【城市屋頂垃圾長(zhǎng)期存在的原因及治理建議8300字（論文）】

城市屋頂垃圾長(zhǎng)期存在的原因及治理建議摘要隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增加，部分居民或者建筑方的不合理行為還導(dǎo)致了城市屋頂垃圾的產(chǎn)生，相比地面上的垃圾，具有更大的治理難度，但不及時(shí)處理，又會(huì)對(duì)城市大氣、居民以及建筑物等帶來(lái)極大的危害。但縱觀我國(guó)很多城市，都存在城市屋頂垃圾成災(zāi)的問(wèn)題，極大地影響了城市的環(huán)境建設(shè)。鑒于此，本文將對(duì)分析城市生屋頂垃圾的危害和成因，并結(jié)合實(shí)際，提出幾點(diǎn)針對(duì)性的治理對(duì)策，包括強(qiáng)化政府的主導(dǎo)能力、發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的作用、加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)教育等，以便對(duì)更多的城市提供治理的指導(dǎo)參考作用。關(guān)鍵詞：城市屋頂垃圾；垃圾治理；環(huán)保部門(mén)AbstractAlongwithourcountrycitytoacceleratetheprocessofproductionofthecitygarbageisalsoincreasing,theunreasonablebehaviorofsomeresidentsorconstructionalsoleadstotheroofofcitygarbage,comparedtothegarbageontheground,withgreaterdifficultyofgovernance,butnotintime,itwillbringgreatharmtothecitytheatmosphere,residentsandbuildings.However,inmanycitiesinChina,theproblemofurbanroofwastehasgreatlyaffectedtheenvironmentalconstructionofthecity.Inviewofthis,thispaperonthecausesandharmanalysisofcitylifegarbageroof,andcombinedwiththepractice,putsforwardsomespecificcountermeasures,includingstrengtheningtheabilityofleadingthegovernment,playthemarketsupervisionmechanism,strengthentheeducationofpublicawarenessofenvironmentalprotection,soastoprovidereferenceforthegovernanceoftheguidanceofthecitymore.Keywords:UrbanRoofwaste;Garbagedisposal;Environmentalprotectiondepartment目錄引言 11城市屋頂垃圾的相關(guān)概述 11.1城市屋頂垃圾的概念及分類(lèi) 11.2城市屋頂垃圾治理理論基礎(chǔ) 11.2.1治理理論 11.2.2公民參與理論 22城市屋頂垃圾的危害 22.1對(duì)大氣的危害 22.2對(duì)居民的危害 22.3對(duì)建筑的危害 33城市屋頂垃圾長(zhǎng)期存在的原因分析 33.1政府主導(dǎo)缺位 33.1.1政府部門(mén)人員素質(zhì)有待提升 33.1.2政府部門(mén)對(duì)屋頂垃圾的重視不足 33.1.3對(duì)屋頂垃圾缺乏整體規(guī)劃 43.1.4城市管理技術(shù)手段落后 43.1.5缺乏垃圾治理的強(qiáng)制性措施 43.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未完全發(fā)揮效用 53.3公眾環(huán)保意識(shí)薄弱 54整治城市屋頂垃圾的建議 54.1強(qiáng)化政府的主導(dǎo)能力 64.1.1加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理人員隊(duì)伍建設(shè) 64.1.2加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城市屋頂垃圾的重視 64.1.3編制城市屋頂垃圾治理的工作規(guī)劃 64.1.4加快數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè) 74.1.5完善城市屋頂垃圾方面的政策法規(guī)體系 74.2發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的作用 84.3加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)教育 85結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 10引言隨著環(huán)境問(wèn)題的逐漸凸顯，全世界人民越來(lái)越關(guān)注節(jié)能減排，低碳環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。