區(qū)域分析與規(guī)劃課件

區(qū)域分析與規(guī)劃研究

第一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)第一章區(qū)域與區(qū)域系統(tǒng)第二章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律第三章關(guān)于區(qū)域發(fā)展的討論第四章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容體系

第一章區(qū)域與區(qū)域系統(tǒng)一、區(qū)域和區(qū)域系統(tǒng)的概念區(qū)域是地球表面上被某種特征（特別是具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的特征）所固定的空間系統(tǒng)。一般情況下，區(qū)域是指地表的二維平面，但對(duì)較小區(qū)域，如一個(gè)城市，常指三維空間。區(qū)域就是區(qū)域系統(tǒng)。稱區(qū)域時(shí)，更多的是強(qiáng)調(diào)研究對(duì)象的空間范圍；稱區(qū)域系統(tǒng)時(shí)，更多的是強(qiáng)調(diào)研究對(duì)象的內(nèi)在整體性。區(qū)域（經(jīng)濟(jì)）系統(tǒng)形成和發(fā)展的三個(gè)基石自然稟賦的差異性；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不完全可分性；空間距離的不可滅性。

二、區(qū)域的類型1.按物質(zhì)內(nèi)容劃分：自然區(qū)域：是根據(jù)自然地理環(huán)境的地域分異規(guī)律，依照一定的目的去揭示自然地理環(huán)境結(jié)構(gòu)的特定性質(zhì)而劃分出來的自然地理綜合體。其中又可分為非生態(tài)系統(tǒng)自然區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)自然區(qū)域。前者如流域，大地貌單元（平原區(qū)、山區(qū)、高原區(qū)），后者如太平洋生態(tài)系統(tǒng)，黃淮海平原農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)白山區(qū)森林系統(tǒng)等。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域：包括經(jīng)濟(jì)區(qū)域和社會(huì)、文化區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、工程措施等對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行利用、改造和建設(shè)過程中形成特定性質(zhì)的生產(chǎn)地域綜合體；由生產(chǎn)、交換、分配等環(huán)節(jié)構(gòu)成的區(qū)域，如東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，山西經(jīng)濟(jì)區(qū)等。社會(huì)、文化區(qū)域是根據(jù)人類社會(huì)活動(dòng)的特征，在人口、民族、宗教、語(yǔ)言、政治等因素交互影響下而產(chǎn)生的附加在自然景觀上的“人類活動(dòng)形態(tài)”——文化景觀的特定性質(zhì)的相似性與差異性而劃分出來的地域單元。如華人文化圈，東方文化圈，穆斯林文化圈等，中華人民共和國(guó)（政治區(qū)域）等。

區(qū)域的類型2.按內(nèi)在結(jié)構(gòu)（形態(tài)特征）劃分

均質(zhì)區(qū)：指具有單一的面貌，根據(jù)劃分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，其特征在區(qū)內(nèi)各個(gè)部分都同樣表現(xiàn)出來。氣候區(qū)就是例子，農(nóng)業(yè)區(qū)也具有均質(zhì)區(qū)的性質(zhì)。如果是多種面貌的區(qū)域，要依據(jù)區(qū)內(nèi)各個(gè)要素的組合來確定均質(zhì)區(qū)的存在，認(rèn)識(shí)性的綜合自然區(qū)和綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)都是這種區(qū)域。結(jié)節(jié)區(qū)：的形成在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)或組織的協(xié)調(diào)，這種結(jié)構(gòu)包括一個(gè)或多個(gè)聚焦點(diǎn)即中心，以及環(huán)繞聚焦點(diǎn)的地域，二者被流通線路所聯(lián)結(jié)，區(qū)的邊界處于聯(lián)結(jié)的末梢。

三個(gè)概念，即結(jié)節(jié)性，結(jié)節(jié)點(diǎn)和腹地。

三、區(qū)域系統(tǒng)的基本特征

(一)綜合性與整體性

(二)動(dòng)態(tài)性與開放性

(三)空間性與地域性(四)層次性(五)自適應(yīng)性與自組織性

第二章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)二、生產(chǎn)要素作用分析三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性和方向性四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性和階段性五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程機(jī)制六、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制七、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的對(duì)策和措施

一、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)二、生產(chǎn)要素及其配置（一）生產(chǎn)要素資源（R)、勞動(dòng)力(L)、資金(K)、技術(shù)(T)（二）生產(chǎn)要素的配置R,L,K,TRL,RK,RT;LK,LT,KLRLK,RLT,RKT,LKTRLKT(RLKT)（三）生產(chǎn)函數(shù)模型

