十八屆三中全會對中國經(jīng)濟的影響

國信觀點十八屆三中全會對中國經(jīng)濟的影響十八屆三中全會開啟了中國2.0版改革時代。按國外一家媒體的說法，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要決定的》(下簡稱《決定》)如果得到落實，中國將發(fā)生天翻地覆的變化。國內(nèi)則有人戲言，十一屆三中全會救了我們這一代人，十八屆三中全會則將救我們下一代！我們注意到，《決定》中談到的15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟領(lǐng)域，再加上生態(tài)文明與經(jīng)濟密切相關(guān)，可以說一半都是經(jīng)濟任務(wù)?？梢灶A(yù)見，在2.0版改革時代，中國宏觀經(jīng)濟將經(jīng)歷一次鳳凰涅槃式的巨變。一、增大了避開“中等收入陷阱”的可能性如何避開“中等收入陷阱”可能是中國面臨的最大經(jīng)濟問題。去年世界銀行發(fā)表的《中國2030展望》報告指出，在過去50年間，只有13個國家或地區(qū)成功地從中等收入經(jīng)濟體晉級為高收入經(jīng)濟體。這是一個什么樣的概念？最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全世界獨立經(jīng)濟體（包括主權(quán)國家與獨立自治的經(jīng)濟體）有260個左右。而在過去50年間至少有100多個經(jīng)濟體達(dá)到過中等收入發(fā)展階段，然而卻只有13個“成功”地邁過了“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟體晉級為高收入經(jīng)濟體，而且這其中包括了濫竽充數(shù)的希臘。換句話說，“中等收入陷阱”的命中率高達(dá)90%以上，10個經(jīng)濟體來到此處，9個就過不去。這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟衰退而“一夜回到了解放前”。既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭?！爸械仁杖胂葳濉钡某梢虺私?jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有及時轉(zhuǎn)型之外更主要的是社會出了問題，即社會資源被控制在既得利益集團手中，“公平、公正、公義”文明原則漸行漸遠(yuǎn)，收入差距不斷拉大。拉美一些國家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會財富逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富。拉美國家在進(jìn)入中等收入階段后，由于收入差距迅速擴大導(dǎo)致中低收入居民消費嚴(yán)重不足，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。一些國家還由于貧富懸殊，社會嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會動蕩，甚至政權(quán)更迭。這正是它們遲遲未能邁進(jìn)高收入國家行列的一個原因。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。與此同時，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2000年起，我國基尼系數(shù)就已經(jīng)越過0.4的警戒線，2006年曾達(dá)到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。特別是許多專家認(rèn)為，盡管目前官方發(fā)布的基尼系數(shù)已經(jīng)很高了，但是依然沒法真正反映出我國收入分配的實際失衡程度。根據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查報告，2010年中國家庭的基尼系數(shù)甚至高達(dá)0.61。我國收入差距之所以如此巨大，部分地因為國民收入分配體制的不合理，更主要的是因為政府（尤其是地方政府）對自然要素市場的人為分割，導(dǎo)致了諸多的尋租機會。中國體制改革研究會的一項研究表明，2004年和2005年我國包含租金在內(nèi)的全部非正常收入分配規(guī)模占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價比重高達(dá)30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年國家財政收入水平。正因為如此，十八屆三中全會明確要求，確立市場機制在資源配置方面決定性的主導(dǎo)地位，阻止地方政府對具體經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，減少權(quán)力尋租機會，建立簡潔政府，《決定》提出了多項改革措施，尤其值得關(guān)注的是以下三點：一是推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。這一說法實際上是我國對政府權(quán)力認(rèn)識上的突破，其意義非常重大。過去，由于各級政府實際上存在著不同程度的自我賦權(quán)現(xiàn)象，以至于政府對市場的干預(yù)無處不在，導(dǎo)致了大量腐敗現(xiàn)象。二是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。