獸醫(yī)法規(guī)課件

獸醫(yī)(Veterinarian):給動物進行疾病預(yù)防、診斷並治療的醫(yī)生。主要職責(zé):維護動物健康、保證畜牧安全、指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)、保障食品安全、控制人畜共患病、建立人類疾病的動物模型。

“獸醫(yī)”從三個層面來理解：是指“人”，主要指獸醫(yī)師、獸醫(yī)診療機構(gòu)和國家獸醫(yī)行政管理機構(gòu)；是指“事”，主要是指動物防疫、檢疫和診療等；是指“物”，主要是指相關(guān)器械和獸藥等。1.1獸醫(yī)工作的範疇獸醫(yī)工作泛指從事與獸醫(yī)職業(yè)有關(guān)的工作，一般與動物和人類的健康及動物福利有關(guān)。獸醫(yī)工作可能是技術(shù)性的，也可能是管理性的或經(jīng)營性的；獸醫(yī)工作既可能限定在某個特定範圍，也可能涉及跨行業(yè)的廣闊範圍。1.2獸醫(yī)法規(guī)的概念“法規(guī)”狹義的法規(guī)，是指行政法規(guī)和地方性法規(guī)；廣義的法規(guī)，是指包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章在內(nèi)的所有規(guī)範性法律檔。獸醫(yī)法規(guī)是指除憲法外的所有有關(guān)獸醫(yī)地位及相關(guān)工作的規(guī)範性法律檔。獸醫(yī)法規(guī)的表現(xiàn)形式主要有:法律：是指由最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)範性檔。如全國人大常委會通過的《中華人民共和國動物防疫法》；行政法規(guī)：專指由最高行政管理機關(guān)——國務(wù)院頒佈的規(guī)範性檔。常見的有：條例、細則、決定、決議、命令、指示等。如《獸藥管理條例》；地方性法規(guī)：指省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定的規(guī)範性檔。如江蘇省人大常委會通過的《江蘇省動物防疫條例》；

行政規(guī)章：包括國務(wù)院各部、委、局在自己職權(quán)範圍內(nèi)制定的“部門規(guī)章”和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的“地方政府規(guī)章”等。如農(nóng)業(yè)部發(fā)佈的《獸藥管理條例實施細則》；國際條約：我國政府簽訂或參加的國際條約也是法的組成部分。如WTO《實施動植物檢疫措施協(xié)議》。1.3獸醫(yī)法規(guī)體系我國的獸醫(yī)法規(guī)體系主要是有關(guān)動物疫病的防控、獸藥管理的法律和法規(guī)、有關(guān)動物病原微生物管理的法規(guī)以及獸醫(yī)從業(yè)管理的法規(guī)。1.3.1有關(guān)“獸醫(yī)師”和“獸醫(yī)診療機構(gòu)”管理的法規(guī)2004年國務(wù)院批準在農(nóng)業(yè)部設(shè)立獸醫(yī)局，並設(shè)立首席獸醫(yī)官；《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》已經(jīng)2008年11月4日農(nóng)業(yè)部第8次常務(wù)會議審議通過，自2009年1月1日起施行?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》已經(jīng)2008年11月4日農(nóng)業(yè)部第8次常務(wù)會議審議通過，自2009年1月1日起施行。

我國獸醫(yī)診療機構(gòu)按隸屬關(guān)係主要有3種存在形式：一是隸屬於各級政府的官方獸醫(yī)機構(gòu)，如獸醫(yī)診斷實驗室和研究所、防疫監(jiān)督機構(gòu)和防疫組織等；二是隸屬於企業(yè)的內(nèi)部獸醫(yī)機構(gòu)，如規(guī)模飼養(yǎng)場的獸醫(yī)室；三是以贏利和服務(wù)為目的的獸醫(yī)院、獸醫(yī)診所。1.3.2有關(guān)動物防疫檢疫的法規(guī)涉及動物防疫檢疫方面的法律法規(guī)有《中華人民共和國動物防疫法》（2008年）和《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（1991年）《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》都是為了預(yù)防和消滅動物傳染病、寄生蟲病，保護畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康而制定的?！渡i屠宰管理條例》（國務(wù)院，1997年）；《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（國務(wù)院，1996年）；《動物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2002年）；《動物防疫條件審核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2002年）《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》（農(nóng)業(yè)部，1992年）《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產(chǎn)品及其他檢疫物名錄》（農(nóng)業(yè)部，1992年）《重大動物疫情應(yīng)急條例》（國務(wù)院，2005年）等。1.3.3有關(guān)獸藥和飼料添加劑管理的法規(guī)我國現(xiàn)行獸藥管理法規(guī)主要有：《獸藥管理條例》（國務(wù)院，2004年重新修訂）；《獸藥品質(zhì)監(jiān)督抽樣規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，2001年）、《獸藥標籤和說明書管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2002年）、《獸藥生產(chǎn)品質(zhì)管理規(guī)範》（農(nóng)業(yè)部，2002年）、《獸藥產(chǎn)品批準文管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2004年）、《獸藥註冊辦法》（農(nóng)業(yè)部，2004年）、《新獸藥研製管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2005年）等。1.3.4有關(guān)動物病原微生物管理的法規(guī)《病原微生物實驗室生物安全管理條例》（國務(wù)院，2004年）、《高致病性病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》（農(nóng)業(yè)部，2005年）、《動物病原微生物分類名錄》（農(nóng)業(yè)部，2005年）、《高致病性動物病原微生物菌（毒）種或者樣本運輸包裝規(guī)範》（農(nóng)業(yè)部，2005年）、《國家獸醫(yī)參考實驗室管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2005年）等5項有關(guān)法規(guī)，形成了動物病原微生物管理的框架。1.3.5有關(guān)動物衛(wèi)生的國際規(guī)則有關(guān)動物衛(wèi)生的國際規(guī)則包括有關(guān)國際組織制定的協(xié)議和國與國之間簽訂的雙邊協(xié)議。與動物衛(wèi)生有關(guān)的國際組織主要是世界貿(mào)易組織（WTO）和世界動物衛(wèi)生組織（國際獸疫局，OIE）。我國於2002年12月也加入世界貿(mào)易組織；因此世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《實施動植物檢疫措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）等協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容對我國動物衛(wèi)生工作具有法律效力。我國屬於OIE的成員，OIE的主要規(guī)則《國際動物衛(wèi)生法典》及其配套規(guī)則對我國具有法律效力。WTO的SPS和TBT協(xié)議承認並鼓勵將OIE的標準、規(guī)則和建議作為制定動物衛(wèi)生措施的根據(jù)，因此《國際動物衛(wèi)生法典》及其配套規(guī)則，間接對我國發(fā)揮作用。1.4我國現(xiàn)行獸醫(yī)法律制度1.4.1動物防疫法律制度動物防疫法律制度主要有6項制度

：計畫免疫制度

疫情管理制度《動物防疫合格證》制度

動物檢疫報檢制度

診療許可制度

動物疫病分類管理制度1.4.2進出境動物檢疫法律制度根據(jù)《進出境動植物檢疫法》和《進出境動植物檢疫法實施條例》規(guī)定，進出境動物檢疫制度主要有6項制度：檢疫審批制度檢疫報檢制度產(chǎn)地預(yù)檢制度註冊登記制度檢疫出證制度隔離檢疫制度1.4.3獸藥管理法律制度2004年4月國務(wù)院在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，對2001年的《獸藥管理條例》進行了全面修訂，規(guī)定了一系列的獸藥管理新制度共7項，嚴格並完善了我國獸藥管理制度。有處方藥與非處方藥分類管理、獸藥儲備制度、新獸藥研製管理和安全監(jiān)測制度、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營品質(zhì)管理規(guī)範制度、獸藥生產(chǎn)、銷售、進口的行政許可制度、建立用藥記錄制度、休藥期制度和獸藥不良反應(yīng)報告制度、建立獸藥殘留監(jiān)控及檢測結(jié)果公佈制度獸醫(yī)法規(guī)的一般原理2.1動物防疫、檢疫和獸藥管理體系我國的動物防疫、檢疫和獸藥管理等獸醫(yī)行政管理體系分中央及地方若干層次，由農(nóng)業(yè)部下設(shè)的獸醫(yī)局主管。動物及動物產(chǎn)品的出入境檢疫劃歸國家品質(zhì)監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)，各對外口岸有相應(yīng)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。2.1.1國家獸醫(yī)行政主管機關(guān)農(nóng)業(yè)部是國務(wù)院獸醫(yī)行政主管機關(guān)，統(tǒng)一管理全國獸醫(yī)行政工作。在農(nóng)業(yè)部內(nèi)部設(shè)置獸醫(yī)局。2004年2月26日分管農(nóng)業(yè)的國務(wù)院副總理在全國人大常委會第七次會議上表示：作為防控禽流感工作的重要部署，中國政府已經(jīng)批準在農(nóng)業(yè)部設(shè)立獸醫(yī)局，並設(shè)立首席獸醫(yī)官制度。

