石油天然氣管道事故應(yīng)急預(yù)案

4 4 4 4(四)工作原則 5(五)事故分級 6 7 7(二)縣指揮部辦公室 7(三)縣指揮部成員名單及職責 8(四)縣級以下輸油管道事故應(yīng)急指揮機構(gòu) (五)跨區(qū)域的事故應(yīng)急指揮 三、應(yīng)急響應(yīng) (一)監(jiān)測預(yù)警 (二)事故應(yīng)急處置 (三)后期處置 四、應(yīng)急保障 (一)隊伍保障 (二)資金保障 (三)儲備保障 (四)運輸保障 五、監(jiān)督管理 (二)宣傳培訓 (三)責任與獎懲 石油天然氣管道事故應(yīng)急預(yù)案(一)編制目的為了建立健全各級人民政府、各有關(guān)部門及油氣企業(yè)間分工明下簡稱輸油氣管道事故)應(yīng)急體系，提高輸油氣管道(二)編制依據(jù)(三)適用范圍(四)工作原則(五)事故分級本預(yù)案所稱輸油氣管道事故，是指門站以上石油、天然氣管道在運行過程中發(fā)生或由于自然災(zāi)害、人為破壞等原因引發(fā)的泄露、著按照輸油氣管道事故的危害程度、影響范圍等，將輸油氣管道事特別重大(I級)輸油氣管道事故包括：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷；油氣管道主干線輸送長時間(7天及以上)中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應(yīng)中斷；造成5萬戶以上居民供氣連續(xù)停止48小時以上；造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；國家輸油氣管線、省主干油氣管線等發(fā)生事故，造成跨省級行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；超出省人民政府應(yīng)急能力的管道事故災(zāi)難。重大(II級)輸油氣管道事故包括：造成10人以上30人以下死亡，或者50-90人重傷；油氣管道輸送長時間(3-6天)中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應(yīng)中斷；造成3萬戶以上、5萬戶以下居民工期連續(xù)停止24小時以上；造成直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元的；國家常輸油氣管線、省主干油氣管線等發(fā)生事故，造成跨州(市)行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；超出州(市)行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；省人民政府認為有必要響應(yīng)的管道事故災(zāi)難。較大(III級)輸油氣管道事故包括：造成3人以上9人及以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；油氣管道輸送長時間(1-2天)中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應(yīng)中斷；造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元的；造成跨州(市)級行政區(qū)域的管道事故災(zāi)難；超出州(市)級行政區(qū)域應(yīng)急處置能力的管道事故災(zāi)難；州(市)人民政府一般(IV級)輸油氣道事故包括：造成3人以下死亡，或者10濟損失1000萬元以下；縣級人民政府認為有必要響應(yīng)的管道事故災(zāi)二、組織機構(gòu)與職責(一)縣輸油氣管道事故應(yīng)急處置指揮部縣人民政府設(shè)立縣輸油氣管道事故應(yīng)急處置指揮部(簡稱“縣指(二)縣指揮部辦公室(三)縣指揮部成員單位及職責各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好輸油氣管道事故的應(yīng)急處置工作?？h委宣傳部：負責做好應(yīng)急新聞處置工作。加強正面引導(dǎo)輿論，負責組織、協(xié)調(diào)輸油氣管道事故的信息發(fā)布和應(yīng)急新聞報道工作，適同時組織新聞媒體向公眾宣傳安全防范知識和技能?？h發(fā)改委(縣能源局):負責協(xié)助縣應(yīng)急處置指揮部處理輸油氣管道事故相關(guān)工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下天然氣調(diào)度，保障供應(yīng)安全；提供縣內(nèi)天然氣供需及庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)做好輸油氣管道事故監(jiān)測預(yù)警；監(jiān)測油品、天然氣價格，必要時，采取臨時價格干預(yù)措施，維生產(chǎn)等的協(xié)調(diào)處理等工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下電力、煤炭等重要生產(chǎn)資料和生活資料的市場供應(yīng)調(diào)度等。準備工作；督促指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)積極參與現(xiàn)場處置工作，維護現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪活動；根據(jù)總指揮部的指令組織協(xié)調(diào)全縣公安機關(guān)相關(guān)專業(yè)隊伍趕赴事發(fā)地進行救援?？h民政局：負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)輸油氣管道事故受災(zāi)群眾的基本生活救助工作，保障救災(zāi)物資供給等。應(yīng)急資金的安排、使用和管理。