很顯然，沒有制衡的權(quán)力是腐敗的最大來源，保證司法獨立性能夠?qū)π姓母瘮‘a(chǎn)生極大的抑制。三是建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。由于“個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”與“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度”被放在一起論述，自然而然的一個推論就是，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入和財產(chǎn)公開制度將很快推出。所謂的“陽光是最好的殺菌劑”，官員“財產(chǎn)陽光制”的推出必將極大地將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。二、諸侯經(jīng)濟格局將被破除在計劃經(jīng)濟時期，政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展是由制度所決定。改革開放以后，政府不再對經(jīng)濟事無巨細(xì)地進(jìn)行計劃了，市場經(jīng)濟在快速發(fā)展，但是政府對經(jīng)濟的主導(dǎo)地位卻依然沒有出現(xiàn)太大的改變。對此，我們需要從兩個方面去理解。首先，地方政府之所以可以主導(dǎo)經(jīng)濟增長：一是政府掌握自然資源，因為自然資源的公有制，使得這些生產(chǎn)要素絕大多數(shù)都掌握在地方政府手里；二是地方政府還掌握企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅拈T檻設(shè)置權(quán)，通過對不同企業(yè)設(shè)置不同門檻，而直接對企業(yè)投資與經(jīng)營形成明顯的影響。其次，地方政府之所以愿意去主導(dǎo)經(jīng)濟增長：一是存在著以GDP為標(biāo)的政府業(yè)績考核的錦標(biāo)賽，為了在錦標(biāo)賽中獲得靠前的排名，以利于未來的職務(wù)晉升，地方政府官員存在著推動經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在沖動；二是不排除地方政府官員在主導(dǎo)經(jīng)濟事務(wù)中不同程度上存在著為特殊集團和個人謀取租金的內(nèi)在動機。這種地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式有好有壞。從好的方面來看，這種模式就是經(jīng)濟學(xué)家張五常稱贊的“中國縣域經(jīng)濟”發(fā)展模式，縣長、書記替代了企業(yè)家成為經(jīng)濟活動中的主體，并利用行政資源以遠(yuǎn)比市場機制速度更快、范圍更廣的方式來調(diào)配生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。從壞的方面看，這種模式就是廣受病垢的各界指責(zé)的“諸侯經(jīng)濟”發(fā)展模式，為了地方局部利益，重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，甚至相互封鎖、相互拆臺。十八屆三中全會最大的理論創(chuàng)新就是明確了市場機制在資源配置方面的決定性作用，從而廢除事實上存在的地方政府在資源配置方面的主導(dǎo)地位。為了從根源上斬斷地方政府過長地伸向經(jīng)濟領(lǐng)域之手，今后要求政府依法依規(guī)辦事，提高行政權(quán)力運作的透明度，減少隨機干預(yù)。其中，一個非常重要的措施就是推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。在廢除諸侯經(jīng)濟的同時，《決定》明確提出，要嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對各種壟斷和不正當(dāng)競爭，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一、公平競爭的市場。三、嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能將加速淘汰當(dāng)前影響我國經(jīng)濟運行的一個最突出的問題就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，按筆者估計其嚴(yán)重的程度在人類歷史上也屬罕見。產(chǎn)能過剩問題之所以達(dá)到如此嚴(yán)重的地步，其主要原因來自于諸侯經(jīng)濟對中央宏觀調(diào)控與市場機制調(diào)節(jié)的“雙重隔斷”。一是隔斷了中央宏觀調(diào)控。在目前體制下，我國達(dá)到一定規(guī)模的投資項目都需要發(fā)改委等主管部門審批，從理論上看行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃似乎都在政府掌控中，不應(yīng)有如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。再加上，近10年來，中央高度重視淘汰落后產(chǎn)能的工作，工信部、發(fā)改委年年都在下發(fā)淘汰落后產(chǎn)能的分解目標(biāo)，并逐一分解到地區(qū)、企業(yè)。但地方政府按著“上有政策、下有對策”的思維，千方百計地繞開中央的調(diào)控。常用的手法就是將該由國家發(fā)改委審批的大項目分解為若干小項目，轉(zhuǎn)由地方審批，無形中擴大了行業(yè)的產(chǎn)能。