中小學校預算管理存在的問題及對策探討

預算管理是中小學校能夠發(fā)展的重要基礎，是國家教育經(jīng)費支出合理的保障，如何科學有序地使用教育經(jīng)費是預算管理的主要內容。中小學校的預算管理應當是立足于學校的長遠發(fā)展，緊密落實中小學教育的重要工作，考慮教育發(fā)展過程中需要的經(jīng)濟業(yè)務，通過編制全年的預算來實現(xiàn)教育資源的合理配置，達到資金的最優(yōu)化使用，從而推動教育事業(yè)的發(fā)展。加強中小學校的預算管理，一是有利于學校掌握日常以及未來資金管理的實時動態(tài)和流向，讓學校的資金規(guī)劃更加的清晰，提升教育資金的整體使用效率；二是加強對教育經(jīng)費的日常監(jiān)督，尤其是事前、事中、事后的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)資金緊缺和違規(guī)違紀的現(xiàn)象；三是有利于實行國家近幾年倡導的厲行勤儉節(jié)約的政策，減少不必要經(jīng)費的支出，讓經(jīng)費花在更有用的支出上；四是有利于控制財務風險，避免大額資金的隨意支出，影響學校的日常工作開展。一、中小學校預算管理概述（一）中小學預算管理的概念中小學預算管理是指中小學校作為獨立的預算編制基本單位，按照辦學體制和財政繳撥關系，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策要求，編制的年度財務收支計劃，使得中小學校各部門、各科室之間的財務和非財務資源根據(jù)計劃進行分配、控制和考核，以便學校的日常教學活動和管理活動正常開展，完成既定的教學目標。學校的預算管理主要包括一是財政撥款的分配，主要以生均經(jīng)費為主，根據(jù)學校自身的發(fā)展安排合理的規(guī)劃生均經(jīng)費的支出；二是日常經(jīng)濟活動中的控制，根據(jù)教學和管理的安排及時調整布局學校經(jīng)濟活動中需要的經(jīng)濟科目的金額，以便預防資金短缺的情況；三是組織協(xié)調在日常教學管理活動中出現(xiàn)的問題和矛盾，根據(jù)年初的預算管理安排全年的資金使用情況，協(xié)調各科室之間資金需求。（二）中小學預算管理的特點1.預算管理的法律性中小學校的預算都是在預算法的框架下，根據(jù)教育局和財政局對于學校預算的要求進行編制的，學校的各項收支來源都需要符合國家的法律法規(guī)，不能出現(xiàn)違規(guī)的資金收支情況。學校的預算上報上級主管部門進行審核，上級主管部門接收下級單位的預算草案上報財政局和縣級以上的人民代表大會審議通過后才能執(zhí)行預算。2.預算管理的保障性中小學校的資金來源主要是以財政全額補助的，財政根據(jù)學校的學生數(shù)和教師人數(shù)，發(fā)放人員經(jīng)費和生均公用經(jīng)費，使得學校的資金來源有穩(wěn)定的保障，保障學校的正常教育教學的開展。中小學校在一般情況下不得向學生收取學雜費、書本費、師資費等形式的收入，且中小學校其他收入受教育局和財政局的嚴格監(jiān)管，不存在亂收費的情況。3.預算管理的約束性中小學校的預算是一個全面統(tǒng)籌的業(yè)務，預算的收入和支出安排受到上級部門和財政的監(jiān)管，全年的經(jīng)濟活動安排需要根據(jù)年初的預算的批復數(shù)執(zhí)行，在一般情況下人員經(jīng)費和生均公用經(jīng)費的經(jīng)濟科目調整都需要核算中心、教育局、財政局審核通過后才可以調整，而涉及“五公”經(jīng)費的調整更是需要學校出具調整報告提交教育局審批，財政同意后才可以調整，使得預算的經(jīng)費收支不能隨意地改動。（三）預算管理的重要性1.有利于維持學校日常的教學與管理中小學校的預算主要是為了學校的教學管理和學校的長遠發(fā)展，做好學校的預算管理可以提高學校資金的使用效率，避免閑置資金的浪費，實現(xiàn)學校發(fā)展的目標?？茖W合理的預算管理也能為學校的日常管理提供有效的資金支出，提高教職工工作熱情，投身于學校的建設跟蹤，同時也能提升學校的管理水平，為學校的發(fā)展提供動力。2.有利于學校提高防范風險的能力預算管理主要是對學校未來的資金如何分配、使用、監(jiān)管等的管理過程，通過建立預算管理，能夠在事前對資金進行合理的分配，保障各科室的日常運行，避免出現(xiàn)經(jīng)濟科目經(jīng)常需要調整的情況，在事中對閑置的資金進行統(tǒng)一的管理，使得資金使用效率提高，在事后對財政資金的執(zhí)行情況進行檢查，防止違規(guī)違紀的情況發(fā)生。