淺談海關(guān)法治建設(shè)

PAGE2PAGE5淺談加強法治海關(guān)建設(shè)黨的十七大是在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。胡錦濤同志的報告全面總結(jié)了我們黨改革開放近三十年來特別是過去五年來的基本經(jīng)驗，全面闡述了我國當前面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，提出了改革發(fā)展的新思路和切實可行的奮斗目標，為建設(shè)中國特色社會主義指明了方向。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，理性思考海關(guān)工作，是海關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵。一、理性分析海關(guān)工作面臨的新形勢、新任務(wù)，牢固樹立法治海關(guān)建設(shè)的理念。黨的十七大報告提出要“樹立社會主義法治理念”。社會主義法治理念的提出，標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的規(guī)律有了更加深刻的認識和更加全面的把握，為我們在新的歷史時期推進法治海關(guān)建設(shè)進一步注入了動力，指明了方向。黨的十六大以來，全國海關(guān)緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺地把海關(guān)工作融入國家發(fā)展大局去思考問題、謀劃全局，在科學(xué)發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進，把關(guān)服務(wù)的能力明顯提高，海關(guān)工作的地位和作用發(fā)生了歷史性變化，得到中央和社會各界的高度評價，也得到海關(guān)系統(tǒng)全體干部職工的普遍認同。

當前，海關(guān)工作面臨形勢與國家面臨的形勢基本一致，即：機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)包括以下6個方面：一，海關(guān)各項工作得到了中央和社會各界的充分肯定，同時海關(guān)工作嚴密監(jiān)管與高效運作、業(yè)務(wù)量日益增大與管理資源相對不足的矛盾更加突出，成為制約海關(guān)工作進一步開展的重要因素；二，海關(guān)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷加強，同時隨著改革開放不斷深入，社會各界對海關(guān)參與宏觀決策的要求越來越高、海關(guān)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用的壓力越來越大；三，海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力不斷提升，同時海關(guān)又面臨著傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重、非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷拓展的挑戰(zhàn)；四，現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，同時影響海關(guān)改革向縱深發(fā)展的機制體制障礙仍然存在，一些長期積累的深層次矛盾并沒有徹底解決，改革整合工作的難度很大；五，海關(guān)法制建設(shè)得到加強，依法行政水平進一步提高，同時隨著依法治國方略的深入實施，海關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面需要進一步改進；六，海關(guān)隊伍建設(shè)成效明顯，同時在社會價值取向多元化、物質(zhì)文化需求日益增長的情況下，海關(guān)隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)面臨著新的考驗。面臨新的形勢和任務(wù)，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇，要求廣大海關(guān)關(guān)員對新形勢、新要求認真加以分析，保持冷靜的頭腦，根據(jù)黨的十七大精神，進一步深入研究對策，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，努力把法治海關(guān)建設(shè)不斷推向前進。二、積極探索法治海關(guān)建設(shè)的內(nèi)容，加強法治海關(guān)建設(shè)。鍵崗位的監(jiān)督。首先要落實“關(guān)務(wù)公開”制度。民眾舉報的前提是權(quán)力運作過程的透明化，深化關(guān)務(wù)公開要根據(jù)不同層次的公開內(nèi)容和程序以“制度”形式確定，防止因人而異，因時而異。其次是推進新聞監(jiān)督制度。民眾審視的結(jié)果，自然要進行評判、披露。新聞媒介，就是民眾對有關(guān)公務(wù)活動進行評判、披露的重要陣地。陽光是最好的防腐劑，罪惡害怕陽光，腐敗畏懼輿論。十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。這實際上，已吹向了制定新聞監(jiān)督法的號角。制約和監(jiān)督權(quán)力，理應(yīng)適用時代的呼喚，加強與新聞媒體協(xié)調(diào)與合作，推動新聞媒介體監(jiān)督制度體系的建立和完善，確保民眾監(jiān)控權(quán)的落實。（四）行政爭議妥善解決，就是要以妥善解決行政爭議為重點，以保障相對人合法權(quán)益為目的，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力。