電動自行車消防安全瓶頸破題探討

摘要：電動自行車是當下人們出行的常見交通工具之一，隨著電動自行車的普及率越來越高，關于其安全性的爭議聲也越來越大。在國內(nèi)電動自行車保有量呈持續(xù)爆發(fā)式增長的同時，社會上電動自行車引發(fā)的火災數(shù)量也呈逐年上升趨勢，已發(fā)展成為社會面消防安全的突出問題。文章分析了國內(nèi)電動自行車領域消防及安全技術管理面臨的現(xiàn)狀，并提出了進一步加強我國電動自行車消防安全管理的幾點建議。關鍵詞：電動自行車;消防安全;瓶頸;監(jiān)管隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多新的交通工具進入了人們的生活，電動自行車由于其速度快、價格低、使用門檻低的特點，已逐漸成為當下人們出行的常見交通工具之一。然而，由于電動自行車使用電池驅(qū)動，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，相關的國家標準尚未完善，加上一些用戶的不良使用習慣，致使電動自行車引發(fā)的電氣火災時有發(fā)生，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。如何防止電動自行車出現(xiàn)消防安全問題已經(jīng)成了當務之急。一、國內(nèi)電動自行車的消防安全現(xiàn)狀當前，我國電動自行車的數(shù)量呈快速增長趨勢，從整體的角度來看，電動自行車給人們帶來了許多方便，同時也帶來了一定的安全隱患。（一）概述近年來，電動自行車因為價格較低、方便出行等特點，已逐漸成為國內(nèi)較為重要的近距離交通工具，但在給居民出行帶來種種便利的同時，因為電動自行車行業(yè)標準和安全管理規(guī)定不夠完善，蓄電池質(zhì)量良莠不齊，相關基礎設施不完善，各種亂停車、亂充電等現(xiàn)象比較普遍，導致電動自行車火災事故逐年上升，甚至造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。同時，由于電動自行車充電往往在夜間，如無人值班監(jiān)管，一旦發(fā)生火災，則難以及時、有效、準確地組織救援疏散，容易再造成其他重大突發(fā)火災事故。自2021年8月1日《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》施行以來，有關部門開展了電動自行車消防安全專項整治。然而，筆者通過對上海近期火災形勢分析發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)電動自行車充電的安全問題依然嚴峻，部分居民對電動自行車的消防安全問題越來越擔憂和關注。（二）電動自行車的安全隱患電動自行車是在傳統(tǒng)自行車的基礎上發(fā)展起來的，但是電動自行車不同于傳統(tǒng)的自行車，其結構相對更復雜，在生產(chǎn)電動自行車的過程中，難免出現(xiàn)相關廠家偷工減料的情況。因此，電動自行車的質(zhì)量難以統(tǒng)一，參差不齊。不僅如此，電動自行車如果在行駛中沒有足夠的電量，通常還需要進行戶外快充，而戶外快充有安全隱患，比如線路老化引發(fā)火災、遇到潮濕環(huán)境導致觸電等。（三）發(fā)生消防安全事故時的危害性為了更直觀地認識電動自行車電氣火災的危害，2021年7月，上海市靜安區(qū)消防救援支隊聯(lián)合同濟大學消防重點實驗室在靜安區(qū)閘北公園進行了電動自行車火災模擬實驗。實驗以靜安區(qū)居民建造的一個開放式樓梯井為樣本，模擬電動自行車在第一層起火。實驗數(shù)據(jù)顯示，從電動自行車起火后，到二層樓梯間的溫度達到100℃，時間是6分35秒，而電動自行車溫度達到1069℃的時間是7分38秒。電動自行車的擋風罩、坐墊廣泛使用高分子可燃材料，使電動自行車燃燒后的風險成倍增加。9分零8秒時，二層樓梯間溫度達到200℃，一層的電動自行車開始爆炸，11分零8秒時煙霧籠罩整個走廊，釋放出大量有毒氣體并迅速擴散，在短時間內(nèi)可引起中毒。電動自行車火災的主要危害因素表現(xiàn)在：電動車高分子材料本身在起火后會大量產(chǎn)生一氧化碳蒸汽等有毒氣體，也會在室內(nèi)高溫爆炸后產(chǎn)生煙霧，進入人的氣管會給人體帶來很大傷害。持續(xù)的燃燒可直接造成人體嚴重燒傷，甚至產(chǎn)生致命危險。火災后，房間內(nèi)光線不足，給人員的疏散也會帶來很大困難。這些熾熱和充滿毒性的煙霧，也是救援的極大阻礙。二、電動自行車目前遇到的消防安全瓶頸電動自行車的安全性近年來一直是社會關注的焦點?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》《上海市非機動車安全管理條例》等先后出臺，明令禁止電動自行車在室內(nèi)充電。然而，在室外極高或者極低溫度的環(huán)境下充電會嚴重影響電池的功能，同樣也增加了安全風險。