關(guān)于消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障中常見問題的探討

摘要：我國消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后，面對應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”的職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作需要，擔(dān)負火災(zāi)撲救和各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)日趨艱巨，與之對應(yīng)的戰(zhàn)勤保障工作也迎來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文結(jié)合2022年發(fā)生的典型案例和綜合性實戰(zhàn)演練，對戰(zhàn)勤保障過程中的特點、難點、常見問題和相關(guān)應(yīng)對機制進行分析探討。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)勤保障；實戰(zhàn)；演練我國消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障源于借鑒解放軍戰(zhàn)勤機制，主要突出滅火救援全過程的后勤保障，通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質(zhì)和技術(shù)方面保障應(yīng)急救援需要的工作和組織，貫穿于處置各類應(yīng)急突發(fā)情況（滅火救援、搶險救災(zāi)、突發(fā)情況、重大安保等）行動的始終。公安部消防救援局2007年在遼寧大連召開首次全國消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)會，拉開了我國消防救援隊伍探索、規(guī)范和建設(shè)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的序幕。我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，高精尖產(chǎn)業(yè)大量建廠投產(chǎn)，且近年自然災(zāi)害頻發(fā)，對消防救援作戰(zhàn)環(huán)境、技術(shù)要求、裝備建設(shè)和跨區(qū)域能力都提出了更高更嚴(yán)格的要求，例如2019年江蘇響水“3.21”爆炸火災(zāi)撲救、2021年河南水災(zāi)救援，一系列的長時間、跨區(qū)域、極端環(huán)境的滅火救援中，戰(zhàn)勤保障都起到了至關(guān)重要的作用，但同時也暴露出一些共性或具有典型性的問題。一、探討案例介紹（一）2022年“3.21”東航MU5735航空器飛行事故救援2022年3月21日，東方航空云南有限公司波音737-800型B-1791號機，執(zhí)行MU5735昆明至廣州航班，在廣州管制區(qū)域巡航時，自航路巡航高度8900米快速下降，最終墜毀在梧州市藤縣埌南鎮(zhèn)莫埌村附近，機上123名旅客、9名機組成員全部遇難。此次事故處置有1164名消防救援人員到場參戰(zhàn)（含部局工作組5人、廣西總隊1084名消防救援人員、廣東總隊75名增援到場力量）；主要搜救任務(wù)持續(xù)11天，為廣西總隊數(shù)十年來保障對象最多、時間最長、任務(wù)最重的一次救援行動。（二）2022年“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)演習(xí)此次高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習(xí)由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、甘肅省人民政府聯(lián)合舉辦。演習(xí)模擬甘肅省張掖市甘州區(qū)發(fā)生7.5級地震，震源深度10千米，嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、武威等地震感強烈。地震造成大量房屋倒塌，人員傷亡嚴(yán)重。災(zāi)區(qū)部分道路、電力、供水、燃氣、通信中斷，山區(qū)出現(xiàn)滑坡、崩塌，部分村莊形成“孤島”，部分重大基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)受損。演習(xí)在張掖市甘州區(qū)設(shè)主演習(xí)場，在嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、武威4市設(shè)分演習(xí)場，共動用各類應(yīng)急力量5000余人、航空器9架。二、戰(zhàn)勤保障特點（一）國家領(lǐng)導(dǎo)做指示，關(guān)注度高東航航空器事故救援發(fā)生后，習(xí)近平總書記做出重要指示，李克強總理進行批示要求。劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、黃明部長、瓊色局長、自治區(qū)劉寧書記、藍天立主席等連夜赴梧州指導(dǎo)現(xiàn)場各項工作開展?？拐鹁葹?zāi)演習(xí)是國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、甘肅省人民政府聯(lián)合舉辦。國家、省、市、區(qū)四級抗震救災(zāi)指揮部，中央軍委和西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心相關(guān)人員以實際身份參演的一次高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習(xí)。