發(fā)達國家家庭教育支持政策考察

發(fā)達國家家庭教育支持政策考察

一、法國：跨部門合作支持父母

法國對家庭的公共關注和干預盡管要比對其他一些公共事務晚一些，但從20世紀30年月開頭至今，已逐步建立起一套比擬完善的以兒童照看為重點并主要涉及兒童照看、老齡人口和殘疾人照看三大領域的家庭政策體系。這一政策體系的核心理念是干預和支持父母以利于兒童和家庭進展，幫忙父母平衡家庭和工作。近年來，家庭支持已進展成擁有浩大工作隊伍并實施廣泛干預和支持行動的社會工作事業(yè)。這樣的政策體系背后顯示出法國政府對家庭的重視。法國政府對家庭中公私領域的定位以及對國家與家庭關系的解釋始終比擬明確，主見盡管當涉及夫婦間婚姻關系確立、結婚后是否生育孩子等個人選擇時是私人的事情，家庭在外表看來屬于私領域范疇，但家庭同時也是一個公共領域的概念，由于家庭狀況的演化將對社會帶來多重影響。這也正是國家為什么要關注和干預家庭事務的緣由所在。

（一）家庭政策和國家家庭問題爭論會

法國家庭政策的制定者和執(zhí)行者在每年一度由政府組織的國家家庭問題爭論會上聚首。這些政府和社會組織相關部門人員在家庭政策制定中扮演著重要角色。該爭論會召開的義務被法律所規(guī)定。1981年末，當時的法國總統(tǒng)密特朗宣布建立定期召開國家家庭問題爭論會制度。次年，第一屆國家家庭問題爭論會召開，此后每年定期召開。但直到1994年7月，涉及家庭政策的各部門在家庭會議中的根本責任和權力才被明確地以法律形式加以規(guī)定。自此，家庭會議的義務受法律約束，成為政府有關部門的部長和全部經濟、社會工作的合作者們共同探討家庭問題、起草家庭公共政策的場合，也成為政府顯示它的家庭政策大方向、呈現家庭政策進步、使社會工作合作者把握家庭政策進展趨勢的時機。除了第一總理和相關部長外，家庭問題爭論會會聚了家庭社團協會全國聯合會（UNAF）內全部家庭社團組織和家庭運動組織、社會保障機構、社會合作者、議員及具有相應資質的人員，這就促使眾多相關社會合作部門之間取得協調，對家庭問題形成統(tǒng)一的公共政策。