（一）戶外公用充電設施安全隱患大電動自行車需要充電時通常需要到戶外，但是在戶外由于條件有限，不允許完全集中充電，而一些可供集中充電的社區(qū)，充電樁的數(shù)量非常有限，充電的車輛緊密相連，一旦有一個充電設備發(fā)生短路，可能造成的后果將不堪設想。電源接口設置在棚內(nèi)是最簡單也是最常見的做法。然而，不同的布線方法安全情況差別很大。在有條件的住宅區(qū)，電力部門應當按照室外防水、防塵等級設置專用電表、安全開關和電源接口，有基本的安全保障包括有足夠的滅火器和其他消防設施，符合消防法規(guī)要求。一些老舊小區(qū)直接將電源線從物業(yè)辦公室等處引出，設置方便的充電設施，然而這些設施幾乎沒有安全措施予以保障，隱患巨大。此外，大型社區(qū)場地擁擠，很多快遞員、外賣員直接飛線充電，在機箱接口上接通多路電源直接給電池充電，但大部分電力沒有過載開關等基本安全措施。（二）超規(guī)格改裝現(xiàn)象嚴重雖然《電動自行車安全技術規(guī)范》中規(guī)定電池的最高電壓限值為48V，但是現(xiàn)在消費者在各大電商平臺仍然可以搜索到60V、72V等容量的改裝電池。一些電池企業(yè)推出了符合新國家標準的大容量電池，在不改變電池體積的前提下大大提高了續(xù)航能力。但在國內(nèi)的很多城市，許多電動自行車用戶仍在使用改裝電池。在靜安區(qū)天目西路，筆者曾隨機向一些騎手問詢調(diào)研，騎手說標稱續(xù)航里程為100公里的電動自行車在冬天最多只能開60公里，隨著溫度的降低續(xù)航里程甚至能打三四折，所以會將其電池改裝成150多公里的續(xù)航，以確保工作不會受續(xù)航不夠的影響，因此超規(guī)范修改電池仍然是比較普遍的現(xiàn)象。（三）用戶消防安全意識差近年來，快遞騎手、上下班里程短的居民等群體在日常生活中對電動自行車有著較大的需求，但同時他們對電動自行車的消防安全風險并沒有很好地了解，也沒有真正掌握相關法律法規(guī)的要求。此外，他們普遍缺乏知識和技能，不知道如何防范電動自行車發(fā)生火災事故，也不知道如何在早期撲滅電動自行車火災和逃離火災現(xiàn)場。消防部門若不嚴格監(jiān)督和檢查，許多電動自行車便停在小區(qū)樓梯間、休息室、人行道邊或小區(qū)安全疏散出口甚至將電瓶拆下拎入居住房間內(nèi)充電，一旦發(fā)生火災情況，產(chǎn)生的有毒有害氣體和火災高溫可能會瞬間填滿整個疏散通道和附近所有居民的家。如果電動自行車非法停放在室內(nèi)公共場所，則很容易造成重大傷亡。三、電動自行車出現(xiàn)消防安全問題的原因電動自行車出現(xiàn)消防安全問題的現(xiàn)象非常普遍，研究其中的原因，對社會的穩(wěn)定和治安而言是非常有必要的。（一）質(zhì)量原因據(jù)官方報告數(shù)據(jù)來看，充電和電氣故障引起的電動車火災占比80%以上。電動自行車電路短路、充電器電路過載、電池故障是電動自行車起火的主要原因。近些年來，不少電動自行車產(chǎn)品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了原標準的規(guī)定，被群眾稱為“超標車”。這些產(chǎn)品防火阻燃性能較差，近幾年由其引發(fā)的火災逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失事故。原強制性國家標準GB17761-1999《電動自行車通用技術條件》于1999年發(fā)布實施，新出臺的GB17761-2018《電動自行車安全技術規(guī)范》雖然對電動自行車的防火、阻燃性能提出要求，但一些非標車、改裝車依然在特殊群體中存在很大市場，這樣一來低價格競爭的電動自行車制造商降低了生產(chǎn)成本和安全系數(shù)，導致電動自行車設備容易出現(xiàn)故障。電動自行車上的可燃材料比較多，塑料殼、坐墊等這些高分子材料雖然具有重量小、成本低、美觀舒適等特點，但也具有良好的燃燒性能和燃燒速度，并容易產(chǎn)生大量有毒有害氣體，一旦發(fā)生火災傷亡率極高。（二）社會原因近年來，消防安全監(jiān)督管理工作受到政府部門高度重視，但是在許多電動自行車廣泛應用的地區(qū)還沒有制定電動自行車消防安全管理制度。車主為了方便不顧安全職責，在室內(nèi)公共走道、樓梯間、門廳處等場所停放及充電，導致大量充電狀態(tài)的電動自行車隨意停放，一些居民甚至將電線從高樓層的窗戶接到地面“飛線”充電。以上種種不安全行為容易導致火災事故發(fā)生，而且有毒有害氣體將沿著整棟高層建筑四周迅速地蔓延，導致附近群眾也無法迅速疏散或逃生，極易發(fā)生火災傷亡事故。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，目前上海有超過1000萬輛電動自行車，作為非機動車電動自行車實名制登記管理難度大，而且用戶的數(shù)量在不斷增加，但電動自行車的火災風險控制工作大多停留在監(jiān)管、抽查、聯(lián)檢隱患等常規(guī)形式，效果不明顯，整改后的火災隱患問題仍舊突出。