院授權發(fā)布2、環(huán)保部門五個第一時間要求：第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間組織開展調查、第一時間向社會發(fā)布信息3、啟動環(huán)境應急預案，成立環(huán)境應急指揮部4、企業(yè)應急響應與指揮企業(yè)值班操作人員（含污染治理設施值班操作人員）是最初應急組織。如發(fā)現污染事故苗頭，應及時報告值班主管，評價狀況，同時報告企業(yè)應急總指揮，成立應急小組。根據企業(yè)應急總指揮的指示，報告企業(yè)管理層，同時向政府相關部門通報，對所有糾正和防護行動進行連續(xù)評價和控制，嚴格監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。當污染繼續(xù)擴大，應啟動企業(yè)全體應急，如必要，建議政府主管部門采取防護行動以保護臨近區(qū)公眾的安全和健康。企業(yè)環(huán)境應急人員應向應急總指揮提供行動計劃或啟動應急的建議，企業(yè)應急總指揮應召集全體應急反應組織采取行動，消除污染事故，并請求政府部門救援和企業(yè)外機構增援。六、救援與處置1、配合政府開展搶險與救援2、應急監(jiān)測（1）制定查找污染源、污染因素、污染因子、污染范圍、污染遷移轉化規(guī)律的監(jiān)測方案，確定監(jiān)測項目；（2）確定監(jiān)測范圍和布點；（3）現場采樣與監(jiān)測；3、控制和消除污染（1）配合政府及組織企業(yè)做好現場污染源排查（2）向政府提出切斷與控制污染源及減輕與消除污染的措施建議4、應急指導（1）組織專家組進行應急處置指導（2）組織環(huán)境應急部門及相關業(yè)務處室進行現場工作指導七、應急終止1、應急終止的條件（1）事故現場得到控制，事件條件已經消除；（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內；（3）事故所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事故現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）已采取一切必要的防護措施以保護公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。2、應急終止的程序（1）現場指揮部確認終止時機；（2）現場指揮部向所屬各應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態(tài)終止后，環(huán)保部門應根據有關指示和實際情況，急需進行后續(xù)環(huán)境監(jiān)測和評價工作。3、應急終止后的行動（1）由專家進行應急過程評價及環(huán)境損失評估;（2）指導有關單位查找事件原因，防止類似問題重復發(fā)生；（3）編制環(huán)境應急總結報告，并上報備案；（4）由相關部門提出生態(tài)恢復建議。67第四章突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理一、應急預案管理現狀二、企業(yè)應急預案編制及要求68應急預案管理是我國突發(fā)事件應急管理體系的核心內容之一。

環(huán)境應急管理可以概括為“一案三制”?！耙话浮蓖话l(fā)環(huán)境事件應急預案一、應急預案管理現狀

《突發(fā)事件應對法》第十七條國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系：國務院：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》25個國家專項應急預案（其中包括《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》）國務院有關部門：80個國務院有關部門應急預案地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府:地方政府總體應急預案基層（企業(yè)、社區(qū)、學校）應急預案臨時預案（重大集會、重點工程建設等）

（一）我國的應急預案體系（二）編制環(huán)境應急預案的目的為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。71《突發(fā)事件應對法》第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

72組織指揮體系與職責預防和預警機制應急處置程序應急保障措施事后恢復與重建措施（三）應急預案應包含的基本要素（四）突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的基本原則73以人為本，預防為主。統一領導，分類管理。屬地為主，分級響應。平戰(zhàn)結合，專兼結合。（五）應急預案的更新《突發(fā)事件應對法》第十七條

應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。7475

環(huán)保部門及企事業(yè)單位應及時修訂、完善環(huán)境污染事件應急預案，保證應急預案的與時俱進是一項非常重要的任務。以下情況都會導致企業(yè)及區(qū)域環(huán)境應急預案的更新。（1）我國相應環(huán)境保護法律、法規(guī)的調整及更改。（2）該區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃作出重大調整，功能區(qū)要求發(fā)生變化。76

（3）工業(yè)企業(yè)采用的生產工藝改變，重點污染源的位置變化。（4）重大污染源及污染物的種類增加或減少。（5）大型工程及環(huán)?；A設施的建設及投入使用。（6）大型企業(yè)的搬遷使應急資源增加或減少。（7）發(fā)生重大自然災害，導致應急資源的喪失。77

