維護社會穩(wěn)定規(guī)定

維護社會穩(wěn)定工作規(guī)定第一章總則第一條為深入貫徹落實中央、省、市委關(guān)于認真做好維護社會政治穩(wěn)定工作的有關(guān)要求，促進社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，根據(jù)《哈爾濱市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好當(dāng)前維護社會穩(wěn)定工作的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于本區(qū)內(nèi)所有國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位與其他自治組織及公民個人。維護社會穩(wěn)定工作的基本任務(wù)是：通過分析、研究各階段、各重點地區(qū)及各行業(yè)的社會穩(wěn)定情勢，及時摸清、排查影響社會穩(wěn)定的因素與動態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督個相關(guān)部門進行依法調(diào)處和化解，從而消除不穩(wěn)定、不和諧的因素，實現(xiàn)政治穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定工作必須堅持“以人為本”、“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則;堅持“以預(yù)為主，以疏代堵”的方針，建立預(yù)警信息收集傳送網(wǎng)絡(luò)，重大事件建立“風(fēng)險評估維穩(wěn)機制”，堅持“雙維雙調(diào)”的原則;按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，實行“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)”、“依法辦理，限期辦結(jié)”的要求，確保將矛盾化解在基層，落實在當(dāng)?shù)兀幹迷诿妊繝顟B(tài)。各成員單位務(wù)必高度重視維護社會穩(wěn)定工作的重要性與緊迫性，加強與改進組織領(lǐng)導(dǎo)，對維穩(wěn)工作予以從快、從嚴、依法妥善處理；對重大危害社會政治穩(wěn)定的事件必須及時上報，特大事件可越級上報，并建立應(yīng)急聯(lián)動機制。本規(guī)定由道外區(qū)維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，其辦公室負責(zé)日常工作。組織機構(gòu)與職責(zé)成立道外區(qū)維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室為其日常辦事機構(gòu)，并實行例會制度。其職責(zé)如下：貫徹落實中央、省、市委關(guān)于維護社會穩(wěn)定工作的法律、法規(guī)、政策與部署。聽取、綜合各成員單位報送的維穩(wěn)信息與建議，及時研究、審議全區(qū)社會穩(wěn)定情勢，并進行分析、預(yù)測，及時向區(qū)委、區(qū)政府與上級提出超前性、預(yù)警性的工作建議。對全區(qū)不穩(wěn)定因素進行組織排查，并協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門與下屬單位予以調(diào)處化解。針對重大事件、敏感時期、重大節(jié)日制定相應(yīng)預(yù)案與維穩(wěn)工作方案，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處置。負責(zé)評估、考核、檢查、監(jiān)督各成員單位的維穩(wěn)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其他成員單位在維護社會穩(wěn)定工作中的職責(zé)：貫徹、執(zhí)行和宣傳關(guān)于維護社會穩(wěn)定工作的各項法律、法規(guī)、政策、指示等。及時、準(zhǔn)確、全面地上報本地區(qū)、本單位、本行業(yè)的關(guān)于影響社會穩(wěn)定與和諧的信息苗頭，以及群體性事件和社會突發(fā)事件。對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的維穩(wěn)工作的信息收集、組織排查、調(diào)處化解與相關(guān)善后工作;對重點人員做好耐心細致的思想政治工作與給予適當(dāng)物質(zhì)幫助，落實穩(wěn)控工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，安撫民心。積極協(xié)助上級與其它相關(guān)部門落實維穩(wěn)工作的相關(guān)事宜。排查與調(diào)處黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位與其它自治組織必須不斷完善社情信息網(wǎng)絡(luò)體系，暢通信息通訊渠道，切實完善負責(zé)情報搜集、輿論匯集及維穩(wěn)信息的上傳下達的信息聯(lián)絡(luò)員制度。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須不斷強化維穩(wěn)預(yù)測預(yù)警長效機制，定期召開維穩(wěn)工作形式分析研判例會，組織開展專題調(diào)研工作，建立維穩(wěn)信息臺帳制度，做到積極預(yù)防，未雨綢繆。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處針對重大決策問題建立決策風(fēng)險評估制度，分析、研判決策可能導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定風(fēng)險程度及政策可實行程度，并做好防范、處理準(zhǔn)備。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)逐步完善落實矛盾糾紛排查網(wǎng)格化模式，健全“調(diào)訪一體化”工作機制；排查工作原則上定期拉網(wǎng)式逐項排查；對矛盾糾紛集中區(qū)、行業(yè)、單位實行集中排查，而敏感時期、重大活動、重要節(jié)日則實行超前排查。各級維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及信息聯(lián)絡(luò)員必須建立矛盾糾紛排查檔案，并予以統(tǒng)計和主機上報，在重大節(jié)日、重要活動與敏感時期則實行24小時值班與“零報告”制度，重大事件形成專題報告；區(qū)維穩(wěn)辦每季度對全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處情況予以通報。