“開展全民義務植樹運動”資料文集

“開展全民義務植樹運動”資料文集目錄河北省人民政府關于開展全民義務植樹運動的實施細則國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法河南省開展全民義務植樹運動的實施細則山東省政府關于開展全民義務植樹運動的規(guī)定第五屆全國人民代表大會第四次會議關于開展全民義務植樹運動的決議云南省政府關于開展全民義務植樹運動的實施細則河北省人民政府關于開展全民義務植樹運動的實施細則《河北省人民政府關于開展全民義務植樹運動的實施細則》在103由河北省人民政府頒布。

為了切實貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》。

義務植樹是一種法定的、無報酬的為國家和集體服務的社會公益性勞動。凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲者，女十一歲至五十五歲者，除喪失勞動能力的以外，均應承擔義務植樹任務。青少年是綠化祖國的突擊力量，要充分發(fā)揮他們的突擊作用。但對十一歲至十七歲的青少年，應根據(jù)他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動。

義務植樹是整個造林綠化的組成部分，必須同加快整個造林綠化工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，堅持不懈，深入持久地開展下去。既要搞好義務植樹，又要搞好整個造林綠化工作，完成年度造林綠化計劃，并管好已植的成活林木花草。要繼續(xù)貫徹依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹的方針，搞出義務植樹的規(guī)劃設計，把每人每年三至五棵植樹的任務落實到人頭、地塊。城市應首先搞好街道、風景游覽區(qū)、名勝古跡和近郊的荒山綠化。機關、部隊、學校、廠礦、企事業(yè)單位，要搞好駐地、廠區(qū)、居民區(qū)的植樹、種草、栽花，綠化美化環(huán)境。農(nóng)村應搞好“四旁”和農(nóng)田林網(wǎng)的綠化。鐵路、交通、水利部門，要搞好鐵路、公路、堤岸、水庫和渠道的綠化。

建立綠化委員會。省綠化委員會，由省政府主要負責人和省軍區(qū)，省計委、農(nóng)委、建委、科委、林業(yè)、城建、公安、環(huán)保、教育、鐵路、交通、水利、財政、農(nóng)墾、煤炭等部門以及團省委、省總工會、省婦聯(lián)的負責同志組成。下設辦公室，由省政府辦公廳、林業(yè)局、城建局和省軍區(qū)組成。

各地、市、縣均應成立綠化委員會。委員會下設辦事機構。機關、部隊、學校、廠礦、企事業(yè)單位，應設專職或兼職綠化管理人員，并報上一級綠化委員會備案。

各級綠化委員會的任務，是在同級人民政府的領導下，負責本地區(qū)、本部門、本單位的義務植樹運動和整個造林綠化工作的宣傳發(fā)動、組織領導、安排部署、檢查督促、評比獎懲等。

全民義務植樹運動的宣傳發(fā)動工作，由各級綠化委員會和宣傳部門負責。共青團、婦聯(lián)會、工會等，都要按系統(tǒng)層層發(fā)動，密切配合。要采取各種形式，利用一切宣傳工具，大張旗鼓地宣傳全國五屆人大四次會議關于開展全民義務植樹的《決議》和國務院關于開展全民義務植樹的《實施辦法》，宣傳發(fā)展林業(yè)，綠化祖國的重大意義，做到家喻戶曉，人人明白。使每個公民樹立起參加義務植樹的光榮感和責任感，自覺地參加義務植樹運動，為綠化河北，振興中華，作出應有的貢獻。中、小學校要將植樹造林列入教學內(nèi)容，對青少年加強義務植樹和愛林、護林、栽花種草的教育，使青少年養(yǎng)成愛護和保護樹木花草的習慣。

對承擔義務植樹的公民人數(shù)，每年要自下而上據(jù)實統(tǒng)計，逐級上報當?shù)鼐G化委員會。確定公民義務植樹任務時，可以按系統(tǒng)、按單位劃段、劃片，并落實到人。可以劃出林地，一定一年，也可以一定幾年，包栽、包活、包管護。

全民義務植樹運動種植的樹木、花草，按林地、花地、草地的權屬，屬于國家的，權歸國有；屬于集體的，權歸集體所有；另有協(xié)議或合同規(guī)定的，按協(xié)議和合同規(guī)定執(zhí)行。由縣以上人民政府發(fā)給林權證書，切實保障其合法權益。

為確保義務植樹和整個造林綠化所需苗木，各地要努力辦好苗圃，按照綠化規(guī)劃，安排好育苗任務，落實到地塊，組織專業(yè)隊、專業(yè)組或?qū)I(yè)人，建立生產(chǎn)責任制，有計劃地培育良種壯苗。各單位所需苗木花草，應根據(jù)自力更生的原則，由各單位負責解決。機關、部隊、學校、廠礦企事業(yè)單位，可自辦苗圃，也可與國營、集體苗圃簽訂合同，預約供應。要提倡城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社員開展營養(yǎng)缽育苗。各級林業(yè)、園林部門要協(xié)助調(diào)劑種苗。個別的行政部門，確實無力全部承擔所需費用的，應按隸屬關系由各級財政部門酌量解決。