不僅如此，電動自行車的集中充電設施建設用地需求緊張，停車位防火設計標準不統(tǒng)一，相關法律法規(guī)不健全，電力設施建設和管理不明確，這些問題都會導致電動自行車集中充電基礎設施建設困難，推進緩慢，從而間接地增加了電動自行車的安全隱患。四、突破電動自行車消防安全瓶頸的措施要想突破電動自行車消防安全瓶頸就要加強日常消防管理，開展消防宣傳教育，努力通過綜合管理有效提高人民群眾的防火能力。（一）建立完善的消防監(jiān)管機制地方政府和有關部門要推動村（居）委會發(fā)揮消防網(wǎng)格管理作用，落實電動自行車停車充電管理制度并合理分工執(zhí)行消防管理的責任，要對電動自行車的火災隱患有更為準確的理解，做好定期監(jiān)督檢查的工作。加大對電動自行車火災隱患管理工作的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督涉及多個部門，需要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和積極配合下，明確行業(yè)消防安全管理職能部門之間的職責，各部門分別牽頭調(diào)查和整改行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的消防隱患，落實突出消防隱患清單整改核銷制度，專項排查整治電動自行車的消防安全問題，實施環(huán)境綜合治理，對屢勸不止的行為開展專項聯(lián)合行政執(zhí)法，讓電動自行車的使用更加安全和規(guī)范。（二）提升對火災的防范能力建立統(tǒng)一完善的電動自行車管理法律法規(guī)和消防技術規(guī)范，這是規(guī)范處理電動自行車相關消防安全問題的根本舉措。一方面應盡快完善出臺相關行政法規(guī)，使電動自行車電池的開發(fā)生產(chǎn)、銷售管理和運營使用完全合法化和流程標準化。在住宅場所新建、改建、改造的設計階段，可將充電棚、充電樁的建設納入配套工程。根據(jù)居民人數(shù)，可合理設置電動自行車的存放區(qū)和集中充電區(qū)，且應符合實際情況，確保可用性強、利用率高。可以就近建設集中充電設施方便使用，并對車身和蓄電池進行全天候的防護，防止損耗。電動自行車充電設施升級改造、日常維修工作中可安裝具備定時充電、自動供電、火災自動報警等功能的系統(tǒng)，隨時保證相關設施和設備處于健康的運行狀態(tài)，這可以使電動自行車用戶更方便地進行安全監(jiān)管，從而提高電動自行車火災的防范能力。（三）做好消防安全的宣傳和推廣可以通過開展多種形式的關于電動自行車消防安全與使用規(guī)范的宣傳活動，建立長效消防安全的宣傳及教育推廣機制，宣傳、教育、文化、新聞、消防等多個部門還應定期聯(lián)合開展安全消防用電常識宣傳普及教育推廣活動，普及電動自行車使用過程中的各類消防安全常識，有針對性并高頻次地報道各種具有教育指導意義的重大火災案例，切實引導提高電動自行車行業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)負責人和使用者的車輛消防安全意識。引導電動自行車用戶選擇購買已獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)經(jīng)營的電動車，并選擇相關專業(yè)車輛維修經(jīng)營單位，定期對車體進行日常維修或保養(yǎng)。電動車生產(chǎn)企業(yè)可將有關車輛消防使用安全技術提示條文寫入使用手冊或說明書。指導相關制造企業(yè)組織電動車用戶按規(guī)定進行電動車使用消防安全常識培訓，提高車主預防控制和科學處置電動車火災危險的應急能力。相關部門應積極配合發(fā)揮好各類市民服務監(jiān)督熱線、公共舉報投訴平臺的作用，發(fā)動及引導社會各界群眾主動參與轄區(qū)電動車火災排查防范專項治理，對私自生產(chǎn)、銷售各類假冒、偽劣電動車，更換或者使用其他劣質(zhì)、不合格產(chǎn)品的假冒偽劣電動車配件及違規(guī)停放電動車的行為積極進行投訴與舉報，從制度源頭杜絕違規(guī)電動車擅自改裝及充電的亂象。通過微博、熱線電話、微信公眾號、抖音等各種新媒體，以及線下活動公告、海報、宣傳頁等傳統(tǒng)媒體形式傳播相結合的方式，廣泛向居民宣傳電動車消防安全知識，同時也要發(fā)揮好電動車基層服務中心網(wǎng)格化組織管理職能的作用，深入社區(qū)群眾，加強居民對電動車合理安全使用問題的意識，并有針對性地進行宣傳培訓，重點主要是要普及各種涉及電動車安全、日常運行維護、修理、使用方法及操作規(guī)范等多個方面相關的常識，對電動車用戶在社區(qū)公共走道、樓梯間和走廊上停放的危險行為進行警示，對電動自行車給個人、家庭和社會環(huán)境可能造成的威脅進行科普宣傳，在電動車用戶臨時停放的地點周圍進行文