（二）傾聽、救濟和陪伴父母

十余年來，法國政府開頭關注家庭教育并出臺了一些相應政策措施。“傾聽、救濟、陪伴父母網絡”簡稱REAAP）的建立就是一個例子。這一網絡的建立要追溯到1998年6月召開的國家家庭會議，這次會議宣布成立家庭工作相關的跨部門委員會，詳細指與家庭問題和家庭政策有關的政府組織部門（包括法律、經濟和住房相關部門）在合意的根底上通過法律規(guī)定的形式，成立跨部門家庭問題委員會和跨部門代表團，共同參加家庭政策的制定和執(zhí)行。其中，跨部委代表團的主要工作領域涉及家庭教育和父母力量建立，如規(guī)定建立父母訴求網絡，以便使父母擁有傾訴、傾聽和對話渠道；通過與國家教育部的直接聯系，改善家庭與學校之間的關系；支持企業(yè)建立組織機構，幫忙企業(yè)雇員更好地調和解決家庭生活和工作之間的沖突與沖突，補償家庭育兒負擔；健全家庭政策體系，使其惠及青春期少年及他們的家庭；對父母進展互聯網學問培訓，使他們把握網絡安全學問，以保證兒童上網安全。政府建立這一網絡的理論根底是政府的家庭政策應當回應兒童和家庭的需求，陪伴父母完成他們的家庭教育任務是政府家庭政策需要優(yōu)先考慮的問題。而兒童進展的關鍵期對于多數父母來說是進展家庭教育早期干預的良好時機（如嬰幼兒期、入學初期、前青春期、青春期），因此家庭教育支持也應優(yōu)先進入政府政策的視野。政府的這一熟悉與法國家庭構造的變化也有肯定關系，如法國1999年約有15％的兒童生活在單親家庭，而1990年、1982年分別只有11%和9%。因此，如何幫忙和支持年輕父母扮演好父母角色，也已成為國家的擔憂和家庭政策的一種新挑戰(zhàn)?；诔闪㈥P于家庭的跨部委代表團這一決議，許多行動機構借此介入了家庭教育工作，包括國家效勞部門、CNAF和社團網絡，并由此促進了1999年3月通過跨部門行政通報的關于“傾聽、救濟、陪伴父母網絡”的建立。這一網絡的建立，賜予政府和社團對父母家庭教育進展干預、救濟的空間。其后，各省都成立了REAAP指導委員會，從省級平臺開展支持家庭教育活動。REAAP在成立之初還出臺了一個根底憲章，其條款包括優(yōu)先鼓舞父母的家庭教育責任和力量；關注家庭構造以及家庭教育形式的多樣性；鼓舞父母常去的文化消遣場所或機構負責人展現新創(chuàng)意，以保障這些場所或機構承受來自不同社會階層、不同職業(yè)的父母等。迄今為止，“傾聽、救濟、陪伴父母網絡”在建立與家庭聯系、促進父母擔當教育責任、提高力量等方面起到了重要作用。這里也特殊值得一提的是，法國對危機兒童及其家庭的政府干預、救濟政策體系也較為健全，其中2023年成立的政府機構“危機兒童觀看中心”在這方面發(fā)揮著越來越大的作用。此外，2023年2月，法國政府的社會事務與安康部還開拓了一個名為“支持親職、早期干預”的網站，其最初的目的是為從事與安康和社會工作相關職業(yè)及常常與兒童及其家庭接觸的其他相關工作者供應信息，幫忙他們更好地開展針對兒童和家庭的預防和支持措施。但同時，網站信息也可以被兒童家庭所利用。因此，其目標人群分為兩局部，一局部是家庭，另一局部是從事社會和安康、參加及擔當與家庭和家庭教育支持相關責任的工作者及家庭政策討論者。時至今日，這一網站已建立成為政府、社會和家庭都可以共享的擁有大量豐富實踐和討論資料的平臺。2023年12月，法國政府還以工作、社會關系、家庭和社會團結部的名義聯合建立“企業(yè)父母觀看所”，這樣的政策措施與法國政府對家庭作用和政府職責的一貫熟悉及長期以來執(zhí)行的家庭政策是一脈相承的。企業(yè)設立父母觀看所實際上是鼓舞企業(yè)實行一些利于有孩子的職工的措施，例如，舉辦企業(yè)托兒所、確保親職假、在可能狀況下允許職工在家工作、就業(yè)聘請過程中不卑視有孩子的應聘者等，目的是幫忙父母更好地平衡工作與家庭、促進工作中的男女公平、并更好地進展家庭教育。政府規(guī)定觀看所要對企業(yè)雇主在緩和職工職業(yè)與家庭生活沖突措施進展評估并共享企業(yè)間的良好閱歷。目前許多企業(yè)已簽署設立“父母觀看所”協定。

二、美國：將家庭教育融入學校教育體系

從國家層面而言，美國既沒有對家庭教育立法，也沒有出臺以家庭教育為中心的政策，而根本上圍繞學校教育、家庭與學校合作以促進學生學業(yè)進步的角度動身，通過國家教育部出臺了一些將家庭教育融入學校教育體系的法律政策及支持家庭教育的工程。

（一）不讓一個孩子落伍與賦權父母

美國政府意識到教育對于確保美國在全球經濟競爭中的領導地位和提升國家綜合競爭力的關鍵作用。因此，布什政府出臺的《不讓一個孩子落伍法》以下簡稱NCLB）被作為美國特別重要的根底教育改革法案。盡管NCLB法側重于學校教育，而家庭教育的角色和作用根本被定位為幫助學校教育并通過家校結合更好地促成孩子學業(yè)勝利的幫助性力氣，但該法案實際也是將家庭教育納入學校教育體系的一次重要政策嘗試。NCLB的主要目標是縮小學生之間的成績差距，為全部孩子供應高質量教育。為此，教育部要求各州建立綜合體系，并支持一些學區(qū)對根底薄弱校進展調整改造。法案內容包括建立中小學教育績效責任制，把提高學生成績當作重要工作來抓，將學生在閱讀和數學考核中的表現與學校教育效果評估相結合；賜予地方和學校更大自主權；給孩子父母更多教育選擇權，家長有權了解子女就讀學校教學質量的信息，并且有更多時機為孩子擇校；保證每一個孩子都能閱讀；提高教師質量；檢查各州學生的學習成績；提高移民兒童的英語水公平。迄今為止，大量討論分析評估了NCLB對學生及家庭所產生的影響。除了上述法案，美國聯邦教育部開發(fā)了一個供父母使用的家庭教育工具包，即“賦權父母的學校資料”，并于2023年放入其官網。這是政府將家庭教育融入學校教育體系的又一項舉措。工具包主要是向父母強調家庭教育的重要性，對《不讓一個孩子落伍法》進展解釋，向他們免費供應實施家庭教育和學習指導建議，包括兒童成長各階段所需的學習內容、范圍、策略方法，以及實施家庭教育、幫忙孩子勝利完成學業(yè)的措施建議和其他信息收集渠道。上述措施出臺的緣由大致可歸納為以下方面：