Ｋ＝固定資產(chǎn)（原值或凈值）＋定額流動(dòng)資金年平均余額Ｌ＝社會(huì)勞動(dòng)力（區(qū)域）或職工人數(shù)（部門）Ａ隱函了技術(shù)的作用，故稱技術(shù)因子，也稱是經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理水平，α、β需通過間接途徑求得，如可用多區(qū)域或多部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字回歸分析得到。一般情況下取α=0.3，β=0.7。３.生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率分析取α=0.3，β=0.7，基期時(shí)間標(biāo)度為0，目標(biāo)期時(shí)間標(biāo)度為年t（間隔為t-0=t）。有如下定義：產(chǎn)出平均變化率Ｗ＝lg（Ｙt／Ｙ0）／t技術(shù)平均變化率Ｕ＝lg（Ａt／Ａ0）／t資金平均變化率Ｖ＝lg（Ｋt／Ｋ0）／t勞動(dòng)力平均變化率Ｒ＝lg（Ｌt／Ｌ0）／t技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率ＰA＝Ｕ／Ｗ資金增加貢獻(xiàn)率ＰK＝（１－ＰA）×Ｖ／（Ｖ＋Ｒ）勞動(dòng)力增加貢獻(xiàn)率ＰL＝１－ＰA－ＰK顯然，ＰA＋ＰK＋ＰL＝１，即經(jīng)濟(jì)的總增長(zhǎng)是由資金、勞動(dòng)力投入的增加和技術(shù)進(jìn)步引起的

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性和方向性規(guī)律（一）高級(jí)化、復(fù)雜化、有序化（二）資源經(jīng)濟(jì)

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)

資本經(jīng)濟(jì)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)（從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)）（三）資源開發(fā)階段

模仿開發(fā)階段

市場(chǎng)開發(fā)階段

創(chuàng)新開發(fā)階段三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性和方向性規(guī)律（四）非農(nóng)化（工業(yè)化）與制造業(yè)空心化（五）城市化與逆城市化（六）恩格爾定律與恩格爾系數(shù)世界城市化發(fā)展規(guī)律城市化水平%3A年份1800195029BC4170DE901980o區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性和方向性規(guī)律城鄉(xiāng)一體化（從二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（從分散、孤立到相互聯(lián)系）區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化（從國(guó)家到世界）四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性與階段性總量變化的S型曲線增長(zhǎng)速度的倒“V”字型曲線

區(qū)域發(fā)展水平/區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模曲線

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度曲線

四、周期性與階段性：

——按照工業(yè)化進(jìn)程劃分的階段四、周期性與階段性——羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論

（1）傳統(tǒng)社會(huì)階段（2）為起飛創(chuàng)造前提的階段（準(zhǔn)備起飛階段）（3）起飛階段

（4）向成熟推進(jìn)階段

（5）高消費(fèi)階段

（6）追求生活質(zhì)量階段

周期性與階段性——經(jīng)濟(jì)起飛的三個(gè)充要條件

（1）生產(chǎn)性投資的提高，從占國(guó)民收入（國(guó)民生產(chǎn)總值）的5％以下增加到10％以上；（2）一個(gè)或更多的主要制造業(yè)部門的高速發(fā)展；（3）軟環(huán)境（政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)的存在或很快出現(xiàn)，即它能夠開發(fā)現(xiàn)代部門擴(kuò)展的沖力和在起飛中外來經(jīng)濟(jì)潛在的影響，并且能夠賦予增長(zhǎng)一種持續(xù)前進(jìn)的特征）。

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程機(jī)制（一）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車投資：投資乘數(shù)效應(yīng)（加公式）出口：出口乘數(shù)效應(yīng)（加公式）消費(fèi)：消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)（加公式）（二）因果循環(huán)累積和馬太效應(yīng)循環(huán)積累因果原理是經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾于1944年首次提出的。他把社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度看成是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，認(rèn)為導(dǎo)致這種演進(jìn)的技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的因素是相互聯(lián)系、相互影響和互為因果的。如果這些因素中的某一個(gè)發(fā)生了變化，就會(huì)引起另一個(gè)相關(guān)因素也發(fā)生變化，后者的變化反過來又推動(dòng)最初的那個(gè)因素繼續(xù)變化，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著最初的那個(gè)變化所確定的軌跡的方向發(fā)展。馬太效應(yīng)：根據(jù)循環(huán)累積因果原理，供給方面的循環(huán)是：低收入→低儲(chǔ)蓄能力→資本形成不足→低生產(chǎn)率→低收入……；需求方面的循環(huán)是：低收入→低購(gòu)買力→投資引誘小→資本缺乏→低生產(chǎn)率→低收入……。無(wú)論從供給還是從需求觀察，這兩個(gè)循環(huán)都是從低收入又回到低收入，不斷地惡化。并且，它們?cè)凇暗褪杖搿碧幭噙B接，相互影響、強(qiáng)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，長(zhǎng)期陷入貧困狀態(tài)。這就是“馬太效應(yīng)”。