2004年7月12日農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局正式成立，賈幼陵被任命為首任國家首席獸醫(yī)師兼獸醫(yī)局局長。

在國際活動中稱“國家首席獸醫(yī)官”。獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)綜合處、醫(yī)政處、防疫處、檢疫監(jiān)督處、藥政藥械處等5個職能機構(gòu)。2.1.2動物防疫監(jiān)督機關(guān)動物防疫監(jiān)督是指在動物防疫過程中，對從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及其他與動物防疫有關(guān)活動的單位和個人的防疫活動進行督促、檢查，促使其依法履行義務(wù)的活動。是一種政府監(jiān)督管理職能，目的在於發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。2.1.3進出境動物檢驗機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第3條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立動植物檢疫機關(guān)，統(tǒng)一管理全國進出境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關(guān)在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的口岸動植物檢疫機關(guān)，依法實施進出境動植物檢疫。2.1.4獸藥行政管理機關(guān)《獸藥管理條例》第3條規(guī)定，國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)全國的獸藥監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)部獸藥行政執(zhí)法權(quán)主要有5點：審批第一、二、三、四、五類新獸藥和新生物製品，並頒發(fā)《新獸藥證書》。負責(zé)進出口獸藥監(jiān)督管理工作，受理註冊、審批進口獸藥，核發(fā)《進口獸藥登記許可證》和《進口獸藥許可證》，公佈《進口獸藥註冊目錄》，批準國外獸藥在中國進行臨床試驗。負責(zé)審批開辦生物製品生產(chǎn)企業(yè)，決定部管產(chǎn)品品種，核發(fā)批準文號。負責(zé)菌、毒、蟲種的管理和進出口的審批。處理、仲裁獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的品質(zhì)事故和糾紛，決定行政處罰。2.1.5其他動物防疫、檢疫和獸藥管理機構(gòu)農(nóng)業(yè)部還設(shè)有全國動物疾病控制中心、動物衛(wèi)生與流行病研究中心（原農(nóng)業(yè)部動物檢疫所）和中國獸藥監(jiān)察所三個直屬單位，負責(zé)動物疫病監(jiān)測和防治、動物流行病學(xué)研究、獸藥和添加劑的監(jiān)測以及動物產(chǎn)品獸藥殘留檢測工作。各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立有直屬於農(nóng)牧行政主管部門的畜牧獸醫(yī)（總）站和獸藥監(jiān)察所，其職能與全國性機構(gòu)相類似。地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都設(shè)立有畜牧獸醫(yī)站，其主要公共職能是動物疫病監(jiān)測和預(yù)防。2.2行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指行政主體依照法定程式適用法律、法規(guī)，對相對人採取的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

行政法理論一般將行政執(zhí)法行為分為：行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等。行政執(zhí)法具有以下三個特徵：第一，行政執(zhí)法是行政主體的行為行政執(zhí)法主體只能是行政主體，司法機關(guān)、權(quán)力機關(guān)不可以成為行政執(zhí)法主體。具體來講，行政執(zhí)法主體必須是主管行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織都是行政執(zhí)法機關(guān)。第二，行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是主管行政機關(guān)依法行政依法行政要求行政機關(guān)在作出具體行政行為時應(yīng)查明事實，且事實的真實性能依靠證據(jù)加以證明；依法行政要求執(zhí)法行為有法律依據(jù)，應(yīng)當是法律、法規(guī)、規(guī)章有明文規(guī)定的；依法行政要求行政執(zhí)法機關(guān)嚴格按照法定許可權(quán)進行；依法行政還要求行政執(zhí)法嚴格按照法定程式進行。第三，行政執(zhí)法是對相對人確認權(quán)利或義務(wù)的行為行政執(zhí)法以主管行政機關(guān)單方面意思表示為特點。行政執(zhí)法雖然是行政機關(guān)與公民、法人和其他組織之間的法律關(guān)係，但行政執(zhí)法行為並不需取得行政管理相對人的同意，一般有主管行政機關(guān)單方意思表示即可成立（如行政處罰、行政強制措施），或者雖依申請作出，但行政機關(guān)有決定權(quán)（如行政許可）。2.2.1行政執(zhí)法的合法有效條件

所謂行政執(zhí)法的合法條件也就是行政行為的合法條件。根據(jù)行政法制化的一般原理，行政執(zhí)法只有符合一定的行為規(guī)則和條件，才能產(chǎn)生有效的法律後果。行政執(zhí)法至少應(yīng)符合下列有效條件：第一，執(zhí)法的主體合格。這一條件要求作出行政行為的主體必須具有行政管理資格。這裏所講的主體合格除了執(zhí)法者須是一般意義上的行政主體外，還要求特定的執(zhí)法活動只能是由依法享有該特定執(zhí)法職權(quán)的行政主體來實施。第二，符合法定許可權(quán)。即行政執(zhí)法主體應(yīng)當在法定的職權(quán)範圍內(nèi)實施行政管理活動，執(zhí)法行為不得超越具體職權(quán)；超越具體行政權(quán)限的越權(quán)行為是無效的行政行為。第三，執(zhí)法行為的內(nèi)容合法、適當。第四，認定事實清楚、證據(jù)充分。第五，符合法定程式。2.2.2行政許可

行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。具體說，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)行政管理相對一方當事人的申請，經(jīng)審查依法賦予其從事某種行為的權(quán)利和資格的行為，即行政機關(guān)頒發(fā)許可證的行為。如《獸藥生產(chǎn)許可證》等2.2.3行政確認

行政確認是指國家行政機關(guān)對特定的事實是否存在的認定。行政確認與行政許可不同：行政許可是批準行為，行政許可的結(jié)果是某種權(quán)利的獲得；行政確認是認定行為，行政確認的結(jié)果是對事實認定，例如經(jīng)檢驗合格出具合格證。2.2.4行政處罰

行政處罰是指主管行政機關(guān)對公民、法人和其他組織的違法行為予以追究行政法律責(zé)任的一種行政執(zhí)法行為。

行政處罰的種類：

警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)；暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。按照行政處罰指向管理相對人權(quán)利的內(nèi)容和性質(zhì)，還可以把上述幾種行政處罰劃分為申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰和人身罰。申誡罰指行政處罰主體向違反行政法律規(guī)範的管理相對人提出警誡或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以後再犯的一種形式。其特點在於對違法行為人實施的是精神上的或者名譽、信譽等方面的懲戒。這種處罰的主要形式就是警告。

財產(chǎn)罰是指強迫違法行為人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其原有財產(chǎn)的行政處罰。其特點是對違法行為在經(jīng)濟上給予制裁，迫使管理相對人履行金錢給付義務(wù)。其主要形式有罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。

能力罰也稱行為罰。它是指對管理相對人的行為權(quán)進行限制或者予以剝奪的一種制裁措施。所說的行為權(quán)主要是指經(jīng)行政機關(guān)同意的從事某項活動的權(quán)利。能力罰的主要形式包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

人身罰又稱自由罰。是指限制或者剝奪違法行為人人身自由的處罰。人身罰的實施使管理相對人的人身自由受到限制，違法行為人在短期內(nèi)失去人身自由。其表現(xiàn)形式為行政拘留。

行政處罰的程式簡易程式是指行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰的程式。根據(jù)《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿並有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。

一般程式也稱為行政處罰的普通程式。按照行政處罰法的規(guī)定，除可以適用簡易程式和適用聽證程式外，其他行政處罰案件均應(yīng)適用一般程式。需要指出的是，可以適用簡易程式的違法案件並不等於必須適用簡易程式，其中有一部分案件或者部分程式也可以適用一般程式的規(guī)定。一般程式大致分為三個步驟：調(diào)查取證、行政處罰決定、行政處罰決定書的送達。獸醫(yī)行政執(zhí)法中的行政處罰