黨中央、國務(wù)院、應(yīng)急管理部、消防救援局、地方黨委政府和社會各界廣大群眾高度關(guān)注，各類媒體通過航拍、走訪、視頻連線等方式實時直播，微博、微信、抖音等新媒體發(fā)布現(xiàn)場信息。消防救援隊伍作為事故救援的主要力量，處于被高度聚焦的狀態(tài)，對救援行動和保障工作開展的專業(yè)性、規(guī)范性、有效性和時效性都是極大的要求與考驗。（二）參戰(zhàn)（演）力量多，戰(zhàn)勤保障等級高、難度大救援行動和演練都涉及與解放軍、武警部隊，以及公安、應(yīng)急、交通、醫(yī)療等多部門協(xié)調(diào)配合，周邊總隊跨區(qū)域增援。同時，作戰(zhàn)時間久，救援行動持續(xù)11天，演練在外駐訓(xùn)55天。主戰(zhàn)總隊?wèi)?zhàn)勤保障要素多，涉及生活、裝備、技術(shù)、衛(wèi)勤和社會聯(lián)動等方面。（三）現(xiàn)場風(fēng)險管控復(fù)雜，難度大救援和演練都是野外宿營、自我保障、人多車多，并且正值國內(nèi)新冠疫情嚴(yán)重反彈之際，在災(zāi)情和疫情雙重風(fēng)險交織疊加多情況下，一旦管控不當(dāng)，容易造成現(xiàn)場各項保障脫節(jié)和感染病，將嚴(yán)重影響相關(guān)工作的正常開展和隊伍的安全穩(wěn)定。給衛(wèi)勤保障工作帶來嚴(yán)峻考驗。（四）現(xiàn)場地質(zhì)復(fù)雜、氣候復(fù)雜多變此次兩個案例展現(xiàn)完全相反的兩種氣候，救援地處廣西梧州山林中，位置偏僻，道路狹窄，溝谷縱橫，正值梅雨季節(jié)，天氣潮濕，地處山凹的救援地點，高溫濕熱與低溫陰雨天氣交替不斷，加之野外蚊蟲蛇鼠出沒。演練主演習(xí)場位于甘肅張掖市郊戈壁，期間頻繁出現(xiàn)大風(fēng)沙塵，瞬間風(fēng)力達到8至9級，參戰(zhàn)（演）人員生活保障任務(wù)重。（五）任務(wù)多樣、難度大，技術(shù)要求高救援現(xiàn)場滑坡風(fēng)險大，并存在易燃易爆氣體、液體火災(zāi)風(fēng)險等，救援行動涉及山岳搜索、深度挖掘、防疫洗消、易燃易爆消除等多種類型救援。演練以高原高寒為背景，列入中歐班列、西氣東輸、西電東送等國家重大戰(zhàn)略工程，以大震巨災(zāi)連發(fā)典型災(zāi)害事故為對象，融入坍塌、埋壓、泄漏、燃燒、爆炸、列車脫軌、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等真實場景。這都對專業(yè)處置裝備、技術(shù)和維修人員提出了更高的要求。三、常見問題（一）戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)與大應(yīng)急救援保障要求不相適應(yīng)改革轉(zhuǎn)制后，全國大部分總隊、支隊的戰(zhàn)勤保障人員編制被撤銷或者縮編，通過輪訓(xùn)和外聘方式的保障方式，造成人員流動性大、工作延續(xù)性不強、技術(shù)經(jīng)驗傳承性差、一人多崗、保障編組不穩(wěn)定等問題凸顯，嚴(yán)重影響車輛裝備維修、儲備物資管理和遂行保障能力。并且長時間保障過程中，戰(zhàn)勤保障人員較少，與戰(zhàn)斗人員配備比例不足，造成保障人員都是夜以繼日、超負荷運轉(zhuǎn)，難以滿足大規(guī)模、長時間、持續(xù)性的實戰(zhàn)需求。（二）戰(zhàn)勤保障裝備配備與全災(zāi)種救援保障要求不相適應(yīng)一是“六車聯(lián)?！迸鋫洳蛔?，受各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制約，保障車輛配備不全，對首戰(zhàn)十二小時內(nèi)的生活保障造成一定影響；二是高精尖裝備配備差異化，裝備統(tǒng)型率低，戰(zhàn)勤保障隊伍車輛裝備現(xiàn)場維護難度加大；三是戰(zhàn)勤保障物資儲備模塊化、集成化程度還不高，除總隊區(qū)域性儲備庫外，支隊級保障倉庫的自動化程度較低，在跨區(qū)域裝備物資調(diào)集投送的“最初100米”和“最后一公里”仍主要依靠人力裝卸搬運，機動性和靈活性不強。（三）類型保障預(yù)案和聯(lián)勤保障資源庫仍需完善一是未制定有針對航空飛行器救援、列車脫軌處置等類型保障預(yù)案，相應(yīng)的保障科目合成訓(xùn)練少。絕大多數(shù)滅火救援現(xiàn)場的戰(zhàn)勤保障都是在地震救援類型保障預(yù)案基礎(chǔ)上進行的保障力量緊急響應(yīng)和裝備物資調(diào)集投送，保障的針對性存在差異，對救援初期的保障效果產(chǎn)生一定影響。二是支隊級單位雖按要求建立了社會聯(lián)勤保障資源庫，但不少支隊的資源庫入庫標(biāo)準(zhǔn)不高、信息數(shù)據(jù)不完善、更新不及時，遇到緊急需要和特殊情況疊加時，容易造成聯(lián)動不暢，仍較難做到“隨調(diào)隨動”。三是保障理念與實戰(zhàn)需求有差距，對裝備體系配置、實戰(zhàn)應(yīng)用、模塊攜行、遠程機動等方面缺乏深入研究，靈活解決問題能力不足，服務(wù)實戰(zhàn)意識不強。四是自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維固化，社會聯(lián)勤保障演練少，缺乏經(jīng)驗。