公共部門的戰(zhàn)略管理

第三講公共部門的戰(zhàn)略管理1主要參考文獻:張成福,黨秀云,?公共管理學(xué)?，中國人民大學(xué)出版社，2001，第四章“公共部門戰(zhàn)略管理〞；黎民，?公共管理學(xué)?，高等教育出版社，2003，第11章“公共部門戰(zhàn)略管理〞；歐文.休斯，公共管理導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，2001，第七章,“戰(zhàn)略管理〞；格羅弗.斯塔林,公共部門管理,上海譯文出版社,2003,第五章,“方案〞。2/16/20242編輯ppt第三講公共部門的戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理的根本理論公共部門的戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的過程與方法公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進2/16/20243編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論戰(zhàn)略的概念Strategos：“將軍指揮軍隊的藝術(shù)〞Strategy：對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃2/16/20244編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論明茨伯格〔H.Mintzberg〕：“女士們，先生們，快過來看戰(zhàn)略管理這只大象〞。

戰(zhàn)略就是一種高瞻遠矚的方案吧；戰(zhàn)略需要企業(yè)家的腦袋和思維；戰(zhàn)略需要特殊的技能；我從來就不相信戰(zhàn)略，成功永遠不能依靠戰(zhàn)略一步一步規(guī)劃而來。通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃2/16/20245編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論耗子問貓：“請問我該從哪走？〞那貓答復(fù)：“這要看您想到哪里去。〞戰(zhàn)略：確定目標并根據(jù)目標決定行動方向。耗子再問：我該怎么走？屬規(guī)劃學(xué)派的貓甲：你應(yīng)先訂好方案再走。屬適應(yīng)學(xué)派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。屬產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目的地。屬資源根底學(xué)派的貓?。耗銘?yīng)先培養(yǎng)走路得能力，然后再去。2/16/20246編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論H.Mintzberg十大學(xué)派：設(shè)計學(xué)派；方案學(xué)派；定位學(xué)派；企業(yè)家學(xué)派；認識學(xué)派；學(xué)習(xí)學(xué)派；權(quán)利學(xué)派；文化學(xué)派；環(huán)境學(xué)派；結(jié)構(gòu)學(xué)派。2/16/20247編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論第一階段，以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定1、設(shè)計學(xué)派——“三思而后行〞；2、方案學(xué)派——“及時處理，事半功倍〞；3、定位學(xué)派——“讓事實說話吧〞。

2/16/20248編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論第二階段：強調(diào)非理性因素，注重對戰(zhàn)略制定過程中行為因素的研究

1、企業(yè)家學(xué)派——“帶我們見你的頭〞；2、認識學(xué)派——“一旦我相信了就會看到〞3、學(xué)習(xí)學(xué)派——“失敗了，再來〞；4、權(quán)力學(xué)派——“留神第一〞；5、文化學(xué)派——“蘋果掉下來的地方從不會離樹太遠〞；

6、環(huán)境學(xué)派——“要看情況而定〞；2/16/20249編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論第三階段：綜合階段結(jié)構(gòu)學(xué)派——“任何事情都有個季候……〞2/16/202410編輯ppt私部門戰(zhàn)略的興起和開展背景：20世紀中葉-環(huán)境因素：節(jié)奏加快——長期開展受關(guān)注環(huán)境復(fù)雜——從分析性部門管理到整體管理-經(jīng)營思想：生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向，競爭加劇——從簡單競爭到綜合競爭

2/16/202411編輯ppt私部門戰(zhàn)略的興起和開展企業(yè)競爭形態(tài)的變遷1950生產(chǎn)導(dǎo)向1960市場導(dǎo)向本錢競爭1970質(zhì)量競爭1990知識、時間為主的競爭2000綜合競爭2/16/202412編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理的概念：有意識的政策選擇、開展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成組織之行為。

2/16/202413編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因：環(huán)境更加具有不確定性；公共部門角色的變化〔適應(yīng)市場經(jīng)濟開展〕；國際化和國際競爭力；公共利益的挑戰(zhàn)。2/16/202414編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本特征是未來導(dǎo)向的。著重于較長遠的、總體的謀略；是一個組織尋求成長和開展時機及識別威脅的過程；是直覺和理性分析的結(jié)合；是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。2/16/202415編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理波茲曼〔Bozeman〕和史陶斯曼(Straussman)的“戰(zhàn)略管理四原那么〞1、關(guān)注長期管理；2、將目的與目標整合成一貫的層級體系；3、戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行；4、強調(diào)外部觀點，要適應(yīng)環(huán)境，而且要預(yù)期與影響環(huán)境的變遷。2/16/202416編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法斯蒂芬.羅賓斯的戰(zhàn)略管理九步驟確定組織當前宗旨、目標和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)時機和威脅；分析組織的資源；識別優(yōu)勢和劣勢；重新評價組織的宗旨和目標；制定戰(zhàn)略；實施戰(zhàn)略；評價結(jié)果。2/16/202417編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法戰(zhàn)略管理過程：-環(huán)境分析：內(nèi)部和外部-戰(zhàn)略規(guī)劃：愿景，問題，價值，重點，策略，方案-戰(zhàn)略實施：明確目標，資源配置，組織結(jié)構(gòu)，促進變革，營銷實施-戰(zhàn)略評估：檢查戰(zhàn)略根底，績效評估，糾偏2/16/202418編輯ppt公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)1、稀少性；2、重大性；3、指導(dǎo)性和長遠性。2/16/202419編輯ppt公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃的過程1、開展初步共識；2、確認組織的法規(guī)及使命；3、進行SWOT分析4、確認組織所面臨的戰(zhàn)略議題；5、戰(zhàn)略選擇2/16/202420編輯ppt2/16/202421編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法SWOT分析方法內(nèi)部：優(yōu)勢〔Strength〕與劣勢(Weakness)外部：時機(Opportunity)與威脅(Thrends)2/16/202422編輯ppt優(yōu)勢-S弱點-W時機-OSO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略時機-O威脅-T利用優(yōu)勢躲避威脅保持空白列出優(yōu)勢列出弱點列出時機列出威脅發(fā)出優(yōu)勢利用時機利出時機克服弱點減少弱點躲避威脅2/16/202423編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法“SWOT內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴格的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威系統(tǒng)施以強制……。其次，企業(yè)尋求機遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為。〞——歐文.E.休斯，?公共管理導(dǎo)論?，中國人民大學(xué)出版社，第184頁2/16/202424編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用的正面效果；1、提供戰(zhàn)略性開展方向；2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序；3、強化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力；4、設(shè)定了追求卓越的標準；5、提供了控制和評估的根底2/16/202425編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進歐文.休斯〔Owen.E.Hughes〕總結(jié)的七種批評意見；描述失實過程過于呆板正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題責(zé)任問題目標設(shè)定的困難公共部門行政人員短暫任期造成的問題2/16/202426編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進塞繆爾.保羅，制約公共部門戰(zhàn)略開展方案的三方面因素：1、對目標選擇的制約因素；2、可供公共部門戰(zhàn)