地勘單位基于全面預(yù)算管理模式的內(nèi)控探討

市場發(fā)展水平的提高，全面預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)體系改革環(huán)境下更加全面與完善，給地勘單位內(nèi)控活動(dòng)開展提供有利條件。從目前來看，我國全面預(yù)算管理長時(shí)間以來都是引導(dǎo)內(nèi)控工作順利進(jìn)行的重要因素，在地勘單位發(fā)展中，應(yīng)明白全面預(yù)算管理價(jià)值，從實(shí)際入手，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)全面預(yù)算管理與內(nèi)控的有機(jī)融合，對地勘單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行提供支持，有效提高地勘單位管理水平，促進(jìn)地勘單位更好發(fā)展。一、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系對于全面預(yù)算管理來說，屬于一種全新的管理模式，主要指的是在單位經(jīng)營發(fā)展中，從全局入手，要求所有人員主動(dòng)參與到預(yù)算活動(dòng)中，對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)算和控制。結(jié)合單位當(dāng)前經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)評估，找出經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，采取相關(guān)措施進(jìn)行處理，保證單位管理目標(biāo)順利完成。內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)廣泛采用的方式在于全面預(yù)算管理，在該形勢下，全面預(yù)算管理與內(nèi)控有著必然聯(lián)系[1]。通常情況下，內(nèi)部控制價(jià)值發(fā)揮應(yīng)得到各部門的配合，嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求實(shí)施。尤其是在內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)及時(shí)收集好預(yù)算信息。并且，全面預(yù)算管理可以給內(nèi)控執(zhí)行提供數(shù)據(jù)參考，在全面預(yù)算管理作用下，如實(shí)反映出單位實(shí)際經(jīng)營狀況，便于各部門之間信息交流，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解實(shí)際情況，調(diào)整發(fā)展決策，保證單位戰(zhàn)略目標(biāo)快速完成。二、基于全面預(yù)算管理在地勘單位內(nèi)部控制存在的問題（一）內(nèi)控機(jī)制不完善從目前情況來說，地勘單位在實(shí)施內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí)，沒有結(jié)合要求構(gòu)建一套完善的內(nèi)部控制機(jī)制。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地勘單位內(nèi)部缺少完整的內(nèi)部控制機(jī)制，一般安排上級部門負(fù)責(zé)，使得內(nèi)控發(fā)展受到一定阻礙。與此同時(shí)，在內(nèi)控管理過程中，部分地勘單位主要是參考其他單位內(nèi)部控制方案，沒有自身實(shí)際入手制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，管理體系建設(shè)不科學(xué)。部分地勘單位內(nèi)部缺少獨(dú)立的內(nèi)控部門，崗位分配不合理，職責(zé)劃分不具體，相關(guān)人員無法順利完成本職工作。即便一些地勘單位成立了內(nèi)控部門，建立了管理機(jī)制，但是沒有嚴(yán)格按照機(jī)制要求進(jìn)行，不能對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)管理，容易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)[2]。（二）預(yù)算管理不科學(xué)在全面預(yù)算管理中，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核作為重要內(nèi)容，其中預(yù)算編制決定預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，即便確保預(yù)算編制可行性，但是在執(zhí)行過程中依然會(huì)面臨各種問題有待處理。在實(shí)際中，部分地勘單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，選用的預(yù)算編制方式比較落后，主要為增減量預(yù)算方式，也就是以單位上年度預(yù)算管理為根本，完成本年度預(yù)算方案的編制，這種編制方式操作相對比較簡單，但是編制的方案與單位實(shí)際情況不符，容易產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算執(zhí)行管理結(jié)果。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位沒有制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，無法將預(yù)算管理工作實(shí)施到具體位置。預(yù)算執(zhí)行效率將會(huì)受到預(yù)算責(zé)任機(jī)制影響。在完成預(yù)算編制工作后，應(yīng)得到相關(guān)部門審核通過，之后才能將其落實(shí)到位。通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)追蹤與監(jiān)管，減少成本支出，為地勘單位創(chuàng)造更多效益。然而，部分單位比較注重預(yù)算編制，忽略預(yù)算執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機(jī)制不規(guī)范，沒有對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行追蹤，及時(shí)找出問題，影響預(yù)算管理效果。