1.家庭教育缺位和家校聯系減弱。一方面，美國社會的高離婚率導致單親家庭增多（約一半孩子與單親父母生活）、親子關系淡化、家庭教育功能減弱和缺失；另一方面，學校教育中學生成績也普遍難以提高。因此，鼓舞和引導家長積極參加孩子的教育，將家庭教育整合到學校教育體系就顯得非常必要。

2.家長教育的需求。家長作為教育者，假如在實施家庭教育和參加學校教育過程中缺乏教育學問和力量，就不行能有效地實施家庭教育，因此需要對家進步行教育技能的傳授?！恫蛔屢粋€孩子落伍法》也給予了教育行政部門及相關教育討論機構賜予家長指導和幫忙的責任和時機，因此政府也需要強化這一責任。

3.討論結果的支持。不少討論證明，家庭的參加有助于提高孩子學習成績，與家庭沒有更好地參加的學生相比，家庭積極參加教育的學生具有更積極的學習態(tài)度和行為習慣、能更仔細地對待學習、更情愿上學、更好地完成作業(yè)、成績更好、今后升學的時機和承受高等教育的幾率也更高。因此，對學校而言，鼓舞和說服家庭特殊是低收入家庭、學生學業(yè)有危急或學業(yè)失敗以及家庭更好地參加教育也成為學校和政府的一項重要工作。一些討論建議學校和政策制定者通過以下措施提倡和推動家校聯盟，如給父母和學校教師制造相互溝通的時機；給父母和教師供應信息和培訓；學校制造更加人性化的環(huán)境和體制以利于家庭更便利地參加學校教育；利用學校、家庭以外的地方商業(yè)、安康、社區(qū)效勞機構、大學等資源，供應父母教育場所、人員及討論信息和技術支持等。

4.家庭學校的進展。美國的家庭學校20世紀60年月復興并在80年月蓬勃進展。家庭學校教育是指學齡兒童不通過公立或私立學校，而以家庭為教育場所承受教育。在家庭學校，父母或監(jiān)護人擔當教育自己孩子的責任并開發(fā)和實施自己的課程標準。全美50個州都已通過允許父母自己教育孩子的法案，從而確立了家庭學校的合法地位，使家庭學校的存在和進展有了保障和依據。而這也迫使政府對正規(guī)學校教育進展改革，重視家庭教育的作用和家校聯合。因此政府在考慮根底教育時，不只是將目光局限于學校教育，而是也對準家庭學校這一陣地。以上種種因素都促使得政府在實施學校教育改革的同時引導家庭教育進入學校教育體系之中。實際上，該法案也催生和帶動了美國教育政策討論機構的進展。為保證法案的實施，聯邦教育部下屬的教育科學討論院設立了相關討論和進展中心，如擇校討論中心、農村教育支持討論中心、早期兒童教育討論中心等。