根據(jù)現(xiàn)行法律及行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，獸醫(yī)行政執(zhí)法中的行政處罰主要有以下三個方面：第一，動物防疫工作中的行政處罰根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，對違反獸醫(yī)衛(wèi)生法律、法規(guī)和行政規(guī)章的當事人，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)處以警告並限期改進、沒收非法所得、罰款及吊銷有關(guān)獸醫(yī)證照的行政處罰。第二，獸藥管理中的行政處罰查封、凍結(jié)、扣押查封：是指行政主體基於行政管理的實際需要，依法對財產(chǎn)所有人的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)予以就地封存，並要求任何人不得擅自轉(zhuǎn)移或者處理的行為。凍結(jié)：是指銀行或者其他金融機構(gòu)根據(jù)行政主體的要求，對行政相對人的存款等有價證券，暫停支付，未經(jīng)許可不準其提取或轉(zhuǎn)讓的行為?？垩海菏侵感姓黧w為了取證或防止財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或防止危害社會結(jié)果的出現(xiàn)，對財產(chǎn)所有人的財物就地扣留的行為。第三，進出境動物檢疫工作中的行政處罰根據(jù)《進出境動植物檢疫法》規(guī)定，動植物檢疫機構(gòu)有權(quán)針對具體違法行為作出相應(yīng)行政處罰：處以罰款；已取得檢疫單證的，予以吊銷等。2.2.5行政強制措施行政強制措施是指行政機關(guān)為了順利實施某種管理職能，依法採取強制手段限制公民人身自由或者對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)強制處置的一種具體行政行為。行政強制措施分為兩種，一種是限制人身自由的強制措施，主要有強制戒毒、勞動教養(yǎng)等；另一種是限制財產(chǎn)流通的強制措施，主要有查封、扣押、封存、封鎖、銷毀等。2.2.6行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織逾期不履行行政法上的義務(wù)時，國家行政機關(guān)依法採取必要的強制性措施，迫使其履行義務(wù)，或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行的實施

行政強制執(zhí)行的程式一般包括作出行政強制執(zhí)行決定，告誡和實施執(zhí)行決定三個步驟。作出行政強制執(zhí)行決定執(zhí)行決定是實行執(zhí)行措施的直接依據(jù)。一般情況下執(zhí)行決定應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容：義務(wù)人應(yīng)履行的義務(wù)；採取強制執(zhí)行的理由和法律、法規(guī)依據(jù)；執(zhí)行的方法；執(zhí)行的機關(guān)和人員；執(zhí)行的時間；義務(wù)人的訴權(quán)。告誡即行政主體在實施行政強制執(zhí)行措施前．再次通知要求義務(wù)人自動履行義務(wù)，如義務(wù)人再不履行，將實施執(zhí)行措施。告誡一般應(yīng)以書面形式做出。實施執(zhí)行決定經(jīng)告誡後義務(wù)人還不自動履行，執(zhí)行期一旦屆滿，行政主體就得依法採取執(zhí)行措施。第一，執(zhí)行的時間應(yīng)當合理；第二，執(zhí)行時應(yīng)向義務(wù)人出示身份證明和執(zhí)行文書；第三，如義務(wù)人不在場，應(yīng)邀請有關(guān)人員到場作證；第四，執(zhí)行完畢後，應(yīng)製作執(zhí)行記錄。2.3行政復(fù)議行政復(fù)議是行政主體內(nèi)部進行救濟的一種途徑。這是由上一級機構(gòu)，根據(jù)管理相對人的請求，依據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對特定的行政爭議進行審查、處理、裁決的一種行政司法活動。

行政復(fù)議具有行政救濟性、自我監(jiān)督性及街接性等特徵。

行政救濟性由行政主體自身建立一套監(jiān)督機制來解決行政糾紛，無疑具有其現(xiàn)實的合理性和極大的必要性。在司法監(jiān)控作為最終手段能為管理相對人築起最後一道防線的情況下，通過作為行政司法形式的動物衛(wèi)生行政復(fù)議制度，來恢復(fù)和保障管理相對人合法權(quán)益的“行政救濟”措施，就顯得更具現(xiàn)實意義。自我監(jiān)督性行政復(fù)議是通過對行政機關(guān)所作出的具體行政行為的審查，來實現(xiàn)自我監(jiān)督的一種行政司法活動。它是在對行政權(quán)力實行有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起來的以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機制。銜接性我國行政復(fù)議救濟實行的是一種雙軌制行政救濟模式，即管理相對人不服行政機關(guān)的行政處理處罰時，可採用行政復(fù)議或行政訴訟來獲得救濟的一種方式。我國對行政復(fù)議與行政訴訟的協(xié)調(diào)原則是，根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，既肯定了復(fù)議選擇原則，同時又提倡復(fù)議前置原則。2.4行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政主體或其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益而依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進行審理並作出裁判的訴訟制度。2.4.1行政訴訟的基本條件

行政訴訟對原告、被告、訴訟對象、訴訟的提起均有具體要求。行政訴訟的原告是公民、法人或其他組織行政訴訟的被告必須是行政機關(guān)。動物防疫法律制度3.1動物防疫法制度概述動物防疫是動物衛(wèi)生的重要組成部分；是保證動物健康和產(chǎn)品安全的重要措施。1998年1月1日《動物防疫法》開始實施，該法對動物疫病的預(yù)防、控制與撲滅、動物和動物產(chǎn)品的檢疫、動物防疫監(jiān)督、法律責(zé)任等進行了較為全面的規(guī)定。

《動物防疫法（2007修訂）》，自2008年1月1日起執(zhí)行。我國加入WTO後，動物防疫工作必須在國際通行的標準、準則和建議的框架內(nèi)進行操作。必須執(zhí)行《國際動物衛(wèi)生法典》、《國際水生動物法典》、《動物疫病診斷和疫苗標準手冊》，執(zhí)行WTO與動物防疫有關(guān)的協(xié)議、標準、準則等，我國的動物防疫法律的建立已逐步形成了與國際接軌的法律體系。新修訂的《動物防疫法》共十章八十四條，與原來《動物防疫法》相比，增加了三章二十六條。目錄第一章總則第二章動物疫病的預(yù)防第三章動物疫情的報告、通報和公佈第四章動物疫病的控制和撲滅第五章動物和動物產(chǎn)品的檢疫第六章動物診療第七章監(jiān)督管理第八章保障措施第九章法律責(zé)任第十章附則3.1.1動物防疫法律的組成動物防疫法律由主要法律及行政法規(guī)組成。法律為《中華人民共和國動物防疫法》；行政法規(guī)包括《獸藥管理條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《動物防疫條件審核管理辦法》、《動物免疫標識管理辦法》、《國家動物疫情測報體系管理規(guī)範》、《動物檢疫管理辦法》等。動物防疫法律的主要特徵包括以下三點：第一，解決和處理與動物防疫有關(guān)的問題。第二，行政管理機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，對動物防疫工作實施管理。第三，公民、法人及其他組織必須遵守動物防疫法律。3.1.2動物防疫法的立法宗旨和調(diào)整對象為了加強對動物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，制定本法（第一條

）。加強對防疫工作的管理是立法的基礎(chǔ)，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病是立法的目的，也是手段，促進養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和保護人體健康是立法的根本宗旨?？臻g效力適用於在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理活動

（第二條

）。具體適用的區(qū)域為我國行使主權(quán)的區(qū)域。包括陸地、水域、陸地與水域的上空。

適用對象涉及動物、動物產(chǎn)品、動物疫病及動物防疫。動物：是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。家畜家禽包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝等13種動物；人工飼養(yǎng)的其他動物，如野生動物、特種動物、經(jīng)濟動物、寵物、演藝觀賞動物、實驗動物等；合理捕捉的其他動物是指依照野生動物保護法律、法規(guī)的規(guī)定獵捕或捕獲的野生動物，用來交換、出售或自用的野生動物，而不是指大規(guī)模人工飼養(yǎng)的野生動物；即凡是與人、與養(yǎng)殖的其他動物直接接觸的動物，不論是家禽、家畜、野生動物，均納入本法的適用對象。動物產(chǎn)品：是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。

動物疫?。簽閯游飩魅静『图纳x病。指具有傳播擴散特點的動物疫病以及危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動物疫病。《動物防疫法》明確了國家對動物疫病實行分級管理，將規(guī)定管理的動物疫病分為三類：一類疫病，是指對人與動物危害嚴重，需要採取緊急、嚴厲的強制預(yù)防、控制、撲滅等措施的?？谔阋摺⒇i水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、藍舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、雞新城疫。

二類疫病，是指可能造成重大經(jīng)濟損失，需要採取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的。

三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟損失，需要控制和淨化的。

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）出版的《國際動物衛(wèi)生法典》曾將動物疫病分為A、B兩大類，A類15種、B類67種。但新版的《國際動物衛(wèi)生法典》已取消A、B類的劃分，而將改稱為必須通報的疫病。動物防疫：包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫等方面內(nèi)容。3.1.3動物防疫工作的方針和管理體制方針