（四）宣傳工作與助推戰(zhàn)勤保障高效發(fā)展不相適應(yīng)絕大多數(shù)滅火救援和演練在宣傳報道工作方面，主要側(cè)重于對作戰(zhàn)一線進行宣傳，并且各隊伍和各參戰(zhàn)力量忙于自我宣傳，對滅火救援和演練過程中能推廣的戰(zhàn)勤保障經(jīng)驗相關(guān)數(shù)據(jù)、音頻、視頻資料積累意識不強，未形成一套完整的可復(fù)制、可推廣、可固化的宣傳經(jīng)驗。四、應(yīng)對機制探討（一）持續(xù)切實強化戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)全國各地經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境大不相同，要因地制宜的進一步深化多種形式戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，實體化運行戰(zhàn)勤保障消防站，逐步夯實戰(zhàn)勤保障力量基礎(chǔ)。同時，按照“平時保執(zhí)勤、保訓(xùn)練、保生活，戰(zhàn)時保打贏”的基本原則，進一步完善戰(zhàn)勤保障隊伍戰(zhàn)時保障與日常服務(wù)相結(jié)合的“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機制、配套措施和管理制度。聚焦峰值保障需求，考慮最不利情況，開展戰(zhàn)勤保障能力評估，修訂完善各類型戰(zhàn)勤保障預(yù)案，加強戰(zhàn)勤保障專業(yè)人員和裝備的日常訓(xùn)練與技戰(zhàn)術(shù)合成訓(xùn)練。結(jié)合全員崗位練兵，抓好戰(zhàn)勤保障專業(yè)人才培養(yǎng)，舉辦裝備、衛(wèi)勤等各類培訓(xùn)班，提升保障人員能力素質(zhì)水平。（二）加強戰(zhàn)勤保障車輛裝備配備針對隊伍戰(zhàn)勤保障車輛建設(shè)存在的短板，以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以《消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》為抓手，以裝備建設(shè)三年規(guī)劃為契機，固化“六車聯(lián)?！边_標(biāo)建設(shè)的同時，強化戰(zhàn)勤保障車輛編組建設(shè)，加強發(fā)電車、凈水車、運兵車、裝備物資模塊車配備，分區(qū)域逐步實現(xiàn)“十車聯(lián)保”，加快配齊戰(zhàn)勤保障車輛，提升“全任務(wù)、全地域、全系統(tǒng)”要求下的陣地、營地的全要素保障能力。（三）加快提升戰(zhàn)勤保障指揮能力一是加強本級和上下級保障機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，上級保障機構(gòu)要充分了解下級保障機構(gòu)的保障能力，并制定下級保障機構(gòu)聯(lián)合保障行動編成，形成科學(xué)統(tǒng)籌、梯次分布、合理調(diào)派、可持續(xù)保障的戰(zhàn)勤保障力量調(diào)度體系。二是加速裝備物資一體化管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對裝備物資的儲存、運輸、供給和補充的動態(tài)可視，以便為滅火及應(yīng)急救援戰(zhàn)斗提供持續(xù)、穩(wěn)定、精確保障。三是開展裝備保障指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，通過收集整理大量資料、戰(zhàn)例，聯(lián)合專業(yè)公司，利用系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到能夠通過輸入災(zāi)害類型，發(fā)展時間、人員傷亡情況等基本情況，就可實現(xiàn)對各種災(zāi)害事故信息處理、判斷的自動化，同時給出相應(yīng)保障力量的調(diào)派方案，從而提高戰(zhàn)勤保障的科學(xué)性和時效性。（四）完善社會聯(lián)勤保障機制和提升聯(lián)動保障能力推動構(gòu)建縱橫交織、區(qū)域覆蓋的聯(lián)勤聯(lián)動保障網(wǎng)絡(luò)，形成與形勢應(yīng)急處置、滅火救援等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求相適應(yīng)的保障體系。完善應(yīng)急保障資源調(diào)配、征用和補償相關(guān)制度，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，高效整合運用職能部門系統(tǒng)與社會民間機構(gòu)的各類應(yīng)急保障資源，及時更新完善社會聯(lián)勤保障保障資源庫；通過購買公共服務(wù)等多種方式，建立完善涵蓋救災(zāi)用品、器材裝備、滅火藥劑等多方面社會資源的應(yīng)急調(diào)配機制，實現(xiàn)迅速調(diào)集，及時補給；?。ㄊ?、自治區(qū)）、地級市兩級全面建立裝備應(yīng)急保障響應(yīng)機制，建立完善公路、水路、鐵路、航空和大型物流企業(yè)等應(yīng)急調(diào)運與快速投送機制，實現(xiàn)從多災(zāi)種向全災(zāi)種、從跟進保障向主動保障轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（五）聚焦打贏，創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)法戰(zhàn)勤保障是滅火救援和演練的重要組成部分，起步晚，規(guī)范少，戰(zhàn)勤保障部門要加大同滅火救援各部門的溝通協(xié)調(diào)，推動將戰(zhàn)勤保障作為作戰(zhàn)的重要單元和科目內(nèi)容，《個