目前，我國(guó)各大城市面臨著城市垃圾隨意扔放的問(wèn)題，這些垃圾包括生活垃圾、電子垃圾、“白色”垃圾、建筑垃圾和醫(yī)療垃圾等，部分垃圾在屋頂?shù)拈L(zhǎng)期堆放，不僅影響了居民的正常生活，還導(dǎo)致建筑物使用壽命和安全性能降低，甚至對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，但我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市屋頂垃圾的管理?xiàng)l例，也缺乏相應(yīng)的治理措施，導(dǎo)致城市屋頂垃圾日積月累，產(chǎn)生量相當(dāng)可觀，排滿了一座座垃圾山，極大地影響了城市的市容。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市屋頂垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，并且屢見(jiàn)報(bào)端，給相關(guān)部門(mén)的工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。如何科學(xué)合理地治理屋頂垃圾成災(zāi)的問(wèn)題，已得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。面對(duì)這樣的環(huán)境問(wèn)題，本文將分析城市生屋頂垃圾的危害和成因，并結(jié)合實(shí)際，提出幾點(diǎn)針對(duì)性的治理對(duì)策，以便對(duì)更多的城市提供治理的指導(dǎo)參考作用。1城市屋頂垃圾的相關(guān)概述1.1城市屋頂垃圾的概念及分類(lèi)城市垃圾作為城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢物，指在人們從事日常生活中的活動(dòng)或者是從事日?；顒?dòng)而產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律或是政策法規(guī)中視為城市垃圾的廢物，人們最常見(jiàn)的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘?jiān)?、灰塵、人畜排泄物等廢棄的物質(zhì)[1]。城市屋頂垃圾是指人們從事日?；顒?dòng)所產(chǎn)生的、扔在城市屋頂上的固體廢棄物。這些垃圾主要分為建筑垃圾和生活垃圾兩類(lèi)，其中，城市屋頂生活垃圾主要包括居民生活垃圾、商業(yè)垃圾等；城市屋頂建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物[2]。1.2城市屋頂垃圾治理理論基礎(chǔ)1.2.1治理理論治理(Governance)也稱(chēng)“善治”，該概念出現(xiàn)于20世紀(jì)末期，強(qiáng)調(diào)多元治理、市民資格等理念，是民主行政的新趨勢(shì)。治理包含兩層意義：技術(shù)層面的治理指建立發(fā)展的法律框架和培養(yǎng)參與能力，包括法治、改進(jìn)政府管理、提高政府效率等；公眾社會(huì)層面上的治理是指通過(guò)公眾和社會(huì)的支持來(lái)進(jìn)行的治理。治理必須以相應(yīng)的法律為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)公眾的參與能力為前提，提高公眾社會(huì)的主動(dòng)性和責(zé)任感。治理的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)公眾、企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與公共事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)多元主體共同自治，強(qiáng)調(diào)公私之間的協(xié)作互惠。治理強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與管理活動(dòng)，從而達(dá)到公共利益最大化[3]。1.2.2公民參與理論參與理論的發(fā)展伴隨著西方國(guó)家民主理論的產(chǎn)生。民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)參與，公民參與是民主的實(shí)現(xiàn)形式[4]。公民參與始于古雅典時(shí)期的直接參與，隨著社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，“協(xié)商民主”在20世紀(jì)90年代開(kāi)始興起。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共領(lǐng)域，讓每個(gè)公民都能發(fā)表意見(jiàn)，重新賦予每個(gè)公民參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，在信息公開(kāi)透明的條件下，依據(jù)一定的程序，公民自由平等地對(duì)影響自己的公共政策進(jìn)行公開(kāi)、充分的討論，通過(guò)公共協(xié)商賦予決策合法性，提升民主治理的品質(zhì)。