淺談深化國企改革的策略

淺談深化國企改革的策略【摘要】：改革開放三十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和競爭的日益激烈，國有企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，國有企業(yè)的發(fā)展問題也日益凸現(xiàn)，如何在新形勢下求得生存與發(fā)展，成為今天國有企業(yè)亟待解決的問題。本文從國有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國企改革的發(fā)展之路。【關(guān)鍵字】：國企改革問題策略一、序言對于國有企業(yè)來說，改革是一個(gè)核心性的命題。不進(jìn)行市場化方向的改革，國有企業(yè)生存都難，更談不上有所發(fā)展。三十多年來，國有企業(yè)改革已經(jīng)解決了以下幾方面問題。一是國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性的變化。這主要是通過國有中小企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)的。國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)了退出。二是國有企業(yè)和政府的關(guān)系徹底得到了改變。一些財(cái)政、銀行對國有企業(yè)的輸血渠道被徹底切斷。這樣就迫使國有企業(yè)走向市場，變成一個(gè)獨(dú)立的市場競爭主體。三是國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制初步形成。四是國有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成。企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制度和激勵(lì)約束機(jī)制初步建立。五是企業(yè)內(nèi)部機(jī)制有所改變。二、存在的主要問題隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和競爭的日益激烈，國有企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，如何在新形勢下求得生存與發(fā)展，成為今天國有企業(yè)亟待解決的問題。目前我國國有企業(yè)管理中存在的突出問題有如下幾點(diǎn)：（一）公司治理結(jié)構(gòu)不完善。國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個(gè)有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者由兩部分構(gòu)成，一是公司董事會(huì)成員，負(fù)責(zé)制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。事實(shí)上，許多公司董事會(huì)直接由上級行政部門任命，董事會(huì)一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔(dān)任，而總經(jīng)理的任命也要通過組織部門認(rèn)可。這種官員和企業(yè)家不分的格局，往往使公司的負(fù)責(zé)人在政績目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)之間彷徨，難于擺脫行政的干預(yù)，也很難做出真正科學(xué)的決策，公司治理結(jié)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股“一股獨(dú)大”。股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數(shù)國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產(chǎn)生的問題是投資主體單一化，大多數(shù)老國企投資主體只有國家一個(gè)。即使一些作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。（三）委托代理機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重。委托代理問題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這種情況下，當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，經(jīng)營者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益；當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個(gè)人利益。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問題。在各類國有企業(yè)中，國有股東都是國有出資人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標(biāo)與委托人的目標(biāo)發(fā)生矛盾，則國有公司很難解決“內(nèi)部人控制”問題，必然會(huì)面臨較大的代理風(fēng)險(xiǎn)。（四）壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素。目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進(jìn)行了公司化改造，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現(xiàn)既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20世紀(jì)80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關(guān)系重大，沒有抓緊有效推進(jìn)，以致出現(xiàn)壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設(shè)置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進(jìn)入?yún)⑴c競爭。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個(gè)重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。（五）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價(jià)入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)評估，不計(jì)其市場升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人。三是在紅利分配時(shí)，國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。三、對策建議為了更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。然而國企改革可謂任重道遠(yuǎn)，改革的探索沒有止境，今后我們必須圍繞做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革。我認(rèn)為主要應(yīng)注意抓好以下幾個(gè)方面。（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。國企僅僅是從形式上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：羅仲偉，《國有資產(chǎn)管理》，2009年第2期；周紹朋等，《新世紀(jì)的國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理體制研究》，中國人民大學(xué)出版社，2006年1月；石磊，《壟斷行業(yè)國有獨(dú)資公司制度創(chuàng)新研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006年4月；魏杰、沈瑩，《當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)改革中利益主體分析》,《國有資產(chǎn)管理》1997年第7期；曾磊光，《遏制流失---構(gòu)建國