中歐視域下的“一帶一路”競(jìng)合：演進(jìn)、成因與對(duì)歐影響（上）

中歐視域下的“一帶一路”競(jìng)合：演進(jìn)、成因與對(duì)歐影響（上）復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心、復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院丁純；復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所、一帶一路及全球治理研究院張銘鑫；復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心紀(jì)昊楠發(fā)布時(shí)間:2024-02-22內(nèi)容提要：歐洲在“一帶一路”倡議中具有舉足輕重的地位。本文首先回顧了中歐視域下“一帶一路”倡議在歐洲的演進(jìn)歷程，并梳理了各時(shí)期“一帶一路”倡議的主要成就和挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議在歐洲經(jīng)歷了“相對(duì)冷淡”“相對(duì)積極”與“競(jìng)合并存”三個(gè)時(shí)期，歐洲由“相對(duì)冷淡”到“相對(duì)積極”轉(zhuǎn)變的背后，是“一帶一路”倡議自身的表達(dá)逐漸完善、項(xiàng)目成果逐漸顯現(xiàn)以及歐盟加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇訴求的共同作用；從“相對(duì)積極”到“競(jìng)合并存”則是中歐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、歐盟對(duì)中歐關(guān)系認(rèn)知變化、歐盟地緣政治轉(zhuǎn)型下經(jīng)貿(mào)問題安全化及美國(guó)因素的綜合影響。盡管歐洲對(duì)“一帶一路”的態(tài)度不可避免地會(huì)受到政治因素的干擾，但能否為歐洲參與國(guó)帶來(lái)切實(shí)的發(fā)展利益才是決定中歐“一帶一路”競(jìng)合長(zhǎng)期走向的關(guān)鍵因素?；谌驍?shù)據(jù)，本文實(shí)證檢驗(yàn)了“一帶一路”倡議的對(duì)歐影響?！耙粠б宦贰背h通過貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)、投資促進(jìn)效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)效應(yīng)三個(gè)機(jī)制有效提高了歐洲參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民就業(yè)水平，部分西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的市場(chǎng)開放性和債務(wù)陷阱問題的指責(zé)不實(shí)，然而“一帶一路”倡議并未顯著提升歐洲參與國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的平均印象，民心相ㄈ勻蝗沃氐澇丁。關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議，中歐關(guān)系，地緣政治轉(zhuǎn)型，競(jìng)合自2013年習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦與印度尼西亞時(shí)分別提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想至今，“一帶一路”倡議已經(jīng)走過了蓬勃發(fā)展的十年。十年間，“一帶一路”倡議的參與國(guó)數(shù)量穩(wěn)定增加，地理輻射范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)影響力逐步增強(qiáng)。截至2023年6月，中國(guó)已同非洲、亞洲、歐洲、大洋洲、南北美洲等地共152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了超過200份共建“一帶一路”合作文件。①如今“一帶一路”的地理影響范圍已經(jīng)基本輻射全球主要地區(qū)與國(guó)家，超過50%的全球GDP和60%的人口已經(jīng)廣泛地參與到“一帶一路”建設(shè)中。②回顧“一帶一路”倡議的十年發(fā)展歷程，歐洲國(guó)家③在“一帶一路”全球格局中扮演著重要的角色。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的最遠(yuǎn)端，歐洲國(guó)家與中國(guó)有著深厚的歷史淵源，活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間具有廣闊的共同利益和合作空間。④歐盟與中國(guó)之間具有密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，2020年和2021年，中國(guó)均超越美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)的強(qiáng)大產(chǎn)能與歐盟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)之間具有強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，中歐互聯(lián)互通潛力巨大。