直接參與理論出現(xiàn)一定程度的復(fù)興，為公民直接參與城市生活垃圾公共服務(wù)的實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)。2城市屋頂垃圾的危害2.1對(duì)大氣的危害城市屋頂垃圾主要是固體廢棄物，這些廢物主要包括建筑項(xiàng)目竣工后未及時(shí)帶離的建筑垃圾，比如廢棄水泥、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等，還包括居民日?；顒?dòng)所產(chǎn)生的垃圾，比如廢紙、煙蒂、塑料袋、廢棄廣告牌、通訊線路、糞便等，部分廢棄物經(jīng)過(guò)一定的發(fā)酵，會(huì)出現(xiàn)腐爛的情況，從而釋放出有害氣體，會(huì)嚴(yán)重污染大氣，從而導(dǎo)致城市大氣質(zhì)量下降[5]。例如：白色塑料垃圾在水泥中掩埋后，其中的有機(jī)成分在地下厭氧的環(huán)境下，將會(huì)分解產(chǎn)生二氧化碳、甲烷等氣體進(jìn)入大氣中，如果任其聚集會(huì)引發(fā)火災(zāi)和爆炸的危險(xiǎn)。2.2對(duì)居民的危害城市屋頂垃圾的存在會(huì)影響居民的正常生活，尤其是頂樓的居民，這些居民的樓頂就是屋頂垃圾，一旦遇到下雨或者下雪天等不良?xì)夂?，部分固體垃圾可能會(huì)出現(xiàn)融化、腐爛等情況，從而滲入到房頂內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致居民的屋頂被腐蝕，久而久之，會(huì)影響建筑物的使用壽命[6]。在這種請(qǐng)款下，居民的正常生活將會(huì)受到影響，如果遇到暴曬天氣，廢舊電池等部分廢棄物甚至?xí)霈F(xiàn)爆炸的危險(xiǎn)，從而給居民的人生安全帶來(lái)威脅。此外，部分有害廢棄物升華，直接進(jìn)入人體的呼吸道、消化道或皮膚等，還會(huì)引發(fā)致病的危險(xiǎn)，影響居民的健康。2.3對(duì)建筑的危害城市屋頂廢棄物在建筑樓頂堆放過(guò)長(zhǎng)時(shí)間，也會(huì)對(duì)建筑物的使用壽命帶來(lái)一定的影響。對(duì)于部分已經(jīng)年久失修的建筑物，如果太陽(yáng)能熱水器、磚塊、木材等的長(zhǎng)期堆放，會(huì)加劇建筑物的老化進(jìn)程，進(jìn)一步影響建筑物的安全性能。建筑垃圾在雨水的淋溶、沖刷下，會(huì)對(duì)建筑物的鋼筋結(jié)構(gòu)等造成一定的影響，進(jìn)一步降低建筑物的堅(jiān)固性。3城市屋頂垃圾長(zhǎng)期存在的原因分析3.1政府主導(dǎo)缺位政府作為城市屋頂垃圾治理系統(tǒng)的主導(dǎo)者，其主導(dǎo)作用沒(méi)有有效發(fā)揮，致使城市屋頂垃圾成災(zāi)，主要表現(xiàn)為如下幾方面：3.1.1政府部門(mén)人員素質(zhì)有待提升目前，很多城市的政府部門(mén)任人唯親，用人體制不健全，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，這些人員不僅缺乏環(huán)保意識(shí)，而且工作較為懶散，對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的理解不到位，從而在實(shí)際的管理過(guò)程中，存在管理能力欠缺。大部分環(huán)衛(wèi)人員認(rèn)為技術(shù)可以解決所有的城市生活垃圾，即使是城市屋頂垃圾，可以依賴技術(shù)來(lái)處理，從而忽略了管理的宏觀調(diào)控作用，從而錯(cuò)誤地將治理重點(diǎn)放在了末端處理上，而忽略了城市屋頂垃圾的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，導(dǎo)致屋頂垃圾得不到及時(shí)處理，堆積嚴(yán)重，不僅影響當(dāng)?shù)氐氖腥?，而且?duì)所在樓群及周邊居民的生活造成不利影響[7]。3.1.2政府部門(mén)對(duì)屋頂垃圾的重視不足目前，雖然關(guān)于城市屋頂垃圾的報(bào)道數(shù)不勝數(shù)，部分地區(qū)雖然也出臺(tái)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，對(duì)城市屋頂垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，并明確了相關(guān)的處罰措施。但是總的來(lái)說(shuō)，政府對(duì)屋頂垃圾的重視不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)屋頂垃圾的政策條例，使得屋頂垃圾的監(jiān)管缺乏政策依據(jù)，無(wú)法有效對(duì)屋頂垃圾進(jìn)行管理。房管局沒(méi)有管理權(quán)限，認(rèn)為屋頂垃圾歸市容部門(mén)管理，居民樓所屬的物業(yè)管理部門(mén)在接受居民的舉報(bào)后，聯(lián)系環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)處理，但是環(huán)衛(wèi)部門(mén)認(rèn)為屋頂垃圾屬于建筑垃圾，于是聯(lián)系建筑部門(mén)來(lái)處理[8]。