公路隧道火災(zāi)處置隊伍建設(shè)研究

摘要：隨著我國的社會經(jīng)濟發(fā)展和公路隧道修筑技術(shù)進步，國內(nèi)公路隧道建設(shè)也處在大規(guī)模的建設(shè)過程中，隨之而來的是公路隧道火災(zāi)多發(fā)，事故所造成的社會影響和損失都很大。對于公路隧道火災(zāi)的處置仍是隧道管理部門、消防部門面臨的一個難題。針對此現(xiàn)狀，文章分析目前公路隧道火災(zāi)處置存在的問題，針對公路隧道火災(zāi)處置隊伍建設(shè)，提出了由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公路隧道火災(zāi)處置工作、合理布置消防救援力量、健全和完善火災(zāi)處置機制的建議，以期加強和改進公路隧道火災(zāi)處置工作。關(guān)鍵詞：消防;公路隧道;火災(zāi);應(yīng)急處置;風險隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)各種公路，包括高速公路正在快速建設(shè)中。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國固定資產(chǎn)投資新建公路里程為65260公里，其中高速公路7394公里;2015年，新建公路里程71401公里，其中高速公路11265公里;2016年，新建公路里程為324898公里，其中包括6745公里的高速公路[1]。我國是個多山地的國家，因此，公路建設(shè)中離不開隧道建設(shè)。同時，公路隧道火災(zāi)事故時有發(fā)生，整體安全狀況形勢嚴峻，特別是一些超過三公里的長隧道，在此發(fā)生的火災(zāi)事故造成的危害更大，消防救援難度很大。一、處置公路隧道火災(zāi)存在的問題目前，處置公路隧道火災(zāi)時仍有問題亟待解決，分析近3年國內(nèi)類似火災(zāi)事故，總結(jié)歸納起來有以下幾點：（一）救援力量缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)參與公路隧道火災(zāi)處置的隊伍缺乏集中領(lǐng)導(dǎo)和有效指揮，協(xié)調(diào)、分工難，指揮體系不暢。公路隧道所處位置特殊，環(huán)境相對密閉，發(fā)生火災(zāi)事故后，處置工作往往牽扯多個部門。承擔主體責任的隧道管理部門一般來講是最早接收到隧道發(fā)生火災(zāi)信息的部門，有條件最早到達火場處置相關(guān)災(zāi)情。其次是消防救援、交警、醫(yī)療等部門接到電話應(yīng)到場處置。再者假設(shè)火災(zāi)事故中有?；?，還需要應(yīng)急部門、環(huán)境部門到達現(xiàn)場處置。綜合上述情況，參與公路隧道火災(zāi)處置的部門繁多、力量分散，隸屬關(guān)系不同，現(xiàn)場指揮關(guān)系不明，無形中加大救援難度，難以形成救援合力。（二）消防救援隊伍人員嚴重不足消防救援部門承擔著重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)，接到公路隧道火災(zāi)報警后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場處置，實踐中政府專職消防隊、志愿消防隊也有參與處置的情況。2018年某支隊全市共接處警1596次，出動消防車2210輛次，共出動人員12381人，營救被困人員266人，疏散人員2852人，挽回財產(chǎn)價值2001.1萬元。該市編制8個執(zhí)勤中隊，212名現(xiàn)役人員（改制前）和280名專職政府消防員。分析可得，該單位年內(nèi)每天需處置4.4起警情，出動車輛6輛次，人均出動58次。2018年改制轉(zhuǎn)隸后，基層警力不足問題更加明顯，改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，隊伍承擔火災(zāi)爆炸、洪澇災(zāi)害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊伍數(shù)量沒有明顯增加，一線救援人員人均參加滅火救援任務(wù)同比增加近30%[2]。（三）社會力量聯(lián)動機制不健全公路隧道火災(zāi)事故發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)的不同等級，需要不同的部門前往處置，有人員被困、有影響火災(zāi)需多部門參與救援。但由于一些原因，聯(lián)動機制仍不健全，如實踐中消防車、救護車過高速收費站被攔已數(shù)次被新聞媒體報道[3]。（四）隧道火災(zāi)撲救本身難度較大隨著隧道火災(zāi)數(shù)量的增加，火災(zāi)規(guī)模和火災(zāi)控制的預(yù)測變得越來越重要[4]。公路隧道火災(zāi)因結(jié)構(gòu)相對密閉、煙氣流動不規(guī)律、內(nèi)部疏散條件差等特點，給救援工作增加了很多不確定因素。加之多數(shù)隧道地處偏遠，遠離城市，消防救援力量到達現(xiàn)場耗時多，火勢難以在初期控制。