淺析水資源開發(fā)利用率與水電開發(fā)率

淺析水資源開發(fā)利用率與水電開發(fā)率·近期一些媒體在談及水電開發(fā)時(shí)往往引用國際公認(rèn)的水資源開發(fā)利用程度或警戒線，也許是非專業(yè)的原因，產(chǎn)生引用錯(cuò)誤。把水電開發(fā)的程度等同于水資源利用，由此，一些人士在議論水電建設(shè)時(shí)往往以為我國水電開發(fā)已經(jīng)過度，實(shí)際上是混淆了兩個(gè)不同概念。作者較長時(shí)間從事水資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算工作，對此，將從此觀點(diǎn)的來源出處和權(quán)威性解釋，比如從中國人大網(wǎng)對于新修訂“中華人民共和國水法”的解釋，水利部中國水資源公報(bào)，以及中國水資源公報(bào)編制技術(shù)大綱等方面進(jìn)行分析闡述，水資源開發(fā)利用程度是供用耗水的利用程度、特別是水資源利用中的耗水程度，而不是水力資源的開發(fā)程度。我國現(xiàn)在水資源開發(fā)利用程度為25%，國際上公認(rèn)的一個(gè)流域或國家的水資源利用程度的警示界線是40%，從全國而言，不完全一樣，南方特別是西南，水資源豐富而利用量少，利用程度低，而北方尤其是西北干旱地區(qū)，利用程度高，其中一些北方河流水資源利用程度有些年份高達(dá)80%，甚至更高。1.水資源開發(fā)利用率的概念水資源利用程度的主要指標(biāo)為“水資源開發(fā)利用率”。通常從水資源規(guī)劃利用角度，水資源開發(fā)利用率是指供水能力(或保證率)為75%時(shí)可供水量與多年平均水資源總量的比值，是表征水資源開發(fā)利用程度的一項(xiàng)指標(biāo)。水資源開發(fā)利用率是指流域或區(qū)域用水量占水資源可利用量的比率，體現(xiàn)的是水資源開發(fā)利用的程度。水資源開發(fā)利用又可分為河川徑流(簡稱地表水)水資源開發(fā)利用和地下水資源開發(fā)利用，一般以河流為單元只統(tǒng)計(jì)地表水資源開發(fā)利用，流域?yàn)閱卧獣r(shí)綜合統(tǒng)計(jì)，或分別統(tǒng)計(jì)，但不特別指出時(shí)(如綜合利用率)，也僅只地表水資源開發(fā)利用;比如一條河流的開發(fā)利用就是指該河流的地表水資源開發(fā)利用。根據(jù)水利部、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院關(guān)于“水資源綜合規(guī)劃名詞解釋”中與此相近的有：地表水資源開發(fā)率是指地表水源供水量占地表水資源量的百分比，水資源利用消耗率是指用水消耗量占水資源總量的百分比。從水資源利用統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算的角度，水資源利用率的計(jì)算更多是采用實(shí)際耗水量與總的水資源量之比，體現(xiàn)的是水資源量被耗用即消耗利用的程度，與上述水資源開發(fā)利用率的差異在于一個(gè)是水量被利用程度、一個(gè)是水量被消耗程度，這樣就造成了水資源的浪費(fèi)，那么我們?nèi)绾蝸砉?jié)能利用水資源，提升水資源的利用率呢？由于河流來水并不是一成不變的，又有豐水年、枯水年和平水年之分，所以在計(jì)算當(dāng)年實(shí)際河流水資源開發(fā)利用率時(shí)，隨著水量的變化又有所不同。如黃河斷流最嚴(yán)重的1997年利津入海徑流量只有18.6億m3，當(dāng)年地表水資源利用率高達(dá)80%，當(dāng)然這里指的是消耗程度，也就是說80%的水被耗用掉，那么當(dāng)年的利用程度可能就要高一些，因?yàn)槔昧恐杏幸徊糠植]有被消耗。2.水法釋義的水資源開發(fā)利用率與國際上公認(rèn)的40%2002年10月1日修訂實(shí)施《中華人民共和國水法》(以下簡稱新《水法》)，從法律上確定水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，水資源屬于國家所有，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，規(guī)定水利部是全國水資源的行政主管部門?！端ā返谌滤Y源開發(fā)利用的第二十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證;在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！踞屃x】本條是對合理組織開發(fā)、綜合利用水資源的原則和實(shí)行水資源論證制度的規(guī)定。目前我國水資源已開發(fā)利用約為5600億m3，有3000億m3尚可開發(fā)。說明還有“開源”的空間，但衡量水資源利用程度的主要指標(biāo)為“水資源開發(fā)利用率”。如果按通常規(guī)劃概念的水資源開發(fā)利用率是指供水能力(或保證率)為75%時(shí)可供水量與多年平均水資源總量的比值，是表征水資源開發(fā)利用程度的指標(biāo)。我國現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為20%，國際上一般認(rèn)為的對一條河流的開發(fā)利用不能超過其水資源量的40%的警視線，而黃河、海河、遼河、淮河的水資源利用率都超過了這一預(yù)警線，就可能會(huì)暴發(fā)嚴(yán)重的水資源和水環(huán)境危機(jī)。事實(shí)上海河流域等已產(chǎn)生水資源和水環(huán)境危機(jī)，必須采取合理的積極措施，目前的南水北調(diào)及節(jié)水污水再利用等就是采取各種防治措施。本條水法釋義的水資源開發(fā)利用率與國際上公認(rèn)的40%應(yīng)該是指耗水概念的開發(fā)利用程度。3.水法釋義水能資源開發(fā)、利用要求的規(guī)定《水法》第三章水資源開發(fā)利用中專門對水能資源開發(fā)進(jìn)行了表述：水能資源的開發(fā)利用率是指水力發(fā)電量僅占技術(shù)可開發(fā)利用量的百分比。第二十六條國家鼓勵(lì)開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)。