時(shí)值“一帶一路”十周年之際，在中歐視域下梳理“一帶一路”在歐洲的演進(jìn)歷程、剖析歐洲反應(yīng)轉(zhuǎn)變的原因、評(píng)估“一帶一路”對(duì)歐洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)影響，對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”在歐洲的進(jìn)一步發(fā)展無(wú)疑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。立足于中歐視角，本文第一部分重點(diǎn)回顧“一帶一路”倡議在歐洲的十年演進(jìn)歷程，在歐盟與歐洲國(guó)家層面詳細(xì)梳理了各階段中“一帶一路”倡議的發(fā)展成果與挑戰(zhàn)；第二部分側(cè)重于剖析歐洲對(duì)“一帶一路”倡議的反應(yīng)由“相對(duì)冷淡”到“相對(duì)積極”，再到“競(jìng)合并存”轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)與政治原因；第三部分則基于全球宏觀數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了“一帶一路”倡議對(duì)歐洲參與國(guó)的現(xiàn)實(shí)影響，為預(yù)判中歐“一帶一路”合作走向提供事實(shí)依據(jù)；最后一部分總結(jié)并展望“一帶一路”倡議的發(fā)展前景。一“一帶一路”倡議在歐洲的演進(jìn)十年來(lái)，“一帶一路”倡議在歐洲落地生根，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域均取得了令人矚目的成就。結(jié)合“一帶一路”倡議在歐洲的發(fā)展進(jìn)程，本文重點(diǎn)梳理了“一帶一路”倡議在歐洲的政策演進(jìn)與項(xiàng)目推進(jìn)歷程?；跉W洲對(duì)“一帶一路”倡議的整體反應(yīng)和參與狀況，本文將過往十年劃分為三個(gè)時(shí)期：2013—2014年的“相對(duì)冷淡”期、2015—2017年的“相對(duì)積極”期以及2018年至今的“競(jìng)合并存”期?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念提出之際就蘊(yùn)含著與沿線歐洲國(guó)家開展合作的意味，然而倡議剛提出時(shí)歐洲整體反應(yīng)較為平淡，幾乎沒有受到歐洲主流媒體的關(guān)注?！耙粠б宦贰背h提出的最初兩年，布魯塞爾、法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的媒體鮮有發(fā)表有關(guān)該倡議或其目標(biāo)的文章，歐洲各國(guó)政府也沒有立即對(duì)中國(guó)呼吁其加入2013年10月設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）做出積極回應(yīng)。⑤部分原因在于中國(guó)官方對(duì)“一帶一路”的表述尚處于形成階段，歐洲國(guó)家與歐盟難以確定“一帶一路”倡議的涵蓋范圍與戰(zhàn)略目標(biāo)，因而始終秉持相對(duì)冷淡的觀望態(tài)度。例如，俄羅斯起初也因擔(dān)憂中國(guó)可能借機(jī)削弱俄羅斯地緣影響力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張可能擠壓俄羅斯市場(chǎng)等因素而對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)方式抱有疑慮，但經(jīng)過中俄高層溝通后，俄羅斯迅速打消疑慮，并以創(chuàng)始國(guó)資格加入亞投行，積極與中國(guó)就共建“一帶一路”展開接觸。2013年12月，時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇積極回應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議，烏克蘭由此成為最早宣布支持“一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家之一。⑥在2013年簽訂的《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》以及2014年簽訂的《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要》等中國(guó)—中東歐國(guó)家合作文件中，相關(guān)參與方明確提出了推進(jìn)物流合作、建設(shè)中歐陸?？炀€等構(gòu)想。2014年12月，中國(guó)、匈牙利、塞爾維亞三國(guó)正式簽署合作建設(shè)匈塞鐵路的諒解備忘錄；⑦同月，中國(guó)、匈牙利、塞爾維亞和馬其頓四國(guó)海關(guān)代表共同簽署通關(guān)便利化合作框架協(xié)議，這些成果為“一帶一路”倡議在中東歐的順利落地提前布局。隨著“一帶一路”概念體系日臻成熟，中國(guó)對(duì)“一帶一路”參與資格的界定表述逐漸明晰，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的表述也趨于規(guī)范（見表1）。⑧首先，“一帶一路”的參與國(guó)資格在2013—2014年間不斷放寬，其涵蓋的地理范圍由中亞國(guó)家逐步拓展至東南亞國(guó)家、西亞北非地區(qū)、南亞國(guó)家乃至全球所有地區(qū)和國(guó)家，“一帶一路”參與資格與參與國(guó)所處的地理位置及其與中國(guó)之間的歷史淵源事實(shí)上不再相關(guān)。其次，從前期文件中因地制宜式的多種表達(dá)，到2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“《愿景與行動(dòng)》”）中正式將政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通確立為主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)框架不斷明確。