《動物防疫法》第五條規(guī)定：國家對動物疫病實行預(yù)防為主的方針。預(yù)防為主是根據(jù)動物疫病傳播特點和我國動物疫病控制經(jīng)驗而定的，預(yù)防為主要堅持防治並重、防檢結(jié)合，以檢促防。管理體制：國務(wù)院獸醫(yī)主管部門主管全國的動物防疫工作（第七條

）。3.2動物疫病的預(yù)防動物疫病的預(yù)防是根據(jù)疫病流行特點和規(guī)律採用預(yù)防醫(yī)學(xué)的理論技術(shù)、行政管理和行政執(zhí)法等手段，防止動物疫病發(fā)生和流行。即採取一切手段將某種疫病排除在一個未受感染群之外的防疫措施，通常包括兩個含義，即通過多種隔離設(shè)施和檢疫措施阻止疫源進入未污染地區(qū)，或通過免疫、接種，藥物預(yù)防和環(huán)境控制等措施，保護動物群免受早已存在於該地區(qū)的疫病污染。3.2.1動物疫病預(yù)防特點動物疫病預(yù)防的社會性為保證動物在集約化、高密度、商品化的生產(chǎn)方式下健康安全，為保障動物對於周邊環(huán)境生態(tài)的污染和破壞降到最低點，為保障人畜共患傳染病不侵害人類，當今社會對動物疫病預(yù)防工作提出越來越高的要求，因此疫病預(yù)防工作的社會性極強，它具有強烈的公益性質(zhì)。近年來“瘋牛病”、高致病性禽流感等重大動物疫病的發(fā)生，直接影響著人類的健康和社會的穩(wěn)定，因此動物疫病預(yù)防工作具有社會性。動物疫病預(yù)防的法律性由於動物疫病防治工作涉及範圍寬，承擔(dān)的社會責(zé)任重，因此必須有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)範動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和檢疫等行為。動物疫病預(yù)防的強制性為維護獸醫(yī)工作的法律性，保障畜禽健康，獸醫(yī)在執(zhí)法時，有時可能會與一些團體或個人發(fā)生衝突，必然要發(fā)生強制性的行為，如在烈性、破壞性大的疫情發(fā)生時，要跨地區(qū)、跨行業(yè)的封鎖、撲殺，甚至動用武裝力量。同時口岸動物的出入境檢疫是一個國家主權(quán)的表現(xiàn)，也是獸醫(yī)在這一領(lǐng)域的一種強制性工作的表現(xiàn)。動物疫病預(yù)防工作的國際性由於動物及其產(chǎn)品在市場上流通，因此動物疫病很難受區(qū)域、國界的限制。動物預(yù)防科學(xué)在全球有同一性和共性，各國制定的法律法規(guī)也有一定共性，當一種動物疫病在某一地域傳播流行時，國際動物衛(wèi)生組織（OIE）將與相關(guān)國家政府及管理部門聯(lián)手，採取一切措施，杜絕在全球蔓延。動物疫病預(yù)防的科學(xué)性動物疫病防治工作廣泛應(yīng)用預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)等多學(xué)科理論，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使動物疫病防治更具科學(xué)性。綜合運用分子生物學(xué)、基因組學(xué)、蛋白組學(xué)、免疫學(xué)等先進技術(shù)手段，

開展疫病預(yù)防。3.2.2動物疫病預(yù)防的管理權(quán)限和基本制度

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃，公佈動物疫病預(yù)防方法?！秳游锓酪叻ā访鞔_了在動物疫病預(yù)防工作中我國實行動物疫病預(yù)防規(guī)劃制度、計畫免疫制度、動物防疫條件審核制度、動物免疫標識管理制度、動物疫情測報管理制度和物資保障制度。3.2.2.1動物防疫條件審核制度《動物防疫法》規(guī)定對動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及與動物防疫有關(guān)活動的動物防疫條件實行審核。2002年7月1日農(nóng)業(yè)部第15號令頒佈了《動物防疫條件審核管理辦法》，明確了具體審核範圍、方法和條件。動物飼養(yǎng)場防疫條件：飼養(yǎng)場是動物集中飼養(yǎng)的場所，動物數(shù)量大，容易發(fā)生疫情，為從源頭上預(yù)防動物疫病的發(fā)生，《動物防疫條件審核管理辦法》對動物飼養(yǎng)場的選址、佈局、畜舍設(shè)計，無害化處理措施，患病動物隔離處理措施、消毒設(shè)施、人員、防疫制度等進行了規(guī)定。（見辦法第五條）法律規(guī)定動物飼養(yǎng)場應(yīng)當及時撲滅動物疫情。發(fā)現(xiàn)一例，消滅一例，力爭達到無規(guī)定的傳染病和寄生蟲病。種公畜站和胚胎生產(chǎn)場所動物防疫條件：

