淺析勞動力資源對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

淺析勞動力資源對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響【內(nèi)容摘要】：改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟一直保持持續(xù)、高速的增長，這種成功是多種因素共同作用的結果。本文采用歷史與邏輯相結合的方法，從生產(chǎn)要素的角度分析了勞動力資源這一對中國經(jīng)濟持續(xù)、高速的發(fā)展的貢獻以及未來中國經(jīng)濟發(fā)展在勞動力資源方面所面臨的問題和挑戰(zhàn)，并就應對措施在文中做了詳細闡述。關鍵詞：勞動力資源；人口紅利；勞動力結構AnalyzetheInfluenceonLaborResourcetoChina’sEconomicDevelopment【Abstract】:Sincereformingandopening-up,China'seconomyhasmaintainedsustained,high-speedgrowthintherecently30years,whichisowingtomanyfactors.Throughcombininghistoryandlogicresearch,fromthepointofproductionfactors,weanalyzedlaborforceresources'contributiontothesustainedandhigh-speeddevelopmentofChina'seconomy.Furthermore,wecameupwiththeproblemsandchallengesthatChinamightfacewithineconomydevelopmentastolaborresources,andproposedrelevantcountermeasuresfinally.Keywords:Laborresources;Demographicdividend;Laborstructure一、引言為應對2008年金融危機，世界各國采取一系列經(jīng)濟手段救市，刺激經(jīng)濟發(fā)展。中國在應對世界金融危機中的表現(xiàn)和經(jīng)濟率先回升的成績，引起全世界注目，而關于中國特色的經(jīng)濟發(fā)展模式和道路也成為理論界研究的熱點。上世紀至今波瀾壯闊的中國發(fā)展實踐，帶給我們豐富的啟示和一系列亟應正視的經(jīng)濟學研究課題。本文從中國經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展的推動力和影響因素的角度出發(fā)，分析了勞動力資源這一因素對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響。過去三十多年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均近10%的高速增長，經(jīng)濟規(guī)模在世界各國當中的排名由第十位上升到第二位，占全球經(jīng)濟總量的比重由1.7%上升至10.5%，2011年人均GDP達到5416美元（按購買力平價PPP計算達8386.7國際元），列世界第90位，約為世界均值的一半[1]。此種巨大規(guī)模經(jīng)濟體的長期高速增長，在人類經(jīng)濟史上罕見，堪稱中國奇跡。這一成就的取得，主要是在以經(jīng)濟建設為中心的基本路線指導下，中國在優(yōu)勢勞動力資源和政府主導資本角度開創(chuàng)性地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的變革，極大地釋放了勞動力潛力。但是進入2011年以來，伴隨著歐洲部分國家債務危機的蔓延以及美國經(jīng)濟的回調(diào)，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇乏力態(tài)勢，中國經(jīng)濟增長速度也開始出現(xiàn)了回落。同時，支撐我國經(jīng)濟高速增長的內(nèi)部環(huán)境也正在發(fā)生變化：國內(nèi)經(jīng)濟正逐步實現(xiàn)由強調(diào)經(jīng)濟增長速度向強調(diào)增長質(zhì)量、結構優(yōu)化、社會福利提升等方面的轉變；原有的勞動力資源優(yōu)勢也趨于弱化，經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展的難度也顯著加大。因此，探尋要是通過提高總量生產(chǎn)函數(shù)中的全要素生產(chǎn)率的方式體現(xiàn)的，根據(jù)測算在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長最快的2004～2007年期間，就業(yè)結構的調(diào)整帶來全要素生產(chǎn)率近4個百分點的提高。