周邊地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評價、巡查排查、監(jiān)測預(yù)警和防治工作，協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治專家或?qū)I(yè)單位提出防治措施建議，指導(dǎo)相關(guān)油氣企業(yè)制定和落實好防災(zāi)預(yù)案。境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度進行鑒定，提出現(xiàn)場應(yīng)急處置建全和應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的城市燃氣供給。天然氣調(diào)度等提供交通運輸保障?？h商務(wù)局：負責應(yīng)急狀態(tài)下油品調(diào)度，保障供應(yīng)安全，提供縣內(nèi)油品供需庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)做好長輸油管道事故監(jiān)測預(yù)警。醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救援等工作。織專家協(xié)助制定特種設(shè)備的現(xiàn)場搶險救災(zāi)方案。導(dǎo)，會同管道保護主管部門和其他負有油氣管道安全監(jiān)督管理職責的部門研究制定救援處置方案，牽頭組織事故的調(diào)查處理，負責事故信縣地震局：負責收集和及時發(fā)布地震信息，并做好監(jiān)測、預(yù)警工作；組織專家和專業(yè)單位制定地震災(zāi)害的搶險救災(zāi)方案。役部隊參加搶險救災(zāi)。武警元謀支隊：負責組織、指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)，配合公安機關(guān)維護事發(fā)地社會秩序。縣公安消防支隊：負責組織、指揮搶險救災(zāi)消防方面的工作。事故發(fā)生企業(yè)：輸油氣管道事故發(fā)生企業(yè)為事故上報和應(yīng)急處置的第一責任單位，單位負責人在接到報告后，應(yīng)當1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、管道保護主管部門和其他負有油氣管道安全監(jiān)督管理職責的部門報告。在事故發(fā)生后，按照企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案第一時間做出正確科學的處置，包括迅速切組織搶險救災(zāi)和對受傷人員的救護等。相關(guān)油氣企業(yè)：負責制定本企業(yè)輸油氣管道事故應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行縣人民政府關(guān)于應(yīng)急狀態(tài)下油品、天然氣調(diào)撥、運輸、供應(yīng)等方面的指令及在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)對措施。(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以下輸油氣管道事故應(yīng)急指揮機構(gòu)各鄉(xiāng)級以上人民政府要設(shè)立由本級人民政府主要負責人，各相關(guān)部門負責人等組成的應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障體系通暢，上下同步運轉(zhuǎn)。及時對本地發(fā)生的管道事故進行及時的科學處置并啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門，(五)跨區(qū)域的事故應(yīng)急指揮三、應(yīng)急響應(yīng)(一)監(jiān)測預(yù)警供應(yīng)企業(yè)及重要用戶發(fā)現(xiàn)可能影響油氣正常供應(yīng)和管道安全運行的(二)事故應(yīng)急處置職責及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。I級響應(yīng)：發(fā)生特別重大輸油氣管道事故，由事發(fā)地縣及以上人民政府立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案做好先期處置工作；省人民政府啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，并報請國務(wù)院啟動國家預(yù)案。II級響應(yīng)：發(fā)生重大輸油氣管道事故，由事發(fā)地縣及以上人民政府立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案做好先期處置工作：省人民政府決定啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，并由省應(yīng)急處置指揮部實施應(yīng)急響應(yīng)行動。III級及以下應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)地縣人民政府立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案做好先期處置工作；州人民政府啟動本級應(yīng)急響應(yīng)并負責處理，并向省人民政府報告，省級有關(guān)部門做好指揮、協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作輸油氣管道事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可以成立現(xiàn)場專項處置小組，具體負責事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，各現(xiàn)場處置小組服從現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場專項處置小組由搶險救援、交通治安管制、專家技術(shù)、物資供應(yīng)保障、醫(yī)療防疫、人員疏散、新聞報道、事故調(diào)查等小組組成。