于歐盟而言，《愿景與行動(dòng)》具有兩重關(guān)鍵意義：其一，明確了歐盟所有成員國(guó)均可參與“一帶一路”，避免了僅有部分歐盟成員國(guó)具有參與資格時(shí)可能產(chǎn)生的中歐溝通機(jī)制與歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制相沖突的問題；其二，“五通”目標(biāo)的確立為中歐戰(zhàn)略對(duì)接提供了交流基礎(chǔ)，使中歐雙方針對(duì)共同戰(zhàn)略目標(biāo)開展合作具備可能性。2015年是歐洲國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度由冷向熱的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。《愿景與行動(dòng)》清晰地闡明了中國(guó)在“一帶一路”倡議中秉持的基本立場(chǎng)，明確了各國(guó)和國(guó)際（地區(qū)）組織均可參與的開放態(tài)度和在全球范圍內(nèi)謀求廣泛合作的強(qiáng)烈意愿。這一時(shí)期，“一帶一路”倡議在歐洲贏得了普遍的積極回應(yīng)，中歐合作成果集中涌現(xiàn)。在歐盟層面，“一帶一路”倡議開始引起歐盟的關(guān)注和響應(yīng)。然而，在積極謀求同中國(guó)在“一帶一路”倡議框架下開展合作的同時(shí)，歐盟始終對(duì)“一帶一路”倡議持一定的保留態(tài)度。一方面，歐盟對(duì)“一帶一路”倡議表現(xiàn)出濃厚興趣，“容克計(jì)劃”與“一帶一路”的對(duì)接是歐盟謀求共建“一帶一路”的積極嘗試。⑨為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力，容克委員會(huì)于2014年11月提出總規(guī)模達(dá)3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃，即“容克計(jì)劃”。⑩2015年6月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同表達(dá)了雙方對(duì)相互重大倡議的密切關(guān)注，主張支持“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”的對(duì)接，設(shè)立中歐共同投資基金。中歐圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成一致意見，包括促進(jìn)“一帶一路”倡議與泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)（TEN-T）之間的合作等。⑩同年9月28日，在第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話中，雙方就“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能合作與“容克計(jì)劃”對(duì)接達(dá)成共識(shí)，簽署了中歐互聯(lián)互通平臺(tái)諒解備忘錄。⑩同年12月，中國(guó)以非借款成員國(guó)身份正式加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行。中國(guó)的加入是推動(dòng)“容克計(jì)劃”與“一帶一路”對(duì)接的重要舉措，為中歐雙方在中東歐、地中海東部和南部以及中亞等地區(qū)進(jìn)行多種形式的投資與合作提供了重要的平臺(tái)。?2017年6月，絲路基金與歐洲投資基金簽署共同投資備忘錄，雙方就成立中歐共同投資基金達(dá)成共識(shí)，旨在通過該基金推動(dòng)“容克計(jì)劃”與“一帶一路”對(duì)接，共同投資歐盟地區(qū)的私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，進(jìn)而支持歐洲及沿線國(guó)家的中小企業(yè)與中國(guó)對(duì)接合作。2018年4月，絲路基金與歐洲投資基金正式簽署《中歐共同投資基金共同投資協(xié)議》，首期規(guī)模為5億歐元的中歐共同投資基金正式設(shè)立，中歐合作投資進(jìn)入落地階段。⑩第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，中歐雙方簽署《關(guān)于中歐共同投資基金首單項(xiàng)目落地與繼續(xù)深化合作的諒解備忘錄》，絲路基金開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，中歐共同投資基金所投項(xiàng)目涉足生命科學(xué)、信息科技等前沿領(lǐng)域，覆蓋多個(gè)歐洲國(guó)家的中小企業(yè)，有效地促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)與歐洲企業(yè)的對(duì)接與合作。⑩另一方面，歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的可持續(xù)性仍存疑慮。2016年歐委會(huì)在與歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)的通訊中提出：“中歐互聯(lián)互通平臺(tái)應(yīng)在歐盟政策和項(xiàng)目與中國(guó)‘一帶一路’倡議之間發(fā)揮協(xié)同作用”，但同時(shí)宣稱“與中國(guó)在‘一帶一路’倡議上的合作應(yīng)取決于……中國(guó)能否成為一個(gè)遵守市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際規(guī)范的開放平臺(tái)”。