這些管理部門(mén)相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致屋頂垃圾越積越多，甚至對(duì)居民樓的居民圣湖帶來(lái)一定的影響。此外，社區(qū)基層政府由于資金缺乏，不愿在垃圾處理上投入更多的資金，垃圾的處理只是停留在地面垃圾的處理上，缺乏對(duì)屋頂、建筑邊角、河流等地方垃圾的處理上，也沒(méi)有在樓層上設(shè)置垃圾桶，更不用說(shuō)環(huán)保分類(lèi)垃圾桶，居民圖方便就隨意亂扔垃圾，樓上的居民將垃圾扔在其他樓層上，從而給其他居民的生活帶來(lái)了困擾。此外，居民樓過(guò)高，或者進(jìn)入通道過(guò)于狹窄，清運(yùn)車(chē)基本通不過(guò)，從而導(dǎo)致樓頂垃圾的清理極為困難。3.1.3對(duì)屋頂垃圾缺乏整體規(guī)劃目前，很多城市缺乏垃圾處理能力，相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有對(duì)全市的生活垃圾作出前瞻性規(guī)劃，不會(huì)從源頭上控制城市屋頂垃圾的產(chǎn)生，只會(huì)在垃圾出現(xiàn)，或者堆積到影響當(dāng)?shù)鼐用裆畈胚M(jìn)行處理，垃圾的處理存在滯后性，從而導(dǎo)致城市屋頂垃圾得不到及時(shí)處理[9]。政府發(fā)現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)站不夠，再規(guī)劃建中轉(zhuǎn)站，發(fā)現(xiàn)焚燒發(fā)電廠不夠，再規(guī)劃建設(shè)焚燒廠，發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染后，再?zèng)Q定整治等，這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的工作作風(fēng)，使得城市屋頂垃圾的治理困難重重。因此，屋頂垃圾引發(fā)的新聞也是屢見(jiàn)報(bào)端，居民投訴的意見(jiàn)也是不絕于耳，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣墓帕Α?.1.4城市管理技術(shù)手段落后目前，東莞市垃圾處理管理手段主要采取人海戰(zhàn)術(shù)，主要靠工作人員巡查督導(dǎo)。而各鎮(zhèn)各街均存在不同程度的人流量大、區(qū)域差異性大等問(wèn)題，在有限的人力資源條件下，容易出現(xiàn)巡查不到位、問(wèn)題處理不及時(shí)、事后未跟進(jìn)督查問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。除了督導(dǎo)員管理不到位的原因之外，重要因素在于缺乏與先進(jìn)城市管理相適應(yīng)的技術(shù)手段，對(duì)城市管理項(xiàng)目的監(jiān)控覆蓋面不夠廣、問(wèn)題反映不夠迅速，無(wú)法做到實(shí)時(shí)、全天候的監(jiān)控。3.1.5缺乏垃圾治理的強(qiáng)制性措施目前，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)城市屋頂垃圾出臺(tái)相關(guān)的強(qiáng)制性措施，居民和建筑部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有得到明確，使得屋頂垃圾依然層出不窮，居民為了方便省事，將垃圾隨意丟棄在屋頂，建筑方在建筑工程項(xiàng)目竣工后沒(méi)有及時(shí)將建筑垃圾清理掉，使得垃圾長(zhǎng)期堆放在建筑樓頂，不僅影響建筑的壽命，還危害到居民的生活。對(duì)于屋頂垃圾，政府沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，使得部分市民甚至認(rèn)為亂扔垃圾不屬于違法行為，從而在樓頂亂扔、亂倒垃圾，或者在樓頂隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭和動(dòng)物尸體等廢棄物[10]。通常這種行為還存在一定的隱秘性，其他居民很難發(fā)現(xiàn)并制止，使得這些不良行為得不到有效遏制。3.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未完全發(fā)揮效用在城市屋頂垃圾成災(zāi)的情況下，當(dāng)?shù)卣颈緫?yīng)向公眾提供一個(gè)設(shè)備更加先進(jìn)齊全、運(yùn)作效率更加高、環(huán)保質(zhì)量更加好的服務(wù)體系，但由于相關(guān)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，沒(méi)有將城市屋頂垃圾處理公共服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，也就缺乏對(duì)屋頂垃圾產(chǎn)生和處理的監(jiān)管。