包括選址、佈局、設(shè)施、種用動物健康狀況、無害化處理設(shè)施、人員、防疫制度等。（見辦法第六條）以確保種畜禽達到國家規(guī)定的健康合格標準。孵化場動物防疫條件：包括場址選擇、孵化設(shè)施隔離屏障、消毒、無害化處理設(shè)施、防疫制度等。（見辦法第七條），孵化場的防疫條件直接關(guān)係禽雛的健康，孵化場發(fā)生疫情後疫情尤其容易擴散。屠宰場（廠、點）肉類聯(lián)合加工廠防疫條件：除具備選址、設(shè)計、屠宰技術(shù)人員條件外，對於屠宰廠的檢疫、無害化處理、病畜隔離、設(shè)施用具等條件進行了明確規(guī)定。3.2.2.2免疫標識管理制度為加強和規(guī)範動物強制免疫工作，有效控制動物疫病的發(fā)生和流行，國家對強制免疫的動物實施免疫標識管理制度，2002年7月1日農(nóng)業(yè)部第13號令頒佈了《動物免疫標識管理辦法》。免疫標識包括免疫耳標和免疫檔案，凡國家規(guī)定進行強制免疫的動物必須建立免疫檔案管理制度，在實施動物免疫的同時對免疫動物佩帶免疫耳標，建立免疫檔案，免疫標識管理貫穿在動物檢疫、屠宰、收購、運輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)，動物防疫監(jiān)督部門負責(zé)對免疫標識管理情況實施監(jiān)督檢查。3.2.2.3動物疫情測報制度科學(xué)、全面、準確地開展動物疫情測報工作是動物疫病預(yù)防工作的重要組成部分，為加強國家對動物疫情測報工作的管理，為國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定疫病防治規(guī)劃提供依據(jù)，2002年6月10日農(nóng)業(yè)部頒佈並實施《國家動物疫情測報體系管理規(guī)範》。國家疫情測報體系由中央、省、縣三級疫情測報站及技術(shù)支撐單位組成。即國家、省級疫情測報中心、縣級疫情測報站和邊境疫情測報站，國家動物流行病學(xué)研究中心（農(nóng)業(yè)部動物檢疫所）、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)診斷中心及相關(guān)國家動物疫病診斷實驗室。各級測報站的職責(zé)全國畜牧獸醫(yī)總站統(tǒng)一組織實施全國動物疫情測報工作；省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對本?。ㄊ?、區(qū)）疫情測報站、邊境動物疫情檢測站工作進行監(jiān)督、管理指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、劃定各測報站的監(jiān)測區(qū)域。監(jiān)測對象和病種根據(jù)疫病防治的需要確定了種用動物、役用動物不同畜種應(yīng)監(jiān)測報告的病種不同。3.2.2.4物資保障制度《動物防疫法》第十二條規(guī)定了國家對於預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物製品和有關(guān)物資，應(yīng)當有適量的儲備，並納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計畫。各級人民政府應(yīng)當從資金、物資、技術(shù)、設(shè)備、科技、教育、人員和政策等方面，採取切實有效措施，加強動物疫病預(yù)防和撲滅工作，對預(yù)防和撲滅動物疫病所需的物資、技術(shù)手段、藥品、裝備、設(shè)施要根據(jù)疫情的評估和預(yù)測情況進行適當儲備，並納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計畫。3.2.3對傳染源的控制染疫動物及排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物屍體必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理。動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物都與動物、動物產(chǎn)品直接接觸，可以成為動物疫病的傳播媒介，動物的屍體、染疫動物及其排泄物、染疫動物及其產(chǎn)品，傳播疫病的可能性更大。為防止動物疫病的傳播，控制傳染源，要對上述對象列入法定檢疫對象加強管理。3.3動物疫病的控制和撲滅動物疫病的控制和撲滅是指通過採取各種方法降低已存在於動物群中某種傳染病的發(fā)病率和死亡率，並將該種疫病限制在局部範圍內(nèi)加以就地撲滅的防疫措施，它包括對患病動物的隔離、消毒、治療、緊急接種、封鎖疫區(qū)、撲殺。3.3.1疫情的報告與發(fā)佈1999年2月19日農(nóng)業(yè)部頒佈實施《動物疫情報告管理辦法》對疫情的公佈、疫情報告的管理、逐級報告制度進行了明確。國內(nèi)疫情報告系統(tǒng)《動物疫情報告管理辦法》規(guī)定各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施轄區(qū)內(nèi)動物疫情報告工作，縣、地、省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、全國畜牧獸醫(yī)總站建立四級疫情報告網(wǎng)路。同時農(nóng)業(yè)部在全國佈設(shè)動物疫情測報點（簡稱“國家測報點”）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定的時間和程式及時向上級政府和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告動物疫情。法定報告人按照《動物防疫法》規(guī)定任何與動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、運輸?shù)认嚓P(guān)的單位或個人，都作為法定的疫情報告人，在發(fā)現(xiàn)動物疫病或疑似動物疫病時，都應(yīng)及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)、組織報告。任何單位和個人都不得以自身利益或其他原因為藉口，瞞報、謊報或阻礙他人報告動物疫情。報告內(nèi)容和方式根據(jù)《動物疫情報告管理辦法》第六條規(guī)定動物疫情報告實行快報、月報、年報制度。月報縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)當月發(fā)生的動物疫情要在每月指定時間上報至全國畜牧獸醫(yī)總站，全國畜牧獸醫(yī)總站對疫情匯總分析，於每月20日前報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。年報縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)每年應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)上一年的疫情在指定時間逐級上報至全國畜牧獸醫(yī)總站，全國畜牧獸醫(yī)總站將疫情匯總分析結(jié)果，於2月10日前報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。疫情的公佈我國制定了動物疫情發(fā)佈制度，農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國疫情的發(fā)佈工作，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)佈和報導(dǎo)國內(nèi)疫情。3.3.2撲滅動物疫病的措施隔離將疫病感染動物、疑似感染動物和病原攜帶動物與健康動物在空間上隔開，並採取必要措施切斷傳染途徑，以杜絕疫病繼續(xù)擴散。將全部動物分為患病動物群、可疑感染群和假定健康群，分別進行隔離處理?；疾游锶海喊l(fā)病動物中具有明顯臨床癥狀和感染表現(xiàn)的動物群體。一般在一個圈舍內(nèi)發(fā)病率較高，應(yīng)採取就地隔離的辦法。隔離動物一般要遠離正常動物，消毒處理方便，不易擴散病源，並處於養(yǎng)殖下風(fēng)口的密閉房舍內(nèi)飼養(yǎng)。內(nèi)外環(huán)境經(jīng)常消毒，用具、飼料消毒，屍體、糞便消毒發(fā)酵進行無害化處理?？梢筛腥救海簾o任何臨床發(fā)病表現(xiàn)，與發(fā)病動物同一圈舍，或與發(fā)病的動物及污染環(huán)境有接觸的動物群。應(yīng)在固定場所飼養(yǎng)，限制活動，注意觀察，進行緊急接種或預(yù)防投藥，並及時隔離患病動物。假定健康群：是指同一養(yǎng)殖場區(qū)中其他圈舍內(nèi)的動物群或該場區(qū)周圍的其他易感動物群。這類動物要與發(fā)病動物和可疑感染動物嚴格隔離飼養(yǎng)，並進行緊急預(yù)防接種，嚴防疫情傳入。外引動物隔離：外引動物混群之前至少隔離觀察3周，隔離期間應(yīng)對引進動物定期進行相關(guān)疫病檢測和臨床觀察，檢出染疫動物按規(guī)定進行處理，並對其污染場所進行徹底消毒。封鎖為切斷傳播途徑，禁止人、動物、車輛及其它可能攜帶病原體的動物在疫區(qū)與其周圍區(qū)間出入，其目的是阻止疫病向周圍地區(qū)傳播。封鎖令由各地同級人民政府依法簽發(fā)。疫區(qū)範圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。解除封鎖當疫區(qū)內(nèi)最後一個病例被撲殺後，通過實驗室檢測或臨床觀察，在該病的最長潛伏期內(nèi)未再有新的感染或發(fā)病動物時，經(jīng)徹底消毒和終末消毒，獸醫(yī)行政部門的驗收合格，原發(fā)佈封鎖令的政府部門宣佈解除封鎖令，並通知毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。3.3.3發(fā)生一類動物疫病，爆發(fā)流行二、三類動物疫病以及發(fā)生新的動物疫病時的處理當?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當立即派人到現(xiàn)場採集病料，調(diào)查疫源，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。同級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，立即組織有關(guān)部門和單位採取隔離撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制撲滅措施，並通報毗鄰地區(qū)。禁止染疫和疑似染疫動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)動物進入，加強對人員運輸工具等物品的限制性措施。疫區(qū)涉及兩個行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定實施封鎖?；蛴筛饔嘘P(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。3.3.4發(fā)生二類動物疫病時的處理《動物防疫法》第二十二條規(guī)定：發(fā)生二類動物疫病時當?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位採取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等措施。3.3.5發(fā)生三類動物疫病時的處理發(fā)生三類動物疫病時，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當按照動物疫病預(yù)防計畫和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定組織防治和淨化。3.3.6發(fā)生人畜共患病時的處理人畜共患病是指對人類和動物都有危害且可能在人類和動物之間互相傳染的疫病?！秳游锓酪叻ā返诙邨l規(guī)定：發(fā)生人畜共患病時畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)與衛(wèi)生行政管理部門及有關(guān)單位互相通報疫情，畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門及有關(guān)單位應(yīng)當及時採取控制撲滅措施?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》對人畜共患疫病控制的規(guī)定同人畜共患傳染病有關(guān)的家畜家禽的防治管理工作，由各級政府畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)。同人畜共患病有關(guān)的野生動物，未經(jīng)當?shù)鼗蛘呓邮艿卣竽莲F醫(yī)部門檢疫，禁止出售或者運輸?？袢》乐喂芾砉ぷ?，由各級政府畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安部門按照國務(wù)院的規(guī)定分工負責(zé)。3.3.8建立動物疫病緊急反應(yīng)體系建立國家動物疫病緊急反應(yīng)體系是指國家建立動物疫病應(yīng)急組織，按照應(yīng)急計畫，在重大動物疫病、外來病、突發(fā)病及新發(fā)病暴發(fā)並對國家畜牧業(yè)構(gòu)成威脅時，充分利用各方資源（包括技術(shù)資源、物資儲備資源）快速有效撲滅疫情的綜合反應(yīng)體系，是動物防疫工作極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。動物疫病緊急反應(yīng)體系涉及到疫病的診斷、監(jiān)測、流行病學(xué)分析、疫情控制和撲滅等多個方面，包括應(yīng)急行動組織、應(yīng)急計畫和應(yīng)急物資儲備三個方面。2005年國務(wù)院發(fā)佈的《重大動物疫情應(yīng)急條例》充分體現(xiàn)了上述各項內(nèi)容。應(yīng)急計畫的內(nèi)容包括以下七點：*組建應(yīng)急行動小組；*啟動儲備的應(yīng)急物資；*對需撲殺、銷毀的畜禽進行評估和賠償；*對發(fā)病動物和同群動物進行撲殺，對動物屍體、污染的飼料、糞便和其他材料進行無害化處理；*對場所、設(shè)備消毒；*控制傳染媒介、切斷傳播途徑*堅持疫情報告3.4動物和動物產(chǎn)品的檢疫動物及動物產(chǎn)品的檢疫是指為預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，防止疫病的傳播、擴散和流行，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，由法定機構(gòu)、法定人員，依照法定的檢疫專案、標準和方法，對動物、動物產(chǎn)品進行是否感染特定疫病或是否有傳播這些疫病危險的檢查、定性和處理，是帶有強制性的技術(shù)行政行為。問題動物檢疫員的法律地位如何？檢疫出證和檢疫處理？動物和動物產(chǎn)品檢疫的原則？動物和動物產(chǎn)品檢疫的分類？3.4.1檢疫制度的基本內(nèi)容依法實施動物檢疫動物檢疫具有依法實施的特點，它必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上，是國家意志的體現(xiàn)?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定：法定的動物檢疫機構(gòu)是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，其他任何單位和個人不得實施檢疫和出具檢疫證明；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依照國家標準、行業(yè)標準，對動物和動物產(chǎn)品依法實施檢疫；動物檢疫應(yīng)當依法進行，不應(yīng)超出法律的規(guī)定。動物檢疫員的法律地位