預案演練可以看作應急預案的一部分或繼續(xù)。通過演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應急預案得以實施和貫徹。（1）測試預案和程序的充分程度；（2）測試應急裝置、設備及物資供應；（3）提高現場內、外的應急部門的協調能力；（4）判別和改正預案的缺陷；（5）提高公眾應急意識。（六）應急預案的演練基層應急預案針對性、可操作性較差，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責、應急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準，與實際工作脫節(jié)。預案的動態(tài)化管理機制不健全。如，許多環(huán)境應急預案照抄上級預案，有的地方政府環(huán)境預案甚至規(guī)定了上級環(huán)保部門的職責。大多數預案沒有風險分析和脆弱性分析，沒有確定重點防范區(qū)域、流域，沒有具體的應急處置措施，沒有應急物資調用等保障措施。（七）存在的問題：應急預案不健全正在做的工作：修訂《天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》建立應急預案動態(tài)管理制度，建立預案報備制度從企業(yè)、園區(qū)、部門三個層面分類推進應急預案規(guī)范化編制、修訂和執(zhí)行工作，現初步完成《天津市突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（企業(yè)版、園區(qū)版）》，正在編制針對區(qū)縣環(huán)保部門的導則，待發(fā)布后將組織有關專家對各單位落實情況進行評審。79擬建立的預案報備制度各級環(huán)境保護行政主管部門編制的應急預案應報本級人民政府和上級環(huán)境保護行政主管部門備案；企事業(yè)單位制定的環(huán)境應急預案經審定完善后，應當由單位主要負責人簽署，報當地環(huán)境保護行政主管部門備案。中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的應急預案，報國務院有關主管部門備案和環(huán)境保護部備案。受理備案登記的環(huán)境保護行政主管部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。目標：建立以《天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為總綱,以縣區(qū)應急預案、應急監(jiān)測預案、重點工業(yè)企業(yè)應急預案、專項預案為分支,以流域、區(qū)域、重點工業(yè)企業(yè)應急防控工程技術方案、應急指揮操作規(guī)程、分類應急操作手冊為支撐的應急預案體系。二、企業(yè)應急預案編制及要求（一）應急預案的編制要求

1、符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制導則等的規(guī)定；

2、符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際；

3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險隱患分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應；

4、應急人員職責分工明確、責任落實到位；835、預防措施和應急程序明確具體、操作性強；6、應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求；7、預案基本要素完整，附件信息正確；

8、與相關應急預案相銜接；

9、文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。84（二）預案基本內容1、總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；2、基本情況，包括：（1）單位的基本情況，諸如單位名稱、詳細地址、法人、法人代碼、經濟性質、隸屬關系、從業(yè)人數、地理位置、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地等）、交通圖、疏散路線圖等。必要時,可附平面圖加以說明。（2）生產的基本情況，諸如主、副產品名稱及產量，主要生產原輔材料名稱及用量，生產工藝流程簡介，主要生產裝置、環(huán)保設施及儲存設備平面布置圖，雨、清、污水收集管網圖等。

85（3）危險化學品和危險廢物的基本情況，諸如企業(yè)危險化學品及危險廢物等的生產（產生）量、使用量、儲存量、儲存方式，運輸（輸送）單位、運輸方式、運地、運輸路線，危險廢物轉移處置方式、危險廢物委托處理合同（危險廢物處置單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置等）。（4）周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標情況，確定周邊區(qū)域1公里范圍內人口集中居住區(qū)（居民點、社區(qū)、自然村等）和社會關注區(qū)（學校、醫(yī)院、機關等）的名稱、聯系方式、人數；查明周邊企業(yè)、重要基礎設施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點與企業(yè)的距離和方位圖。說明企業(yè)產生污水的排放去向、下游水體河流名稱、功能區(qū)及水源保護區(qū)等情況。

863、環(huán)境風險源識別與風險評估，包括：（1）環(huán)境風險源識別，通過對生產區(qū)域內所有已建、在建和擬建項目進行環(huán)境風險分析，并列表明確給出企業(yè)生產、加工、運輸（廠內）、使用、貯存、處置涉及危險物質的生產過程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風險源。（2）環(huán)境風險評估，分析環(huán)境風險源在火災、爆炸、泄漏等風險事故下產生的污染物種類和環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其它）。結合企業(yè)環(huán)境風險源工藝預防控制、自動監(jiān)控裝置、報警、緊急切斷、緊急停車等系統，以及防火、防爆、防中毒等處理系統水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的產生部位、持續(xù)時間、可能產生的污染物（含伴生/次生）的排放速率和數量。

