淺析新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的探索領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

淺析新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的探索領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對本部門或者本單位、本地區(qū)的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自從1999年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]20號）以后，作為一項政策性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計，以其全新的審計理念，新穎的審計方式，作為新時期加強(qiáng)干部監(jiān)督、考核、管理和任用，促進(jìn)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項重要的獨特審計作用，逐步為各級領(lǐng)導(dǎo)、各級審計機(jī)關(guān)、審計人員，甚至社會大眾所關(guān)注、了解和熟悉，備受社會各界的廣泛關(guān)注和重視。既然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有如此重要的地位，它可能深刻影響一個干部的使用、升遷和前途。對于這樣一項具有完全“中國特色”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)該怎么搞，怎樣才能更好的發(fā)揮它的作用，怎樣才能避免審計風(fēng)險，怎樣才能更恰當(dāng)?shù)卦u價干部的功過業(yè)績，不至于由于審計的失誤或缺陷導(dǎo)致企業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位被不恰當(dāng)?shù)娜苏紦?jù)，也不至于審計淪為某些人、某些部門安插和調(diào)整干部的工具，保持審計的獨立性。這些問題一直是審計部門和審計人員的不斷探索和思考的問題。2004年全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作大會在邳州召開，我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作走在了全國前列，2008年我局又成功舉辦了一次“我為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計支招”的論壇研討會，通過聘請省審計廳經(jīng)濟(jì)處相關(guān)專家進(jìn)行點評，使該局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有了一次質(zhì)的提高，審計范圍、目標(biāo)更加明確。本人結(jié)合審計工作實際淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題和解決方法。一、存在的問題（一）審計任務(wù)重與審計力量不足的問題組織部門交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般總是成批量的，其中有的部門領(lǐng)導(dǎo)任職時間長，業(yè)務(wù)工作量大；還存在突擊性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，與計劃性安排審計項沖突，審計人員少，時間要求緊，審計機(jī)關(guān)難以安排力量，工作難以適應(yīng)，只好突擊進(jìn)行，審計質(zhì)量難以保障。從領(lǐng)導(dǎo)干部任用和國家發(fā)展的趨勢看，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目所占審計機(jī)關(guān)的工作量比重越來越大。按照干部管理體制和管理方法，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不可避免地存在著任務(wù)集中的問題，黨委討論任免干部經(jīng)常成批進(jìn)行，這勢必給審計工作造成一種壓力。（二）審計介入的時間和認(rèn)識問題任中審計和離任審計是兩個完全不同的概念，審計人員應(yīng)認(rèn)真區(qū)別。在任中審計中有些組織要求審計部門審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)事項，這種做法是不符合實際的。對于離任審計，存在著是先審計還是先離崗的矛盾，目前采取的形式有先任命后審計、先審計后離崗、先離崗后審計，這往往使離任審計流于形式，審計成果難以得到利用；先審計后離任，又使審計工作向深層次拓展受到一定影響；比較而言，先離崗，后審計，再任命的形式，可能會使審計成果能得以充分利用。目前我們對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的宣傳力度不夠，還存在誤解，如有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是給他找碴的，有些群眾認(rèn)為是走過場的。有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有利于樹立審計機(jī)關(guān)的權(quán)威，應(yīng)加快推進(jìn)步伐。有的在宣傳上把握不當(dāng)，夸大其詞，引起對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的期望值過高，加大了審計風(fēng)險。也有的認(rèn)為這項工作已超越有關(guān)法律規(guī)定，風(fēng)險太大，審計機(jī)關(guān)無法承擔(dān)這方面的責(zé)任，因而產(chǎn)生畏難情緒，工作進(jìn)展遲緩。這些現(xiàn)象都與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定位認(rèn)識上的偏差有重要關(guān)系。（三）審計立法和規(guī)范的問題經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作雖然已開展了好些年了，但仍處于探索階段，在審計內(nèi)容、范圍、程序、處理、結(jié)果運用等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，也沒有規(guī)范的審計評價體系，同時審計也不具有紀(jì)檢、政法部門的職能和偵查手段，不能對審計結(jié)果絕對化，過于苛求，因此需要在實踐中不斷總結(jié)和完善。今年我局將對全市14個鎮(zhèn)和6個局機(jī)關(guān)一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，我們在兩個重點鎮(zhèn)、一個大局進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，據(jù)此擬定出全市統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方案不論是從理論上、合理性上看，還是從上級領(lǐng)導(dǎo)要求看，被審計人的要求都有充分的依據(jù)，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種事中、事后審計，通常情況下，審計只能對已經(jīng)發(fā)生并且產(chǎn)生了一定效果的財政活動的真實性、合法性、效益性，進(jìn)行審查核實，依照財政法規(guī)作出審計判斷。如何不回避這個難題，大膽突破現(xiàn)有的思維方式，積極穩(wěn)妥地找出了解決途徑。在具體審計過程中，對重大經(jīng)濟(jì)事項決策和投資項目，不能簡單地以已經(jīng)見到的效益效果來衡量，而是堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重、短期效益和長期效益并重、顯性效益和隱性效益并重的原則，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、鞏固政權(quán)等多個角度，進(jìn)行定性、定量的綜合分析、預(yù)測和全面評價。2.怎樣評價宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，直接關(guān)系到規(guī)避審計風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是反映被審計人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的重要內(nèi)容，這些指標(biāo)是統(tǒng)計部門依照統(tǒng)計法及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，采取專業(yè)方法，層層統(tǒng)計起來的法定數(shù)據(jù)，審計部門受職責(zé)權(quán)限、能力手段、專業(yè)水平等諸多因素所限，不僅難以全面搞清，而且如果把這些指標(biāo)都納入審計內(nèi)容，將產(chǎn)生極大的審計風(fēng)險。我認(rèn)為，在審計中，可以對財政收支這一指標(biāo)進(jìn)行核實績效評價，因為財政收支是經(jīng)濟(jì)狀況最集中的反映，且審計的職能又完全可以辦到，而對于其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只在敘述當(dāng)?shù)鼗厩闆r中引用，并注明出處，不加任何評價。這樣，既突出了重點，又防范了審計風(fēng)險，被審計方也能接受。（四）科學(xué)績效評價審計結(jié)果，合理運用人才經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目的，就是要加強(qiáng)對干部的管理，在審計中去粗取精，去偽存真，知人善任。變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問題審計，審計成果不能得以有效的利用，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流于形式。建議組織部要由先離任后審計，為先審計后再離任、再任職。對提拔重用的應(yīng)堅持“先審后離”，以增加領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感，避免給社會上造成“走過場”的感覺，更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高黨和政府的威信；離崗、離職、退休或免職又不再安排新領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會影響不大，視任務(wù)情況也可“先離后審”。同時審計部門要規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計文書格式，認(rèn)真審計起草審計決定、審計意見書、審計結(jié)果報告、審計工作情況報告等相關(guān)審計文書，使組織部門能夠根據(jù)審計報告，綜合干部任期政績，把握干部任用方向，也為下任領(lǐng)導(dǎo)提供好依據(jù)和參考?？偠灾?開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是新時期、新形勢下黨和政府交給審計機(jī)關(guān)的新任務(wù),是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要，新形勢下對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，基層審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,任重而道遠(yuǎn)。要根據(jù)十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突