植樹造林、種草栽花，要講究科學，注重實效，保證質(zhì)量，不搞形式主義，在行動之前做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、選擇苗木、技術培訓、管護組織等準備工作，要因地制宜，搞好栽種、管護工作。

對義務種植的樹木花草和已有林木花草的管護，必須建立責任制。城市綠化公共地段的樹木、花草，歸城市園林部門統(tǒng)一負責，分段劃片，指定就近有關單位負責管護；縣城綠化公共地段的樹木，歸縣鎮(zhèn)政府或公社確定專職或兼職管理人員負責管護；各單位庭院的樹木花草，由本草位組織人員管護；農(nóng)村社員義務種植的集體林木花草，由社隊建立專場、專業(yè)隊（組）管護，或由專人承包管護。要嚴肅法制和紀律，建立愛林護林公約。采伐更新，必須按照《森林法》的規(guī)定執(zhí)行。

各地、市、縣和各單位綠化委員會，每年秋季對義務植樹要檢查評比一次，對成績優(yōu)異的單位和個人，給予表揚獎勵；無故不履行植樹義務的單位和個人，由當?shù)鼐G化委員會通報批評，嚴重的給予處罰。省綠化委員會要定期進行檢查評比。

人民解放軍指戰(zhàn)員參加營區(qū)外義務植樹的組織領導和具體辦法，要遵照國務院和中央軍委“關于軍隊參加營區(qū)外義務植樹的指示”的精神執(zhí)行。國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》是中華人民共和國國務院為了切實貫徹執(zhí)行1981年12月13日第五屆全國人大常委會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》特制定的實施辦法（以下簡稱辦法）?！掇k法》于1982年2月27日經(jīng)國務院常務會議通過，以國發(fā)36號印發(fā)，自文件發(fā)布日期起實行。

植樹造林，是治理國土、造福子孫的偉大事業(yè)，加速實現(xiàn)綠化祖國的宏偉目標。

我國森林覆蓋率低，荒山荒地很多，而綠化祖國運動的發(fā)展也很不平衡，造林質(zhì)量還不夠高，一些地方亂砍濫伐，破壞林草植被的現(xiàn)象還相當嚴重，綠化祖國的任務仍然十分艱巨。為把這項治理國土、造福子孫的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，做到一年比一年好，一年比一年扎實，以適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。

植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，是治理山河，維護和改善生態(tài)環(huán)境的一項重大戰(zhàn)略措施。

為了加速實現(xiàn)綠化祖國的宏偉目標，發(fā)揚中華民族植樹愛林的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步樹立集體主義、共產(chǎn)主義的道德風尚，決定開展全民性的義務植樹運動。因地制宜，每人每年義務植樹三至五棵等綠化任務。

第五屆全國人民代表大會第四次會議號召，勤勞智慧的全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨和各級人民政府的領導下，以高度的愛國熱忱，人人動手，年年植樹，愚公移山，堅持不懈，為建設我們偉大的社會主義祖國而共同奮斗！

（1982年2月27日國務院常務會議通過國發(fā)〔1982〕36號）

為了切實貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》，特制定如下實施辦法。

縣以上各級人民政府均應成立綠化委員會，統(tǒng)一領導本地區(qū)的義務植樹運動和整個造林綠化工作。各級綠化委員會由當?shù)卣闹饕I導同志，以及有關部門和人民團體的負責同志組成。委員會的辦公室設在同級政府的主管部門，不另增加編制。

個別地方，由于氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運動的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會批準，可以不開展全民義務植樹運動，不成立綠化委員會。

各級綠化委員會應當組織和推動本地區(qū)各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關于開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹、綠化祖國的重大意義，認真做好思想動員，提高認識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要努力做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、苗木培育、技術訓練等準備工作，有計劃有步驟地開展植樹運動，要扎扎實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”。

凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務，各單位要將人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計上報當?shù)鼐G化委員會，作為分配具體任務的依據(jù)。

縣級綠化委員會在分配義務植樹任務時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具體指標，因地制宜地進行靈活多樣的安排?？梢园磫挝粍澐重熑蔚囟?，承擔整地、育苗、栽植和管護任務；也可以按相應勞動量，分配承擔造林綠化的某一單項和幾個單項的任務。此項任務，可以一年一定，也可以一定幾年。

對十一歲至十七歲的青少年，應當根據(jù)他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動。

此項義務勞動，限于用在本縣、本市所轄范圍，營造國有林和集體林。義務植樹的地段或參加綠化勞動的項目，各地要經(jīng)過周密的調(diào)查研究，作出統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市要優(yōu)先搞好風景游覽區(qū)、名勝古跡和主要街道等公共場所的綠化。農(nóng)村要盡快搞好“四旁”綠化和農(nóng)田防護林建設。機關、團體、企業(yè)、學校等單位和居民區(qū)，都要大力植樹、種草、栽花，美化環(huán)境。