檢疫員是法定職務(wù)，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法設(shè)定；動物檢疫員依法履行動物、動物產(chǎn)品檢疫的職責(zé)；動物檢疫員應(yīng)當具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和資格。動物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫

《動物防疫法》對動物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的具體規(guī)定：飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營動物或動物產(chǎn)品的單位和個人，在出售、調(diào)運動物或動物產(chǎn)品之前，應(yīng)按規(guī)定向所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫；對出欄的畜禽，無論其用處、去向如何，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須派人到場、到戶實施臨欄檢疫；對屠宰的畜禽，必須派人到屠宰廠(場、點)實施現(xiàn)場同步檢疫，做到有宰必檢。屠宰廠(場、點)、肉類聯(lián)合加工廠屠宰畜禽的必要條件?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定：進入屠宰廠(場、點)、肉類聯(lián)合加工廠的畜禽必須具有國家規(guī)定的動物檢疫證明，豬，牛、羊等國家規(guī)定實行免疫標識管理的動物，必須佩戴免疫耳標，否則不得入廠屠宰。檢疫出證和檢疫處理

經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具檢疫證明，動物產(chǎn)品同時加蓋或者加封驗訖標誌；經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下由貨主消毒或無害化處理，不得隨意處置，拒不做處理的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)代作處理，費用由貨主承擔(dān)。檢疫證明的管理

檢疫證明的格式和管理辦法，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)管理部門制定；檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、塗改、偽造；動物憑檢疫證明交易、運輸、參加展覽、演出和比賽；動物產(chǎn)品憑檢疫證明和驗訖標誌出售、運輸和倉儲。禁止經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品。檢疫收費

動物檢疫費的收繳由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按照國務(wù)院財政、物價部門規(guī)定的標準執(zhí)行，不得收取其他費用，管理相對人有義務(wù)交納動物檢疫費用。3.4.2動物檢疫的強制性質(zhì)為了控制動物疫病對動物、對人造成嚴重危害，防止傳播，國家必須採取強制措施，檢疫則是其中的主要措施之一。動物檢疫是帶有強制性的技術(shù)行政行為。檢疫主體是法定的各級政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，是以國家強制為保障，由法定的機構(gòu)和人員，按照法定的檢疫專案和檢疫對象，代表國家行使檢疫職能，是國家意志的體現(xiàn)，屬於行政行為。檢疫具有不平等性，是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)單方面意思表達，不以管理相對人的意志為轉(zhuǎn)移，凡是生產(chǎn)、經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的單位、個人，都必須依法接受檢疫，抗拒、逃避檢疫，則將受到法律制裁。檢疫是一種以技術(shù)為依託的政府監(jiān)督管理職能。檢疫工作技術(shù)性強，檢查、定性、處理均依據(jù)法定的標準和方法。管理相對人如認為檢疫結(jié)果處理不公正、不合法，可依法提起行政訴訟。動物檢疫與獸醫(yī)診斷的區(qū)別性質(zhì)：檢疫是一種獸醫(yī)衛(wèi)生管理手段，帶有強制性的行政行為；獸醫(yī)診斷是獸醫(yī)技術(shù)業(yè)務(wù)工作，屬於職業(yè)行為。檢查對象：檢疫的檢查對象是國家法律規(guī)定的檢疫對象，此外尚包括動物產(chǎn)品和運載工具的消毒；獸醫(yī)診斷的檢查對象除動物疫病外，尚包括普通病，中毒病及其他可引起動物發(fā)病的一切因素。工作對象：檢疫為動物、動物產(chǎn)品，不分健康與否；獸醫(yī)診斷為患病動物。處理方式：檢疫是根據(jù)檢查結(jié)果，依照法律法規(guī)規(guī)定處理；獸醫(yī)診斷是根據(jù)診斷結(jié)果進行治療及其他處理。檢驗方法：檢疫必須採用法定的檢驗方法和標準；獸醫(yī)診斷可用達到確診的一切方法。結(jié)果表達：檢疫出具規(guī)定的檢疫證明；獸醫(yī)診斷出具診斷書。目的：檢疫保證當事人合法經(jīng)營，處理病害動物及其產(chǎn)品；獸醫(yī)診斷是為了確診病因，施以救治，旨在使得動物康復(fù)。動物檢疫與疫病監(jiān)測的區(qū)別檢疫是對要流動的動物及其產(chǎn)品進行檢查；監(jiān)測是對飼養(yǎng)的動物及其產(chǎn)品進行檢查、抽查。檢疫是被動的，當動物及其產(chǎn)品不發(fā)生流動、不報檢時就不發(fā)生檢疫；監(jiān)測則是主動的。兩種行為發(fā)生後都要出具證明，但檢疫證明時效較短；監(jiān)測證明則時效較長。3.4.3動物和動物產(chǎn)品檢疫的原則依法執(zhí)行檢疫工作必須依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)實施，做到有法必依。否則，就會受到法律的制裁。尊重科學(xué)檢疫工作是以技術(shù)為基礎(chǔ)的行政工作，要以科學(xué)為依據(jù)制定技術(shù)規(guī)程、標準和方法。尊重事實檢疫要按技術(shù)規(guī)程、標準和方法實施。要科學(xué)、客觀、公正地出具檢疫證明。否則，將會給國家或當事人帶來損失。檢疫與經(jīng)營相分離檢疫是行政執(zhí)法，必須與經(jīng)營相分離。有利於流通檢疫手續(xù)要簡便，方法要快捷，工作要嚴謹，佈局要合理，要有利於生產(chǎn)和流通。3.4.4動物和動物產(chǎn)品檢疫的分類根據(jù)我國現(xiàn)行的動物檢疫法律規(guī)定，我國動物和動物產(chǎn)品檢疫分為進出境檢疫和國內(nèi)檢疫兩大類。進出境檢疫是指對進出我國國境的動物、動物產(chǎn)品，由口岸動植物檢疫機關(guān)實施的檢疫。具體劃分為：進境動物、動物產(chǎn)品檢疫；出境動物、動物產(chǎn)品檢疫；過境動物、動物產(chǎn)品檢疫。國內(nèi)檢疫是指對離開產(chǎn)地的動物、動物產(chǎn)品及屠宰的動物、動物產(chǎn)品所進行的檢疫，主要分為產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。動物防疫監(jiān)督的對象？動物防疫監(jiān)督的方式及措施？違法的單位和個人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？違法的監(jiān)督機構(gòu)及其人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？3.5動物防疫監(jiān)督與法律責(zé)任

