淺議檢察委員會定位

淺議檢察委員會定位根據最高檢的文件精神，檢委會是檢察院業(yè)務工作核心機構，是保證檢察權正確實施的重要保證。高檢院對檢委會的改革給予了高度重視。全國各院相繼對檢委會改革進行的探索，改善了檢委會的工作機制和委員管理機制，但在改革實踐中我們感覺到檢委會的定位是檢委會的最根本性的問題，目前定位不清直接或間接地制約了檢委會改革的方向和實際效果，已經成為制約檢委會發(fā)揮作用的瓶頸性問題，不容回避。一、法律和理論上檢委會定位與檢察長的沖突在我國的法律規(guī)定和理論上都將檢委會定位為最高業(yè)務決策機構，但法律同時也規(guī)定了我國實行的是檢察長負責制，檢察長對檢察院的整個工作負全面責任，同時也應當是業(yè)務工作的最高決策機構。由此可以看出，法律同時規(guī)定了兩個業(yè)務決策機構，檢委會的定位與檢察長就發(fā)生了沖突。我國《人民檢察院組織法》第三條規(guī)定檢委會“討論決定重大案件和其他問題?！备邫z院的有關文件要求：“檢察委員會的決定一經作出，檢察長、檢察委員會委員、內設機構和下級人民檢察院應當執(zhí)行”。4《最高人民檢察院關于改進和加強檢察委員會工作的通知》1999年6月23日，高檢發(fā)［1999］17號?！案鶕梢?guī)定，檢察委員會是人民檢察院檢察工作的指導和決策機構?！绷簢鴳c主編《中國檢察業(yè)務教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。從這幾條的規(guī)定來看，似乎檢委會是檢察業(yè)務工作的最高決策機構。但同時《人民檢察院組織法》第三條規(guī)定：檢察長統(tǒng)一領導檢察院的工作。第十條規(guī)定：地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。第二十五條規(guī)定：各級人民檢察院檢察長的任期，與本級人民代表大會每屆任期相同。而本院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員都由檢察長提請人大任免?！度嗣駲z察院檢察委員會委員組織條例》第四條規(guī)定：檢察委員會討論決定的事項，以檢察院名義或檢察長名義發(fā)布執(zhí)行。這些規(guī)定的字里行間表明：“檢察長是機關的首長。檢察長的地位、作用和職權性質，表明檢察長屬于人民檢察院的領導機構。”梁國慶主編《中國檢察業(yè)務教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。檢察長的基本職權包括：組織領導權。即：“檢察長統(tǒng)一領導檢察院的工作。檢察長對檢察機關的工作負有全面的領導責任?！?《最高人民檢察院關于改進和加強檢察委員會工作的通知》1999年6月23日，高檢發(fā)［1999］17號。梁國慶主編《中國檢察業(yè)務教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。梁國慶主編《中國檢察業(yè)務教程》中國檢察出版社1999年4月第一版，第34頁。二、實踐中的檢委會與檢察長關系由于檢委會定位的彈性，使在檢察工作實踐中，檢委會與檢察長的關系存在以下三種以情形。第一種是檢察長在業(yè)務決策時權力高于檢委會。這是檢委會與檢察長的關系中最為普遍的一種關系。雖然現行法律規(guī)定檢委會是檢察業(yè)務工作的決策機構，但檢察長可以通過各種方式將自己的意見貫徹到檢委會委員當中，使自己的意見變成檢委會的決定。首先，檢察長可以決定一個案件或事項能否上交提請檢委會討論；其次，檢察長可以以事先交流的方式與個別檢委會委員勾通，使個別檢委會委員的服從自己的意見；第三，檢察長可以在檢委會討論案件或事項時先將自己的意見和態(tài)度表明，從而影響檢委會委員的判斷和決定；第四，由于檢察長對檢察院的其它事項具有決定權，包括檢委會委員的晉升等等，因此，檢察長有足夠的權力和機會對檢委會委員的決定產生影響。第二種是檢委會在業(yè)務決策中的權力高于檢察長的情況，檢察長只是作為一名普通的檢委會委員主持并參加會議。由于法律規(guī)定檢委會是檢察業(yè)務決策機構