⑩2016年5月，歐委會(huì)以評(píng)估“是否違反歐盟關(guān)于大型交通項(xiàng)目必須公開招標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定”為由，啟動(dòng)對(duì)匈塞鐵路調(diào)查程序的預(yù)備階段，并于次年2月對(duì)匈牙利段鐵路的招標(biāo)程序展開正式調(diào)查。這一時(shí)期，歐盟的顧慮更多集中于“一帶一路”倡議本身，對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和開放性存疑，“一帶一路”倡議面對(duì)的挑戰(zhàn)主要集中在如何保持開放性和高標(biāo)準(zhǔn)，從而建立和維護(hù)歐洲對(duì)“一帶一路”倡議的信任和認(rèn)同。在國(guó)家層面，歐洲各國(guó)對(duì)于在“一帶一路”倡議下開展中歐合作的意向明顯提高，中歐合作項(xiàng)目接連落地。2015年6月，匈牙利成為第一個(gè)同中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄的歐洲國(guó)家，“一帶一路”倡議開始在歐洲取得突出成就。⑩同年11月，中匈兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段開發(fā)、建設(shè)和融資合作的協(xié)議》，作為“一帶一路”倡議歐洲旗艦項(xiàng)目的匈塞鐵路項(xiàng)目正式啟動(dòng)，匈塞鐵路塞爾維亞段也于次年正式動(dòng)工。⑩2016年10月，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，自2011年開行的中歐班列開始迅速發(fā)展，其貨物運(yùn)載量和地理覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至目前，中歐班列已經(jīng)聯(lián)通中國(guó)境內(nèi)112座城市，途經(jīng)11個(gè)亞洲國(guó)家和地區(qū)的100多座城市，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多座城市（見圖1）。⑩2016年，中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)希臘第一大港口比雷埃夫斯港港務(wù)局67%的股權(quán)并接手港務(wù)局經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如今比雷埃夫斯港已經(jīng)從全球排名第93位的本地港躋身全球前40的大集裝箱港。⑩同年，白俄羅斯最大的招商引資項(xiàng)目“中白工業(yè)園”正式建成，并成為中國(guó)“一帶一路”的示范園區(qū)項(xiàng)目。（21）在“一帶一路”倡議框架下，中國(guó)發(fā)起創(chuàng)立了亞投行和絲路基金等多邊投融資平臺(tái)。亞投行與“一帶一路”倡議聯(lián)系密切、目標(biāo)一致、合作緊密。（22）亞投行為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等項(xiàng)目提供融資支持，是“一帶一路”金融支持的支柱。（23）在歐洲國(guó)家中，德國(guó)、意大利、法國(guó)、馬耳他、西班牙、奧地利、荷蘭、芬蘭、丹麥、挪威、俄羅斯、瑞典、冰島、葡萄牙和波蘭于2015年以意向創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行，在次年2月5日任命的五位亞投行副行長(zhǎng)中，德國(guó)與英國(guó)各占一席。（24）此后，比利時(shí)、匈牙利、愛爾蘭、塞浦路斯、希臘、羅馬尼亞、白俄羅斯也于2017年年末先后申請(qǐng)加入亞投行（塞爾維亞在2018年加入）。歐洲國(guó)家陸續(xù)加入亞投行的現(xiàn)象充分證明了各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議在保障基建項(xiàng)目融資方面所取得成果的普遍認(rèn)可，也從另一側(cè)面體現(xiàn)出“一帶一路”倡議所提倡的合作發(fā)展理念逐漸為歐洲國(guó)家所認(rèn)同。2015年，中國(guó)與法國(guó)發(fā)布第三方市場(chǎng)合作聯(lián)合聲明，首次提出“第三方市場(chǎng)合作”的概念。（25）第三方市場(chǎng)合作是“一帶一路”倡議下的國(guó)際合作新模式，主要形式為中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共同開發(fā)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，將發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、中國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求進(jìn)行有效對(duì)接，協(xié)同發(fā)揮各自企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)第三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。