淺談水利工程的招投標(biāo)

淺談水利工程的招投標(biāo)【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利招標(biāo)投標(biāo)是有序的市場競爭交易方式，從招標(biāo)到投標(biāo)這其中包括許多的程序。

【關(guān)鍵詞】水利；招投標(biāo)

引言

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

一、水利工程招投標(biāo)的程序

招標(biāo)與投標(biāo)是相互對應(yīng)的概念，有招標(biāo)人招標(biāo)，才有投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會。招標(biāo)投標(biāo)是有序的市場競爭交易方式，從招標(biāo)到投標(biāo)這其中包括許多的程序。

1.確定工程項目，擬定招標(biāo)方案，投標(biāo)人資格審查，發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請的主體，應(yīng)具備一定的法定條件。招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了規(guī)范、有序地實施水利工程的招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征等需求目標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)項目實施的條件、目標(biāo)、范圍等方面制定的工作方案。

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項目內(nèi)容、范圍、投標(biāo)人的資格要求以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的約束性文件，而投標(biāo)人應(yīng)具有招標(biāo)文件要求的資格條件方可參與投標(biāo)。

2.投標(biāo)文件的編制、送達(dá)

水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分，由于水利工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件的制約較大，因此在投標(biāo)前，投標(biāo)人應(yīng)通讀招標(biāo)文件，深入工程現(xiàn)場進(jìn)行查勘，了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境，注意收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息，以便在編制投標(biāo)文件的過程中針對招標(biāo)文件的條款和技術(shù)要求，編制出優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件。

3.組建評標(biāo)小組，現(xiàn)場開標(biāo)，評標(biāo)小組評標(biāo)

評標(biāo)小組成員的資質(zhì)、組成人數(shù)應(yīng)符合法定要求。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的約定參加開標(biāo)，評標(biāo)小組依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法評標(biāo)。

4.確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書，合同談判，訂立合同

招標(biāo)人在評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并經(jīng)公示無質(zhì)疑后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定形成合同關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

二、水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的問題

1.招標(biāo)單位方面

評標(biāo)委員會成員往往不是從專家?guī)熘谐槿〉?，而是指定部分專家，或是無技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督人員參加評委，領(lǐng)導(dǎo)干部既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評標(biāo)委員，甚至評標(biāo)人數(shù)超過法律規(guī)定的評委人數(shù)。

（2）評標(biāo)方法不科學(xué)

評標(biāo)過程中評標(biāo)專家未能實現(xiàn)既定功能，招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評標(biāo)過程，評標(biāo)人員的素質(zhì)和立場是否公正，直接

影響著施工企業(yè)的中標(biāo)，也影響著評標(biāo)的公正性和結(jié)果。如果存在著主觀因素，評委評標(biāo)時就無法堅持原則，導(dǎo)致評標(biāo)

的不公正。

（3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前水利工程招投標(biāo)沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。

三、加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對策建議

1.強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

第一，要增強(qiáng)法律意識。完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行巍Ｊ构こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。

第二，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料的采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。

2.嚴(yán)格標(biāo)底編制，實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)

第一，標(biāo)底編制依據(jù)必須符合要求。凡是水利工程設(shè)計、施工標(biāo)底的編制，必須按照《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。

第二，標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保價是否合理等情況的參考。

第三，實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)。招標(biāo)文件中要規(guī)定投標(biāo)報價不能低于企業(yè)成本價。因此，業(yè)主在招標(biāo)前應(yīng)做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。

結(jié)語

為了進(jìn)一步規(guī)范我國