使用義務勞動，在國有土地上栽植的樹木，林權歸現(xiàn)在經(jīng)營管理這些土地的單位所有；沒有明確經(jīng)營管理單位的，由當?shù)卣付ǖ牟块T、單位所有。在集體土地上義務栽植的樹木，林權歸集體單位所有。如果情況特殊，另有協(xié)議或合同，按協(xié)議或合同的規(guī)定辦理。對林權所有單位，縣以上人民政府要發(fā)給證書，切實保障其合法權益。

為確保義務植樹所需苗木，各地應當努力辦好現(xiàn)有的國營苗圃和集體苗圃，并安排必需數(shù)量的土地和專業(yè)人員，擴建和新建苗木基地，培育良種壯苗。凡是有條件的單位，都要積極自辦苗圃。提倡城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村社員開展營養(yǎng)缽育苗。

對義務栽植的樹木和現(xiàn)有的林木，必須大力加強培育管護，確保成活成林，不受破壞。林木所有的單位或承擔管護義務的單位，應當根據(jù)情況組織林場、專業(yè)隊或確定專人負責管護。要嚴肅法制和紀律，建立愛林護林的鄉(xiāng)規(guī)民約。采伐更新，必須按照森林法的規(guī)定，經(jīng)過林業(yè)或園林部門批準。城市綠地要嚴加保護，不得侵占破壞。違者要給予經(jīng)濟處罰或法律制裁。

植樹綠化，要講究科學，注重實效。要培訓技術骨干，加強技術指導，普及植樹綠化的技術知識，嚴格按照技術規(guī)程辦事，保證質(zhì)量。

對義務植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據(jù)實上報。綠化委員會應當定期組織評比，成績優(yōu)異的，要給予表揚和獎勵；年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。整個單位沒有完成任務的，要追究領導責任，并由當?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費。

各級林業(yè)和園林部門，應當在綠化委員會領導下，會同有關部門，努力搞好規(guī)劃設計和苗木培育等各項具體工作?；鶎訖C構不健全的，應當充實和加強。

義務植樹所需的苗木費、管護費，應當根據(jù)自力更生勤儉節(jié)約的原則，一般由林權所有單位負責解決。有的單位因綠化任務大，資金困難，確實無力承擔全部費用的，按單位隸屬關系，由各級財政酌情解決。參加義務植樹的單位和個人所需交通等費用，由參加單位自理。

開展全民義務植樹運動是促進整個造林綠化的一個重大措施。各地在開展此項運動時，必須同加快整個造林綠化工作結(jié)合起來，在苗木、經(jīng)費、技術力量的使用和林木管護等方面進行統(tǒng)籌安排，既要搞好義務植樹，又要完成年度造林綠化計劃。對于一個地方來說，完成了義務植樹任務，但整個造林綠化工作沒有做好，不能給予表揚和獎勵。

根據(jù)《關于開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合實際情況，制定實施細則。

人民解放軍指戰(zhàn)員參加營區(qū)外義務植樹的辦法，按國務院、中央軍委《關于軍隊參加營區(qū)外義務植樹的指示》(〔1982〕3號)的規(guī)定執(zhí)行；營區(qū)內(nèi)植樹辦法，由解放軍總部另定。但各地人民政府必須密切合作，合理規(guī)劃，幫助軍隊解決應解決的實際問題。河南省開展全民義務植樹運動的實施細則《河南省開展全民義務植樹運動的實施細則》是河南省為落實第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、開展全民義務植樹運動而制定的法規(guī)。

1983年7月7日，《河南省開展全民義務植樹運動的實施細則》由河南省第六屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準；1983年7月21日，河南省人民政府公布施行此法規(guī)。

第一條根據(jù)第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，結(jié)合我省實際情況，特制定本實施細則。

第二條開展全民義務植樹運動，植樹造林、綠化祖國，是我國的一項重大國策，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，是治理山河，維護和改善人類生存環(huán)境的一項重要戰(zhàn)略措施。義務植樹運動，要長期堅持不懈，年年有所改進，一年比一年搞得更好。

第三條各級人民政府及其綠化委員會，要組織和推動本地區(qū)各部門、各單位廣泛深入地宣傳全國人民代表大會和省人民代表大會關于開展全民義務植樹運動的決議，宣傳植樹造林、綠化祖國的重大意義，認真進行思想動員工作，做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民對義務植樹、愛護林木、花草的自覺性和積極性。

第四條每年三月和十一月，為我省法定的植樹造林月。在植樹造林月前，各級綠化組織，要做好造林土地規(guī)劃、勞力安排、苗木等各項準備工作。各級機關、團體、部隊、學校、企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村生產(chǎn)隊，領導帶頭，全體動員，參加義務植樹和種草、栽花等綠化勞動，按照規(guī)定保質(zhì)保量地完成任務。