動物防疫監(jiān)督是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對各項有關(guān)動物防疫法律、法規(guī)、標準、措施執(zhí)行情況進行檢查，並依據(jù)檢查情況按規(guī)定進行督促、批評以至處罰。動物防疫監(jiān)督主要包括兩個方面：一是對從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營以及與動物防疫活動有關(guān)的單位和個人進行的督促和檢查，促使其履行法定義務(wù)；另一是上級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法情況的監(jiān)督和檢查。目的在於發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違反動物防疫秩序的違法行為。3.5.1動物防疫監(jiān)督的主體《動物防疫法》第六條規(guī)定，縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是法律授權(quán)的組織，具有行政執(zhí)法主體資格，能以自己的名義做出行政處罰等具體行政行為。目前，全國省、市、縣三級均建立了動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。3.5.2動物防疫監(jiān)督的對象行為監(jiān)督對管理相對人和下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的各項活動，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、行使職權(quán)、履行義務(wù)等是否符合動物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定，依法實施監(jiān)督檢查並對違法行為依法採取制止、糾正、處理、處罰等行政措施。技術(shù)監(jiān)督對動物、動物產(chǎn)品及其包裝、環(huán)境、場所、設(shè)計、操作方法、建築設(shè)計、有關(guān)物品等是否符合動物防疫法律、法規(guī)的要求實施監(jiān)測和監(jiān)督檢查。3.5.3動物防疫監(jiān)督的方式及措施調(diào)查：通過瞭解管理相對人和下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的情況，以便對其採取相應(yīng)措施。檢查：分專項、綜合、平時、年終檢查等。審查：對管理人和下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的文字材料、證件、證章、標誌等進行審查。索證驗證：依法檢查管理相對人是否持有規(guī)定的動物防疫證、章、標誌，以及所持證、章、標誌是否合法。採樣：是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)動物防疫法律法規(guī)規(guī)定的範圍、條件、程式等對動物與動物產(chǎn)品所採集的樣品。留驗：是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查動物、動物產(chǎn)品的過程中發(fā)現(xiàn)可疑問題時，可以依法將其扣留並採取必要檢驗的措施。抽檢：是指依照法律規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品進行定期或者不定期的抽查檢驗，一般多用於飼養(yǎng)場、屠宰廠、冷藏廠等場所的檢驗、監(jiān)督。補檢與重檢：補檢是指對未經(jīng)檢疫進入運輸、加工、倉儲、市場等環(huán)節(jié)的動物、動物產(chǎn)品的檢疫；重檢是指對檢疫證明過期或證物數(shù)量不符的動物、動物產(chǎn)品所進行的檢疫。隔離、封存、處理：隔離指將患病或者疑似染疫的動物同健康的動物分別開來，並限制其移動、不讓其接觸，防止疫情擴散與傳播的一種強制性措施；封存指對於染疫動物產(chǎn)品進行查封存放的一種強制性措施；處理指對染疫或者疑似染疫的動物及其同群動物、染疫的動物產(chǎn)品及其被污染的動物產(chǎn)品進行防疫消毒和採取其他無害化或者予以銷毀的一種強制性措施。責(zé)令追回違禁物品：對已經(jīng)售出或運出禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品和有關(guān)物品，責(zé)令當事人將其追回所採取的強制措施。代執(zhí)行（代作處理）：是指義務(wù)人不履行義務(wù)時，該義務(wù)由他人依法代為履行能達到同樣目的並向義務(wù)人徵收執(zhí)行所需的費用的強制執(zhí)行方式。3.5.4法律責(zé)任法律責(zé)任是指由於違法行為、違約行為或者由於法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律後果。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，違法行為涉及兩類法律責(zé)任，一是行政法律責(zé)任，二是刑事法律責(zé)任。3.5.4.1違法的單位和個人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物未按國家有關(guān)規(guī)定及時進行免疫接種和消毒的；運載動物、動物產(chǎn)品的工具、墊料、包裝物未按國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；未按國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、病死或死因不明的動物屍體的，應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第四十六條，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對上述行為給予警告；拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔(dān)。違反保管、使用、運輸動物源性致病微生物或者運輸動物病料規(guī)定的，應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第四十七條，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對上述行為給子警告，可以並處2000元以下的罰款。*經(jīng)營違禁動物、動物產(chǎn)品應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第四十八條，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即採取有效措施收回已售出的動物、動物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品；情節(jié)嚴重的，可以並處違法所得5倍以下的罰款。*經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而沒有檢疫證明動物、動物產(chǎn)品的，應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第四十九條，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得；對未售出的動物、動物產(chǎn)品依法補檢，不合格的進行無害化處理或者銷毀。*不憑檢疫證明托運、承運動物、動物產(chǎn)品應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第五十條，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，可分別處托運人和承運人運輸費用3倍以下罰款。*轉(zhuǎn)讓、塗改、偽造檢疫證明或者驗訖標誌的，應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第五十—條，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明或者驗訖標誌；轉(zhuǎn)讓、塗改檢疫證明或者驗訖標誌的，並處2000元以上5000元以下的罰款；違法所得超過5000元的，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；偽造檢疫證明或者驗訖標誌的，並處10000元以上30000元以下的罰款，違法所得超過30000元的，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。*從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位不符合動物防疫條件的，應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第五十二條，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，並處10000元以上30000元以下的罰款。*單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第五十三條，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，並處2000元以上5000元以下的罰款。對單位負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。*逃避檢疫，引起重大動物疫情的，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依據(jù)《動物防疫法》第五十四條，依法追究刑事責(zé)任。*阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第五十七條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。3.5.4.2違法的監(jiān)督機構(gòu)及其人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任動物檢疫員對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第五十五條，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予記過或者撤銷動物檢疫員資格處分；情節(jié)嚴重的給予開除處分。違法行為給有關(guān)當事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，怠忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結(jié)果，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動物防疫法》第五十六條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。3.6典型案例分析3.6.1無證運輸案案由

2001年5月22日，大石橋市動物防疫監(jiān)督所接群眾舉報，家住大石橋市建一鄉(xiāng)的業(yè)戶李某從蓋州市太平莊販運活羊73只到齊齊哈爾市，途經(jīng)大石橋市時被查獲。檢查時，該業(yè)戶提供不出《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》。該批羊未經(jīng)過產(chǎn)地檢疫，運載車輛沒有經(jīng)過消毒。處罰結(jié)果按《行政處罰法》規(guī)定的處罰程式，大石橋市動物防疫監(jiān)督所對承運人段某、托運人李某分別罰款3000元的行政處罰。對該批羊補檢和運載工具實施消毒，所有的費用292元由貨主李華勝承擔(dān)。處罰依據(jù)《動物防疫法》第四十二條“經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運輸動物、動物產(chǎn)品的，托運人必須提供檢疫證明方可托運；承運人必須憑檢疫證明方可承運”；第四十六條（第二款）“違反本法規(guī)定，對動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告；拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔(dān)”；第五十條“違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，可以對托運人和承運人分別處以運輸費用三倍以下的罰款”之規(guī)定。3.6.2經(jīng)營未經(jīng)檢疫且檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品案案由

2001年5月18日晚，義縣動物防疫監(jiān)督檢驗所查獲一起不憑檢疫證明托運白條鵝案。經(jīng)查，該批鵝是彰武縣某集團以每斤1.3元價格賣給上海一加工戶，共2.6噸。義縣動物防疫監(jiān)督人員處罰了承運人和托運人。在對產(chǎn)品進行補檢時發(fā)現(xiàn)，部分胴體呈黑褐色，大小不一，小的僅有一斤左右，補檢不合格。此案因跨地區(qū)，遼寧省動物防疫監(jiān)督所直接對某集團進行了調(diào)查處理，在某集團的冷庫查獲了約4噸的死因不明的白條鵝。處罰結(jié)果

某集團受到如下行政處罰：一是4噸死因不明的白條鵝由某集團在動物防疫監(jiān)督人員的監(jiān)督下無害化處理；二是沒收售鵝款14599元；三是罰款43000元。處罰依據(jù)

某集團違反了《動物防疫法》第十八條（第三款）“禁止經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品及病死或者死因不明的動物產(chǎn)品”；第四十六條第三款“不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品、病死或死因不明的動物屍體的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告；拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔(dān)”；第四十八條“經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即採取有效措施收回已售出的動物、動物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品；情節(jié)嚴重的，可以並處違法所得五倍以下的罰款”之規(guī)定。3.6.3轉(zhuǎn)讓、塗改、偽造檢疫證明案案由

2003年5月份，商丘市動物防疫監(jiān)督所在對肉聯(lián)廠實施監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)近百份偽造的檢疫證明、運載工具消毒證明和非疫區(qū)證明。商丘市動物防疫監(jiān)督所與公安局經(jīng)偵大隊共同組成專案組查辦此案。通過調(diào)查取證，核查回收偽造的檢疫證明，查獲案件3起，涉案人員13人。經(jīng)查證，這3起案件中有2起是貨主張某、王某從賣票人李某手中購買已填寫好的假檢疫證明。從賣票人李某手中查獲未使用的假檢疫證每本100頁，全部為隨貨同行的第二聯(lián)，字體正規(guī)，檢疫證明稍有不同，很難辨別。處罰購買使用假檢疫證明經(jīng)營生豬的張某、王某，按逃避檢疫進行處理，分別處以二千元以上五千以下的罰款。對倒賣假檢疫證明的李某以擾亂市場經(jīng)濟秩序罪實施了刑事拘留；賣假證給李某的外地人張某，辦案人員多次抓張某未獲，目前批捕在逃，公安部門網(wǎng)上通輯追捕。處罰依據(jù)購買、使用假檢疫證明的張某、王某違反了《動物防疫法》第51條“轉(zhuǎn)讓、塗改、偽造檢疫證明的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明；轉(zhuǎn)讓、塗改檢疫證明的，並處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，並處1萬元以上3萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定。轉(zhuǎn)讓檢疫證明的李某不僅違反了《動物防疫法》第51條，也違反了《刑法》第225條（第二款）“違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營行為”包括買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準檔，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或單處違法所得一倍以上五倍以下的罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，並處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)之規(guī)定。3.6.4經(jīng)營疫區(qū)內(nèi)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品案案由

