888北京航空航天大學(xué)2003年行政管理綜合知識(shí)（已完成）

朽木易折，金石可鏤。千里之行，始于足下。第頁/共頁北京航空航天大學(xué)2003年碩士生入學(xué)考試試題考試科目：行政管理綜合知識(shí)一、解釋下列名詞（本題共36分，每小題各3分）1．人事行政2．行政心理3．財(cái)務(wù)行政4．行政監(jiān)督5．合法性6．政治人7．政治交流8．社會(huì)契約論9．行政法律關(guān)系10．行政許可11．行政復(fù)議12．行政強(qiáng)制執(zhí)行二、簡(jiǎn)答題（本題共42分，每小題各6分）1．行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。2．政府審計(jì)的普通原則。3．行政組織的構(gòu)成要素。4．當(dāng)代西方壓力集團(tuán)的主要特點(diǎn)。5．政治文化與政治心理、政治思想、政治社會(huì)化的關(guān)系。6．我國(guó)行政法的淵源。7．行政合同的特點(diǎn)。三、論述題（本題共48分，每小題各12分）1．分析當(dāng)前我國(guó)的行政倫理建設(shè)。2．論當(dāng)代民主制度的主要特征。3．論當(dāng)代立法權(quán)“橡皮圖章化”趨勢(shì)（含行政權(quán)相應(yīng)強(qiáng)化趨勢(shì)）。4．論述行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和局限。四、案例分析題（本題共24分，每小題各12分）1．（案例正文）某市交通管理執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)一貨車違法行駛，于是上前攔截，扣繳駕駛員駕駛證。駕駛員哀求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，并申辯自己沒有違抗交通規(guī)矩，要求執(zhí)法人員說明扣繳理由。執(zhí)法人員以當(dāng)事人無理狡辯為由，加處罰款1500元，并責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)交納。（案例思量）該案例中有哪些違抗行政處罰法的情形？2．（案例正文）S市N區(qū)某弄旁有變電站一所，變電站鐵門上有告示牌一塊，寫有：嚴(yán)禁變電站周圍堆物、停車、設(shè)攤，違者罰款！待業(yè)青年王某在變電站的鐵門旁擺起（無證）自行車維修攤，生意很好，偶爾待修的車輛多得妨礙弄口的交通，居民進(jìn)出不便。附近居民通過居委會(huì)向街道市政科反映此事，要求疾馳解決。街道市政科在與區(qū)工商行政管理局研究后，做出取締該攤的決定，責(zé)成所屬的市容檢查分隊(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)行。吳隊(duì)長(zhǎng)覺得取締該攤后，待業(yè)青年王某不是成了不安定因素了嗎？且王某平時(shí)表現(xiàn)良好，其父早以亡故，其母因肺癌與去年去世，家庭經(jīng)濟(jì)情況很差，吳隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)過苦思后，決定趕緊協(xié)助王某辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將其攤位挪動(dòng)了18米。（案例思量）（1）行政執(zhí)行需要遵循哪些原則？（2）本案例中吳隊(duì)長(zhǎng)的做法遵循了行政執(zhí)行的哪些原則？參考答案北京航空航天大學(xué)2003年碩士生入學(xué)考試試題考試科目：行政管理綜合知識(shí)一、解釋下列名詞（本題共36分，每小題各3分）1．人事行政：指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、規(guī)矩、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員互相之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，它包括對(duì)國(guó)家行政人員(國(guó)家公務(wù)員)的錄取、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的計(jì)劃和管理。這種用人治事的人事行政活動(dòng)，其目的是實(shí)現(xiàn)行政人員與行政事務(wù)的最優(yōu)結(jié)合，保證國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、穩(wěn)定、廉潔、高效，以便更好地行使國(guó)家行政權(quán)力，提高行政管理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能和目標(biāo)。在我國(guó)，國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、規(guī)矩，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的人事工作所舉行的綜合性管理活動(dòng)，也是人事行政的重要組成部分。2．行政心理：指行政關(guān)系體現(xiàn)者(個(gè)體的或群體的、組織的)的知覺、情感、態(tài)度和個(gè)性的總和，及其對(duì)行政關(guān)系和行政活動(dòng)的自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關(guān)系的體現(xiàn)者，包括實(shí)施行政管理的人和采納行政管理的人，是行政主體與客體(在此指人)的統(tǒng)稱。行政心理的實(shí)質(zhì)，就是人們對(duì)于社會(huì)行政、政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是社會(huì)精神現(xiàn)象的一個(gè)重要組成部分，并能通過行政行為能動(dòng)地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會(huì)政治制度。行政心理除具有與其他行政文化相同的性質(zhì)(如歷史性、階級(jí)性、民族性、變動(dòng)性、延續(xù)性等)外；還有其自身特征：直接感觸性、時(shí)代性、能動(dòng)作用的內(nèi)在性。3．財(cái)務(wù)行政：指國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)，依照法定的原則和制度，對(duì)所有行政單位的各種資金運(yùn)動(dòng)舉行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以準(zhǔn)確處理資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國(guó)家的行政職能。財(cái)務(wù)行政的本質(zhì)問題是政府財(cái)政收支的有效管理主意與程序，是政府宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)務(wù)行政大體包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四大部分，分離擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)計(jì)劃編制、財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)務(wù)計(jì)劃總結(jié)、財(cái)務(wù)計(jì)劃監(jiān)督等方面的職能。財(cái)務(wù)行政對(duì)于行政單位自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)來說，具有異常的運(yùn)動(dòng)邏輯，同其他財(cái)務(wù)管理相比較，具有政策性、計(jì)劃性、廣泛性、復(fù)雜性、人民性的特點(diǎn)。4．行政監(jiān)督：指對(duì)行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)舉行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政黨、各種社會(huì)組織、人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特征：（1）監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。（2）監(jiān)督主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。（3）監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。（4）監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促舉行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。5．合法性：政治合法性是指人們按照其政治正義觀念來判定的政治秩序的合理性，其核心觀念是人們對(duì)政治合作的理解。按照馬克思·韋伯的觀點(diǎn)，合法性有三種類型：魅力合法性、傳統(tǒng)合法性和法理合法性。政治合法性是政治統(tǒng)治得以存在和維持的基礎(chǔ)。6．政治人：就是指公民以及在政治公民中產(chǎn)生的行政管理人員和政治家。人總是要處于社會(huì)關(guān)系之中，但人并不必然要進(jìn)入政治關(guān)系中。一方面，政治制度不發(fā)達(dá)會(huì)限定某些人作為政治人的功能的發(fā)揮；另一方面，即使享有政治權(quán)利的人并不必然去享用屬于他們的政治權(quán)利。政治人指的是進(jìn)入到政治關(guān)系中的行政管理人員和政治家。7．政治交流：廣義的政治交流是傳遞政治信息、交流政治思想的所有活動(dòng)。狹義的政治交流是政治體系在輸入輸出過程中政治信息的交流與轉(zhuǎn)換。政治管理過程中的政治交流是狹義的政治交流。政治交流常常被譽(yù)為政治管理的中樞神經(jīng)，它對(duì)囫圇政治管理活動(dòng)起著不可替代的整合作用和驅(qū)動(dòng)作用。8．社會(huì)契約論：盧梭的代表作。