各現(xiàn)場專項處置小組是具體實施一線救援處置工作的作戰(zhàn)單元，實行組長負責制。各現(xiàn)場專項處置小組組長由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，工作人員由牽頭單位和參與單位選調(diào)精干人員組成。各現(xiàn)場專項處置小(1)搶險救援小組。由公安、消防、武警等單位組成，公安部門牽頭。具體負責制定現(xiàn)場搶險救援方案并報現(xiàn)場指揮部批準；組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設(shè)備；指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員緊急疏散；組織研究搶險救援工作重大疑難問題的解決方案；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)資金物資保障工作小組、治安交通管制工作小組和專家技術(shù)工作小組。(2)人員疏散小組。由事發(fā)地縣市政府負責，及時組織事故危及范圍內(nèi)的人員疏散和撤離。(3)交通治安管制小組。由公安、交警、交通等部門組成，公安部門牽頭。具體負責維護現(xiàn)場治安交通秩序；負責現(xiàn)場重點目標、重點部位的安全保衛(wèi)工作；拘留重大嫌疑人員；押重要物資和設(shè)備；及時做好損毀路段的搶修保通工作。(4)專家技術(shù)工作小組。由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土組織相關(guān)專家組成。由安監(jiān)部門牽頭。專家組為應(yīng)急工作提供決策建議，必要時參加突發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。分析排查現(xiàn)場危險因素、分布范圍以及可能導(dǎo)致事故擴大、蔓延的趨勢和后果；負責技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢；研究現(xiàn)場搶救工作中遇到的重大技術(shù)疑難問題；對現(xiàn)場搶救方案的可行性進行評估；對事故發(fā)生后造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境和社會影響進行評估。(5)物資供應(yīng)保障小組。由發(fā)改、能源、財政、民政、商務(wù)、煤炭、成品油、燃氣等物資供應(yīng)調(diào)度；負責應(yīng)急資金、物資的調(diào)撥和落實；對事故造成人員和財產(chǎn)損失情況進行綜合評估，為善后處理提供決策依據(jù)；負責行政征用后的補償。(6)醫(yī)療防疫小組。由衛(wèi)生部門牽頭負責。組織醫(yī)療專家、醫(yī)護人員對受傷人員進行搶救和醫(yī)療；組織做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；對遇難人員進行死亡鑒定。(7)新聞報道小組。由宣傳部門牽頭負責。負責宣傳和新聞報道組織工作；負責國內(nèi)相關(guān)新聞單位的接待和協(xié)調(diào)工作。(8)事故調(diào)查小組。由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、工信、國土等部門組成。由安監(jiān)部門牽頭。負責勘查事故現(xiàn)場；搜集整理現(xiàn)場證輸油氣管管道事故發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮鄰近地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。鼓勵公民、法人和其他社會組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金，物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。5、應(yīng)急終止輸油氣管道事故得到有效處置，經(jīng)評估短期內(nèi)影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響(三)后期處置輸油氣管道事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實施征用的人民政府按照有關(guān)規(guī)定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關(guān)規(guī)定給予補償。輸油氣管道事故的起因、性質(zhì)、損失、影響和應(yīng)急保障、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面進行調(diào)查評估，形成事故調(diào)查報告?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，提出整改和防范措施。頭，會同管道保護主管部門及其他負有油氣管道安全監(jiān)督管理職責的部門協(xié)助，及時向社會公布事故處置進展等情況和最終情況。四、應(yīng)急保障(一)隊伍保障展培訓與演練，不斷提高應(yīng)急處置水平。(二)資金保障(三)儲備保障油氣應(yīng)急儲備設(shè)施，不斷其高油氣供應(yīng)應(yīng)急保障能力。(四)運輸保障暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保應(yīng)急油氣五、監(jiān)督管理(一)預(yù)案演練各級人民政府負責定期組織本級政府預(yù)案演練，并根據(jù)演練情況對應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性和有效性開展評估，及時修改和更新。(二)宣傳培訓各縣鄉(xiāng)、各有關(guān)單位要做好防范輸油氣管道事故的宣傳教育工作，及時向公眾和員工宣傳石油天然氣管道的危險性及