（三）預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)不完善從目前情況來說，大部分單位以局作為管理重點(diǎn)，通過下屬各個(gè)部門及分支進(jìn)行統(tǒng)籌管理，因?yàn)槭艿竭@種因素影響，地勘單位運(yùn)營規(guī)模相對較小，管理人員數(shù)量不足，部分單位內(nèi)部沒有設(shè)有獨(dú)立的預(yù)算管理部門，不利于后續(xù)預(yù)算掛歷工作順利開展。即便部分地勘單位內(nèi)部伴隨部分國有資產(chǎn)投資制定的規(guī)章制度，但是因?yàn)橄嚓P(guān)人員通常是上級部門安排，使得在實(shí)際工作中其無法全面參與到?jīng)Q策管理活動(dòng)內(nèi)。并且，因?yàn)榈乜眴挝蝗粘９芾斫y(tǒng)一由單位領(lǐng)導(dǎo)或者項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)，只是在出現(xiàn)較大決策問題情況下才會(huì)向上級部門匯報(bào)。地勘單位全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)的不完善，不利于單位預(yù)算管理工作開展，影響內(nèi)部管理功能的發(fā)揮。（四）缺少合理的全面預(yù)算管理體系當(dāng)前，大部分地勘單位已經(jīng)意識到實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性，并且在內(nèi)部進(jìn)行宣傳與教育，營造良好的管理環(huán)境，引導(dǎo)全面預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。但是在實(shí)際中，部分單位雖然在全面預(yù)算管理上做了作業(yè)，但是沒有獲得理想的管理效果，這是由于權(quán)威的預(yù)算管理內(nèi)容比較少，缺少完善的預(yù)算管理體系支持，無法給預(yù)算管理工作開展提供依據(jù)，使得預(yù)算管理停留在表面，影響其效能的發(fā)揮。因?yàn)槿鄙俸侠淼娜骖A(yù)算管理體系，或者沒有在實(shí)際工作中高效使用，全面預(yù)算管理只能以一種形式出現(xiàn)，不利于管理目標(biāo)的完成。所以，地勘單位為了更好地完成全面預(yù)算管理，將其順利應(yīng)用在內(nèi)部控制活動(dòng)中，構(gòu)建一套完善的全面預(yù)算管理體系是非常必要的。隨著信息時(shí)代的來臨，信息技術(shù)應(yīng)用水平隨著升高，通過把信息技術(shù)引入其中，可以減少人為失誤問題發(fā)生，有效提高工作水平和效率。當(dāng)前，部分地勘單位沒有結(jié)合時(shí)代發(fā)展配備現(xiàn)代化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，因?yàn)槿骖A(yù)算管理要求在單位管理活動(dòng)開展前做好準(zhǔn)備工作，通過實(shí)施過程調(diào)查追蹤，事后分析，提高預(yù)算管理水平，保證預(yù)算管理目標(biāo)快速完成，這給全面預(yù)算管理工作信息傳遞與共享提出新的要求。但是在實(shí)際中，我國地勘單位項(xiàng)目分布范疇廣泛，在工作任務(wù)數(shù)量比較多的情況下，單位內(nèi)部管理人員將會(huì)分散在全國各個(gè)地區(qū)，因此當(dāng)?shù)氐乜眴挝蝗鄙傩畔⑾到y(tǒng)的情況下，相關(guān)人員無法做到信息有效交流和傳遞，在完成預(yù)算管理工作過程中，容易面臨各種困難。預(yù)算管理信息水平不高，使得地勘單位預(yù)算管理實(shí)施過程受到影響，不利于單位預(yù)算水平的提升。（五）監(jiān)督管理不嚴(yán)在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，我國大部分地勘單位把此工作安排給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門缺少明確的工作要求，無法實(shí)現(xiàn)對單位各項(xiàng)活動(dòng)的有效約束，加劇不必要成本支出，無法科學(xué)管控成本。如果單位管理方案隨意修改，造成實(shí)際成本增多，在年度結(jié)算過程中發(fā)生和目標(biāo)不一致的狀況，讓地勘單位面臨嚴(yán)重?fù)p失。此外，部分地勘單位將會(huì)面臨這樣問題，也就是缺少獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，在實(shí)際預(yù)算管理過程中，由于監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致預(yù)算使用和實(shí)際調(diào)整不科學(xué)，隨意性強(qiáng)[3]。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，只是對財(cái)務(wù)信息簡單記錄和計(jì)算，沒有把全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制重點(diǎn)內(nèi)容，與績效考核充分結(jié)合，無法做到財(cái)務(wù)信息有效傳遞和共享，制約地勘單位管理工作更好發(fā)展。三、基于全面預(yù)算管理下地勘單位內(nèi)控優(yōu)化對策（一）完善內(nèi)部控制機(jī)制對于現(xiàn)階段地勘單位缺少完善的內(nèi)部控制機(jī)制問題，地勘單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)整思想理念，給予內(nèi)控工作充分重視，從單位實(shí)際入手，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，采取多種方式將內(nèi)控工作落實(shí)到位，獲取理想的管理效果。一方面，地勘單位應(yīng)在內(nèi)部成立專業(yè)的內(nèi)控管理部門，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對單位內(nèi)控實(shí)施過程進(jìn)行追蹤和管理，將內(nèi)控管理職責(zé)分配到具體職能部門，安排專業(yè)人員落實(shí)，給地勘單位內(nèi)控活動(dòng)有序進(jìn)行提供良好條件。