部分鎮(zhèn)街政府或社區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)在按照市環(huán)衛(wèi)清掃保潔相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂合同后，存有“以包代管”的糊涂思想，更有甚者，與市場(chǎng)監(jiān)理公司簽訂項(xiàng)目監(jiān)理合同，連基本的監(jiān)管責(zé)任也推掉了，結(jié)果導(dǎo)致城市屋頂垃圾處理引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)后監(jiān)管不嚴(yán)，達(dá)不到有效治理的目的[11]。3.3公眾環(huán)保意識(shí)薄弱盡管廣大市民對(duì)隨意在樓頂?shù)鹊胤絹y扔垃圾的行為表示不滿，但由于屋頂垃圾的產(chǎn)生存在一定的隱秘性，其他居民很難對(duì)亂扔垃圾的當(dāng)事人進(jìn)行教育或者制止，如果當(dāng)事人缺乏環(huán)保意識(shí)，就不會(huì)對(duì)自身所扔的垃圾進(jìn)行清理，導(dǎo)致屋頂垃圾長(zhǎng)期堆放在屋頂，腐爛變質(zhì)。此外，居民在入駐居民樓時(shí)，也很少上到樓頂，部分被建筑方遺留下的建筑垃圾也就很難被發(fā)現(xiàn)，這些建筑垃圾中，很多都屬于白色垃圾，會(huì)對(duì)大氣、環(huán)境等造成嚴(yán)重影響[12]。建筑方和居民等環(huán)保意識(shí)欠缺，不僅無(wú)法對(duì)亂扔垃圾的行為進(jìn)行制止，也不會(huì)自覺(jué)將已存在的垃圾清理掉，也不會(huì)通知相關(guān)的環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)處理，反而生產(chǎn)更多的屋頂垃圾，這就導(dǎo)致城區(qū)建筑物、構(gòu)筑物的頂層、露臺(tái)、廊橋等處存在的生活垃圾和建筑垃圾或者居民生活垃圾積累更多。但相關(guān)政府部門(mén)卻缺乏對(duì)居民、建筑方、廣告方等人員的環(huán)保教育，使得公眾的環(huán)保意識(shí)得不到有效增強(qiáng)。4整治城市屋頂垃圾的建議4.1強(qiáng)化政府的主導(dǎo)能力4.1.1加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理人員隊(duì)伍建設(shè)相比其他的普通垃圾，城市屋頂垃圾由于位置較為隱秘、不易被發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)，使得城市屋頂垃圾的處理更為困難，這就需要相關(guān)人員加強(qiáng)管理力度，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。對(duì)此，政府應(yīng)大力建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)衛(wèi)管理人員隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了包括環(huán)衛(wèi)管理行業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)包括垃圾處理技術(shù)方面的知識(shí)等，提升其對(duì)樓頂垃圾的處理意識(shí)。城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)可以與地方高校合作，向環(huán)衛(wèi)人員宣傳屋頂垃圾處理方面的知識(shí)和技術(shù)，逐步提升人員的整體素質(zhì)，從而使其在明確崗位職責(zé)的情況下加強(qiáng)對(duì)城市屋頂垃圾的治理力度。政府部門(mén)可以將培訓(xùn)與升遷獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)基層管理人員對(duì)環(huán)衛(wèi)工作崗位的熱愛(ài)，加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，并將所學(xué)的環(huán)保理念應(yīng)用于城市屋頂垃圾治理中來(lái)。4.1.2加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城市屋頂垃圾的重視如果各級(jí)政府對(duì)城市屋頂垃圾重視不足，就沒(méi)有處理這些垃圾的積極性。為了確保城市屋頂垃圾的及時(shí)處理，需要首先加強(qiáng)各級(jí)政府的重視程度。對(duì)此，可以從如下幾方面來(lái)實(shí)施：首先，從市政府的層面重視環(huán)衛(wèi)工作，落實(shí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的職能職責(zé)、任務(wù)[13]。如果城市屋頂垃圾處理的供給服務(wù)不到位，應(yīng)追究其監(jiān)管失職的有關(guān)責(zé)任。社區(qū)環(huán)保部門(mén)需要對(duì)各樓層進(jìn)行定期巡視，發(fā)現(xiàn)存在的屋頂垃圾，從而安排相關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)處理。其次，健全并落實(shí)社區(qū)干部崗位責(zé)任制，建立自上而下考核和激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。