這一時(shí)期，歐盟成員國(guó)利用歐盟政治決策的雙層結(jié)構(gòu)，積極在雙邊層面與中國(guó)探索“一帶一路”合作可能性：中東歐成員國(guó)積極參與“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)則積極參與亞投行的創(chuàng)立和建設(shè)26）對(duì)“一帶一路”倡議的批評(píng)指責(zé)則主要集中在歐盟層面。2017年，由印度新德里政策研究中心的切拉尼始創(chuàng)的“債務(wù)陷阱論”在歐洲也取得了一定影響，（27）但并未得到歐盟官方層面的宣傳。2018年以來(lái)，中歐在“一帶一路”倡議下競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。一方面，中歐“一帶一路”建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，中歐合作持續(xù)深化；另一方面，歐盟及其部分成員國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議所秉持的態(tài)度日益趨向防范、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)沖。這一時(shí)期，中歐在“一帶一路”倡議下的雙邊與第三方市場(chǎng)合作繼續(xù)推進(jìn)，但歐盟壁壘性經(jīng)貿(mào)政策以及競(jìng)爭(zhēng)性全球投資戰(zhàn)略對(duì)“一帶一路”倡議持續(xù)健康發(fā)展所造成的阻礙和挑戰(zhàn)不斷增強(qiáng)。在既往合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中歐擴(kuò)大“一帶一路”合作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件配套措施。其一，“一帶一路”倡議在歐洲的伙伴繼續(xù)增加，2019年3月，中意共同簽署“一帶一路”合作文件，意大利成為首個(gè)簽署該協(xié)議的G7國(guó)家；同年，盧森堡與瑞士?jī)蓢?guó)也先后同中國(guó)簽署諒解備忘錄加入“一帶一路”倡議。（28）2019年與2023年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍針對(duì)法國(guó)參與“一帶一路”倡議均表達(dá)了積極態(tài)度。（29）其二，中歐設(shè)施聯(lián)通繼續(xù)發(fā)展，匈塞鐵路克服了種種困難，于2022年5月實(shí)現(xiàn)匈牙利南段全線施工。（30）2018年，中國(guó)路橋公司牽頭的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體中標(biāo)克羅地亞佩列沙茨大橋，這是首個(gè)在歐盟境內(nèi)實(shí)施、由歐盟提供資金、采取歐盟標(biāo)準(zhǔn)全球招標(biāo)，并由中國(guó)企業(yè)中標(biāo)的三方合作項(xiàng)目。（31）佩列沙茨大橋于2022年7月正式通車，成為中克合作的典范。其三，在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，中歐互聯(lián)互通逆勢(shì)發(fā)展，中歐班列累計(jì)運(yùn)送防疫物資近1500萬(wàn)件，在歐洲國(guó)家抗擊新冠疫情的過程中起到了重要作用，被譽(yù)為“國(guó)際抗疫合作的生命通道”32）“空中絲綢之路”不停飛、不斷航，為歐洲各國(guó)運(yùn)送了大量的抗疫物資，在中歐之間起到了“空中生命線”的關(guān)鍵作用。（33）此外，中國(guó)與部分歐洲國(guó)家在稅收合作與海關(guān)通關(guān)便利化領(lǐng)域也取得進(jìn)展，中歐第三方市場(chǎng)合作蓬勃發(fā)展，繼法國(guó)之后，荷蘭、瑞士、比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、意大利等又一批歐洲國(guó)家與中國(guó)就第三方市場(chǎng)合作簽署了聯(lián)合聲明或諒解備忘錄。2018年，“一帶一路”中歐對(duì)話會(huì)在布魯塞爾舉行，200多位來(lái)自中歐各方的政府官員、國(guó)際組織代表、專家學(xué)者和業(yè)界人士與會(huì)交流，對(duì)“一帶一路”倡議在金融和港口建設(shè)等領(lǐng)與此同時(shí)，“一帶一路”倡議受到來(lái)自歐盟和部分歐洲國(guó)家的阻力。歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度發(fā)生明顯變化，并且謀求在成員國(guó)間推行統(tǒng)一的對(duì)華政策，將其對(duì)“一帶一路”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度轉(zhuǎn)化為歐盟各成員國(guó)的共同態(tài)度。在投資領(lǐng)域，歐盟針對(duì)中國(guó)“一帶一路”投資項(xiàng)目頻頻發(fā)難，逐步增強(qiáng)對(duì)于外國(guó)直接投資的審查力度，例如，2019年4月，出臺(tái)《歐盟外資安全審查條例》35）規(guī)定歐盟成員國(guó)可以對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域中可能危害“國(guó)家安全與公共秩序”的外國(guó)投資行為進(jìn)行審查。根據(jù)《歐盟外資審查年度報(bào)告（2022）》36）截至2022年9月，歐盟27個(gè)成員國(guó)中僅保加利亞與塞浦路斯兩國(guó)尚未公開宣布建立外國(guó)直接投資審查機(jī)制，2021年有近29%的外國(guó)直接投資受到正式審查。相較于2020年，2022年中國(guó)企業(yè)并購(gòu)與綠地投資在歐盟總投資中的占比均有所下降，《歐盟外資安全審查條例》對(duì)于“一帶一路”框架下投資行為的影響逐漸增強(qiáng)。