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，細(xì)化內(nèi)部控制目標(biāo)。在地勘單位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)過程中，設(shè)有責(zé)任分配機(jī)制、審核機(jī)制、會(huì)計(jì)核算機(jī)制等，結(jié)合單位實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范內(nèi)部控制管理流程，確定好內(nèi)部控制目標(biāo)。對于管理體系比較完善的地勘單位，應(yīng)該建立指標(biāo)控制體系，把內(nèi)部控制目標(biāo)細(xì)化處理，構(gòu)建子目標(biāo)控制體系，引導(dǎo)地勘單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行[4]。除此之外，地勘單位應(yīng)建立完整的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，結(jié)合單位經(jīng)營狀況和管理要求，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，避免給地勘單位發(fā)展造成負(fù)面影響。（二）調(diào)整預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)要想將全面預(yù)算管理機(jī)制全面發(fā)揮，地勘單位應(yīng)對預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理，在單位內(nèi)部成立獨(dú)立的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施精細(xì)化管理。在實(shí)際預(yù)算管理過程中，確定好各個(gè)部門工作職責(zé)，嚴(yán)格按照預(yù)算管理方案落實(shí)，保證預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)組長應(yīng)帶領(lǐng)其他職能部門一同對預(yù)算管理項(xiàng)目科學(xué)部署，作為各部門關(guān)系協(xié)調(diào)者，需要從事前、事中、事后全過程，保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，提高單位預(yù)算管理水平。針對預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)而言，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等，結(jié)合單位內(nèi)控要求，設(shè)定預(yù)算管理指標(biāo)，對其細(xì)化處理，分配到對應(yīng)部門中。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，確定合理的預(yù)算管理指標(biāo)，編制詳細(xì)的預(yù)算管理計(jì)劃，保證預(yù)算管理滿足單位戰(zhàn)略發(fā)展要求。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行與地勘單位年度考核充分結(jié)合，強(qiáng)化各級人員預(yù)算管理職責(zé)，規(guī)范人員預(yù)算管理行為，通過制定一套完善的預(yù)算管理體系，對單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出合理控制，保證財(cái)務(wù)支出和預(yù)算指標(biāo)偏差小于5%。除此之外，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效管理，地勘單位各個(gè)部門從預(yù)算管理角度出發(fā)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，對各個(gè)職能部門預(yù)算管理情況動(dòng)態(tài)跟蹤，找到預(yù)算管理活動(dòng)中存在的問題，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果如實(shí)反饋給相關(guān)部門，定期公布，接受各級人員的監(jiān)督，保證地勘單位預(yù)算管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理通過調(diào)查得知，現(xiàn)階段預(yù)算編制方式比較多，地勘單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，需要從實(shí)際入手，選擇適宜的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制結(jié)果的可行性和有效性。在實(shí)際預(yù)算編制過程中，因?yàn)轭A(yù)算展現(xiàn)出遲緩性特點(diǎn)，地勘單位應(yīng)提前預(yù)留充足的預(yù)算編制時(shí)間，讓財(cái)務(wù)部門與各個(gè)部門深入交流，保證預(yù)算工作完整性。在具體操作中，要求地勘單位其他部門主動(dòng)參與，將預(yù)算管理目標(biāo)下發(fā)到各個(gè)部門，根據(jù)預(yù)算管理流程操作，加強(qiáng)預(yù)算追蹤，保證地勘單位預(yù)算編制有序進(jìn)行[5]。財(cái)務(wù)部門需要從財(cái)務(wù)角度出發(fā)，根據(jù)各個(gè)部門提出的預(yù)算要求，對各部門預(yù)算管理情況進(jìn)行考察，加強(qiáng)預(yù)算分析，保證預(yù)算管理目標(biāo)快速完成。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，可以采用多種方式，如滾動(dòng)預(yù)算、固定預(yù)算、彈性預(yù)算，便于對地勘單位實(shí)際情況有深入了解，整合資源，提高資源使用效率，為單位創(chuàng)造更多的效益。在預(yù)算執(zhí)行過程中，地勘單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，秉持由上至下的原則將預(yù)算管理工作落實(shí)到位，優(yōu)化預(yù)算管理職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)，有效提高地勘單位預(yù)算管理水平。