通過對預算資金的管理，增強學校防范突發(fā)情況的發(fā)生，提高學校風險抗壓性。3.有利于學校管理層把控學校管理水平的有效途徑學校通過預算管理了解學校一整年的收支和學校建設發(fā)展的情況，通過事前編制預算，事中調整預算的科目結構，事后對預算績效進行評價，了解預算管理的全過程，提升學校的管理水平，學校管理層站在戰(zhàn)略的高度，全方位地對預算管理進行實時的監(jiān)督，控制，根據(jù)學校的自身發(fā)展及時調整預算的策略，帶動學校整體的發(fā)展和建設，為學校的教育發(fā)展提供動力。二、中小學預算管理存在的問題（一）預算編制不科學合理中小學校的預算關系著學校的長遠發(fā)展，預算的編制既需要符合學校的實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，又要符合國家厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定，但是在實際情況下中小學校大部分的預算編制主要是根據(jù)上級的要求參考以前年度的預算數(shù)據(jù)，根據(jù)今年的預算金額進行適當?shù)恼{整，沒有考慮到學校運行的中長期規(guī)劃和各科室之間的資金需求，優(yōu)化資源的配置，使得在預算的編制的過程中比較隨意，主觀性大，預算金額的制定沒有編制依據(jù)，沒有考慮到經(jīng)費的安排是否科學合理，導致在全年的資金使用過程中出現(xiàn)實際數(shù)和預算數(shù)差異較大的情況，經(jīng)常需要“拆東墻補西墻”，使得預算資金整體使用率低，預算的執(zhí)行率不高。而對一些關系到學校長遠發(fā)展的重大的支出項目又沒有足夠的資金支持，造成項目無法進行，導致學校的教育教學難以開展，從而阻礙了學校的長遠發(fā)展和教學目標。（二）對預算管理的認識不到位中小學校主要由財政撥款為主，對學校管理層來說，財政撥多少，學校用多少，對于財政撥款資金如何使用沒有科學合理的管理，導致資金的閑置和浪費。而預算管理僅僅就是把財政資金用完，對于資金的分配、管理、監(jiān)督都沒有積極地參與其中，不重視預算管理，導致學校的資金管理方面出現(xiàn)需要用到資金的地方錢不夠，對不重要的地方，錢又有很多剩余的情況。而學校的其他人員也是認為預算只是財務部門的事情，沒有在預算編制的時候及時與財務人員進行溝通，等到需要資金的時候才去學校申請資金，這樣往往導致需要的資金短缺，出現(xiàn)影響學校教學進度的情況。（三）預算管理人員不專業(yè)預算管理工作是需要專業(yè)的人員進行，根據(jù)學校的實際情況對預算的資金進行統(tǒng)一分配、安排。但是一方面中小學校由于人員方面配備的不足，導致進行預算編制的人員由教師兼任，教師又沒有專業(yè)的財務知識，對預算管理的認識不到位，導致在進行預算管理的時候容易出現(xiàn)差錯，導致預算執(zhí)行力不強；另一方面即使學校配有專業(yè)的財務人員，但是由于缺乏對預算管理的培訓、對預算管理的話語權不高等原因，使得財務人員的參與度不高，對預算編制的具體業(yè)務了解有限，編制出來的預算難以符合學校的實際發(fā)展需要。（四）預算管理的信息交流機制缺乏中小學校的預算管理是一個整體性的綜合的管理體制，需要學校各科室之間的相互交流配合，但是在實際的工作中預算管理存在很大的信息滯后性，主要表現(xiàn)在財務部門在進行預算編制的時候沒有跟其他科室進行信息的交流和整合，財務人員根據(jù)自己以往的經(jīng)驗進行預算編制，而在預算執(zhí)行的過程中，又由于各科室的資金需求，導致資金經(jīng)常需要調整，而在預算執(zhí)行后又沒有對信息處理進行總結，造成惡性循環(huán)。另外，表現(xiàn)在上級部門在預算編制的時候對有關的政策信息，經(jīng)費要求等情況宣傳不到位，財務人員在編制預算的時候對相關文件要求不了解，造成在編制預算的時候相關經(jīng)濟科目的金額不符合要求，項目不符合財政規(guī)范，預算難以執(zhí)行的情況。