盧梭認(rèn)為，人們之間基于自由意志而訂立的社會(huì)契約是國(guó)家的唯一合法基礎(chǔ)。契約的目的是達(dá)到每個(gè)結(jié)合者的平等和自由。平等是自由的前提，它的核心是財(cái)產(chǎn)私有制基礎(chǔ)上的同等權(quán)利。自由則是個(gè)人自由與社會(huì)順從相一致，即每個(gè)公民既是主權(quán)者的一個(gè)成員，又是國(guó)家的一個(gè)臣民。盧梭把國(guó)家設(shè)想為一個(gè)公共人格，具有自己的生命和意志。國(guó)家的意志必須以人民的公共利益為基礎(chǔ)，永遠(yuǎn)著眼于全體共同的目標(biāo)，才是平等的。盧梭認(rèn)為，主權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可被代表的性質(zhì)。主權(quán)必須由人民集體直接行使。法律的制定權(quán)只屬于人民。政府是主權(quán)者的執(zhí)行人，它的權(quán)力來自人民的委托人民通過定期集會(huì)，決定是否保留現(xiàn)有的政府形式，以及是否讓執(zhí)行者繼續(xù)當(dāng)政。為了防止政府可能篡奪主權(quán)，盧梭又提出小國(guó)論，以保證人民集會(huì)，監(jiān)督政府。這部著作的激進(jìn)原則和深刻哲理，對(duì)法國(guó)大革命、美國(guó)自立戰(zhàn)爭(zhēng)和后來的許多思想家當(dāng)生了深刻影響。（馬雪蓮，1.28）9．行政法律關(guān)系：指由行政法調(diào)節(jié)的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。其構(gòu)成要素是行政法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容。其特征是：行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性；行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)普通是法定的；行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的；大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或者行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或者準(zhǔn)司法程序加以解決，惟獨(dú)在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。10．行政許可：指行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資歷或者實(shí)施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。行政許可具有以下特征：行政許可是一種依申請(qǐng)的詳細(xì)行政行為；行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資歷或者法律權(quán)利的行政行為。11．行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織(管理相對(duì)人)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的詳細(xì)行政行為舉行審查并作出裁決的活動(dòng)。它不僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)舉行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益提供保障的行政援助主意。12．行政強(qiáng)制執(zhí)行：指享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段保障法律、規(guī)矩和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在普通情況下，這種不履行還必須有不履行的存心。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建造住所的土地上建立住所；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。二、簡(jiǎn)答題（本題共42分，每小題各6分）1．行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。答：行政領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)要求行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有良好的素質(zhì)，在政治思想、基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、道德品質(zhì)等方面都應(yīng)是優(yōu)秀者。因?yàn)槲┆?dú)具有優(yōu)秀品質(zhì)、豐盛知識(shí)、較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的人才干對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生影響力和凝結(jié)力，才干實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)?，F(xiàn)代國(guó)家行政管理范圍廣、責(zé)任重，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)有很嚴(yán)的要求。（1）思想素質(zhì)和政治素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)就大的方面說主要是指干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力等。領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)是指干部的“德”，即在政治方向、政治立場(chǎng)、政治品行、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者的品行是最重要的。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備基本的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)包括：①要有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持準(zhǔn)確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定貫徹黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策；②努力實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，異常是工農(nóng)群眾，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的利益；③解決思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，善于開辟進(jìn)取，具有唯物辯證的思想主意和工作主意；④模范地遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，堅(jiān)定反駁消極腐敗現(xiàn)象；⑤刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)堆積和經(jīng)驗(yàn)堆積，具備做好本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力。（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)化、知識(shí)化，具有真才實(shí)學(xué)、能夠開創(chuàng)新局面的組織領(lǐng)導(dǎo)才干和管理才干。領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)化和專業(yè)化是指干部要具備一定的文化水平和業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者還必須具備專業(yè)知識(shí)，是所管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行家與專家。（3）其他素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者除具備上述主要的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，還必須具備健康的體魄和較好的氣質(zhì)，具有剛強(qiáng)的意志，彌漫活力和寬裕發(fā)明力。這是關(guān)于干部衰老化的要求。實(shí)現(xiàn)干部衰老化不僅是保證我們的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略任務(wù)，也是保持我們黨和國(guó)家彌漫活力的保證。（4）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者還必須具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。這些能力主要是指：①計(jì)劃和決策能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于提出行政目標(biāo)并按照行政目標(biāo)和手中控制的人力、物力、財(cái)力，作出統(tǒng)籌安頓，制訂出實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃，挑選最佳計(jì)劃，以較少的投入獲取較大的效益。