第五條省、市、縣、市屬區(qū)人民政府和地區(qū)行政公署，要成立綠化委員會；鄉(xiāng)（社）、鎮(zhèn)、街道，要成立綠化領導小組；機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位，要根據(jù)綠化任務大小，成立相應的綠化機構或確定專管人員。各級綠化委員會和綠化組織，由同級人民政府的主要領導人，以及有關部門和人民團體的負責人組成。

第六條各級綠化委員會和綠化組織要切實做好調(diào)查研究、制定規(guī)劃、培育苗木、技術訓練等工作，解決好義務植樹運動中的林權、管護和收益分配等問題，有計劃有步驟地開展義務植樹和造林綠化工作。

第七條綠化委員會辦公室設在同級人民政府主管部門，下設農(nóng)村、城市、部隊三個組，實行統(tǒng)一領導，分工負責。

第八條各級人民政府要確定本地區(qū)義務植樹的重點，樹立樣板，取得經(jīng)驗，以推動整個義務植樹運動和造林綠化工作的開展。

第九條義務植樹所需的苗木費、管護費，應本著自力更生、勤儉辦事業(yè)的精神，由各單位自行解決，確有困難的，各級人民政府和財政部門，在資金上要積極支持。

第十條市、縣綠化委員會要因地制宜，統(tǒng)籌安排，制定切實可行的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的義務植樹規(guī)劃。規(guī)劃要有長期的和近期分年度的實施計劃。

第十一條城鎮(zhèn)義務植樹規(guī)劃，要納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并同市容綠化、美化、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益、社會效益緊密結(jié)合。要根據(jù)國家有關規(guī)定優(yōu)先搞好風景游覽區(qū)、名勝古跡和主要街道等公共場所的綠化和美化。城市園林綠化總的要求是：近期內(nèi)凡有條件的城市，綠化覆蓋率達到百分之三十，每人平均公共綠地面積達到三至五平方米；到本世紀末，凡是可以綠化的地方全部綠化起來。

機關、團體、部隊、學校、企業(yè)、事業(yè)單位也要作出規(guī)劃，從1983年起，爭取三年內(nèi)完成廠區(qū)、營地、校園、庭院等環(huán)境綠化、美化任務。

第十二條農(nóng)村義務植樹規(guī)劃，要同農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，同山、水、田、林、路綜合治理和水土保持規(guī)劃相結(jié)合。要優(yōu)先安排路旁、水旁植樹和農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)桐間作。做好河岸、荒坡和荒山的規(guī)劃，營造國有林和集體林。

第十三條義務植樹是每個公民為國家和社會應盡的義務勞動。凡年滿十一歲的公民，男至六十歲，女至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務。

對十一歲至十七歲的青少年和中小學生，就近安排力所能及的義務植樹勞動。通過義務植樹活動，培養(yǎng)廣大青少年愛國家、愛集體、愛勞動、愛護林木花草的道德風尚。

對免除義務植樹勞動的人員，自愿為綠化祖國獻計獻策，支持義務植樹活動的應當受到鼓勵和尊重。

第十四條根據(jù)國家規(guī)定，凡是條件具備的地方，每個承擔義務植樹的公民，每年必須完成義務植樹三至五棵的任務。按照因地制宜的原則，山區(qū)、丘陵區(qū)、沙荒區(qū)每人每年不少于五棵；平原地區(qū)不少于三棵；城市植樹三棵或完成相應勞動量的種草、栽花任務。上述各類地區(qū)及城鎮(zhèn)也可完成相應的義務植樹勞動量的育苗、整地、管護和其他綠化任務。

第十五條各單位將應承擔義務植樹的人員，據(jù)實統(tǒng)計，逐級上報，作為市、縣綠化委員會分配任務的依據(jù)。綠化委員會要按照當?shù)孛咳嗣磕陸袚x務植樹的任務，分配下達指標。分配指標要因地制宜，靈活多樣，可以按單位分配指標，劃定責任地段，包整地、包育苗、包栽、包管、包活、包綠化，也可以分配相當?shù)姆N草、栽花、采種、育苗、撫育、管護任務，此項任務，可以一年一定，也可以一定幾年。

（一）在國有土地上義務栽植的樹木，林權歸國家現(xiàn)在經(jīng)營管理這些土地的單位所有；沒有明確經(jīng)營管理單位的，由縣、市人民政府指定權屬單位。

（二）在地方鐵路、公路兩旁和水庫周圍、河渠堤防兩側(cè)的國有土地上義務栽植的樹木，林權歸主管單位所有；由國家和社隊合作栽植的樹木，林權按協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

（三）鐵路用地界內(nèi)兩旁的綠化，由鐵道部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，沿線的各級人民政府要給予大力支持。