圖21978～2008年勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻資料來源：國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所[J]經(jīng)濟研究參考；2012年43期三、未來中國經(jīng)濟發(fā)展在勞動力資源方面面臨的問題和挑戰(zhàn)改革開放以來，在中國經(jīng)濟保持持續(xù)、高速發(fā)展的同時，阻礙發(fā)展的因素也在積累。從勞動力資源供給約束強化，勞動力成本上升，人口年齡結構變化和人口紅利逐漸減少等因素出發(fā)，潛在經(jīng)濟增長率放緩是無可爭辯的。由此可見，未來中國經(jīng)濟發(fā)展在勞動力資源方面面臨的問題和挑戰(zhàn)日益嚴峻。（一）人口紅利開發(fā)與兌換方面的問題“劉易斯拐點[4]”與“人口紅利”之間是正相關的關系，劉易斯[4]劉易斯拐點是指勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。拐點的出現(xiàn)，通常是“人口紅利”逐漸消失的一個前兆。最具代表性的是初級勞動力領域，相對應的，以技術工人為代表的“中高級勞動力”數(shù)量的缺口也越來越大，這股情形迫使產(chǎn)業(yè)結構升級與轉型，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，為開發(fā)二次人口紅利和延續(xù)人口紅利期做準備，為進入老齡化社會準備社會養(yǎng)老金。目前，中國就位于劉易斯拐點前端，人口紅利的開發(fā)所遇各種問題與老齡化所帶來的問題的交織，使勞動力資源的問題顯示出自身的特點。（二）“未富先老”現(xiàn)象凸出2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）397983億元約合6.04萬億美元，人口總量為130756萬（第六次人口普查數(shù)據(jù)），人均GDP約為4600美元，同期國內(nèi)老齡化水平為11.03%，國際上在人口進入老齡化時人均GDP約為一萬美元?？梢娢覈谌丝诜矫娉霈F(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象，而且與國際上的差距還很大。在實行三十余年的計劃生育政策之后，當前中國人口年齡結構已實現(xiàn)從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”向“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的轉變，與此同時，老年人口比例顯著增加，逐步進入老齡化社會。這意味著勞動力供給短缺，劉易斯拐點即將到來，推動中國經(jīng)濟增長的人口紅利將會漸趨消失。其中最迫切的“先老”導致的勞動力供給下降與“未富”帶來的大量勞動力需求，可能導致人力資源供求失衡，使勞動力資源供給短缺阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從而使經(jīng)濟發(fā)展和積累社會養(yǎng)老儲蓄金的時間顯得更加緊迫[5]，對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成沖擊。（三）老齡化水平提高，勞動力資源縮減，總人口撫養(yǎng)比急劇上升。從第六次人口普查的數(shù)據(jù)來看，在總人口130756萬人中，0-14歲的人口為26478萬人，占總人口的20.27%；15-59歲的人口為89742萬人，占總人口的68.70%；60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11.03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%）。與第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了2.62個百分點，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點（其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個百分點）。從兩次人口普查的數(shù)據(jù)可以看出中國老齡化形勢日益嚴峻。同時，在勞動力資源日益縮減的情況下，相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力外出務工、經(jīng)商，使農(nóng)村人口儲蓄低，而東部沿海發(fā)達地區(qū)的較高勞動報酬與較高儲蓄水平推動農(nóng)村勞動年齡人口大量外遷，使留守老人和留守兒童急劇增加，使農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，土地資源大量閑置，造成土地和資源的浪費，極大影響了農(nóng)村的發(fā)展。