②組織、協(xié)調(diào)和指揮能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于按照任務(wù)的需要組織人員和機(jī)構(gòu)，制訂規(guī)則制度，合理配備人員，協(xié)調(diào)好有關(guān)各方面的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，然后指揮囫圇機(jī)構(gòu)和全體成員協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力工作。③發(fā)明能力。行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)模范地執(zhí)行國(guó)家方針政策，同時(shí)也要有開辟精神和不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的精神，發(fā)明性地將國(guó)家方針政策與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，制定出本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，加速改革展開和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步子，在較短的時(shí)光內(nèi)將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展推向新臺(tái)階。④應(yīng)變能力。行政管理工作是一個(gè)發(fā)展著的過程，原先制訂的計(jì)劃、計(jì)劃常常會(huì)與變化著的現(xiàn)實(shí)發(fā)生不一致，還可能浮上情況變化，行政領(lǐng)導(dǎo)要善于沉著機(jī)智地處理各種問題。適時(shí)適當(dāng)調(diào)節(jié)原有的決策和措施，還應(yīng)決定好應(yīng)急措施，隨時(shí)對(duì)付不測(cè)、避免損失。⑤處理人際關(guān)系能力。人際關(guān)系是很復(fù)雜的，行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要了解各個(gè)人的才干，知人善任，充足調(diào)動(dòng)各方面的積極性和潛力，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。而且要學(xué)會(huì)處理好上下左右的人際關(guān)系，善于協(xié)助人、團(tuán)結(jié)人、協(xié)助人；作風(fēng)民主，善于聆聽各種不肯意見，集思廣益，做好工作。2．政府審計(jì)的普通原則。答：審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法自立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真切性、合法性和效益性的行為。為了維護(hù)審計(jì)工作的鄭重性，保證審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)任務(wù)的完成，審計(jì)人員在開展審計(jì)活動(dòng)時(shí)，必須遵守下列原則：（1）政策性原則。審計(jì)工作必須以黨和國(guó)家的方針、政策、法律、制度作為審計(jì)工作的準(zhǔn)繩，并保證國(guó)家的法律、方針、政策的貫徹實(shí)施。無論是審查問題、揭露錯(cuò)弊、提出處理意見或作出決定，都應(yīng)堅(jiān)持政策性原則。（2）自立性原則。審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)，依法自立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)機(jī)構(gòu)不附設(shè)于其他部門內(nèi)，是一個(gè)處于超脫地位的自立部門。在審計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，不受同級(jí)和其他單位的于涉。自立性原則體現(xiàn)了審計(jì)工作的權(quán)威性。（3）客觀平等性原則。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員必須尊重客觀事實(shí)，以具有證據(jù)力的審計(jì)證據(jù)作為根據(jù)，客觀地、實(shí)事求是地、平等地舉行審計(jì)并作出結(jié)論和決定，防止主觀臆斷和片面性。（4）群眾性原則。審計(jì)監(jiān)督的范圍廣、對(duì)象多、任務(wù)重，因此審計(jì)監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須充足發(fā)揮人民群眾及有關(guān)群眾組織的監(jiān)督作用，以提高工作效率。（5）重要性原則。審計(jì)人員在執(zhí)行審汁任務(wù)時(shí)，必須針對(duì)審計(jì)目標(biāo)，擴(kuò)散精力挑選重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和抓住關(guān)鍵問題舉行審查監(jiān)督。（6）系統(tǒng)性原則。個(gè)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)惟獨(dú)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總體的互相聯(lián)系中才干顯現(xiàn)其本質(zhì)所在，才干據(jù)此決定每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性。因此審計(jì)監(jiān)督必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。（7）保密性原則。審計(jì)資料是重要的經(jīng)濟(jì)情報(bào)和財(cái)政財(cái)務(wù)情報(bào)資料，應(yīng)予保密，不得隨意泄漏。3．行政組織的構(gòu)成要素。答：行政組織是行政管理活動(dòng)的主體，即國(guó)家為推行政務(wù)，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的行政機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)成行政組織系統(tǒng)的基本“元素”是行政職位、行政人員和行政資源，它們構(gòu)成行政組織的三大結(jié)構(gòu)要素。在行政組織中，由職位、人員和資源等因素的有機(jī)組合，形成行政組織中的詳細(xì)工作崗位，進(jìn)而由一定的工作崗位依照一定的規(guī)矩、制度和程序組成一個(gè)組織實(shí)體，即單位，單位是行政組織中最基本的組織單元。（1）行政職位是行政組織的最基本的結(jié)構(gòu)要素，主要由職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)等因素復(fù)合而成。職位是行政組織中相對(duì)穩(wěn)定的因素，其數(shù)量、職級(jí)、名稱、業(yè)務(wù)范圍等，普通都是由一定的規(guī)矩、制度鄭重加以規(guī)定的，其變化應(yīng)和一定的機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)和改革相聯(lián)系。（2）行政人員或公務(wù)員是行政組織中最積極最活躍的因素，也是行政組織結(jié)構(gòu)要素中惟一具有主觀意志和主觀能動(dòng)性的因素。有了人的因素，其他要素才干有效地發(fā)揮作用。所以，人員因素是行政組織結(jié)構(gòu)要素的關(guān)鍵因素，行政人員的素質(zhì)情況直接關(guān)系到行政管理水平和行政效率的高低。（3）行政資源是信息、經(jīng)費(fèi)、物材等物質(zhì)因素的總和，是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政資源主要來自于政府預(yù)算中的行政經(jīng)費(fèi)，行政經(jīng)費(fèi)的數(shù)量直接關(guān)系到行政管理的質(zhì)量和水平；普通說來，行政資源與政府所提供公共服務(wù)的數(shù)量成正比。但是，現(xiàn)實(shí)中行政資源與行政服務(wù)的質(zhì)量并不徹低成正比，偶爾甚至成反比。因此，行政資源領(lǐng)域里的改革蘊(yùn)涵著龐大的潛力。現(xiàn)代科學(xué)管理的宗旨是“少投入，多產(chǎn)出”、“少花錢、多辦事”，通過行政資源方面的改革，不僅可以提高行政效率，而且可以從總體上改善政府素質(zhì)。4．當(dāng)代西方壓力集團(tuán)的主要特點(diǎn)。（馬雪蓮，1.28）答：（1）壓力集團(tuán)亦稱利益集團(tuán)，通常由具有共同利益或目標(biāo)的人所組成，其目的普通在于為自身和其成員謀取利益，或維護(hù)既得利益，或爭(zhēng)取新的權(quán)益。利益集團(tuán)為了充足實(shí)現(xiàn)其利益，就必須常常地向政府或政府官員施加影響和壓力，以得到主管部門或主管官員的同情、理解、認(rèn)可、默許、批準(zhǔn)或賦予方便。就其施加影響和壓力的最常見的方式而言，一是組織藏匿的宣傳、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、抗議、聯(lián)絡(luò)、申訴、陳情、集會(huì)；二是拉攏選票和提供資助，操縱政黨和議員，培植代言人；三是與官?gòu)d或官員秘密交易或行賄，互相利用。當(dāng)壓力集團(tuán)的需要得不到滿意時(shí)，就有可能采取一定的方式發(fā)泄不滿或進(jìn)一步施加壓力，揭露或襲擊政府及其官員的有關(guān)政策和違法失職行為。以實(shí)現(xiàn)一定的公益性社會(huì)目的為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，為了達(dá)到其目的，也可能采取類似的行為，這在客觀上形成了對(duì)政府及其官員的外部監(jiān)控制約。（2）自20世紀(jì)50年代以來，利益集團(tuán)對(duì)于政治的介入已從某一詳細(xì)政策過程發(fā)展成有效的全面的參政機(jī)制。“在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治權(quán)力之間的關(guān)系中，利益集團(tuán)把經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)權(quán)力，并與政黨共同起著把社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治決定的作用?！