建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要?！踞屃x】本條是對水能資源開發(fā)、利用要求的規(guī)定。我國水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為6.76億千瓦，可開發(fā)資源為3.78億千瓦，均占世界第一位。豐富的水能資源是我國能源特別是電力發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢。水能資源既是一項(xiàng)潔凈的、可再生的能源，它還兼有相當(dāng)于開采煤炭、石油的一次能源建設(shè)和相當(dāng)于修建火電站的二次能源建設(shè)的雙重功能。這些都決定了水能開發(fā)在我國能源建設(shè)中的重要地位。新中國成立以來，我國水能資源開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就。2000年底，全國已建成的大、中、小型水電站裝機(jī)容量總計(jì)為7679萬千瓦，當(dāng)年發(fā)電量為2398億千瓦小時(shí)。但目前水能資源的開發(fā)利用率并不高，全國水力發(fā)電量僅占技術(shù)可開發(fā)利用量的11%，大力開發(fā)我國豐富的水能資源仍是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。所以本條第1款保留了原《水法》有關(guān)國家鼓勵(lì)開發(fā)、利用水能資源等規(guī)定，促進(jìn)我國水電事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)特別提出：水力發(fā)電作為水資源開發(fā)利用的一部分，它的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在流域統(tǒng)一規(guī)劃下，與水資源綜合利用相協(xié)調(diào)。4.中國水資源公報(bào)與編制技術(shù)大綱水資源的開發(fā)利用的表述戰(zhàn)略意義。世界各國都把開發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，全球有55個(gè)國家50%以上的電力由水電提供，其中24個(gè)國家這一比重超過90%。目前，發(fā)達(dá)國家水能資源已基本開發(fā)完畢，美國、日本、英國等國家水電開發(fā)程度都超過80%。許多發(fā)展中國家大力開發(fā)水能資源，如巴西水電開發(fā)在電力建設(shè)中的比重一直保持在80%以上。中國河流眾多，水能資源蘊(yùn)藏量居世界首位。其中大陸地區(qū)技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，是僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源，也是目前可以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的第一大清潔可再生能源。新中國成立后特別是改革開放以來，中國政府高度重視水能資源的開發(fā)利用，推動(dòng)水電事業(yè)快速發(fā)展。到2008年底，中國已建水電裝機(jī)容量達(dá)到1.72億千瓦并位居世界第一，發(fā)電量將近6000億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電裝機(jī)的20%、總發(fā)電量的15%左右，水電設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備制造技術(shù)均已達(dá)到國際先進(jìn)水平。中國政府正在大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。目前，中國水能資源開發(fā)程度為31.5%，還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?.建議水能資源的開發(fā)利用率國家能源局王駿指出我國可再生能源戰(zhàn)略定位已確定：2020年前后，可再生能源占到能源消費(fèi)的15%左右，戰(zhàn)略定位是替代能源。2030年前后，可再生能源占到能源消費(fèi)的25%左右，戰(zhàn)略定位是主流能源。2050年前后，可再生能源占到能源消費(fèi)的40%左右，戰(zhàn)略定位是主導(dǎo)能源?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家達(dá)到水能資源開發(fā)程度為80%。結(jié)合我國水能情況和綜合以上考慮外，一方面要考慮保持河流生態(tài)健康的需要，另一方面隨著我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)力增強(qiáng)可開發(fā)會(huì)增加，建議我國水能開發(fā)率中遠(yuǎn)期應(yīng)該增加一倍，未來可達(dá)到60%，控制在70%以內(nèi)。8.結(jié)語按照常規(guī)推理，水能資源當(dāng)然應(yīng)該屬于水資源的一部分，事實(shí)上水資源利用還包括河道航運(yùn)等，所以，有人把水能資源的開發(fā)，理解成水資源開發(fā)似乎也是順理成章的。特別指出的是水力發(fā)電過程是不會(huì)減少水資源量的。主要是水庫的蓄水與水資源利用密切相關(guān)的，目前，黃河干流已建成龍羊峽、劉家峽、三門峽和小浪底等四座骨干工程，在防洪(防凌)減淤、調(diào)水調(diào)沙和水量調(diào)度等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地支持了沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也在水能利用上發(fā)揮重要作用。我國現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，是我國近期開發(fā)利用重要區(qū)域，一般的共識(shí)，即我國水能開發(fā)率在26%左右。目前