在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟頻頻出臺(tái)壁壘性政策，保護(hù)主義傾向明顯。2020年2月，歐委會(huì)要求歐盟企業(yè)針對(duì)其供應(yīng)鏈中的企業(yè)實(shí)施盡職調(diào)查，識(shí)別供應(yīng)鏈伙伴中可能存在的侵犯勞工權(quán)利、環(huán)境破壞以及侵犯人權(quán)等潛在風(fēng)險(xiǎn)，并通過改進(jìn)、替換甚至終止不合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商關(guān)系來(lái)對(duì)上述行為進(jìn)行糾正。（37）2022年2月，歐委會(huì)進(jìn)一步要求歐盟內(nèi)外所有超過500名雇員、營(yíng)業(yè)額超過1.5億歐元的大型企業(yè)遵守國(guó)際勞工組織的所有標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保條例38）這些措施進(jìn)一步增加了“一帶一路”項(xiàng)目在歐洲落地的成在戰(zhàn)略層面，歐盟對(duì)“一帶一路”的看法趨于負(fù)面，歐洲議會(huì)研究機(jī)構(gòu)批評(píng)“一帶一路”倡議的資金可持續(xù)性，鼓吹“一帶一路”倡議的西方替代選項(xiàng)。（39）歐盟積極推出歐盟版全球投資方案，從而與“一帶一路”倡議進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2018年9月，歐盟發(fā)布《歐亞互聯(lián)互通》文件40）全面闡述了以歐盟為主導(dǎo)推動(dòng)歐亞基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的投資戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以交通互聯(lián)互通、數(shù)字互聯(lián)互通、能源聯(lián)通、人員聯(lián)通為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以東歐國(guó)家、東盟國(guó)家等為重點(diǎn)合作對(duì)象，在實(shí)施方式中強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的聯(lián)通性，即所謂的“歐洲方式”。2021年12月，歐盟進(jìn)一步發(fā)布“全球門戶”戰(zhàn)略41）以民主價(jià)值觀與高標(biāo)準(zhǔn)、良好治理與高透明度、平等伙伴關(guān)系、綠色清潔、關(guān)注安全以及促進(jìn)私有部門投資作為合作原則，計(jì)劃在2021—2027年間投入3000億歐元用于東歐、非洲、中東以及東盟相關(guān)伙伴國(guó)家的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從戰(zhàn)略目標(biāo)與合作對(duì)象的角度看，歐亞互聯(lián)互通和“全球門戶”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議有很強(qiáng)的重疊性；從戰(zhàn)略原則與價(jià)值觀的角度看，歐盟愈加強(qiáng)調(diào)其民主與人權(quán)等價(jià)值觀，排斥價(jià)值觀不同的伙伴，具有明顯的與“一帶一路”倡議對(duì)沖的意味。因此，盡管歐盟并未公開表態(tài)，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為歐亞互聯(lián)互通與“全球門戶”戰(zhàn)略是歐盟意圖對(duì)標(biāo)“一帶一路”倡議的競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略。（42）受歐盟部分國(guó)家對(duì)華政策轉(zhuǎn)向以及中東歐地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩等因素的影響，“一帶一路”倡議在歐洲國(guó)家層面受到的推進(jìn)阻力明顯增強(qiáng)，部分合作項(xiàng)目陷入停滯。首先，部分中東歐國(guó)家的態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。2021年5月，立陶宛宣布，由于中國(guó)—中東歐國(guó)家合作成果不及預(yù)期，立陶宛將退出中國(guó)—中東歐合作機(jī)制。次月，愛沙尼亞與拉脫維亞分別宣布退出中國(guó)—中東歐合作機(jī)制，至此波羅的海三國(guó)全部退出“17＋1”合作機(jī)制。其次，北歐國(guó)家普遍抵觸參與“一帶一路”倡議，推行價(jià)值觀外交，對(duì)于中國(guó)是否試圖分裂歐洲也時(shí)有質(zhì)疑。（43）再次，出于對(duì)所謂“安全”問題的考量，意大利政府禁止本國(guó)通信集團(tuán)與中國(guó)華為公司簽署5G核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)協(xié)議，2023年意大利總理梅洛尼也多次表達(dá)協(xié)議期滿后不再續(xù)約“一帶一路”倡議的意向。最后，2022年年初爆發(fā)的俄烏沖突對(duì)中國(guó)與東歐之間的互聯(lián)互通造成明顯沖擊，2022年3月，歐盟批準(zhǔn)了一系列針對(duì)俄羅斯的貿(mào)易制裁措施，導(dǎo)致中歐班列在歐洲的業(yè)務(wù)出現(xiàn)大幅萎縮。