另外，各地消防部門發(fā)展情況不同，救援經(jīng)驗、救援裝備、技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)等多方面存在差異。一些隧道處在省級、市級行政區(qū)劃交界處，需要調(diào)派多支力量共同處置災(zāi)情。（五）公路隧道火災(zāi)預(yù)防及處置信息化水平不高公路隧道火災(zāi)處置中信息化手段應(yīng)用程度不夠高。主觀上，此類火災(zāi)相較其他類型火災(zāi)發(fā)生概率小，研究不充分，遇到此類火災(zāi)事故信息化手段運用少?？陀^上，消防部門與隧道管理部門彼此缺乏聯(lián)系，信息不暢，信息無法共享，更談不上信息化手段運用。加之公路隧道空間半密閉，常規(guī)通信方式受限，不利于災(zāi)情快速處置。另外一個重要因素，在火災(zāi)處置中，公路隧道管理部門和消防部門各自有指揮調(diào)度體系，信息聯(lián)絡(luò)方式各異，部門之間信息孤島現(xiàn)象嚴重，難以在事故現(xiàn)場順暢的交流信息。從日常準備情況分析，消防部門的公路隧道火災(zāi)處置訓(xùn)練缺乏針對性，信息化支撐不足，一些新技術(shù)、新手段未充分應(yīng)用。二、公路隧道火災(zāi)處置隊伍建設(shè)建議根據(jù)公路隧道火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，火災(zāi)發(fā)生初期是撲救的最佳時機。因此，公路火災(zāi)處置的重點應(yīng)放在火災(zāi)初期，筆者也將公路隧道火災(zāi)初期快速處置作為研究的重點。一般來講火災(zāi)處置分為接警出動、組織指揮、火災(zāi)撲救等3個環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段負責火災(zāi)撲救的力量主要為消防救援隊伍和公路隧道管理部門負責安全的隊伍，其他政府相關(guān)部門、社會力量是火災(zāi)處置的補充力量。前一部分已對救援力量缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、救援力量不足、社會力量聯(lián)勤聯(lián)動機制不健全等問題作了敘述。相應(yīng)地，我們要解決好這些問題，需要從多個維度進行研究。例如，解決好救援力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題，合理布置消防救援力量，提高救援處置隊伍專業(yè)水平，健全和完善火災(zāi)處置機制等。（一）地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公路隧道火災(zāi)處置工作2019年新修改《消防法》第二條指出，“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！惫匪淼阑馂?zāi)處置應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，圍繞公路隧道火災(zāi)處置建立全新的滅火處置領(lǐng)導(dǎo)機制。這一條是做好公路隧道處置工作的關(guān)鍵。各地人民政府應(yīng)當作為公路隧道火災(zāi)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強對公路隧道事故處置工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。消防、公路隧道管理、應(yīng)急等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)責任分工，建立協(xié)調(diào)、配合機制。我國已進入了新時代中國特色社會主義建設(shè)時期，中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)越性，尤其是在應(yīng)對各類災(zāi)害事故時，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，能夠最大限度調(diào)動各方力量、匯聚各類資源、以最快速度處置災(zāi)情。我國社會治理體系、治理能力能夠為災(zāi)害處置提供強大支撐，各級政府也在處置各類災(zāi)害事故時積累了豐富的經(jīng)驗，這為做好公路隧道火災(zāi)處置提供了有力保障。（二）合理布置消防救援力量根據(jù)現(xiàn)階段政策法規(guī)及實際工作情況，公路隧道火災(zāi)處置還是以國家綜合性消防救援隊伍（以下簡稱消防救援隊伍）為主，公路隧道管理部門、其他形式救援隊伍為輔。這樣的現(xiàn)狀是現(xiàn)實要求也契合我國國情，消防救援隊伍內(nèi)部也在不斷加大各類火災(zāi)處置專業(yè)隊建設(shè)。筆者在研究陜南山區(qū)某市情況基礎(chǔ)上，認為還有一些建設(shè)方法值得研究。目前消防救援隊伍駐守在城區(qū)，具有較為專業(yè)的火災(zāi)撲救技能和良好的消防救援裝備，但其遠離隧道，到場需要一定時間，很難在火災(zāi)發(fā)生后第一時間到達現(xiàn)場。