（四）在城鎮(zhèn)公共綠地、風景游覽區(qū)及文物保護單位周圍控制地帶的義務植樹，林權分別歸城市建設、園林部門或風景游覽區(qū)管理部門所有。

（五）機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位，在駐地范圍內(nèi)義務植樹，林權歸本單位所有。

（六）在城鎮(zhèn)公房庭院，凡由園林部門或房產(chǎn)部門統(tǒng)一規(guī)劃，義務栽種管護的樹木，樹權及收益歸園林或房產(chǎn)部門所有；由單位栽種的樹木，樹權及收益歸單位所有；在規(guī)劃以外由住戶個人栽種的樹木，樹權及收益歸住戶個人所有。

（七）在農(nóng)村沒有承包的集體所有的土地上，義務栽植的樹木，由集體管護的，樹權及收益歸集體所有；由個人承包管護的，按協(xié)議執(zhí)行。在社員承包的集體土地上，義務栽植的樹木，樹權及收益按所訂協(xié)議執(zhí)行。

縣、市人民政府要發(fā)給林權所有單位林權證，切實保障其合法權益。

第十七條林木采伐更新，必須經(jīng)過林業(yè)或園林行政部門批準。河流源區(qū)、水庫周圍的林木以清理老、病、殘樹為主，嚴禁破壞水土保持。

城鎮(zhèn)中的現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地，要嚴加保護，不得侵占，違者追究責任。已侵占的，要限期退還，確實無法退還的，經(jīng)批準可另征土地給予補償。

第十八條培育好苗木，是開展義務植樹的基礎。各地要根據(jù)義務植樹、造林綠化的需要，落實苗圃地和管理苗圃責任制，以市、縣為單位做到苗木自給或自給有余。

第十九條要辦好現(xiàn)有國營苗圃和集體苗圃，建立苗木基地，鼓勵和幫助專業(yè)戶育苗。機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位，要利用空閑地自辦小苗圃。有條件的可辦暖房、溫室，培育樹木、花草。

第二十條實行科學育苗。要選用良種，培育壯苗。農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)桐間作和城鎮(zhèn)街道兩側(cè)植樹，要培育大苗。林業(yè)、園林部門要做好種苗的余缺調(diào)劑，組織缺苗單位與附近苗圃訂立合同，預約訂購。

第二十一條全民義務植樹和造林綠化，要講求實效。重大造林綠化工程要有規(guī)劃、設計，做好苗木準備和組織工作。防止“一陣風”，不搞形式主義。

第二十二條義務植樹，造林綠化，要堅持適地適樹，采取良種壯苗、細致整地、適時栽種、合理密植、科學混交、加強管護和防治病蟲害等基本措施；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、防護林，要合理配置；城市綠化，以喬木樹種為主，適當增加常青樹、灌木和花卉的比重；大力提倡栽種草皮，發(fā)展多層覆蓋和垂直綠化，有污染的地區(qū)，要選擇抗性強的樹種。

第二十三條行道樹因架空線路、修建管道需要進行修剪、整形、采伐時，施工單位必須經(jīng)林業(yè)或園林行政部門同意，辦理批準手續(xù)，方可進行施工。

第二十四條林業(yè)和園林科技部門要做好技術指導工作，組織技術培訓，普及綠化科學知識，實行技術承包、技術服務、技術咨詢的責任制和合同制，明確責、權、利，有獎有罰，保證兌現(xiàn)。

第二十五條要建立義務植樹管護責任制?？捎闪x務植樹單位包栽、包管，也可在驗收成活之后，由林權所有單位管護，確保成活成林，不受破壞。

林木管護應堅持專業(yè)管護和群眾管護相結(jié)合。林權所有單位，應分別情況，建立林場、專業(yè)隊、專業(yè)組或固定專人常年管護，建立綠化檔案，建立義務植樹考核制度。要把管護林木花草作為鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則的一項重要內(nèi)容。

第二十六條各單位據(jù)實上報義務植樹和造林綠化完成情況，各級人民政府和綠化委員會每年要進行一至二次檢查驗收和評比，嚴格進行考核。

第二十七條義務植樹成績優(yōu)異的單位和個人，凡符合下列條件之一的，由各級人民政府或綠化委員會給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

（一）超額完成義務植樹任務和綠化、美化成績突出的；

（二）保護林木花草、保護城鎮(zhèn)綠地、維護林業(yè)法紀有功的；

（三）培育良種壯苗，品種規(guī)格符合要求，苗木自給有余，積極支援他人的；

第二十八條沒有完成義務植樹任務的單位，要限期補栽；拒不執(zhí)行的，要追究主要領導人的責任，責令其作出書面檢查；情節(jié)嚴重的，要通報批評，直至給予行政處分。