把社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作納入基層政府工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容中，從而加強(qiáng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員對(duì)城市屋頂垃圾的重視程度。市政府需要為各社區(qū)處理屋頂垃圾提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、垃圾處理費(fèi)返還資金等，并監(jiān)督這些資金的用處，針對(duì)資金不足的情況進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充。一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理人員失責(zé)的行為，可以進(jìn)行記過(guò)、通報(bào)批評(píng)或者罰款等，從而使得相關(guān)部門(mén)將屋頂垃圾的處理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。4.1.3編制城市屋頂垃圾治理的工作規(guī)劃目前，很多地區(qū)在處理城市屋頂垃圾方面，缺乏整體性和前瞻性的工作規(guī)劃，導(dǎo)致城市屋頂垃圾的治理缺乏指導(dǎo)依據(jù)。因此，除了以上工作外，政府還應(yīng)編制一套完善的城市屋頂垃圾治理的工作規(guī)劃，從而對(duì)城市屋頂垃圾處理過(guò)程中遇到的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)、困難等進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在降低處理成本的情況提出相應(yīng)的解決措施。政府可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)公司對(duì)城市屋頂垃圾治理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對(duì)城市人口數(shù)量、屋頂垃圾產(chǎn)生量等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，編制適合市情的短期、中期、長(zhǎng)期的城市屋頂垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[14]。比如《城市屋頂垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置規(guī)劃》、《城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等，這些規(guī)劃不僅要明確城市屋頂垃圾的分類(lèi)收集路線、收集要求、設(shè)施建設(shè)、實(shí)施計(jì)劃等，還應(yīng)針對(duì)如何開(kāi)展城市屋頂垃圾處理的方法進(jìn)行明確，從而使得屋頂垃圾的處理有章可循。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該包括具體措施、實(shí)施步驟、預(yù)測(cè)處理方案等，而不只是相關(guān)配套設(shè)施如垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒廠的規(guī)劃建設(shè)。最后，政府可以將編制好的垃圾處理規(guī)劃通過(guò)書(shū)面文件、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、微信公眾號(hào)等多種途徑向公眾開(kāi)放，并征求全市公眾和相關(guān)專(zhuān)家、環(huán)保社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行改善，確保城市生活垃圾處理的有效開(kāi)展。4.1.4加快數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)城市屋頂垃圾的處理比一般的垃圾處理更為困難，從而對(duì)垃圾處理技術(shù)的要求也較高。為了方便治理城市屋頂垃圾，城市應(yīng)加快數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高城市屋頂垃圾的治理效率。例如通過(guò)車(chē)載GPS定位功能發(fā)現(xiàn)城市屋頂垃圾的所在位置，并利用公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控屋頂垃圾的產(chǎn)生及行蹤，引入智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)y扔垃圾、偷排垃圾等行為自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警[15]。