币?yàn)檎毮艿臄U(kuò)大，所有重要的問題惟獨(dú)通過政府才干解決。因此，利益集團(tuán)由被動(dòng)地對(duì)政策作出歡迎或反抗而走向主動(dòng)地推進(jìn)政策的制定與執(zhí)行。與此同時(shí)，利益集團(tuán)活動(dòng)正逐步納入制度化軌道。資本主義國(guó)家利益集團(tuán)活動(dòng)的膨脹和利益集團(tuán)政治化傾向的發(fā)展直接源于戰(zhàn)后資本主義國(guó)家政治與社會(huì)的龐大變化首先，政府職能日益擴(kuò)大，政府行為延伸到社會(huì)生活的方方面面。戰(zhàn)后，西方各國(guó)的“福利國(guó)家”建設(shè)達(dá)到了空前程度，中央政府在教誨、福利、衛(wèi)生保健、就業(yè)、住房和城市事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、能源管制等方面的職能大增。管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，政府預(yù)算急劇膨脹。各種各樣的利益集團(tuán)為得到聯(lián)邦預(yù)算中的項(xiàng)目舉行積極的院外活動(dòng)。最為顯然的是軍事一工業(yè)集團(tuán)為增強(qiáng)軍事預(yù)算而大肆宣傳戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，鼓吹加強(qiáng)美國(guó)的實(shí)力。退休人員協(xié)會(huì)也為爭(zhēng)取增強(qiáng)對(duì)老年人的醫(yī)療照顧、保健等福利費(fèi)用而舉行院外活動(dòng)。第二，新的社會(huì)矛盾造成新的利益聚合。20世紀(jì)50年代以來，西方經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)繁榮與發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)也產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾。六七十年代，學(xué)生運(yùn)動(dòng)遍布?xì)W美，而美國(guó)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治丑聞造成社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾激化，傳統(tǒng)的價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)受到?jīng)_擊，從而產(chǎn)生了“參加革命”，公共利益型和集團(tuán)利益型利益集團(tuán)均得以充足發(fā)展，新的種族集團(tuán)相繼興起。某一時(shí)期某些方面的利益矛盾越強(qiáng)烈，有關(guān)方面的利益集團(tuán)的活動(dòng)就越積極。5．政治文化與政治心理、政治思想、政治社會(huì)化的關(guān)系。答：政治文化是政治關(guān)系的心理的和精神的反映，它是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中形成的對(duì)于政治的感觸、認(rèn)識(shí)和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合。政治文化是作為一種觀念形式而存在的，它是社會(huì)政治意識(shí)形態(tài)，是社會(huì)政治關(guān)系作用于大腦的產(chǎn)物，因此，特定政治文化的性質(zhì)是由特定政治關(guān)系決定的。政治文化作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)現(xiàn)象，又具有相對(duì)自立性和能動(dòng)性，一方面，它不是機(jī)械地隨著特定政治關(guān)系變化而變化，而是可以通過觀念的方式保留下來；另一方面，它對(duì)于社會(huì)政治關(guān)系和政治生活又具有龐大的心理和精神安頓作用；政治文化可以傳習(xí)，它通過各種政治社會(huì)化媒介和途徑來實(shí)現(xiàn)傳習(xí)和傳揚(yáng)，從而使自身得到延續(xù)。政治文化普通由政治心理、政治思想兩個(gè)層次構(gòu)成，政治心理是政治文化的表層和感性部分，政治思想是政治文化的深層和理性部分。政治文化通過政治社會(huì)化過程得以傳習(xí)，因此，政治社會(huì)化是政治文化研究的重要內(nèi)容。詳細(xì)來講：（1）所謂政治心理就是社會(huì)成員在政治社會(huì)化過程中對(duì)社會(huì)政治關(guān)系以及由此而形成的政治行為、政治體系和政治現(xiàn)象等政治生活的各個(gè)方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對(duì)政治生活某一特定方面的認(rèn)知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信心等等，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征。政治心理是政治文化的重要組成部分。政治心理作為對(duì)社會(huì)政治生活的自發(fā)反映形式，由許多要素有機(jī)構(gòu)成：政治認(rèn)知、政治情感、政治動(dòng)機(jī)、政治態(tài)度（2）所謂政治思想就是社會(huì)成員在政治思量中所形成的觀點(diǎn)、主意和見解的總稱，它是人們對(duì)社會(huì)生活中各種政治活動(dòng)、政治現(xiàn)象以及躲藏在其后的各種政治關(guān)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)的自覺和系統(tǒng)的反映，是政治文化的一種表現(xiàn)形態(tài)。政治思想的主體天然是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)成員。然而，現(xiàn)實(shí)的人并非孤立的單個(gè)分子，而是處于各種社會(huì)關(guān)系之中的“社會(huì)人”。因此，政治思想的主體也就是一定階級(jí)、階層和政治集團(tuán)中的所有個(gè)人。政治思想是政治文化的一個(gè)重要組成部分，與政治心理相比較，它是一種顯象的政治文化，即它借助于語言、文字等可感覺的物質(zhì)形式表現(xiàn)出來。政治思想是一種觀念體系，它包括一系列的政治認(rèn)識(shí)、政治判斷和政治推理。一種較為殘破的政治思想包含著對(duì)政治生活中各種政治現(xiàn)象“是什么”、“為什么”和“應(yīng)該怎樣”的三個(gè)方面的思量和見解。（3）政治文化是特定社會(huì)政治關(guān)系的心理的和精神的反映。作為一種心理和精神現(xiàn)象，政治文化是通過人們的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)而形成的，這種認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)過程即是政治社會(huì)化過程。政治社會(huì)化就是指人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動(dòng)過程。政治社會(huì)化是政治文化形成、發(fā)展、傳遞和變遷的過程，而政治文化又是社會(huì)文化的一部分，因此，社會(huì)文化對(duì)于政治社會(huì)化過程也具有重要的影響，這種影響主要表現(xiàn)在，①任何社會(huì)文化都是民族文化，特定的民族在持久的發(fā)展過程中形成的思維方式和心理定勢(shì)無疑會(huì)影響不同民族文化背景下的政治社會(huì)化過程的發(fā)生和發(fā)展；②任何社會(huì)文化都有其發(fā)展的當(dāng)前內(nèi)容，因此，社會(huì)文化發(fā)展特定階段上的社會(huì)價(jià)值取向，社會(huì)信心和社會(huì)行為模式會(huì)在很大程度上影響到政治社會(huì)化的內(nèi)容和程度；③在政治共同體成員之間，社會(huì)文化水平分布是不平衡的。研究表明，在社會(huì)文化水平較高的地域和群體中，政治社會(huì)化的廣度、深度和速度，都要大于社會(huì)文化水平較低的地域和群體。6．我國(guó)行政法的淵源。答：行政法的淵源是指行政法的外部表現(xiàn)形式。因?yàn)槲覈?guó)是成文法的國(guó)家，作為成文法的淵源，按照制定主體、效力等級(jí)以及制定程序的差別可將行政法的法源分為以下幾種形式：（1）憲法憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的根據(jù)。憲法中有關(guān)行政管理的部分，通常都是普通性的規(guī)范，對(duì)行政法的各種詳細(xì)規(guī)范起統(tǒng)率作用。行政法的詳細(xì)規(guī)范與這些普通性規(guī)范相矛盾，將導(dǎo)致無效的后果。我國(guó)憲法所包含的行政規(guī)矩范主要有：關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、組成及基本職權(quán)、職責(zé)的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)基本原則的規(guī)范；關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范；還有關(guān)于行政區(qū)域劃分和設(shè)立異常行政區(qū)的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家發(fā)展教誨、科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育、文化藝術(shù)等的規(guī)范。普通來說，行政法的其他形式的規(guī)范應(yīng)對(duì)這些原則規(guī)定進(jìn)一步詳細(xì)化，以便于在實(shí)踐中切實(shí)實(shí)施。（2）法律憲規(guī)矩定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)均有權(quán)制定法律。