要認真貫徹《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強海關(guān)行政復(fù)議工作的意見》以及國務(wù)院部門行政復(fù)議工作協(xié)作會有關(guān)精神，切實加強和改進行政復(fù)議工作，筆者認為必須堅持做到“四個牢牢把握”：一是牢牢把握行政復(fù)議促進社會和諧的重要作用，積極推行復(fù)議和解、調(diào)解等制度，注重運用法律手段化解矛盾、平衡利益；二是牢牢把握“以人為本，復(fù)議為民”是行政復(fù)議制度的核心價值，要忠實履行行政復(fù)議職責(zé)，堅決糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，有效維護管理相對人的合法權(quán)益；三是牢牢把握暢通復(fù)議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施，要積極主動受理復(fù)議申請，切實保障管理相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利，嚴肅處理打壓復(fù)議申請或違法消滅案件的行為；四是牢牢把握提高行政復(fù)議質(zhì)量是行政復(fù)議制度取信于民的根本目標，要嚴格落實行政復(fù)議辦案制度，通過依法審查、公正裁決、以法明理，提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。此外，面對不容樂觀的全國海關(guān)訴訟賠償總體形勢，各海關(guān)依法應(yīng)訴，積極應(yīng)對的同時，要切實組織好案件總結(jié)剖析工作，認真研究司法建議和案件暴露出的執(zhí)法問題，注重運用法律監(jiān)督手段，進一步規(guī)范海關(guān)執(zhí)法行為，保障依法履行職責(zé)，推動行政執(zhí)法責(zé)任制在海關(guān)系統(tǒng)的全面落實。（五）法治觀念深入人心，就是要以創(chuàng)新普法方式為手段，以弘揚法治精神為目標，深入開展海關(guān)法制宣傳教育工作。海關(guān)普法要重點培育法治文化，強化尊重相對人權(quán)益的意識，提高全員依法行政的能力，樹立全體關(guān)員的法律信仰。要從落實科學(xué)治關(guān)理念，建設(shè)法治海關(guān)的高度，努力提高廣大工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治意識，大力推進海關(guān)法制工作的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。三、以文化為先導(dǎo)，加強海關(guān)關(guān)員的法律意識和法制觀念，努力營造法治海關(guān)建設(shè)大環(huán)境。傳統(tǒng)的中國社會是一個典型的重禮俗而輕法理的社會，法治文化先天不足。中國傳統(tǒng)文化就是在這種歷史中形成、積累和流傳下來的，禮俗社會成為法治國家建設(shè)的障礙。同時，舊意識和新法規(guī)難以匹配，中國傳統(tǒng)法律文化束縛及舊觀念，至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇――海關(guān)也不例外。記得錢穆先生過：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決?！蔽幕瘺Q定法治，是法治之源，有什么樣的文化，就會有什么樣的法治狀態(tài)。因此，建設(shè)海關(guān)法治文化迫在眉睫，十分必要。海關(guān)總署黨組提出建設(shè)法治型海關(guān)，筆者認為必須以海關(guān)法治文化作先導(dǎo)、作推動、作保障。首先，海關(guān)文化是一種理解力，法律與任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的，反映社會發(fā)展要求的文化的解讀，才能為人們所理解，成為人們的行為準則，才能在社會生活中發(fā)揮作用。海關(guān)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以提高依法行政自覺性為重點，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民；其次，海關(guān)文化是一種規(guī)范力，它在海關(guān)法治化的過程中，可以形成一種“場效應(yīng)”，內(nèi)化為廣大關(guān)員的個體思想，外化為關(guān)員的行為規(guī)范；如：必須以規(guī)范行政權(quán)力為抓手，進一步健全海關(guān)立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作，規(guī)范執(zhí)法行為。第三，海關(guān)文化是一種推動力，有助于海關(guān)更深層次上把握法律的要求，從而推動立法和執(zhí)法走向更高的階段；第四，海關(guān)文化是一種批判力，當關(guān)員們面對復(fù)雜多變的現(xiàn)實，無法進行迅速準確判斷時，就會借助于自己的文化觀念，對法律條文進行批判，使之與一定的文化相適應(yīng)。就法治的意義上講，法律和文化是有機的統(tǒng)一，海關(guān)文化在法律的制定和執(zhí)行中發(fā)揮著重要的作用。完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)，依法行政首先是法律體系逐步建立和完善的過程，但這并不代表法治就自然而然地實現(xiàn)了，“徒法不足以自行”。如果制定的法律得不到切實有效的遵守，無異于一紙空文，如果在關(guān)員當中沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有廣大關(guān)員對法律的普選信仰，關(guān)員的守法精神和良好的法治氛圍不能形成，法治就不能實現(xiàn)，法治海關(guān)也就無從構(gòu)建了。法治社會的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向結(jié)構(gòu)的各個方面和層次的擴張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識和技能，是人們用于創(chuàng)造新型社會的重要手段。筆者認為增強全體關(guān)員的法律意識和法制觀念是建設(shè)法治海關(guān)的一項基礎(chǔ)性工作。要增強全體關(guān)員的法律意識和法制觀念，首先要在海關(guān)系統(tǒng)通過各種方式和途徑堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法、人人懂法、人人守法，樹立正確的法律價值觀，積極維護法律的尊嚴，做到依法行政，依法辦事。其次，要加強管理，嚴格依法辦事，樹立和維護法律的權(quán)威。在工作中，各級機關(guān)應(yīng)當嚴格依照法定的權(quán)限來從事行政行