（二）信息救濟

美國教育部開設了父母救濟和地方家庭信息中心并主要致力于：

1.為非營利組織及地方教育機構供應技術救濟和資金支持，幫忙這些組織機構勝利有效地貫徹父母參加政策及工程活動，促進學生學業(yè)勝利；

2.幫忙父母、教師、校長、治理員和其他員工更好地滿意孩子的教育需求；

3.加強父母與孩子就讀校之間的合作；

4.通過部門救濟增進孩子進步；

5.協調這些部門開展父母參加活動；

6.供應有利于改善學生成績的聯邦、國家和地方的效勞和工程。此中心向非營利組織和地方教育機構的申請合格者供應資金，用于建立父母信息和資料中心，以幫忙父母有效參加政策、工程及活動。工程要求父母信息和資料中心必需開展對早期兒童父母的教育活動，為提高學生學業(yè)成績對父母進展技術幫忙的活動，并特殊強調針對低收入、移民家庭父母的技術指導。迄今已有許多州獲得資助建立起這樣的中心。美國教育部也在網站上進展政策、工程的宣傳介紹，設立了“父母”欄目，向父母供應教育資訊，包括：入學前預備、查找學校和放學后照看、幫忙孩子閱讀、學業(yè)勝利、孩子的特別需求、孩子的大學等板塊。全美還有許多家庭教育工程、協會、網絡。國家級的機構包括國家父母教育網絡、國家兒童教育協會,國家家庭關系委員會,美國家庭資源聯合等。其中NPEN是近年來較為活潑的促進父母教育機構，其工作目標主要涉及網絡(建立父母教育從業(yè)者和機構之間的相互聯系以提高支持父母和家庭效果)、學問進展（穩(wěn)固和進展關于家庭教育和父母教育討論和實踐學問及其可獲得性）、職業(yè)成長（促進父母教育從事者的力量建立和職業(yè)進展）、領導職能（對相關職業(yè)者、政策制定者、媒體、公眾進展統(tǒng)籌領導）。

三、日本：將家庭教育納入《教育根本法》

（一）家庭教育納入法律的演進過程

日本政府將家庭教育定義為父母或者相當于父母的監(jiān)護人對孩子實施的教育，并成認家庭教育對養(yǎng)成和形成兒童的根本生活習慣和生活力量、情操、對他人的關懷以及對善惡是非的推斷力、獨立心和自制心、遵守社會規(guī)章等起著非常重要的作用。因此，政府認為理應對擔負著這些重任的家庭教育進展政策救濟。從這一理念動身，十余年來政府致力于對家庭教育實施浩大支持行動規(guī)劃，并最終將家庭教育納入《教育根本法》。其政策推動過程和主要內容如下：1998年6月，中心教育審議會在《關于從幼兒時期開頭進展心靈教育應有的方向》報告中指出，政府不能對目前家庭教育狀況視而不見，并建議從國家角度思索家庭教育應有方向和家庭教育支持內容。2023年12月，在《教育改革國民會議報告》中指出，教育的原點是家庭，國家與地方公共團體應積極設置面對全部父母的育兒講座、向父母供應詢問時機以增加行政對家庭教育的支持職能。2023年7月，修訂《社會教育法》并在其中明確提出教育委員會的職責，包括開設向兒童家長供應與家庭教育相關的學問講座等。此外，育兒指導團體的領導可通過教育委員會委員、公民館運營審議會委員托付擔當，以借此通過社會教育行政治理來強化家庭教育支持體制。2023年7月，在《關于完善今后的家庭教育支持體系的懇談會報告》中，提出應當在育兒是為了培育“社會的寶貝”的熟悉前提下，提倡全社會向全部育兒的父母伸出救濟之手。2023年3月，在《中心教育審議會報告》中指出，教育行政的作用當務之急是充實對家庭教育的支持。2023年7月，公布《少子化社會對策根本法》及《下一代哺育支持對策推動法》，從少子化對策的角度動身規(guī)定了國家、地方公共團體、企業(yè)等的義務，要求形成一體化的家庭教育支持系統(tǒng)，如《少子化社會對策根本法》第14條規(guī)定：“國家及地方公共團體有義務制定和實施政策，通過豐富和改善教育內容、教育方法及入學選拔方法等，制造寬松的學校環(huán)境，減輕父母的育兒心理負擔；同時有義務制定和實施政策，為兒童供應各種文化、運動與社會體驗時機，為父母供應與家庭教育相關的學習時機和信息等來完善與家庭教育有關的詢問體制，建立有利于培育兒童豐富情操的社會環(huán)境。”《下一代哺育支持對策推動法》則要求從2023年開頭在10年之內集中而有規(guī)劃地推動下一代哺育政策的制定和實施。法律要求地方公共團體制定促進社區(qū)發(fā)揮育兒支持功能的行動規(guī)劃，要求企業(yè)制定包括重新端詳勞動方式等在內的行動規(guī)劃。2023年12月，修訂《教育根本法》，將家庭教育問題納入其中第10條，從而在法律上規(guī)定了國家對家庭教育不行推卸的責任。