而相比之下，公路隧道管理部門作為公路隧道直接管理者，具有離隧道距離近的優(yōu)勢，時常還有人員在公路隧道巡邏，具備在公路隧道火災(zāi)初期發(fā)現(xiàn)并處置火災(zāi)的能力。但其也有不足之處，即滅火技能、經(jīng)驗缺乏，消防裝備不能滿足要求。如果這兩支隊伍可以互相取長補短，互學(xué)互鑒將能極大提高我們處置公路隧道火災(zāi)的能力。具體建議如下：1.公路隧道管理部門根據(jù)災(zāi)情合理布置力量公路隧道管理部門要落實好主體責任，其作為公路隧道直接管理者，要著眼提升公路隧道初期火災(zāi)處置能力。由于一些公路管理部門屬于企業(yè)性質(zhì)，達不到建設(shè)企業(yè)專職消防隊規(guī)模，建議參照政府專職消防隊建設(shè)一支半專業(yè)消防隊伍，隊伍由公路隧道管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)直接管理，要分析研判轄區(qū)事故災(zāi)害易發(fā)路段、時段，隊站位置設(shè)置在危險性較大或火災(zāi)事故多發(fā)的隧道附近。如不方便設(shè)置，可在一些重要敏感時段派力量赴危險性較大或火災(zāi)事故多發(fā)的隧道執(zhí)勤。隊伍可依托路政大隊、養(yǎng)護隊或應(yīng)急救援分隊進行建設(shè)，隊員平時擔負路政、養(yǎng)護工作，發(fā)生火災(zāi)時立即集結(jié)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場進行先期處置，防止火災(zāi)蔓延擴大，待消防救援隊伍到場后配合做好滅火救援工作。這支消防隊伍日常要學(xué)習火災(zāi)處置相關(guān)知識，開展形式多樣的訓(xùn)練，也可與轄區(qū)消防救援隊伍建立合作機制，定期赴消防救援隊伍開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。轄區(qū)消防救援隊伍也要主動上門，與公路隧道管理部門溝通協(xié)調(diào)，定期掌握隧道情況，共同研判隧道火災(zāi)形勢，開展火災(zāi)處置演練，從而掌握火災(zāi)處置主動權(quán)。2.落實“2+2方案”，發(fā)揮好公路隧道火災(zāi)應(yīng)急救援專業(yè)隊尖刀作用消防隊伍中的特勤隊站時常在重大救援行動中扮演拳頭和王牌的角色。應(yīng)當重視并發(fā)揮好特勤隊站的“拳頭”“先鋒”作用，展現(xiàn)特勤隊戰(zhàn)科學(xué)高效、專業(yè)精準的過硬本領(lǐng)。力爭建成一支公路隧道火災(zāi)處置的主力軍。筆者曾提出過“2+2方案”[5]，簡而言之即兩種訓(xùn)練方法和兩種輔助系統(tǒng)。3.VR虛擬技術(shù)培訓(xùn)方法和真煙真火訓(xùn)練方法公路隧道火災(zāi)因其地理位置特別特殊，用VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)來輔助進行公路隧道火災(zāi)處置訓(xùn)練能取得好的效果。采用此種方法訓(xùn)練一方面可以節(jié)約成本，不必去隧道現(xiàn)場開展演練，提高了工作效率;另一方面VR虛擬技術(shù)也能最大限度還原隧道實景使消防員有身臨其境的感覺。另外一項真煙真火訓(xùn)練，可幫助消防隊員面對真火時克服心理恐懼，并練習正確的撲救、搜救方法，還能模擬一些場景開展作戰(zhàn)訓(xùn)練安全方面的訓(xùn)練。在訓(xùn)練中既可以針對單個隊員開展訓(xùn)練，也可以開展班組訓(xùn)練，并進行合成操法演練。在提高消防隊員能力素質(zhì)的同時，也要注重提高指揮員的指揮和作戰(zhàn)能力，例如在VR虛擬技術(shù)中設(shè)置教官視角、指揮員模式，借鑒及時策略類電腦游戲的成熟做法，開展指揮員指揮能力訓(xùn)練。4.輔助決策系統(tǒng)和輔助熟悉系統(tǒng)開發(fā)公路隧道火災(zāi)相關(guān)的輔助決策系統(tǒng)將為公路隧道火災(zāi)處理帶來極大的便利和幫助。3D數(shù)字化預(yù)案在前些年已經(jīng)廣泛應(yīng)用于城市火災(zāi)防控當中，可以制作隧道3D數(shù)字化預(yù)案來幫助消防隊員熟悉隧道環(huán)境。（三）健全和完善火災(zāi)處置機制公路隧道所在地政府、公路隧道管理部門和消防部門及其他社會聯(lián)動單位要建立完善的溝通協(xié)調(diào)機制?？梢钥紤]建立特殊機制、綠色通道方便救援，例如在火災(zāi)發(fā)生時，救援力量接到報警趕赴現(xiàn)場開展救援，專家、滅火所需的裝備器材，也應(yīng)同時聯(lián)動趕赴現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后，立即組建滅火救援專家團隊、滅火器材保障團隊、生活物資保障團隊為滅火救援工作提供智力支撐和物質(zhì)保證。三、結(jié)語可以預(yù)見，隨著中國社會經(jīng)濟的持續(xù)快