（44）注釋：①《已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽》，2023年6月26日，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，/p/77298.html。②數(shù)據(jù)來(lái)源為本文作者計(jì)算。計(jì)算過程中的全球各國(guó)GDP數(shù)據(jù)與人口數(shù)據(jù)均來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，/reports.aspx？source＝World-Development-Indicators。③本文所使用的歐洲國(guó)家定義來(lái)自中國(guó)海關(guān)總署與中國(guó)一帶一路網(wǎng)。本文所定義的歐洲45國(guó)包括：比利時(shí)、丹麥、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、阿爾巴尼亞、安道爾、奧地利、保加利亞、芬蘭、匈牙利、冰島、列支敦士登、馬耳他、摩納哥、挪威、波蘭、羅馬尼亞、圣馬力諾、瑞典、瑞士、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、白俄羅斯、摩爾多瓦、俄羅斯、烏克蘭、斯洛文尼亞、克羅地亞、捷克、斯洛伐克、北馬其頓、波黑、梵蒂岡、塞爾維亞、黑山、塞浦路斯。中國(guó)海關(guān)總署的相關(guān)定義參見/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/4899681/index.html，中國(guó)一帶一路網(wǎng)的相關(guān)定義參見/p/77298.html。④趙可金：《中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為“一帶一路”謀勢(shì)》，2015年6月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，/ztk/wh/slxy/31215/Document/1438108/1438108.htm。⑤LaiSuetyi，“UnderstandingEurope’sInterestinChina’sBeltandRoadInitiative，”CarnegieEurope，10May2017，/2017/05/10/understanding-europe-s-interest-in-china-s-belt-and-road-initiative-pub-69920.⑥《中國(guó)和烏克蘭探討“一帶一路”合作》，2021年3月14日，光明網(wǎng)，/baijia/2021-03/14/1302163840.html。⑦《我國(guó)鐵路項(xiàng)目首次進(jìn)入歐盟市場(chǎng)》，2015年11月27日，人民網(wǎng)，/n/2015/1127/c70731-27861732.html。⑧ZengJinghan，“DoesEuropeMatter？TheRoleofEuropeinChineseNarrativesof‘OneBeltOneRoad’and‘NewTypeofGreatPowerRelations’，”JournalofCommonMarketStudies，Vol.55，No.5，2017，pp.1162-1176.⑨金玲：《“一帶一路”與歐洲“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接研究》，載《國(guó)際展望》，2015年第6期，第1-14頁(yè)。⑩“InvestmentPlanforEurope，”EuropeanCouncil，6December2016，https://www.consilium.europa.eu/en/policies/investment-plan/.⑩《第十七次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明（全文）》，2015年7月1日，中國(guó)政府網(wǎng)，/xinwen/2015-07/01/content_2887420.htm。⑩《第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話在京舉行》，2015年9月28日，中華人民共和國(guó)駐歐盟使團(tuán)，/zozyzcwj/20210112whc/202101/t20210122_8433666.htm。⑩《中國(guó)正式加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，推動(dòng)“一帶一路”與歐洲對(duì)接》，2015年12月15日，澎湃新聞，/newsDetail_forward_1408913。⑩《深化互利合作，促進(jìn)資金融通》，2019年4月25日，中國(guó)政府網(wǎng)，/xinwen/2019-04/25/content_5386025.htm。⑩《第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明（全文）》，2018年7月16日，中國(guó)政府網(wǎng)，/xinwen/2018-07/16/content_5306805.htm。⑩“JOINTCOMMUNICATIONTOTHEEUROPEANPARLIAMENTANDTHECOUNCIL—ElementsforaNewEUStrategyonChina，”EuropeanCommission，22June2016，https://eeas.europa.eu/archives/docs/china/docs/joint_communication_to_the_european_parliament_and_the_council_-_elements_foranew_eu_strategy_on_china.pdf.