（二）《教育根本法》對家庭教育的規(guī)定

新修訂的《教育根本法》納入了原來法律體系中從未表達的家庭教育內容，明確了國家對家庭教育的責任，其目的在于在全社會包括學校、家庭、監(jiān)護者、社區(qū)集結教育力量，形成教育合力，并通過借助這樣的力氣，給兒童以最大的進展時機。日本政府意識到迄今為止政府通過諸如“家庭教育手冊”發(fā)放等措施為父母供應了信息和學習時機，但在這樣的詢問體制加強的同時，對家庭教育的支持并不能單靠行政治理，還要靠各種社會團體及個人。為此，《教育根本法》第13條規(guī)定“學校、家庭、社區(qū)的居民等要相互聯合”以形成良性互動機制?！督逃痉ā穼Α凹彝ソ逃睏l款（第10條）的描述如下：1.父母及其他兒童監(jiān)護人作為教育孩子的第一責任者，應當努力培育兒童的根本生活習慣和獨立心，促進兒童身心的協調進展；2.國家及地方公共團體應當在敬重家庭教育自主性的前提下，努力為兒童監(jiān)護人供應學習時機和信息，制定和實施支持家庭教育的政策。此外，在“學校、家庭以及社區(qū)居民的相互合作”條款（第13條）中提出：“學校、家庭及社區(qū)居民要在遵守各自職責的同時，加強相互間的協力與合作?！睆纳峡梢钥闯?，《教育根本法》對家庭教育的規(guī)定條款中，將兒童監(jiān)護者作為兒童教育第一責任者明確其責任的同時，也對行政治理部門提出要求，即在敬重家庭教育自主性的根底上支持家庭教育。

（三）將來家庭教育支持方向

日本政府家庭教育支持的方向主要表達在以下方面：

1.針對全部父母的家庭教育支持。根據政府的要求，家庭教育支持事業(yè)不能像從前一樣以公民館為中心，召集那些關注家庭教育、自己想盼望找到學習時機的父母參加講座，而是要面對人們意識形態(tài)和家庭構造多元化的當今父母進展廣泛支持。其中，包括那些沒有代際幫忙、對育兒不關懷、單親、外國人、殘疾或有殘疾兒童的父母等需要四周環(huán)境支持的各種不利境況中的父母。從中可以看出，政府盼望實現將家庭教育支持從“對學習有欲望的父母的支持”到“針對全部父母的支持”。

2.全社會對家庭教育的支持。政府意識到當今家庭教育力量的低下并不僅僅是父母自身的問題，也受到城市化、核家庭化、少子化、人際社會交往削減等因素的影響，父母及其孩子所處的社會環(huán)境正在發(fā)生變化，地域社會對父母和兒童進展支持的傳統(tǒng)在漸漸消逝而工作優(yōu)先的意識卻在增加，父母在育兒中無論精神還是時間都無法有充裕保證。因此，政府需要將家庭教育支持作為育兒支持政策的重要環(huán)節(jié)來抓，必需以行政為中心對每個父母的學習進展支持，同時也要對包括地區(qū)和企業(yè)在內的全社會進展家庭友好環(huán)境建立宣傳和政策鼓勵。例如，鑒于在社區(qū)中不同年齡兒童共同玩耍場所削減的狀況，鼓舞利用社區(qū)成人資源和學校場所進展運動和文化活動，推動兒童與社區(qū)居民共同活動場所的建立；鑒于代際間育兒觀念的差異與沖突，建議以公民館為中心成立老年人教育學習班等。

3.發(fā)揮地方公共團體主動性的家庭教育支持。政府呼吁市、街、村以及都、道、府、縣與國家分工合作對家庭教育進展支持。市、街、村是居民身邊最近的行政機關，并能準時應對家庭的詳細需求，因此對家庭教育的指導作用也最大。為此，市、街、村被要求做以下詳細工作：在起草家庭教育支持事業(yè)規(guī)劃時邀請父母和孩子參加；家庭教育學習時機與信息供應（如利用孩子就學體檢、幼兒安康體檢時機等）、家庭教育指導者培訓、家庭教育詢問體制建立等。政府將都、道、府、縣視為市、街、村家庭教育支持基地，主要部署從事家庭教育指導員培訓、家庭教育24小時電話詢問，都、道、府、縣家庭教育支持規(guī)劃制定，實施對市、街、村家庭教育支持實施有參考意義的典型活動或對有特色事例的信息收集和供應。在國家層面，則從提高全國家庭教育力氣的目標動身，通過對地方公共團體供應補助金，對供應與家庭教育相關的