而在應(yīng)對中央下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的時候，則往往采取漏報、瞞報、假報的方式來應(yīng)對，以至于所有過剩行業(yè)的產(chǎn)能都越調(diào)越多。二是隔斷了市場機制的調(diào)節(jié)。國際上，一個行業(yè)中的產(chǎn)能閑置率如果達(dá)到了四分之一，就被認(rèn)為是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前我國絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行列。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃產(chǎn)能利用率截至2012年底分別僅為72%、73.7%、71.9%和73.1%。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，新興產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分行業(yè)也暴露出了產(chǎn)能過剩的問題。僅以光伏行業(yè)為例，去年江蘇500多家光伏企業(yè)中，1/3的中小企業(yè)產(chǎn)能利用率只有20%～30%。當(dāng)前國際市場上光伏行業(yè)的市場需求總共只有月30GW左右，而實際產(chǎn)能高達(dá)40GW至50GW，其中80%的產(chǎn)能集中在中國。在市場經(jīng)濟中如此普遍而嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩必然導(dǎo)致大量的企業(yè)破產(chǎn)，從而強制性地實現(xiàn)市場出清，但在中國由于地方政府往往不愿意企業(yè)破產(chǎn)而影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，所以經(jīng)常對那些本該破產(chǎn)的大企業(yè)全力救助，導(dǎo)致過剩的產(chǎn)能總是難以淘汰?！稕Q定》提出要確立市場機制在資源配置中的決定作用，地方政府對中央宏觀調(diào)控與市場機制調(diào)節(jié)的“雙重隔斷”效應(yīng)將消失，在中央宏觀調(diào)控與市場機制調(diào)節(jié)的“雙重作用”下，嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能將快速消失?！稕Q定》同時提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。在這樣的政策取向下，“三高（高污染、高耗能、高耗水）”型產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能的淘汰速度將更快。四、低碳經(jīng)濟有望跳躍式發(fā)展當(dāng)前地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式對低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響是弊遠(yuǎn)大于利：一是自然資源的支配權(quán)掌握在地方政府手里，所以他們傾向于低價、突擊性地使用這些資源來獲得他們所需要的GDP。其次，他們也樂于吸引那些高消耗企業(yè)來與自己手里的資源相互配合，來實現(xiàn)彼此的“優(yōu)勢互補”。正因為如此，在地方政府絕對掌控自然資源的情況下，各地最容易發(fā)展起來的自然就是高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，而后者往往也就是高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)。與此同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟既與地方政府擁有的“比較優(yōu)勢”相抵觸，再加上缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效手段，于是地方政府經(jīng)常對發(fā)展低碳經(jīng)濟具有天然的抵觸偏好。在地方政府的多方抵制下，低碳經(jīng)濟規(guī)模難以快速擴張，清潔能源、低碳技術(shù)與產(chǎn)品由于缺乏足夠的有效市場培育，使得我國低碳經(jīng)濟發(fā)展長期以來陷入了事倍功半的困境。十八屆三中全會確定的一個改革重點就是讓地方政府失去對市場經(jīng)濟的干預(yù)能力，受地方政府保護(hù)的高消耗產(chǎn)業(yè)將失去保護(hù)，在市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)下嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能將較快地被淘汰，相關(guān)企業(yè)“垂而不死”的奇跡將不再出現(xiàn)。相應(yīng)地，隨著高碳經(jīng)濟沖擊減弱，低碳經(jīng)濟發(fā)展空間將相應(yīng)擴張?？梢灶A(yù)計，隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)型與中央宏觀調(diào)控能力的加強，即使不出新的政策，只要將已出臺的扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實到位，其產(chǎn)生的政策帶動效應(yīng)也將會明顯放大，低碳經(jīng)濟必然出現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭。我們注意到，十八屆三中全會啟動的中國改革2.0的核心內(nèi)容是啟動全方位的改革，這必將為促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的全方位制度創(chuàng)新提供良好機遇。過去無法啟動，或者啟而不動的改革，現(xiàn)在可以有效啟動；過去進(jìn)展緩慢的改革，現(xiàn)在可以加速推進(jìn)。這就使得我國低碳經(jīng)濟發(fā)展將因為新一輪制度創(chuàng)新而迎來跳躍式發(fā)展。五、創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟將逐步發(fā)展我國發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟具有以下兩個迫切性：一是生產(chǎn)要素價格低廉的優(yōu)勢已經(jīng)消失，依靠要素投入來拉動經(jīng)濟的增長模式已難以為繼。從資金價格看，自2005年7月21日我國建立以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度以來，人民幣對美元匯率累計升值幅度超過33%，對歐元累計升值超過20%。從工資水平看，2012年七月ChinaBriefing的調(diào)查顯示，中國最低工資2250美元/年，僅次于馬來西亞和泰國，大約是越南、老撾、印度尼西的2倍，印度的2.3倍，柬埔寨和孟加拉的3倍和緬甸的5.5倍。按照十二五規(guī)劃，五年間工人的最低工資將翻倍，屆時中國勞動力價格將顯得更加昂貴。二是世界即將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新革命，抓住這一歷史機遇，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，已經(jīng)成為擺在我們這一代人面前的歷史使命。歷史上，中國曾經(jīng)絕緣于西方的第一次和第二次產(chǎn)業(yè)革命，以至于成為一個半封建半殖民地的國家。第三次革命時期，我們趕上了信息化浪潮，盡管只是一個追隨者，我國憑借信息化的快速發(fā)展開始逐步縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的差距。在未來新的一輪產(chǎn)業(yè)革命中，中國與西方國家?guī)缀跽驹诹送黄鹋芫€上了，我們不僅需要憑借當(dāng)前具有的人才、技術(shù)、資金和龐大國內(nèi)市場，更主要的是需要形成一個創(chuàng)新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，這樣才能在新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的浪潮中進(jìn)入世界先進(jìn)行列。然而，長期以來我國科技創(chuàng)新能力較弱，對GDP的貢獻(xiàn)率只有30—40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平。這不僅導(dǎo)致我國勞動生產(chǎn)率大大低于美國（2011年只相當(dāng)于美國的1/12）和歐盟，而且明顯低于拉丁美洲國家和鄰國印度的水平。我國創(chuàng)新能力較弱，除了傳統(tǒng)文化不太利于創(chuàng)新之外，大體還有以下幾個原因：一是現(xiàn)有的教育科研機構(gòu)行政化體系不利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才和鼓勵真正的創(chuàng)新研究，大量的資源都行政人員瓜分了，而沒有分配給教研一線的教授與研究員；二是企業(yè)缺乏創(chuàng)新的積極性。目前我國企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險較大，沒有相應(yīng)配套的投融資體系來進(jìn)行支持和分散風(fēng)險，即使創(chuàng)新成功了，在對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的環(huán)境下獲得的利益也不一定能比通過政府公關(guān)獲得利益更多。十八屆三中全會提出，逐步推進(jìn)教育科研機構(gòu)去行政化改革，將使得國家不斷增加的教育與科研資源更多地用于真正從事教研工作的人員身上。同時，在地方政府逐步退出市場之后，企業(yè)在不可能通過政府公關(guān)來獲取利益的情況下就必須加強創(chuàng)新以獲得和強化市場競爭力。十八屆三中全會還提出，要加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，從而為創(chuàng)新者享受自己的創(chuàng)新成果保駕護(hù)航。六、混合所有制經(jīng)濟將成為重要經(jīng)濟形態(tài)“國進(jìn)民退”前幾年曾經(jīng)是引起社會上熱議的一個話題，但是從十八屆三中全會的改革導(dǎo)向看，未來“國退民進(jìn)”將成為一個流行的詞語。關(guān)于各類經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟如何定位，過去一直沒有一個非常明確的說法，這次基本上可以說解決了這個問題?！稕Q定》明確指出了兩點：一是堅持公有制和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，非公經(jīng)濟處于從屬地位。這表明，過去許多人