地勘單位在預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)保證預(yù)算管理剛性，防止出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，對單位各項(xiàng)成本支出科學(xué)管控。在實(shí)際中，地勘單位應(yīng)加強(qiáng)績效評價(jià)體系建設(shè)，分析預(yù)算管理成果，實(shí)施有效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級人員工作積極性，提高地勘單位整體管理水平。（四）構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系首先，科學(xué)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系、只有建立完善的預(yù)算管理體系，才能引導(dǎo)預(yù)算管理工作有序進(jìn)行，提高預(yù)算管理水平，保證預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。地勘單位需要結(jié)合內(nèi)部控制管理要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，通過體系內(nèi)容要求各級人員，規(guī)范管理人員行為，對相關(guān)人員預(yù)算管理工作實(shí)施進(jìn)行有效約束，減少不必要問題出現(xiàn)。地勘單位應(yīng)對現(xiàn)有管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化，通過總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其他單位成功預(yù)算管理方式，有利于地勘單位預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，滿足單位戰(zhàn)略發(fā)展要求，形成一個(gè)完整的預(yù)算管理格局。其次，提高地勘單位全面預(yù)算管理信息化水平。隨著信息化時(shí)代的來臨，地勘單位為了不被社會(huì)所淘汰，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，把信息技術(shù)應(yīng)用其中，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，對預(yù)算管理實(shí)施過程追蹤和管理，收集相關(guān)信息，把獲得的預(yù)算數(shù)據(jù)整合到系統(tǒng)中，便于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解預(yù)算管理情況，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制方案，減少預(yù)算管理問題出現(xiàn)，促進(jìn)地勘單位更好發(fā)展。在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)，需要結(jié)合地勘單位實(shí)際情況和發(fā)展要求，合理選擇管理軟件，通過電子網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化辦公軟件，對預(yù)算管理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，減少財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算管理效果。最后，加強(qiáng)預(yù)算考核系統(tǒng)建設(shè)。在實(shí)施預(yù)算考核工作時(shí)，應(yīng)該確定好預(yù)算考核主體，通過采用項(xiàng)目目標(biāo)法提前確定活動(dòng)目標(biāo)制定活動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)考核指標(biāo)確定近期內(nèi)預(yù)算管理結(jié)果和效果，設(shè)定下階段預(yù)算編制指標(biāo)?；诮Y(jié)果的預(yù)算編制是一種不同形式的預(yù)算管理模式，預(yù)示著管理體系中各個(gè)組成部分，如規(guī)劃、目標(biāo)確定、管理方式等都發(fā)生明顯變化。并且，基于結(jié)果下的預(yù)算編制被當(dāng)作成預(yù)算管理方式，其在實(shí)際應(yīng)用中提出可行性變化，讓預(yù)算流程結(jié)構(gòu)更加專業(yè)。各個(gè)地勘單位需要積極成立全面預(yù)算管理專職人員或者工作小組，定期報(bào)送單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做好全面預(yù)算執(zhí)行分析工作，及時(shí)找到單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)提出的問題提出改進(jìn)意見。從定量、定性多個(gè)方面，分析地勘單位預(yù)算執(zhí)行情況和發(fā)展趨勢，提出提高資金使用效益的相關(guān)措施，為來年預(yù)算編制和全面預(yù)算管理活動(dòng)開展提供條件。（五）強(qiáng)化單位審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督也就是對內(nèi)部控制執(zhí)行成果進(jìn)行再管理，是內(nèi)部控制活動(dòng)中重要內(nèi)容，要求地勘單位在內(nèi)部設(shè)有獨(dú)立的審計(jì)部門，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，獨(dú)立行使監(jiān)督管理職責(zé)，制定審計(jì)監(jiān)督方案，將其落實(shí)到位，保證審計(jì)監(jiān)督的深入性和全面性。為了打破傳統(tǒng)管理模式，需要對審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，引進(jìn)全新的管理理念和防范，滿足地勘單位內(nèi)控管理要求。與此同時(shí)，地勘單位各個(gè)部門員工需要接受專業(yè)考核，根據(jù)考核結(jié)果，為員工提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處