⑩《中國(guó)和匈牙利簽署“一帶一路”合作文件》，2015年6月7日，人民網(wǎng)，/n/2015/0607/c70731-27114729.html。⑩《通向未來(lái)的軌道——記匈塞鐵路塞爾維亞段正式開工儀式》，2017年12月1日，《光明日?qǐng)?bào)》，/2017-12/01/content_26968208.htm。⑩《2023年10月10日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，2023年10月10日，中華人民共和國(guó)外交部，/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202310/t20231010_11158872.shtml。⑩《比雷埃夫斯港成為全球發(fā)展最快集裝箱港口之一》，2018年9月24日，央廣網(wǎng)，/native/gd/20180924/t20180924_524368513.shtml。（21）《中白工業(yè)園為何被譽(yù)為“一帶一路”明珠項(xiàng)目？——專訪中國(guó)駐白俄羅斯大使謝小用》，2023年10月8日，央廣網(wǎng)，/qqhygbw/20231008/t20231008_526443809.shtml。（22）《專訪金立群：亞投行與“一帶一路”是一架飛機(jī)的兩個(gè)引擎》，2019年4月8日，澎湃新聞，/newsDetail_forward_3231704。（23）《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議》，2014年11月16日，中國(guó)政府網(wǎng)，/xinwen/2014-11/06/content_2776021.htm；裴長(zhǎng)洪、于燕：《“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)擴(kuò)大開放》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2015年第10期，第4-17頁(yè)；《亞投行行長(zhǎng)金立群：亞投行積極支持“一帶一路”建設(shè)》，2018年12月22日，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，/p/75411.html。（24）《亞投行任命5位副行長(zhǎng)》，2016年2月5日，中國(guó)新聞網(wǎng)，/cj/2016/02-05/7750631.shtml。（25）《中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》，2016年4月15日，新華絲路，/news/p/162.html。（26）歐洲各國(guó)參與“一帶一路”倡議具體情況參見表9。（27）《蘭順正：為什么說(shuō)“一帶一路”是惠民“餡餅”而不是“債務(wù)陷阱”》，2019年3月13日，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，/p/82478.html。（28）《人民日?qǐng)?bào)海外版：“一帶一路”是世界機(jī)遇之路》，2019年12月23日，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，/p/113484.html。（29）《一帶一路擴(kuò)大中法合作機(jī)遇》，2019年3月27日，中國(guó)政府網(wǎng)，/xinwen/2019-03/27/content_5377525.htm；《習(xí)近平同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行會(huì)談》，2023年4月7日，新華網(wǎng)，/2023-04/07/content_85216421.htm。（30）《通訊：匈塞鐵路匈牙利段建設(shè)順利推進(jìn)》，2022年12月14日，新華網(wǎng)，/world/2022-12/14/c_1129208129.htm。（31）《專訪：中企承建的佩列沙茨大橋通車意義重大——訪中國(guó)駐克羅地亞大使齊前進(jìn)》，2022年7月21日，新華網(wǎng)，/world/2022-07/21/c_1128851824.htm。（32）《〈共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐〉白皮書發(fā)布》，2023年10月11日，《北京日?qǐng)?bào)》，/bjrb/mobile/2023/20231011/20231011_009/content_20231011_009_1.htm#page8。（33）《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，2023年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，/gxzt/dtzt/49518/32678/。（34）《挖掘潛力共享繁榮——一帶一路中歐對(duì)話會(huì)在布魯塞爾舉行》，2018年5月26日，新華網(wǎng)，/world/2018-05/26/c_129880729.htm。（35）“Regulation（EU）2019/452oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof19March2019EstablishingaFrameworkfortheScreeningofForeignDirectInvestmentsintotheUnion，”EuropeanCommission，19March2019，https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj.（36）“SecondAnnualRepor