（五）預算管理的監(jiān)督考評機制不完善中小學校的預算工作主要是財務人員編制，在預算工作中對財務人員的具體工作內容沒有進行細化，從預算的準備、編制、執(zhí)行、管理等內容很多學校都是由財務人員一個人進行，而財務人員在具體執(zhí)行的過程中，由于沒有其他人員進行監(jiān)督，很容易出現(xiàn)財務人員隨意支出，隨意改變經(jīng)濟用途的情況，而上級部門、核算中心對于預算的編制和執(zhí)行審核監(jiān)管不力，沒有了解學校的實際經(jīng)濟情況，直接根據(jù)學校的預算編制表進行審核。同時學校在重視教學考核的情況，對預算管理的考核欠缺，缺少考核制度，容易導致參與預算管理人員積極性不高，工作熱情不夠，使得預算管理工作難以開展。三、加強中小學預算管理的對策（一）完善中小學校預算管理制度中小學校的預算管理關系著學校未來的發(fā)展，而預算管理需要學校制定相應的規(guī)章制度為學校的預算編制提供依據(jù)。學校需要在預算開始之前通過預算管理制度明確學校各科室之間的權責內容，通過加強財務人員的專業(yè)學習和培訓，讓財務人員明確預算管理的內容和編制的方法，讓財務專業(yè)人員參與到預算編制的工作中，減少教師兼職財務工作的情況。財務人員在編制預算前充分了解學校未來的中長期規(guī)劃，編制的預算需要為學校未來的發(fā)展奠定基礎，符合學校未來的教育教學目標，根據(jù)學校的實際情況編制預算計劃，積極參與到學校的預算編制工作中，根據(jù)學校預算管理制度的要求，合理安排學校的資金支出情況，避免出現(xiàn)部分資金出現(xiàn)不足的情況。（二）轉變觀念，重視預算管理提高學校對預算管理的重視度，為學校的預算管理提供良好的環(huán)境。首先作為學校的管理層需要充分了解認識預算管理的重要性，積極參與學校預算管理的工作中，了解學校的發(fā)展需要在哪些地方用到資金，資金的需求會不會影響到學校的其他科目的支出情況，然后根據(jù)財務的預算安排合理規(guī)劃學校的預算資金安排，對學校的預算做一個全面統(tǒng)籌地規(guī)劃，依據(jù)財務人員編制好的預算結合學校的實際情況進行全面審核。其次作為學校的其他人員轉變傳統(tǒng)的思想，主動參加到預算管理中來，學習預算管理的有關知識，上報科室里需要用到的資金，配合財務人員編制預算，在預算執(zhí)行過程中起到日常的管理作用。上到學校的管理層下到學校其他人員，全面重視學校的預算管理工作，讓預算管理在學校有序地開展起來。（三）配備專業(yè)的預算管理人員專業(yè)的人做專業(yè)的事，學校的預算管理是系統(tǒng)科學的管理體系，專業(yè)的預算管理人員可以幫助學校更好地掌握了解預算全過程。一方面中小學校盡可能地招聘專職財務從事預算管理工作，加強日常的培訓，學習預算管理知識和技能，將學習到的知識運用到預算管理工作中；另一方面預算管理涉及學校管理的方方面面，學校的管理人員和其他人員在平時的時候也要參與學校的預算管理培訓，讓管理人員和教師認識到預算管理的重要性，為學校的預算管理進言獻策，投身于預算管理的日常工作中，從而提升學校預算管理的整體水平。（四）建立預算管理信息交流系統(tǒng)提升預算管理的信息交換能力有助于學校統(tǒng)籌兼顧各科室的資金需求，學校通過建立信息交流系統(tǒng)，將各科室需要的資金和建設項目上報，財務科室在編制預算的時候匯總各科室之間的信息，結合學校的教學發(fā)展目標按輕重緩急程度合理安排預算資金，避免出現(xiàn)部分經(jīng)濟科目資金不足，影響學校教學任務的情況。同時學校的管理層也可以根據(jù)預算管理信息系統(tǒng)，實時動態(tài)地掌握學校的預算管理情況，了解各項目的資金余額和執(zhí)行情況，收集預算管理數(shù)據(jù)，根據(jù)預算的安排規(guī)劃學校未來的發(fā)展，保障預算管理工作的順利進行。（五）建立健全預算管理監(jiān)督考評機制健全的預算管理監(jiān)督機制能夠讓學校的預算管理發(fā)揮更大的作用，預算管理監(jiān)督考評機制主要分為內部監(jiān)督考評和外部監(jiān)督考評。學校主要承擔預算管理的內部監(jiān)督考評，學校成立監(jiān)督小組，對在預算編制之前，預算執(zhí)行過程、預算完成之后的情況進行實時的監(jiān)督，對于違法違規(guī)的行為及時向管理層進行反饋，建立績效考評制度，對沒有落實預算管理的在績效管理中進行扣分，對實施好的人員給予獎勵，提高學校人員的參與的積極性。財政和上級主管部門主要承擔預算管理的外部監(jiān)督考評，財政和上級主管部門需要深入學校，實地了解學校預算管理的具體情況，對學校的預算管理給予適時的評價，督促沒有建立預算管理的學校及時建立，定期或不定期抽查中小學校的預算管理情