第二十九條年滿十八歲的成年公民，無故不履行義務植樹的，由所在單位進行批評教育，責令限期補栽。

第三十條家長有教育子女愛護林木、花草的義務，子女毀壞樹木花草的，家長有賠償損失的責任。

第三十一條對損壞幼樹的，按毀一補三罰款五元處理；對損壞花卉、草坪的，要限期補栽并處以罰款；對偷盜、破壞林木、花卉、草坪的，要從重處罰，情節(jié)嚴重的，予以法律制裁。

第三十二條罰款由縣、市綠化委員會作為綠化專項資金，統(tǒng)一掌握，?？顚Ｓ?，不準挪用。

第三十三條本實施細則與國家有關法令、規(guī)定不符時，按國家有關法令、規(guī)定執(zhí)行。過去省內(nèi)發(fā)布的有關政策、規(guī)定，如與本實施細則有抵觸時，按本實施細則執(zhí)行。

第三十四條各市、縣人民政府應根據(jù)本實施細則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況組織實施。

第三十五條人民解放軍駐豫單位，參加營區(qū)內(nèi)外義務植樹，按國務院和中央軍委有關規(guī)定執(zhí)行。

《河南省開展全民義務植樹運動的實施細則》，是為了切實貫徹落實《關于開展全民義務植樹運動的決議》和《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》而特制定的地方性細則。

1981年12月13日，中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，審議了國務院提出的關于開展全民義務植樹運動的議案。會議認為，植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，是治理山河，維護和改善生態(tài)環(huán)境的一項重大戰(zhàn)略措施。為了加速實現(xiàn)綠化祖國的宏偉目標，發(fā)揚中華民族植樹愛林的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步樹立集體主義、共產(chǎn)主義的道德風尚，會議決定開展全民性的義務植樹運動。凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹三至五棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。會議責成國務院根據(jù)決議精神制訂關于開展全民義務植樹運動的實施辦法，并公布施行，會議號召，勤勞智慧的全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨和各級人民政府的領導下，以高度的愛國熱忱，人人動手，年年植樹，愚公移山，堅持不懈，為建設我們偉大的社會主義祖國而共同奮斗！山東省政府關于開展全民義務植樹運動的規(guī)定《山東省政府關于開展全民義務植樹運動的規(guī)定》是一部山東省政府相關部門于1982年02月20日發(fā)布，并于發(fā)布當天正式實施的地方性法律法規(guī)。

山東省人民政府關于開展全民義務植樹運動的規(guī)定

（1982年2月18日山東省第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議原則批準1982年2月20日山東省人民政府公布施行）

為了貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和省五屆人大四次會議的決議，特對開展全民義務植樹運動作如下規(guī)定：

植樹造林、綠化祖國，是每一個公民的光榮義務。凡年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都要承擔義務植樹的任務。

義務植樹勞動，限于用在本縣、本市范圍內(nèi)營造國有林或集體林。各級政府要根據(jù)本地區(qū)應參加義務植樹的人數(shù)和條件，進行統(tǒng)一規(guī)劃安排，分配任務，劃定地段，包干負責。任務可以一年一定，也可以一定幾年。

義務植樹任務的安排，要因地、因人制宜，靈活多樣。可以按單位劃分責任地段，按每人每年義務植樹三至五棵進行分配，包栽包活；也可以按相應的勞動量分配任務，如每人每年挖六至十個標準樹穴、育十至二十株苗木或二個工日的林木撫育、管護、種草、栽花（城市）任務；還可以按當?shù)厍闆r，每人每年完成兩個工日的林活義務勞動任務。青少年是綠化祖國的突擊力量，要充分發(fā)揮他們的突擊作用，但對十一歲至十七歲的青少年，應根據(jù)他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動。

城市的綠化，由城市建設部門統(tǒng)一規(guī)劃，制定具體實施細則，確定綠化面積，限期完成。所有機關、團體、學校、廠礦、企事業(yè)單位和居民區(qū)，都要植樹、栽花、種草。本單位所屬范圍不足完成義務植樹數(shù)量的，有關部門應根據(jù)規(guī)定任務，安排就近營造國有林或集體林。

農(nóng)村的綠化，無論實行哪種形式的生產(chǎn)責任制，都必須服從國家和集體的植樹造林統(tǒng)一規(guī)劃，并優(yōu)先搞好農(nóng)田林網(wǎng)、荒山灘造林和四旁綠化。農(nóng)村社員參加義務植樹，可以為本社、本隊營造集體林，也可以安排營造國有林。正常的植樹造林和社員個人植樹，不統(tǒng)計在義務植樹之內(nèi)。

義務植樹需要的苗木，由林木權屬所有單位負責提供。每個生產(chǎn)隊，都要根據(jù)自己整個植樹造林的需要，建立一至三畝的苗圃，培育良種壯苗。城市，要按每一萬人育苗二十五畝至三十畝的標準安排。義務植樹所需的苗木費和管護費，應當根據(jù)自力更生的原則，由林木權屬所有單位負責解決。機關、團體、學校等單位由行政費用開支。廠礦、企業(yè)由經(jīng)營管理費用開支。社隊集體由公共積累開支。綠化任務大、經(jīng)濟困難，確實無力全部承擔所需費用的，應按隸屬關系，由林業(yè)部門審核編報，財政部門給以適當補助。