874、應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、現場指揮機構、指揮機構的職責、專家組等，要依據企業(yè)規(guī)模的大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，設置分級應急處置組織機構，并以組織機構圖的形式將參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置的部門或隊伍列出來。5、應急能力建設，包括：（1）應急處置專業(yè)隊伍，企業(yè)依據自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應急處置隊伍，包括通訊聯絡隊、搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和應急環(huán)境監(jiān)測隊等專業(yè)處置隊伍，并明確事故狀態(tài)下各級人員和各專業(yè)處置隊伍的具體職責和任務。

88（2）應急設施（備）和物資，突發(fā)環(huán)境事件應急處置設施（備）包括醫(yī)療救護儀器、藥品、個人防護裝備器材、消防設施、堵漏器材、廢水收集池、應急監(jiān)測儀器設備和應急交通工具等。用于應急處置的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資（如活性炭、木屑和石灰等），企業(yè)要采用就近原則，備足、備齊，定置明確，能保證現場應急處理（置）人員在第一時間內啟用。用于應急處置的物資，企業(yè)要明確調用單位的聯系方式，且調用方便、迅速。企業(yè)應按有關規(guī)范由有資質的單位設計初期雨水收集池或事故應急池。

896、預警與信息報送，包括：（1）報警、通訊聯絡方式，要有24小時有效的報警裝置；24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段；運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員進行報警及與本單位、生產廠家、托運方聯系的方式、方法等。（2）信息報告與處置企業(yè)內部報告，要明確企業(yè)內部報告程序；信息上報，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后由企業(yè)事故現場指揮部向上級環(huán)境保護主管部門報告事故信息的流程、內容和時限；報告內容，要規(guī)定信息報告的內容；信息通報，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后向可能受影響的區(qū)域通報事故信息的方法和程序。

907、應急響應和措施，包括：（1）分級響應機制，要明確應急響應級別，確定不同級別的現場負責人，指揮調度應急處置工作和開展事故處置措施。（2）現場應急措施，根據污染物的性質及事故類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，需確定如下內容：應急過程中生產工藝過程中所采用的應急方案及操作程序；工藝流程中可能出現問題的解決方案；應急時緊急停車停產的基本程序；基本控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；應急過程中使用的藥劑及工具；

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應急過程中采用的工程技術說明；污染治理設施的應急方案。事故現場人員清點，撤離的方式、方法、地點；現場應急人員在撤離前、撤離后的報告；危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設定；事故現場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現場隔離方法；處置事故可能產生二次污染（如消防水、固體物質等）的處理措施。

92（3）明確應急設施（備）及應急物資的啟用程序。（4）搶險、處置及控制措施，包括應急處置隊伍的調度，搶險、處置方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施，現場實時監(jiān)測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法，控制事故擴大的措施，事故可能擴大后的應急措施等。（5）人員緊急撤離和疏散，要根據突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生場所、設施、周圍情況，并考慮到事發(fā)時氣象情況，制定分級處理人員的撤離方式、方法。

93（6）大氣類突發(fā)環(huán)境事件的應急措施，要根據污染物的性質及事故類型，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，風向和風速，確定以下內容：結合企業(yè)自身工藝技術水平，分析危險物質的擴散速率，評估對可能受影響區(qū)域的危害程度；可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員基本保護措施和防護方法；可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點；周邊道路隔離或交通疏導辦法；臨時安置場所。

94（7）水類突發(fā)環(huán)境事件的應急措施，要根據污染物的性質及事故類型，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），確定以下內容：可能受影響水體說明；消減污染物技術方法說明；需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調水，污染水體疏導、自來水廠的應急措施等）。（8）應急監(jiān)測，有監(jiān)測條件的企業(yè)要制定有關應急監(jiān)測方案，無監(jiān)測條件的要向監(jiān)測部門提供污染物信息。

958、應急終止，要明確應急終止的條件以及應急結束后的有關事項。9、后期處置，包括明確現場清潔凈化、污染控制和環(huán)境恢復工作需要的設備工具和物資，事故后對現場中暴露的工作人員、應急行動人員和受污染的清潔凈化的方法和程序，以及在應急終止后，對受污染現場進行恢復的方法和程序，對受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的方法和程序，善后賠償等。10、保障措施，要明確通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費及其他保障等。11、培訓與演練，要明確培訓與演練的內容、范圍、頻次和組織等內容。