也嚴重影響了以農(nóng)村經(jīng)濟為核心的中國整體經(jīng)濟發(fā)展的失衡。老齡化水平提高，又由于外出勞動年齡人口的巨大的保持量，留守人口增加成為撫養(yǎng)人口的主力。在雙重因素的影響下使總人口撫養(yǎng)比急劇上升。（四）人口年齡結構變化迅速，各段人口數(shù)量差距大。目前，中國已經(jīng)進入一個低生育階段，在經(jīng)歷了三十余年的計劃生育政策之后，中國人口年齡結構已從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”向“低出生率、低死亡率和低自然增長率”轉變，這意味著中國用了不到30年的時間，走完了發(fā)達國家經(jīng)過近一個世紀，甚至更長時間才完成的向現(xiàn)代人口增長模式轉變的過程。隨著人口增長模式轉變，人口年齡結構也相應發(fā)生變化。一方面，提前到來的人口增長模式的轉變，導致從高少兒撫養(yǎng)比階段向高勞動年齡人口比階段的轉變也提前發(fā)生。另一方面，老年撫養(yǎng)比上升與少兒撫養(yǎng)比下降之間的間隔也在逐漸縮短，使得總體撫養(yǎng)比在短時期內(nèi)處于較低的水平上，人口年齡金字塔底部收縮，少子化和老齡化問題同時出現(xiàn)[6]。在隨后一個較短時間后，老年撫養(yǎng)比將會大幅度回升，其結果是社會總體養(yǎng)老負擔迅速加重和勞動力的驟降，甚至出現(xiàn)勞動力“斷層”。（五）勞動力素質(zhì)較低相比80年該和90年代，雖然我國勞動力知識文化水平在絕對程度上有很大的提升，但是隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展，當前勞動力已不能滿足生產(chǎn)的需要。同時，受文化教育資源的制約，職業(yè)技能培訓的相對滯后，相關保障制度的缺乏使相對較低的人力資本稟賦限制了勞動生產(chǎn)率的提高，削弱了人口紅利的效應，與當前社會經(jīng)濟結構的發(fā)展變化相比，勞動力從無限供給變?yōu)橛邢薰┙o，開始出現(xiàn)普通勞動力的結構性短缺，今后會出現(xiàn)全面的有效勞動力短缺。因此，勞動力供給結構的改變，使得勞動力資源豐富的優(yōu)勢將逐步喪失。這意味著，在大規(guī)模地勞務輸出的過程中，勞動力的結構性矛盾已越來越明顯，依靠廉價勞動力實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模增長這條路徑將難以為續(xù)。同時，以戶籍制度為核心的一系列排他性的政策、制度性障礙，使大量沉淀的農(nóng)村剩余勞動力資源轉化為現(xiàn)實的勞動生產(chǎn)力，使人口紅利不能得到充分兌現(xiàn)[6]。四、直面挑戰(zhàn)，抓住機遇，創(chuàng)新制度，兌換人口紅利當前位于劉易斯拐點前端的中國，作為勞動力資源大國，在開發(fā)人口紅利方面面臨著機遇與挑戰(zhàn)。中國需要直面這個開發(fā)過程中的問題，以科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹以人為本，進行制度創(chuàng)新，科學合理地開發(fā)人口紅利，應對業(yè)已來臨的老齡化社會和將要來臨的日益萎縮的勞動力資源。（一）、多管齊下，實現(xiàn)人口紅利順暢兌換人口素質(zhì)的提高是人口紅利兌現(xiàn)的保證，還能形成第二人口紅利，推動人口紅利向人才紅利的轉變，需要提高人口素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)市場和改革相關阻礙勞動力流動的制度與政策。引進高端人才，充分利用國內(nèi)培養(yǎng)的人才，就地消化，構建高端人才梯隊，注意吸收海外人才和國內(nèi)相關領域的帶頭人，并且促進人才隊伍的年輕化。高端人才是人口紅利的精華，有著重要的引導作用。增加對初級勞動力的勞動就業(yè)機能培訓，通過對勞動者本身的技術培訓，用質(zhì)量替代數(shù)量，實現(xiàn)剩余勞動力向人力資本的轉移，是兌現(xiàn)人口紅利的必要方式，加大人力資源的技術投入，可以提高勞動生產(chǎn)率，特別是加大對農(nóng)民工的培訓，應作為日后對工人進行培訓的重要內(nèi)容，農(nóng)民工數(shù)量龐大，農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，對人口紅利的開發(fā)意義巨大[8]。完善就業(yè)市場，特別是針對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)指導，加強東西部地區(qū)的勞務信息交流，從而有效避免農(nóng)村勞動力遷移的隨意性與降低勞動力交易成本，增加就業(yè)機會和拓寬就業(yè)渠道和推進就業(yè)渠道多元化，例如第三產(chǎn)業(yè)就具有巨大的消化勞動力的能力。鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)還可以刺激經(jīng)濟的發(fā)展，為經(jīng)濟增加活力和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進就業(yè)，勞動力資源得到最大化利用，當勞動力資源利用率越高，越有利于延緩“人口紅利期”消失的時間，同時也會最大可能的創(chuàng)造出老齡化社會需要的大量的社會財富。（二）、完善社會保障制度，關注留守人口健全社會保障事業(yè)，尤其是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。通過建全養(yǎng)老保險的制度，尤其是健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，保證就業(yè)結構的合理化，同時農(nóng)村養(yǎng)老保險的完善會有助于農(nóng)村經(jīng)濟結構轉變，有利于促進整體經(jīng)濟的發(fā)展。擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，重點是將農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險體系。將農(nóng)民工納入失業(yè)保險體系，既維護了這部分人的合法權益，也有利于均衡企業(yè)的用工成本，有助于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展[9]。醫(yī)療保險的改革和完善關系國計民生和社會穩(wěn)定，也有助于把人口紅利變?yōu)榻】导t利，即要提高勞動力人口以及全體人口的健康水平，大力提高現(xiàn)有的和將來的勞動力是健康水平，尤其是要發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，從而保證勞動力能夠充分發(fā)揮出應有的潛能，特別是身體健康水平和平均預期壽命，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力實現(xiàn)健康老齡化，也是老齡化社會到來的強烈要求，醫(yī)療保險對于老年人的健康和生活起著至關重要的作用[10]。關注留守人口主要是關注留守老人和留守兒童，其中針對留守兒童問題，社會與政府要增加教育投入，保證師資力量的穩(wěn)定與加強，加強學校教學管理，轉變管理方式，增加對留守兒童的人文關懷，健全寄宿制度。針對留守老人，健全農(nóng)村養(yǎng)老體制為留守老人的養(yǎng)老提供強有力的保障，增加對農(nóng)村醫(yī)療保障支持，為留守老人提供醫(yī)療保障，增加娛樂設施，豐富留守老人生活，特別是加強精神文化方面的建設。必須從多個層面，多個角度來深入分析、解決留守人口問題。（三）、選擇合理人口政策，實現(xiàn)人口均衡人口均衡就是指人口的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應，并且總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結構優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。當前我國人口年齡結構在經(jīng)歷了三十余年的計劃生育政策已實現(xiàn)從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”向“低出生率、低死亡率和低自然增長率”轉變，使后期勞動力供給不足，因而，人口的自然增長率要保持在一個適當和穩(wěn)定的水平，從而獲得持續(xù)發(fā)展所必需的勞動力資源。學者蔡昉指出，隨著社會人口老齡化出現(xiàn)，為了保持適度的勞動年齡人口，在人口政策的制定上，對生育控制可以適當放松，多為勞動者提供更多關于計劃生育的咨詢與幫助，實現(xiàn)人口均衡[11]。嚴格的計劃生育政策是我國特殊歷史時期采取的特殊政策，也取得了特殊效果和巨大的成功，但它不是一個最理想的、永恒的政策，而是一個權宜之計。為了實現(xiàn)合理的生育率，避免人口老齡化的加劇，延長“人口紅利”，從而為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口結構條件，有必要將適時適度的調(diào)整計劃生育政策納入議事日程[12]。另外，還應該通過理性的政策手段引導人口轉變過程。如果能夠理性地引導人口轉變過程，穩(wěn)妥而適度地調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠有效地防止人口老齡化過速發(fā)展，保持人口結構優(yōu)勢，延續(xù)人口紅利持續(xù)的時間[11]。五、總結改革開放三十年來，勞動力資源為中國經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展做出了重大的貢獻。當下，