對排查出來的矛盾糾紛按“屬地管理、分級負責(zé)、歸口管理”，“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實“五個一”的方針,予以調(diào)處解決。調(diào)處時做到依法辦理，而非以情調(diào)解。限時解決，建立調(diào)處檔案，確保矛盾化解在基層，問題處置在當(dāng)?shù)?。區(qū)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)對全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作予以督察、指導(dǎo)，并對重大維穩(wěn)事件與上級交辦的須掛牌督辦的予以掛牌督辦，跟蹤問效，并及時向上級匯報辦理進展。群體性事件的處置第十六條關(guān)于群體性事件及危害穩(wěn)定的社會突發(fā)事件的預(yù)防與調(diào)處遵循以下規(guī)定，其他重大暴力事件也包括在內(nèi)。第十七條這里群體性事件是指：利益相同或相近的社會群體，由于正當(dāng)性的利益之間出現(xiàn)嚴重的分歧且不能通過司法的途徑予以解決，而產(chǎn)生的違法國家法律法規(guī)等、擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性沖突行為。？由于行政權(quán)力的不當(dāng)行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會弱勢群體的正當(dāng)利益，當(dāng)此正當(dāng)利益的訴求缺乏協(xié)商機制和利益維護機制時，經(jīng)過策劃和醞釀而采取聚眾共同實施的的集體上訪、圍攻黨政機關(guān)，游行示威，罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規(guī)等，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為。第十八條處理群體性事件必須堅持“超前預(yù)控、超前穩(wěn)控”，“源頭治理”的方針，堅決防止事態(tài)擴大。其前提是必須扎實開張經(jīng)常行的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，盡可能防止或及早發(fā)現(xiàn)苗頭性事件并在初期予以解決。第十九條群體性事件一旦發(fā)生，各相關(guān)負責(zé)單位必須及時、全面、準(zhǔn)確的將現(xiàn)場有關(guān)情況上報至維穩(wěn)辦公室，重大事件必須立即想上級匯報，并成立專項信息情報小組以各種方式、全天候、全方位地續(xù)報事態(tài)發(fā)展變化。第二十條區(qū)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全重大群體性事件處理多種應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對突發(fā)性群體性事件的能力。第二十一條重大群體性事件一旦發(fā)生，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須親赴現(xiàn)場，親自掛帥，組織聯(lián)動協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)，統(tǒng)一指揮，各單位分級負責(zé)予以配合行動，依法盡快解決。第二十二條堅持分類處理原則，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾。對于敵我矛盾，必須針鋒相對，依法果斷處理；對于人民內(nèi)部矛盾，必須堅持教育、疏導(dǎo)的方針，慎重處理。第二十三條區(qū)委、區(qū)政府及下屬各成員單位必須做好輿論宣傳工作，堅持公開透明，開放真相，以統(tǒng)一輿論，防止信息混亂以及影響社會政治穩(wěn)定和黨和政府形象;區(qū)政府對特大事件舉辦聽證會與新聞發(fā)布會。第二十四條堅持慎用警力、慎用強制性措施、嚴格限制適用武器警械的原則；對于人民內(nèi)部矛盾引起的群體性事件，杜絕攜帶和使用殺傷性武器，導(dǎo)致人員傷亡，若有違反，堅決依法處置。第二十五條相關(guān)部門與單位應(yīng)妥善處理善后事宜，恢復(fù)社會正常秩序，做好受害者的精神與物質(zhì)幫助，以減輕人們的精神陰影與物質(zhì)生活困難。責(zé)任追究與獎勵機制第二十六條各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本單位的社會政治穩(wěn)定工作負總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其它成員根據(jù)具體分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的穩(wěn)定工作負主要責(zé)任。責(zé)任追究依據(jù)“誰引發(fā)的問題誰負責(zé)”、“誰的人誰負責(zé)”、“誰的事誰負責(zé)”和“涉及誰誰負責(zé)”的原則，責(zé)任落實到具體的人。第二十七條區(qū)維穩(wěn)辦對其成員單位與個人違反本規(guī)定，越權(quán)、濫權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，拖延、推諉、錯誤適用法律和法規(guī)以及違背法定程序而導(dǎo)致侵害公民權(quán)利，造成惡劣影響甚至破壞社會政治穩(wěn)定與和諧的行為必須依法追究相應(yīng)責(zé)任，并盡快出臺責(zé)任追究細則。第二十八條區(qū)維穩(wěn)辦對同一矛盾、事件重復(fù)發(fā)生并引起惡劣后果之部門負責(zé)人依法給與嚴厲的行政處罰與黨紀(jì)處罰。對群體性事件、社會突發(fā)性事件處理不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、后果嚴重者予以嚴厲處罰。第二十九條區(qū)維穩(wěn)辦對重大群體性事件、影響社會政治穩(wěn)定的集體上訪事件以及上級交辦的要求責(zé)任倒查的問題進行責(zé)任倒查，情節(jié)嚴重者建議實施一票否決。第三十條區(qū)維穩(wěn)辦及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)將“一票否決制”納入績效考評機制中；在適用一票否決時若發(fā)現(xiàn)有不堅持原則、說情及弄虛作假等問題，必須嚴肅處理，并予以備案。第三十一條區(qū)維穩(wěn)辦應(yīng)進一步健全科學(xué)的維穩(wěn)工作績效