9612、應明確預案評審、發(fā)布和更新要求，包括內部評審，外部評審，發(fā)布的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。13、附則，包括名詞術語、預案解釋、修訂情況和實施日期等。14、附件，包括相關單位和人員通訊錄、標準化格式文本、區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點分布圖、重大危險源分布圖和工作流程圖等。

97一次次的突發(fā)環(huán)境事件不僅嚴重損害了人民群眾的利益，影響社會和諧穩(wěn)定，還將多年環(huán)境治理成果化為烏有，造成的生態(tài)環(huán)境破壞更是難以恢復。因此，不能把環(huán)境應急與當前的環(huán)境管理工作割裂開來，而是要將它們融合起來、有機統一起來，既要在環(huán)境保護常態(tài)管理的各個環(huán)節(jié)積極防范環(huán)境風險，預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，又要做好突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。全面、充分地履行環(huán)境保護的職能，切實保障人們群眾利益，維護國家環(huán)境安全。98結束語天津市環(huán)境應急與事故調查中心孟冀川電話：23050138x4LiZw3KhYv2JgXu1IgXu1IfWt0HeVs+GdUr-FcUr-FcTq)EbSp(DaRo*C9Qo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!z6Nk!y5Mj#x4LiZw3KhYv3KhYv2JgXu1IfWt0HeVs+HeVs+GdUr-FcTq)EbSp(DbSp(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4Lj#x4LiZw3KhYv2JgXu1IfWu1IfWt0HeVs+GdUr-FcTq-FcTq)EbSp(DaRo*C9Qn&C9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y6Nk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2KhYv2JgXu1IfWt0HeVs+GdVs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRp(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol%A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZx4LiZw3KhYv2JgXu1IfWt1IfWt0HeVs+GdUr-FcTq)FcTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Qn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgYv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$z7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw3LiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HfWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgXu2JgXu1IfWt0HeVs+GdUr-GdUr-FcTq)EbSp(DaRo*CaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Oo*C9Qn&B8Pm%A7Ol%A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZx4LiZw3KhYv2JgXu1IfWt1IfWt0HeVs+GdUr-FcTq)FcTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Qn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgYv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw3LiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HfWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgXu2JgXu1IfWt0HeVs+GdUr-GdUr-FcTq)EbSp(DaRo*CaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw3KiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HeWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbSt0HeVs+GdUr-FcTq)FcTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgYv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw3LiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HfWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgXv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUr-GdUr-FcTq)EbSp(DaRo*CaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw3KiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HeWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbSp)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pm%B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj#B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgYv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw4LiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HfWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgXv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUr-GdUr-FcTq)EbSp(DaRo*CaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw3KiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HeWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbSq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pm%B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj#x5Mj#x4LiZw3KhYv2JgXu1JgXu1IfWt0HeVs+GdUr-FgXu1IfWt0HeVs+GdUs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw4LiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HfWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgXv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUr+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo*CaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw3KiZw3KhYv2JgXu1IfWt0HeWt0HeVs2JgXu1IfWt1IfWt0HeVs+GdUr-FcTq)FcTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Nk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JgYv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Ol$A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZw4LiZw3KhYv2JgXu1IfWt0IfWt0HeVs+GdUr-FcTq)EbTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj!y5Mj#x4Ol$z6Nk!y6Nk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2KhYv2JgXu1IfWt0HeVs+GeVs+GdUr-FcTq)EbSp(DaSp(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Om%A7Ol$z6Nk!y5Mj#x4LiZx4LiZw3KhYv2JgXu1IfWt1IfWt0HeVs+GdUr-FcTq)FcTq)EbSp(DaRo*C9Qn&B9Qn&B8Pm%A7Ol$z6Nk!y5Nk!y5Mj#x4LiZw3KhYv2JhYv2JgXu1IfWt0HeVs+GdUs+GdUr-FcTq)EbSp(DaRo(GdUr-FcTq)EbSp(EbSp(DaRo*C9Qn&B8Pm%A7Pm%A7Ol$z6Nk!y5Mj#