要堅決落實林業(yè)政策。對于在國有土地上義務栽植的林木，林權歸國家現(xiàn)在經(jīng)營管理土地的單位所有；沒有明確經(jīng)營管理單位的，歸由當?shù)卣付ǖ牟块T、單位所有。在集體土地上義務栽植的林木，林權歸集體單位所有。另有協(xié)議或合同的，按協(xié)議或合同的規(guī)定辦理。對林權所有單位，縣以上人民政府要發(fā)給證書，切實保障其合法權益。

要堅決貫徹執(zhí)行《森林法》（試行）和中央、省有關林業(yè)的規(guī)定，切實加強林木的保護工作，依法治林。要廣泛發(fā)動群眾制訂鄉(xiāng)規(guī)民約并嚴格實行。任何單位和個人，不得借機侵占國營、集體和他人的林地、林木，城市綠地要嚴加保護，不得侵占和破壞。嚴禁亂砍濫伐、毀林開荒和濫牧毀林。國有林（包括單位、部門）和集體林采伐時，必須按規(guī)定經(jīng)林業(yè)或園林部門批準。所有承包給社員管理的林木，社員沒有砍伐權。對破壞林木和綠地者，要嚴肅處理：毀壞一棵幼樹，罰栽三棵，并給予批評教育或紀律處分；毀壞成林和風景林，除給予上述處理外，還必須根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟處罰或法律制裁。對林木破壞嚴重的單位，要堅決追究領導責任。

要嚴格獎懲制度。對義務植樹成績優(yōu)異者，要給予表揚獎勵；對無故不履行此項義務的單位和成年公民，應責令其于下一年補栽（或完成相應的其他綠化任務），如第二年仍不完成任務者，除必須繼續(xù)完成其應盡義務外，還要按當?shù)貎蓚€工日的勞動報酬，處以二至三倍的罰款。罰款由各級林業(yè)、城建部門安排支持困難單位義務植樹。

各級政府要切實加強對義務植樹運動的領導。省、地區(qū)、市、縣（區(qū)）和人民公社，都要成立綠化委員會，具體領導整個林業(yè)建設和義務植樹運動。相當于縣級以上的機關、團體、學校、廠礦、企事業(yè)單位，應成立綠化領導小組或辦公室，負責本部門、本單位義務植樹運動的宣傳組織、規(guī)劃設計、評比獎罰和林木管護等項工作。各級綠化委員會，由當?shù)卣闹黝I導同志以及有關部門和人民團體的負責同志組成。綠化委員會辦公室設在林業(yè)部門。

根據(jù)第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》、省五屆人大四次會議決議精神和本規(guī)定，各地可以結(jié)合實際，制訂具體實施方案。

人民解放軍指戰(zhàn)員參加義務植樹的組織領導和具體辦法，由濟南軍區(qū)和省軍區(qū)根據(jù)國務院和中央軍委的指示另定。第五屆全國人民代表大會第四次會議關于開展全民義務植樹運動的決議1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過。

中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議，審議了國務院提出的關于開展全民義務植樹運動的議案。會議認為，植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，是治理山河，維護和改善生態(tài)環(huán)境的一項重大戰(zhàn)略措施。為了加速實現(xiàn)綠化祖國的宏偉目標，發(fā)揚中華民族植樹愛林的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步樹立集體主義、共產(chǎn)主義的道德風尚，會議決定開展全民性的義務植樹運動。凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹三至五棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。會議責成國務院根據(jù)決議精神制訂關于開展全民義務植樹運動的實施辦法，并公布施行。會議號召，勤勞智慧的全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨和各級人民政府的領導下，以高度的愛國熱忱，人人動手，年年植樹，愚公移山，堅持不懈，為建設我們偉大的社會主義祖國而共同奮斗！云南省政府關于開展全民義務植樹運動的實施細則《云南省政府關于開展全民義務植樹運動的實施細則》是為貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《實施辦法》制定的章程。1982年3月8日，由云南省第五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，自通過之日起施行。

云南省人民政府關于開展全民義務植樹運動的實施細則

為了切實貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》和國務院《實施辦法》，把我省的義務植樹運動深入持久地開展起來，特制定以下實施細則。

（一）根據(jù)國務院《實施辦法》的規(guī)定“凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務，各單位要將人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計上報當?shù)鼐G化委員會，作為分配具體任務的依據(jù)。縣級綠化委員會在分配義務植樹任務時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具體指標，因地制宜地進行靈活多樣的安排”，“對十一歲至十七歲的青少年，應當根據(jù)他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動”。我省可以參加義務植樹的人口約二千萬人。近幾年內(nèi)，每人每年義務植樹的指標定為五株，每年平均植樹一億株左右。