作為行政法主要淵源的法律，有兩種情況：一是某一項(xiàng)法律所有法律規(guī)范都屬于行政規(guī)矩范。二是某一項(xiàng)法律，惟獨(dú)其中一部分或某一條款屬于行政規(guī)矩范，其他部分或條款屬于其他性質(zhì)的法律規(guī)范。（3）行政規(guī)矩和部門規(guī)則行政規(guī)矩是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)則，或稱中央行政規(guī)則，則是國(guó)務(wù)院各部門包括各部、委、行、署和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件的總稱。在我國(guó)的立法實(shí)踐中，因?yàn)樾姓?guī)矩和行政規(guī)則制，定程序簡(jiǎn)便，應(yīng)變性較強(qiáng)，異常是因?yàn)橹贫ㄐ姓?guī)矩和行政規(guī)則行為本身就是一種行政管理活動(dòng)，使得行政規(guī)矩和行政規(guī)則的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了行政法律，成為行政法的最重要的淵源。從內(nèi)容上看，行政規(guī)矩和部門規(guī)則大多數(shù)是調(diào)節(jié)行政關(guān)系的，但也有調(diào)節(jié)非行政關(guān)系的情況。因而，行政規(guī)矩和部門規(guī)則并不所有是行政規(guī)矩范，它們也可以是其他部門法的淵源。（4）地方性規(guī)矩和地方行政規(guī)則、自治條例和單行條例地方性規(guī)矩，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在不與憲法、法律相矛盾的情況下所制定的規(guī)范性文件的總稱。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，須經(jīng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。地方行政規(guī)則，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，按照法律和行政規(guī)矩，所制定的規(guī)范性文件的總稱。自治條例和單行條例，是民族自治地方的人民代表大會(huì)，根據(jù)憲法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定，按照自治地方的特點(diǎn)和實(shí)際，所制定的規(guī)范性文件。自治區(qū)自治條例和單行條例，需報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省和自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。地方性規(guī)矩、地方政府規(guī)則、自治條例及單行條例涉及地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，其中很大一部分涉及到地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和活動(dòng)方式等，含有大量的行政規(guī)矩范，是行政法的重要淵源。（5）與行政法有關(guān)的法律解釋凡是關(guān)于法律法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國(guó)人大常委會(huì)舉行解釋或用法令加以規(guī)定，這是立法解釋。凡屬于法院審判工作中詳細(xì)應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院舉行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中詳細(xì)應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院舉行解釋。二者統(tǒng)稱司法解釋。倘若二者解釋有原則性分歧，則報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋或者決定。行政解釋是“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令，如何詳細(xì)應(yīng)用的問題，由國(guó)務(wù)院及主管部門舉行解釋”。地方解釋是：“凡屬于地方性規(guī)矩條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定規(guī)矩的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常委會(huì)舉行解釋或作出規(guī)定；凡屬于地方性規(guī)矩如何詳細(xì)應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門舉行解釋。”這些法律解釋與法律、行政規(guī)矩和地方性規(guī)矩具有同等法律效力，其中與行政法有關(guān)的解釋即為行政法的淵源。（6）條約和協(xié)定在我國(guó)，條約與協(xié)定同樣是行政法的淵源。因?yàn)?，有的條約、協(xié)定經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)認(rèn)可，同時(shí)它涉及國(guó)內(nèi)行政管理，成為調(diào)節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公民、法人或外國(guó)人之間行政關(guān)系的行為準(zhǔn)則，必須執(zhí)行。7．行政合同的特點(diǎn)。答：行政合同是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，與行政相對(duì)人之間基于相反方向的意思一致而締結(jié)的契約。行政合同具有如下特點(diǎn)：（1）行政合同的當(dāng)事人中必須有一方是行政主體。作為一方當(dāng)事人參加行政合同的行政主體與另一方當(dāng)事人公民、法人和其他組織不同，處于主導(dǎo)地位并享有一定的行政特權(quán)。（2）行政合同的內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù)。行政合同是為履行公法上的權(quán)利和義務(wù)，即執(zhí)行公務(wù)而簽訂的，因而與其內(nèi)容只涉及私法上的權(quán)利義務(wù)的私法合同區(qū)別開來。（3）行政合同條款中規(guī)定私法以外的規(guī)矩。比如，在行政合同中給一方當(dāng)事人某些特權(quán)（如行政機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、對(duì)方當(dāng)事人的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)），或規(guī)定某些特定義務(wù)。（4）行政合同受異常法律規(guī)范調(diào)節(jié)。（5）行政合同采取特定管轄制，普通應(yīng)由行政法院或行政庭管轄。三、論述題（本題共48分，每小題各12分）1．分析當(dāng)前我國(guó)的行政倫理建設(shè)。答：（1）行政倫理的概念相當(dāng)豐盛。行政倫理的涵義，體現(xiàn)了行政管理在公共利益、公共權(quán)力、公共服務(wù)和公共責(zé)任等方面的質(zhì)的規(guī)定性?？刂七@些內(nèi)涵，是理解行政倫理的起點(diǎn)。①行政倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。從本質(zhì)上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的浮上是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的結(jié)果。②行政倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。行政倫理作為公私利益的觀念體系，它是由眾多的要素所組成的。③行政倫理是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系。行政倫理從主體性角度看應(yīng)該是行政主體的倫理規(guī)定。但是，在認(rèn)識(shí)行政倫理的過程中，人們?nèi)菀讓⑵渑c公務(wù)人員的個(gè)人品行等量齊觀，這種理解過于狹隘。從主體性看，行政倫理起碼包括兩個(gè)層次，即公務(wù)人員個(gè)體的倫理和行政組織的群體倫理。④行政倫理是行政權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制。行政權(quán)力的約束機(jī)制包括自律和他律兩種基本類型。對(duì)于行政權(quán)力的制約，一方面要充足發(fā)揮行政主體自身的約束功能，另一方面更離不開行政權(quán)力客體和其他權(quán)力主體的制約。行政倫理屬于一種行政權(quán)力的自律機(jī)制，是行政權(quán)力內(nèi)在的一種約束機(jī)制。這種機(jī)制體現(xiàn)了行政倫理的主要的和基本的功能。⑤行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。行政倫理是包括行政理想、行政態(tài)度、行政責(zé)任、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)等七個(gè)主要范疇的行政道德范疇體系。⑥行政倫理是一種特定的行政文化層面（2）當(dāng)前我國(guó)行政倫理建設(shè)包括的內(nèi)容①公務(wù)人員的個(gè)人品行第一，公務(wù)人員的思想態(tài)度。公務(wù)人員的思想態(tài)度就是他們從事行政管理活動(dòng)的職業(yè)理想和職業(yè)態(tài)度問題。行政理想指公務(wù)人員從事行政管理職業(yè)所追求的價(jià)值目標(biāo)，它反映出公務(wù)人員個(gè)人的情感、偏好和價(jià)值觀。行政態(tài)度指公務(wù)人員從事行政管理職業(yè)過程中履行義務(wù)或責(zé)任的積極性，亦即敬業(yè)精神，它反映出公務(wù)人員對(duì)其服務(wù)對(duì)象的熱愛與尊重程度。第二，公務(wù)人員的思想品行。