2001年3月19日，暫住撫順市順城區(qū)的外省人孫某及其妻王某所飼養(yǎng)的29頭生豬，經(jīng)撫順市動物防疫站診斷為國家一類疫病。順城區(qū)動物防疫監(jiān)督檢驗所立即上報了當?shù)貐^(qū)政府；並下達了封存通知單，告知當事人禁止放養(yǎng)和轉(zhuǎn)移該批豬。3月20日，順城區(qū)動物防疫監(jiān)督檢驗所依據(jù)當?shù)卣膿錃⒘詈头怄i令對該批豬撲殺時，豬已被轉(zhuǎn)移。經(jīng)順城區(qū)公安機關(guān)的偵察，該批豬於3月20日淩晨低價販賣至本溪縣。同時該批豬於3月20日早7時在本溪縣被查獲並被撲殺。處罰結(jié)果順城區(qū)檢察院批捕了犯罪嫌疑人孫某、王某。經(jīng)順城區(qū)法院審判，孫某被判一年六個月有期徒刑，王某被判六個月有期徒刑。處罰依據(jù)犯罪嫌疑人不僅違反了《動物防疫法》，而且違反了《刑法》第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處銷售金額百分之五十以上二倍以下的罰金；後果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)”之規(guī)定。3.6.5檢疫員對未經(jīng)檢疫動物出具檢疫證明案案由

2003年3月20日下午3時40分，本溪市南芬區(qū)某村村民李某從瀋陽於洪區(qū)販運18頭肥豬到本溪市屠宰廠進行屠宰。在本溪市屠宰廠門口被查出有2頭髮生國家一類疫病。該批豬全部被銷毀和無害化處理。經(jīng)查，李某販運的生豬是從瀋陽市於洪區(qū)購入的，有於洪區(qū)高灣鎮(zhèn)獸醫(yī)站出具的《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》。而當時檢疫員根本沒有到場檢疫和消毒。處罰結(jié)果當事檢疫員賠償畜主購豬款及運費、檢疫費等所有費用合計8400元；支付無害化處理費3000元；同時，撤銷檢疫員資格。處罰依據(jù)當事檢疫員違反了《動物防疫法》第五十五條“對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴重的，給予開除的處分”；《中華人民共和國國家賠償法》第十四條“賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失後，應(yīng)當責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委託的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定。動物檢疫員違法執(zhí)法案案由2001年1月28日，×市×農(nóng)場畜牧公司飼養(yǎng)的生豬發(fā)生了重大疫情，負責(zé)該場檢疫的××市動物檢疫站及時停止了對該公司外調(diào)生豬的檢疫，並明確要求該公司停止外調(diào)生豬，加強消毒，撲滅疫源。畜牧公司為了自身私利，找到毗鄰某市的××縣××鎮(zhèn)的檢疫員×××，要求其為公司調(diào)出的牲豬出具檢疫證明，並給個人一定的經(jīng)濟補償。動物檢疫員×××應(yīng)該公司要求，在明知該公司飼養(yǎng)的生豬有重大疫病的情況下，從3月25日至4月12日，先後為該畜禽公司出具《出具境動物檢疫合格證明》和《運載工具消毒證明》10車次，外調(diào)患疫豬近1000頭，還為該公司提供了四份蓋有“××縣動物檢疫站檢疫（驗）專用章”的空白檢疫證明和運載工具消毒證明和蓋有××縣防治重大動物疫病指揮印章的《防治重大動物疫病非疫區(qū)證明》。致使病豬大量外流。經(jīng)省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查取證核實該檢疫員對違法事實供認不諱。處罰結(jié)果檢疫員×××違法執(zhí)法，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，社會影響極壞，根據(jù)《動物防疫法》第五十五條和《省實施動物防疫法辦法》第三十六條的規(guī)定，按審批程式，撤銷該檢疫員資格，收繳檢疫員證件、並報組織人事部門批準開除其工作籍。畜牧公司將處一定數(shù)額的罰款。處罰依據(jù)本案是一起嚴重的檢疫執(zhí)法人員違法執(zhí)法案件，病豬大量外流造成了疫情擴散的嚴重後果。1、畜牧公司的責(zé)任。（1）畜牧公司在明知公司的生豬發(fā)生了重大動物疫病，但不按國家法律的規(guī)定上報，進行封鎖、消毒和撲滅病豬，嚴重違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十條的規(guī)定。（2）畜牧公司為了銷售病豬採取非法手段外銷病豬，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第十八條“禁示經(jīng)營染疫的；疫區(qū)內(nèi)易感的；疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的動物、動物產(chǎn)品”的規(guī)定。進出境動物檢疫法律制度4.1中國現(xiàn)行進出境動物檢疫法律法規(guī)我國與進出境動物檢疫有關(guān)的法律法規(guī)可以分為三個層次。第一個層次為法律，包括《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品品質(zhì)法》。第二層次為法規(guī)，主要有《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國飼料管理條例》、《中華人民共和國種畜禽管理條例》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》。第三層次為部門規(guī)章，主要有《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《出口肉禽飼養(yǎng)用藥管理辦法》、《出口禽肉及其製品檢驗檢疫要求》、《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》、《進境動物遺傳物質(zhì)檢疫管理辦法》、《出口鰻魚檢驗檢疫管理辦法(試行)》、《出口觀賞魚檢疫管理辦法》、《出人境快件檢驗檢疫管理辦法》、《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》和《突發(fā)高致病性禽流感應(yīng)急實施方案》等。第一層次的法律由中華人民共和國全國人民代表大會通過，國家主席發(fā)佈。第二層次的法規(guī)是為執(zhí)行有關(guān)法律而由中華人民共和國國務(wù)院全體會議通過，國務(wù)院總理發(fā)佈。第三層次的規(guī)章是國務(wù)院行政主管部門為執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)而制定的執(zhí)行辦法，由行政主管部門行政負責(zé)人發(fā)佈。4.1.1《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》內(nèi)容簡介《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》自1992年4月1日起施行。全文共八章。第一章為總則，共九條。分別規(guī)定了立法的目的、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)、國家禁止進境的物品等。第二章為進境檢疫，共十條。分別規(guī)定了進境動植物的檢疫手續(xù)要求、進境動植物口岸預(yù)防措施、準許進境的條件、不準許進境的條件和物品的處理等。第三章為出境檢疫，共三條。分別規(guī)定了出境動植物的檢疫手續(xù)要求、準許和不準許出境的條件等。第四章為過境檢疫，共五條。分別規(guī)定了過境的檢疫手續(xù)要求、準許過境和不準許過境的條件等以及過境期間的要求等。第五章為攜帶、郵寄物檢疫，共六條。分別規(guī)定了攜帶、郵寄動植物的檢疫手續(xù)要求、禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的名錄的制定機構(gòu)、以及準許和不準許攜帶、郵寄物的處理等。第六章為運輸工具檢疫，共五條。分別規(guī)定了檢疫對象、處理措施等。第七章為法律責(zé)任，共七條。分別規(guī)定了對多種違法行為的處罰、行政復(fù)議以及對檢疫人員違法行為的處罰。第八章為附則，共五條。分別規(guī)定了本法涉及的術(shù)語含意、本法與國際公約的關(guān)係、檢疫收費和對國務(wù)院制定本法實施條例的授權(quán)等。為配合本法的實施，國務(wù)院制定發(fā)佈了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》，自1997年1月1日起施行。4.1.2中國進出境動物檢疫執(zhí)法機構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規(guī)定，目前中國進出境動物檢疫的執(zhí)法機構(gòu)是國家品質(zhì)監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家質(zhì)檢總局)，該局負責(zé)所有進出境動物的檢疫工作。4.2進出境動物檢疫的範圍世界大多數(shù)國家都規(guī)定了明確的檢疫對象名錄，大多遵循OIE疫病目錄。我國進境檢疫性動物疫病為《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲目錄》中的對象;出境檢疫性疫病必須依照我國與進口國簽訂的動物檢疫及動物衛(wèi)生協(xié)定、議定書、協(xié)議及有關(guān)檢疫要求而定，一般參照OIE的《國際陸生動物衛(wèi)生法典》和《國際水生動物衛(wèi)生法典》。4.2.1檢疫樣品適時採樣根據(jù)檢疫要求及檢驗專案的不同，選擇適當?shù)膾駱訒r機十分重要。樣品是有時間要求的，應(yīng)嚴格按規(guī)定時間採樣；有臨診癥狀需作病原分離的，樣品必須在病初的發(fā)熱時或