（二）義務植樹的重點，放在城鎮(zhèn)工礦區(qū)、風景名勝區(qū)、交通沿線、村莊附近的近山、面山、丘陵、平壩及水庫、河流沿岸。近期內(nèi)，一是昆明、個舊、下關、大理、東川、景洪及其它地、州、市、縣所在城鎮(zhèn)的街道，以及這些城鎮(zhèn)周圍的荒山；二是工礦企業(yè)、農(nóng)場、機關、部隊、學校等單位駐地以及農(nóng)村村寨的“四旁”綠化；三是風景名勝，昆明市要把從鳳凰山到金殿、松花壩水庫、黑龍?zhí)?、筇竹寺、西山，從碧雞關到溫泉的荒山綠化起來，形成一個連片的林帶。大理的蒼山和洱海周圍的荒山，石林周圍的荒山、景洪周圍和三達山，要優(yōu)先綠化；四是交通沿線，重點應放在昆明至石林、昆明至下關、昆明至曲靖、昆明至玉溪、小勐養(yǎng)至景洪等公路沿線，把行道樹和公路兩側(cè)的荒山都綠化起來；五是滇池、洱海、陽宗海、程海、撫仙湖、異龍湖、杞麓湖、星云湖等湖泊的周圍，以及畜水一千萬立方米以上的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)也要抓緊綠化。

（三）因地制宜，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”。村寨附近，以營造薪炭林、經(jīng)濟林為主；城鎮(zhèn)面山以營造速生用材林為主；風景名勝園林地區(qū)以種植觀賞樹種、花卉為主；道路兩旁、江河兩岸以栽植常綠、水源函養(yǎng)樹種為主。

（四）劃分義務植樹區(qū)域，按單位落實責任地段，承擔整地育苗栽植和管護任務。也可以按相應勞動量，分配承擔造林綠化的某一單項或幾個單項任務，分片包干，一定幾年，包栽包活。各級綠化委員會必須對義務植樹和整個造林綠化作出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，做到連片種植，方便管理。有國營林場或社隊林場的地區(qū)，要優(yōu)先安排在林場范圍內(nèi)義務植樹。

（五）加強苗圃的規(guī)劃建設。每年義務植樹一億株，需苗圃四萬畝，現(xiàn)在全省僅有一萬八千四百多畝，且分布不平衡，今年（1982年）可提供苗木約一千萬株，只占需要量的十分之一。因此，必須把育苗當作一項重要任務來抓，各級都要建立自己的苗木基地，地、州、市、縣、社、隊至少要辦好一個骨干苗圃，努力培育速生、優(yōu)質(zhì)、適宜當?shù)卦灾驳膲衙?，現(xiàn)有的國營和社隊苗圃，要搞好建設，加強管理，沒有的要盡快建立，機關、部隊、廠礦、學校等單位都要積極自建苗圃，人數(shù)少的單位，可以聯(lián)合興建，爭取一兩年內(nèi)解決苗木問題。

（六）根據(jù)我省干濕季分明的自然條件，造林最適宜的季節(jié)是雨季來臨的端午節(jié)前后，為了在最好的節(jié)令集中開展植樹活動，確定每年的六月份為我省的植樹月。要在六月份組織大規(guī)模植樹造林，春季著重在有水灌溉地區(qū)進行“四旁”植樹和經(jīng)濟林嫁接，秋冬季節(jié)要認真搞好采種育苗，為來年作好準備。今年（1982年）由于苗木不足，沒有樹苗的，可以采取打塘播種或扦插、壓條等辦法開展義務植樹。

（七）把義務植樹與計劃造林結(jié)合起來，既要搞好義務植樹，又要完成年度造林綠化計劃。義務植樹是法定的、無報酬的、對國家和社會應盡的義務，是每個公民的光榮職責。與誰種誰有的植樹造林在政策上應加以區(qū)別，在工作上又要緊密聯(lián)系，因此義務植樹和計劃造林在苗木、經(jīng)費、技術力量的使用和林木管護等方面要統(tǒng)籌安排，要通過義務植樹加快造林綠化的步伐。對一個地方來說完成了義務植樹任務，但整個造林綠化工作沒有作好，不能給予表揚和獎勵。

（八）權屬問題。全民義務植樹活動中，在國營林場、社隊林場、國社合作林場種植的林木，歸林場所有；在城鎮(zhèn)公共地段種植的林木和花草，歸城建、園林部門所有；在交通沿線、風景名勝區(qū)、水庫周圍種植的行道樹和林木、花草，歸經(jīng)營管理單位所有；單位庭院綠化種植的林木、花草，歸本單位所有；社隊集體土地上義務種植的林木，歸社隊集體所有。沒有明確經(jīng)營管理