思想品行指人們比較穩(wěn)定的道德意識(shí)、道德意志和一貫的心理性格特點(diǎn)。對(duì)于公共生活以及公共管理活動(dòng)而言，積極、勇氣和仁慈的平等尤為重要。②行政職業(yè)道德以公共利益為本質(zhì)內(nèi)容的行政倫理，其基本道德原則就是如何處理公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。道德原則的進(jìn)一步體現(xiàn)就是道德規(guī)范。道德規(guī)范是在道德原則基礎(chǔ)上所形成的調(diào)節(jié)人們之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。所以，道德規(guī)范可以說是職業(yè)道德的詳細(xì)表現(xiàn)形式。行政職業(yè)道德也是比較早的職業(yè)道德之一。③行政組織層面的倫理行政組織層面的倫理包括四個(gè)方面，即程序平等、組織相信、民主責(zé)任和制度鼓勵(lì)。程序平等，程序平等就成為公共道德的基石和公共倫理的核心組成部分之一；組織相信，組織內(nèi)部的相信關(guān)系是行政管理勝利的保障，也是政府贏得公民信賴的前提。組織外部的相信關(guān)系表明政府的合法性程度，反過來影響到行政權(quán)力運(yùn)作的勝利；民主責(zé)任，行政管理的倫理責(zé)任主要應(yīng)該是對(duì)于公眾的責(zé)任。公務(wù)人員的目標(biāo)與價(jià)值如何反映民意，行政主體的自主性目標(biāo)與偏好怎樣采納政治監(jiān)督，這些都涉及到倫理責(zé)任。行政主體應(yīng)該增強(qiáng)政治透明度，保證公民的知情權(quán)。民主的責(zé)任應(yīng)該包括在不同社會(huì)價(jià)值之間的協(xié)調(diào)與整合，以及如何體現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，這本身也是一種倫理行為；制度鼓勵(lì)，倫理問題的組織鼓勵(lì)主要必須解決兩個(gè)問題：其一是如何實(shí)現(xiàn)組織需要與個(gè)人需要之間的平衡;其二是怎樣處理效率和平等之間的關(guān)系。這些問題在一定意義上又和政策倫理相關(guān)。④公共政策倫理公共政策倫理既包括政策目的之中的倫理，也包括政策手段上的倫理。在行政倫理的結(jié)構(gòu)層面當(dāng)中，公共政策倫理是最為復(fù)雜的。因?yàn)樗婕暗街卮蟮纳鐣?huì)價(jià)值，涉及到個(gè)人挑選與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系。可以說，公共政策倫理在很大程度上就是挑選的倫理。（3）目前存在的行政倫理失范問題行政倫理失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政權(quán)力本來是一種公共權(quán)力，它所涉及的對(duì)象是公共事務(wù)，其所追求的是一種公共利益，其運(yùn)行過程也稱作公共管理過程。然而，在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政主體往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，導(dǎo)致傷害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力常常被用來滿意私利。從總的領(lǐng)域看，行政倫理失范和各種腐敗現(xiàn)象是互相關(guān)聯(lián)的。行政倫理失范大致可以分為八種類型：經(jīng)商型；權(quán)力尋租型；公款公賄型；貪污腐化型；賣官鬻爵型；瀆職型；泄密型；隱匿財(cái)產(chǎn)型。在當(dāng)代中國(guó)，與腐敗相關(guān)的行政倫理失范包括：政治類失范、組織人事類失范、經(jīng)濟(jì)類失范、失職類失范、侵犯公民權(quán)利類失范、違抗社會(huì)公德類失范和違抗社會(huì)管理秩序類失范等七個(gè)大的類型，詳細(xì)表現(xiàn)超過百種。無論什么類型的行政倫理失范，其實(shí)質(zhì)都在于行政權(quán)力主體放棄或違抗行政權(quán)力的公個(gè)性，舉行非公共的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非公共的利益。行政倫理失范對(duì)行政管理構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其危害足顯而易見的，僅就行政管理自身而言，行政倫理失范有可能造成政策執(zhí)行的走樣、行政效率的低下、專業(yè)水準(zhǔn)的降低和公眾信心的喪失，其結(jié)果會(huì)帶來行政權(quán)力的合法性危機(jī)，總算導(dǎo)致行政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。所以，行政管理不得不常?？朔鞣N失范現(xiàn)象。（4）完美我國(guó)行政倫理建設(shè)隨著行政倫理管理這一公共行政課題在全球的浮上和深入展開，人們開始探討這種管理內(nèi)在的機(jī)制和原則，并試圖總結(jié)出相應(yīng)的邏輯和操作規(guī)程。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1998年發(fā)布—了《公共服務(wù)倫理管理原則》的建議書，提出了12條行政倫理管理的原則。這些原則包括如下條文：第一，公共服務(wù)的倫理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確。第二，倫理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該反映法律結(jié)構(gòu)框架。第三，倫理規(guī)矩對(duì)公務(wù)人員應(yīng)該是實(shí)用的。第四，當(dāng)公務(wù)人員揭露不當(dāng)舉措時(shí)，他們應(yīng)該知曉自己的權(quán)利和義務(wù)。第五，對(duì)寸：倫理的政治允諾應(yīng)該強(qiáng)化公務(wù)人員的倫理行為。第六，決策過程應(yīng)該透明并對(duì)公共檢束藏匿。第七，公私部門之間的互動(dòng)應(yīng)該具有明確的指導(dǎo)規(guī)矩。第八，管理者應(yīng)該示范并倡導(dǎo)倫理行為。第九，管理政策、管理程序和管理實(shí)踐應(yīng)該推進(jìn)倫理行為。第十，公共服務(wù)條件和人力資源的管理應(yīng)該推進(jìn)倫理行為。第十一，公共服務(wù)應(yīng)該具有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。第十二，應(yīng)該存在適當(dāng)?shù)某绦蚺c制裁措施去處理不當(dāng)行為。目前我國(guó)的行政倫理建設(shè)要注重加強(qiáng)行政倫理立法。行政倫理立法的基本內(nèi)容一方面是對(duì)于行政職業(yè)道德規(guī)范的詳細(xì)化、條文化的規(guī)定，另一方面是對(duì)于組織道德的保證。2．論當(dāng)代民主制度的主要特征。答：民主，是指在特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系基礎(chǔ)上，保障公民權(quán)利得到平等實(shí)現(xiàn)的政治形式。在階級(jí)社會(huì)中，它表現(xiàn)為以特定階級(jí)利益為基礎(chǔ)，平等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)成員政治權(quán)利的國(guó)家形式。作為一種特定的政治形式，民主具有如下基本特征：政治民主以特定政治統(tǒng)治確實(shí)立為其前提特征；政治民主與商品經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)；政治民主以公民權(quán)利的自由和平等為核心原則；政治民主以多數(shù)決定作為基本規(guī)矩；政治民主以間接民主和直接民主為基本實(shí)施方式；政治民主以法制作為實(shí)施條件和保障。當(dāng)代民主制度按照民主的性質(zhì)劃分為社會(huì)主義民主制度和資本主義民主制度，故本題可從兩個(gè)方面來論述：（1）社會(huì)主義民主制度。社會(huì)主義民主是以資本主義民主為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展而來的。社會(huì)主義民主與資本主義民主之間既有某些形式上的一致性，也有原則區(qū)別。相對(duì)于資本主義民主，社會(huì)主義民主是一次質(zhì)的飛躍。從馬克思主義的歷史邏輯看，社會(huì)主義民主是人類歷史上最高階段的民主。從內(nèi)容上看，社會(huì)主義民主政治包括：人民代表大會(huì)制度、選舉制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治商議制度，以及民主擴(kuò)散制原則。①人民代表大會(huì)制度是指我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民在民主普選的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)；其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)：牛，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人大常委會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)。②選舉制是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，保證公民享有真切的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按照國(guó)情，我國(guó)基本上采用地域代表制，惟獨(dú)少部分代表產(chǎn)牛于功能團(tuán)體。1979年修改的選舉法將直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)，等額選舉改為差額選舉，無疑是我國(guó)民主建設(shè)的長(zhǎng)進(jìn)。