除此之外，還可以讓公眾安裝相應(yīng)的應(yīng)用軟件，自由表達(dá)對(duì)所在居民樓有關(guān)屋頂垃圾方面的意見(jiàn)、建議，提升公民的參與度，從而加強(qiáng)自律，自覺(jué)不在屋頂亂扔垃圾，并自覺(jué)除了看到的屋頂垃圾，保障屋頂?shù)那鍧崱ｈb于城市范圍較大，相關(guān)部門(mén)可以在每個(gè)社區(qū)指派一名信息采集員，負(fù)責(zé)巡查和利用手機(jī)城管通傳輸上報(bào)問(wèn)題，做到對(duì)屋頂垃圾的及時(shí)處理。4.1.5完善城市屋頂垃圾方面的政策法規(guī)體系城市屋頂垃圾的治理需要有強(qiáng)制性措施加以保障，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市屋頂垃圾治理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。首先，政府部門(mén)可以出臺(tái)《城市關(guān)于屋頂垃圾分類(lèi)回收的相關(guān)規(guī)定》、《城市關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)管理辦法》、《城市屋頂垃圾管理辦法》、《城市屋頂廢物防止與管理法》、《城市生活垃圾有害物質(zhì)管理辦法》等，從而對(duì)屋頂垃圾的治理提供一定的指導(dǎo)方法。此外，政府部門(mén)可以出臺(tái)《城市屋頂垃圾治理?xiàng)l例》，明確環(huán)衛(wèi)部門(mén)、物業(yè)部門(mén)、房管局、市容部門(mén)等的責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔、完好、美觀，建筑物和設(shè)施的裝飾應(yīng)當(dāng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)；單位內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定自行設(shè)置、改造和管理；對(duì)于隨意在屋頂亂扔垃圾的建筑方、居民等進(jìn)行一定的處罰，并明確處罰的力度，對(duì)其產(chǎn)生威懾效果。一旦發(fā)現(xiàn)有人在屋頂亂扔垃圾或者建筑方竣工后為及時(shí)清理屋頂上的建筑垃圾，可以追究當(dāng)事人的責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)或者處罰：在屋頂?shù)估?、糞便的，每次罰款幅度為人民幣10至100元以下；影響較為嚴(yán)重的，可以增加出發(fā)幅度。4.2發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的作用對(duì)于城市屋頂垃圾治理這一塊，如果政府沒(méi)有足夠的精力來(lái)應(yīng)付，可以將這部分任務(wù)外包化，讓專(zhuān)門(mén)的企業(yè)來(lái)對(duì)城市屋頂垃圾進(jìn)行治理，但政府需要發(fā)揮監(jiān)管作用，確保相應(yīng)的治理主體責(zé)任的落實(shí)。對(duì)此，政府需要完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定不同屋頂垃圾治理項(xiàng)目的價(jià)格指引，在吸引相關(guān)企業(yè)承接項(xiàng)目的同時(shí)保持一定的利潤(rùn)。在引入市場(chǎng)化機(jī)制的過(guò)程中，需要建立健全環(huán)衛(wèi)企業(yè)的誠(chéng)信系統(tǒng)平臺(tái)，將誠(chéng)信納入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，以供全市環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)參考，從而選擇誠(chéng)信指數(shù)較高的企業(yè)來(lái)處理城市屋頂垃圾，確保垃圾得到及時(shí)和有效清理。4.3加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)教育鑒于大部分的城市屋頂垃圾的來(lái)源主要是居民和建筑方，政府需要加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)保意識(shí)教育，使其充分認(rèn)識(shí)到屋頂垃圾的危害性，從而加強(qiáng)自律，做到不在屋頂亂扔垃圾的同時(shí)，還對(duì)其他居民的行為進(jìn)行監(jiān)督，制止亂在屋頂扔垃圾的行為。對(duì)于制止不力的情況，可以向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，從而對(duì)這些居民采取一定的懲罰措施。此外，居民還應(yīng)做到看到屋頂垃圾能自覺(jué)清理的目的，建筑方也應(yīng)在項(xiàng)目竣工后及時(shí)帶走相應(yīng)的建筑垃圾，保障居民樓的干凈整潔。為了提升公眾的這種意識(shí)，政府或者環(huán)保組織可以在各社區(qū)、小區(qū)設(shè)立環(huán)保教育站，作為屋頂垃圾的宣傳教育基地，并且充分利用電視、廣播、電臺(tái)、報(bào)紙、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等信息平臺(tái)全方位開(kāi)展宣傳工作，向居民傳授有關(guān)城市屋頂垃圾