③我國(guó)的政黨制度是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治商議制度。民主黨派在政治商議會(huì)議中參政議政，并舉行民主監(jiān)督。④民主擴(kuò)散制是我國(guó)的組織原則。民主擴(kuò)散制下的民主和擴(kuò)散都不是本來意義上的自立的民主和擴(kuò)散，而是民主商議后的擴(kuò)散和以擴(kuò)散保證效率的民主。在政黨政治上，民主擴(kuò)散制是少數(shù)順從多數(shù)和下級(jí)順從上級(jí)；在國(guó)家與政府層次上，首先表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生人民代表大會(huì)，并由人民代表大會(huì)產(chǎn)生政府。（2）資本主義民主制度。資本主義民主制度主要包括議會(huì)制、普選制、政黨制和三權(quán)分立原則。①議會(huì)制是資本主義民主的標(biāo)志，因?yàn)槠涑蓡T均為直接或間接選舉產(chǎn)生，被視為“人民主權(quán)”的物質(zhì)形態(tài)，因而也被憲法授予總算控制權(quán)。這種地位在內(nèi)閣制國(guó)家尤為顯然。議會(huì)的地位隨歷史的變化而變化。最初，議會(huì)至上，司法權(quán)、行政權(quán)相對(duì)薄弱。隨著行政權(quán)日益膨脹，司法權(quán)逐漸自立，議會(huì)的至尊地位有所削弱。②普選制，是指所有成年公民除依照法律被強(qiáng)制剝奪選舉權(quán)之外不受任何資歷限制，普遍地享有參加選舉的權(quán)力。它根據(jù)普遍原則、平等原則、直接原則、秘密投票原則舉行選舉。選舉程序包括組成選舉機(jī)構(gòu)、劃分選區(qū)、選民記下、候選人提名及競(jìng)選、投票及唱票等環(huán)節(jié)。③政黨制是西方資本主義民主的重要支柱，是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各種政治勢(shì)力的一種平衡機(jī)制。④三權(quán)分立原則體現(xiàn)了權(quán)力制衡思想，是資本主義國(guó)家政治機(jī)器的組織原則。三權(quán)分立主要指國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的自立與制衡關(guān)系。美國(guó)是最典型的三權(quán)分立國(guó)家，既有橫向的制衡，也有縱向的制衡。資本主義民主是人類發(fā)展過程中的一個(gè)龐大的長(zhǎng)進(jìn)。在人類歷史上，在新興資產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民反駁封建專制制度的斗爭(zhēng)中，形成民主和自由、平等、博愛的觀念，是人類精神的一次大解放。資本主義民主徹底一定了封建專制，使人們得以從獨(dú)裁、神權(quán)中解放出來，用理性的眼光看待世界。資本主義民主首次從法律上確認(rèn)了公民的自由、平等權(quán)利，并不斷擴(kuò)大和發(fā)展個(gè)人權(quán)利。因此，資本主義民主不但在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了民主，并在不同程度上把民主擴(kuò)展到全社會(huì)。資本主義民主第一次絕對(duì)了個(gè)人的價(jià)值，并從社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、精神自由和人身自由權(quán)利、政治權(quán)利上規(guī)定了公民的詳細(xì)權(quán)利。盡管這些民主權(quán)利在很大程度上還是一種形式民主，但形式民主比形式不民主的優(yōu)越性無須多言。形式上的民主也為以后無產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取更大民主決定了法律根據(jù)和政治途徑。因此，公民素質(zhì)的提高和民主形式上的完備都將總算促進(jìn)政治民主化，使形式民主最大程度上臨近事實(shí)民主。資本主義民主確立了法治原則。在封建國(guó)家中，或者沒有專門的法律，“朕即法律”；或者有法律，但法律的執(zhí)行徹低憑個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)。因此，人治往往意味著專制、腐敗。資本主義民主通過完美的法律體系，保障公民權(quán)利，捍衛(wèi)其民主制度，管理國(guó)家與社會(huì)，追求制度化和法律化的統(tǒng)一。資本主義民主促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。資產(chǎn)階級(jí)在民主制度的保護(hù)下，自由地發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所發(fā)明的生產(chǎn)力，比過去一切世代發(fā)明的所有生產(chǎn)力還要多，還要大”。資本主義民主促進(jìn)了無產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)展。從歷史的觀點(diǎn)看，推翻封建專制，是資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)共同的任務(wù)。資本主義民主的建立，既是對(duì)封建獨(dú)裁的一定，亦為社會(huì)主義民主作了制度決定。因?yàn)橘Y本主義民主擴(kuò)大了公民的自由權(quán)利，無產(chǎn)階級(jí)才得以學(xué)習(xí)和傳揚(yáng)馬克思主義，通過學(xué)術(shù)自由、言論自由、出版自由，宣傳社會(huì)主義思想。在資本主義的政黨制度下，無產(chǎn)階級(jí)建立了自己的政黨，并以此來團(tuán)結(jié)廣大群眾，增強(qiáng)與資產(chǎn)階級(jí)較量的實(shí)力，并成為推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、建立社會(huì)主義民主的領(lǐng)導(dǎo)能力。正如列寧所說：“惟獨(dú)資本主義，憑借城市的文化，才使被壓迫的無產(chǎn)者階級(jí)有可能認(rèn)清自己的地位，創(chuàng)立世界工人運(yùn)動(dòng)，造就出在全世界組織成政黨的千百萬工人，建立起自覺地領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)的社會(huì)主義政黨。沒有議會(huì)制度，沒有選舉制度，工人階級(jí)就不會(huì)有這樣的發(fā)展。”①但是，從本質(zhì)上講，資本主義民主是統(tǒng)治者的統(tǒng)治工具，其核心是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益?！敖鹪巍笔沟妹裰鞯母鞣N制度極易為資產(chǎn)階級(jí)操縱和利用。附圖：社會(huì)主義民主制度與資本主義民主制度之比較

資本主義民主制度中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度1、國(guó)體資產(chǎn)階級(jí)專政人民民主專政2、民主政體制度及原則

①總統(tǒng)制②議會(huì)共和制③議會(huì)君主制人民代表大會(huì)制三權(quán)分立原則民主擴(kuò)散制原則3、政黨制度①多黨輪流執(zhí)政A兩黨制B多黨制中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治商議制②一黨制4、民族制度民族區(qū)域自治制度3．論當(dāng)代立法權(quán)“橡皮圖章化”趨勢(shì)（含行政權(quán)相應(yīng)強(qiáng)化趨勢(shì)）。（7.28鄧力文）答：立法機(jī)關(guān)的“橡皮圖章化”，亦即立法權(quán)的弱化、行政權(quán)的相應(yīng)強(qiáng)化，是當(dāng)代政治體制演變的重要趨勢(shì)之一，也是學(xué)界屢有擔(dān)心的問題之一。（1）趨勢(shì)的表現(xiàn)。當(dāng)代立法機(jī)關(guān)權(quán)力的弱化、行政機(jī)關(guān)權(quán)力的相應(yīng)強(qiáng)化，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①首先，立法提案權(quán)由立法機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)移到行政機(jī)關(guān)，或?qū)嵸|(zhì)上轉(zhuǎn)移到行政機(jī)關(guān)。在議會(huì)制國(guó)家，政府和議員、議會(huì)委員會(huì)一樣享有立法提案權(quán)，因?yàn)檎妥h會(huì)常由同一政黨或政黨聯(lián)盟控制，以及政黨制度的日趨鄭重（議員只能按照本黨的意志而不能按照自己的意愿投票），因此，不免會(huì)浮上政府需要什么法律，議會(huì)就通過什么法律的現(xiàn)象。在總統(tǒng)制國(guó)家，立法提案權(quán)只屬于國(guó)會(huì)，行政機(jī)關(guān)沒有立法提案權(quán)。但是沒有立法提案權(quán)并不意味著沒有立法創(chuàng)議權(quán)，政府可以將擬訂好的法案通過某位議員提出，這樣就變相地獲得了立法提案權(quán)②第二，委托立法（DelegatedLegislation）的大量浮上。近代的委托立法肇始于英國(guó)，但在18世紀(jì)以后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)光里，因?yàn)樽h會(huì)在與國(guó)王的斗爭(zhēng)中向來占上風(fēng)，委托立法并不多見。但是，19世紀(jì)末，第二次產(chǎn)業(yè)革命帶來了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)問題的驟增，迫切需要國(guó)家通過立法的形式來加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的管理，而立法機(jī)關(guān)因?yàn)闀r(shí)光和效率等方面的緣故，難以滿意這種形勢(shì)的需要，于是不得不授權(quán)行政機(jī)關(guān)以行政規(guī)矩的形式，來滿意立法的需求。因此，自1894年始，委托立法的情形與以前判然有別。③再次，在國(guó)家有異常緊張的需要時(shí)，政府或國(guó)家元首享有發(fā)布具有法律效力的、或者停止執(zhí)行憲法條款的緊張命令權(quán)。如法國(guó)1958年憲法第16條規(guī)定：“當(dāng)共和國(guó)體制、國(guó)家自立、領(lǐng)土殘破或國(guó)際義務(wù)的履行受到嚴(yán)重和直接的威脅，并當(dāng)憲法所規(guī)定的國(guó)家權(quán)力的正常行使受到威脅時(shí)，共和國(guó)總統(tǒng)在和總理、議會(huì)兩院議長(zhǎng)和憲法委員會(huì)主席正式磋商，按照形勢(shì)采取措施。這些措施的目的應(yīng)該是為了在最短的時(shí)光內(nèi)保證憲規(guī)矩定的權(quán)力機(jī)關(guān)擁有完成它們?nèi)蝿?wù)的手段?！雹茏詈?，議會(huì)對(duì)內(nèi)閣監(jiān)督權(quán)的弱化和首相的“總統(tǒng)化”、總統(tǒng)的“帝王化”趨勢(shì)的浮上。議會(huì)對(duì)內(nèi)閣監(jiān)督權(quán)的弱化突出地表現(xiàn)在，二戰(zhàn)后不少國(guó)家出于穩(wěn)定政局的考慮，皆對(duì)議會(huì)的倒閣權(quán)予以限制，使議會(huì)追究?jī)?nèi)閣責(zé)任最有力的武器———倒閣權(quán)成為沒有子彈的槍。（2）趨勢(shì)的緣故。19世紀(jì)晚期以來，立法機(jī)關(guān)權(quán)力的弱化和行政機(jī)關(guān)權(quán)力的相應(yīng)強(qiáng)化有著多方面的緣故。①首先，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之初，立法機(jī)關(guān)肩負(fù)著用法律的形式來鞏固其民主革命成績(jī)的重?fù)?dān)，同時(shí)資產(chǎn)階級(jí)也需要利用議會(huì)來兌現(xiàn)其主權(quán)在民的允諾，贏得民心，以便最大限度地孤立封建勢(shì)力，鞏固自己的政權(quán)。因此，資產(chǎn)階級(jí)需要牢牢控制立法機(jī)關(guān)，并使之高居于君權(quán)之上，擁有政治權(quán)威。②第二，在總統(tǒng)制的國(guó)家里，固然不會(huì)浮上因?yàn)樽h會(huì)權(quán)重而導(dǎo)致政府更迭頻繁的弊端，但是因?yàn)樽h會(huì)和政府在結(jié)構(gòu)上的不同特點(diǎn)也決定了權(quán)力向政府的轉(zhuǎn)移。政府采取的是總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)制，其他內(nèi)閣成員都是總統(tǒng)的僚佐，都要向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，因此其內(nèi)惟獨(dú)一種聲音，即總統(tǒng)的聲音。在議會(huì)自身無法決定的時(shí)候，國(guó)會(huì)只好“期待甚至要求總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，而常常在爭(zhēng)議和研究后，賦予總統(tǒng)想要的東西”。③再次，在議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家里，立法機(jī)關(guān)權(quán)力的弱化還與其政黨制度的特點(diǎn)有關(guān)。在議會(huì)制國(guó)家里，通常黨紀(jì)較嚴(yán)，議員只能遵循政黨的意愿，而非自己的意愿去投票，否則他將失去本黨的認(rèn)可，并將在下次選舉中被清除出本黨名單。④最后，當(dāng)代立法機(jī)關(guān)權(quán)力的弱化還與19世紀(jì)末世界形勢(shì)的顯著變化有關(guān)。19世紀(jì)末西方民主國(guó)家多處于由自由資本主義過渡到壟斷資本主義的時(shí)代，在此過程中（尤其是二戰(zhàn)以后），國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)空前增強(qiáng)，加上現(xiàn)代高新技術(shù)的日新月異，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，既千端萬緒，又瞬息萬變，需要國(guó)家及時(shí)應(yīng)對(duì)。而立法機(jī)關(guān)因?yàn)槠鋫鹘y(tǒng)的低效率以及議員中很少有人是技術(shù)、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的專家（因?yàn)闀鴲琅愕膶＜页２簧朴诖蜻x舉戰(zhàn)），在與行政機(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)照中，處于相對(duì)劣勢(shì)。因?yàn)樯鲜鼍壒?，才使論?dāng)代立法權(quán)浮上“橡皮圖章化”的趨勢(shì)。但是，需要指出的是，這種趨勢(shì)是相對(duì)的，并不是說今天世界各國(guó)議會(huì)，尤其是西方一些成熟的民主國(guó)家的議會(huì)就真已成為“橡皮圖章”。實(shí)際上，議會(huì)在今天絕大多數(shù)國(guó)家里，依然飾演著極其重要的政治角色，發(fā)揮著重要的政治作用。即使像已被剝奪否決權(quán)而惟獨(dú)擱延權(quán)、被時(shí)人譏為“其存在的唯一合理之處即在于其怪誕之處”的英國(guó)議會(huì)上院偶爾也能成為“無用的實(shí)用”（如1946年，正是議會(huì)上院利用擱延權(quán)而使由工黨政府提出、在下院已獲通過的《鋼鐵國(guó)有化法案》未能成為法律），其他議會(huì)組織在其政治政治體系中所發(fā)揮的作用固然更不能低估。4．論述行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和局限。答：行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督指由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)舉行的監(jiān)督制度。即從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府組成統(tǒng)一的相對(duì)自立的行政系統(tǒng)采取的監(jiān)督?？煞譃槠胀ūO(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和專門監(jiān)督或特種監(jiān)督等。其特點(diǎn)是，行政監(jiān)督的主體為行政機(jī)關(guān)自身；監(jiān)督行為具有顯然的行政工作特點(diǎn)，實(shí)際就是一種行政行為；監(jiān)督對(duì)象的一切行政行為和職務(wù)行為都在行政監(jiān)督之內(nèi)。（1）行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)：①最直接，最有力。因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)是依照上下級(jí)隸屬關(guān)系而組織起來的，這種組織性質(zhì)決定了這種監(jiān)督是最直接、最有力的監(jiān)督。②最疾馳，最有效。因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要負(fù)責(zé)組織、實(shí)施國(guó)家權(quán)力立法機(jī)關(guān)所頒布的法律，所審查批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算等，并要追求最高的行政效率和社會(huì)效率，這種履行職責(zé)的性質(zhì)決定了這種監(jiān)督是最疾馳、最有效的監(jiān)督。③最有權(quán)威。因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)是全面采取政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)及其行政首長(zhǎng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)擁有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)力，并運(yùn)用直接的行政、組織、經(jīng)濟(jì)等手段來實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)指揮意圖，這種體制和手段決定了這種監(jiān)督是最有權(quán)威的監(jiān)督?？傊姓?nèi)部的監(jiān)督，因認(rèn)識(shí)情況，聯(lián)系密切，容易發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)處理，講求行政效率，有利于加強(qiáng)行政人員的法律觀念和政治責(zé)任感，克服和防止官僚主義。（2）行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的局限：①目前各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)均由地方政府提請(qǐng)任免，辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利都?xì)w當(dāng)?shù)卣刂疲瑢?dǎo)致有些監(jiān)察、審計(jì)人員存在“吃著人家的飯，又去砸人家的鍋，難以下手”的思想顧慮，難免浮上“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“不監(jiān)”的情況。②監(jiān)督的技術(shù)手段相對(duì)滯后。面向財(cái)務(wù)管理松懈、會(huì)計(jì)資料虛假比較普遍的問題，以及會(huì)計(jì)電算化、經(jīng)濟(jì)犯罪智能化的趨勢(shì)，不少監(jiān)督部門仍以手工查賬為主，加之監(jiān)督部門的強(qiáng)制措施、手段有限，處罰權(quán)相對(duì)軟化，從而影響了監(jiān)督實(shí)效。③監(jiān)察部門普遍存在著對(duì)執(zhí)法活動(dòng)“平時(shí)少監(jiān)督，出事才查處”的現(xiàn)象，未能