六、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制（1）

企業(yè)家眼中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

六、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制（二）

地方政府的作用政府官員個(gè)人，追求政治利益是最主要的動(dòng)力政府代表地方人民，追求經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序提供公共服務(wù)導(dǎo)向投資

“政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”

七、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的措施①發(fā)展交通，擴(kuò)大內(nèi)外聯(lián)系；②發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛；③開辦學(xué)校和公用事業(yè)如醫(yī)療、文化中心、圖書中心等，提高居民素質(zhì)；④建立現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資；⑤吸引外資，擴(kuò)大投入；⑥增加人員流動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；（7）積累資金；（8）科技進(jìn)步第三章關(guān)于區(qū)域發(fā)展的討論：從區(qū)域“發(fā)展

持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展”

一、發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展（一）概述1.區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(2)技術(shù)進(jìn)步(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)(4)資本積累(5)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善（二）關(guān)于GDP的討論國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)(GrossDomesticProducts)

不等同于區(qū)域發(fā)展GDP的局限性:GDP不能全面、準(zhǔn)確描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP與綠色GDPGGDP=(傳統(tǒng)GDP)-(自然部分的虛數(shù))-(人文部分的虛數(shù))GDP與GNP:富人還是富地1.GDP和GNP之間的關(guān)系GNP＝GDP＋來自國(guó)（區(qū)）外的勞動(dòng)者報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入－付給國(guó)（區(qū)）外的勞動(dòng)者報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入。2.GDP和GNP都有意義GDP是繁榮的標(biāo)志：帶來就業(yè)、稅收、土地增值……GNP是富裕的標(biāo)志：世界銀行1993年制定的低收入國(guó)家人均GNP為不超過695美元，下中等收入國(guó)家為696-2785美元，上中等收入國(guó)家為2786-8625美元，高收入國(guó)家人均GNP大于8625美元

世界經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)家類型——基于GNP與GDP關(guān)系的考察見徐州師范大學(xué)報(bào)告（二）持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)展是發(fā)展過程的持續(xù)，強(qiáng)調(diào)的是過程，尤其是歷史的過程。

可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展能力的可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)的是能力。持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展明顯不同，不能把持續(xù)發(fā)展(過程)等同于可持續(xù)發(fā)展(能力)。（三）強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和弱可持續(xù)發(fā)展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)方式是多種多樣的，可將區(qū)域可持續(xù)發(fā)展典型地劃分為強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和弱可持續(xù)發(fā)展，分別對(duì)應(yīng)著最高標(biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn)。可從如下幾個(gè)方面試著給出二者的差別：

(1)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展包括效率、公平和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，因此，可以將生態(tài)可持續(xù)發(fā)展看作是弱可持續(xù)發(fā)展。（三）強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和弱可持續(xù)發(fā)展(2)區(qū)域的發(fā)展是連續(xù)的，但并不都是漸進(jìn)的－波動(dòng)中的發(fā)展更常見，為了長(zhǎng)期的可持續(xù)，暫時(shí)地放棄某些利益有時(shí)是必要的或不得已的，因而區(qū)域發(fā)展的過程表現(xiàn)出螺旋式的上升過程，這也是弱可持續(xù)的一種表現(xiàn)。(3)一個(gè)區(qū)域內(nèi)部包括若干個(gè)地區(qū)，如果其中一個(gè)地區(qū)的不可持續(xù)性可以由其他地區(qū)的可持續(xù)性彌補(bǔ)，從而保證全區(qū)域的可持續(xù)，則可認(rèn)為這種可持續(xù)是弱可持續(xù)。二、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新解讀（一）可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)觀（二）可持續(xù)發(fā)展的效益觀（三）可持續(xù)發(fā)展的人口觀（四）可持續(xù)發(fā)展的資源觀（五）可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)觀（六）可持續(xù)發(fā)展的體制觀和法制觀（七）可持續(xù)發(fā)展的群眾觀（八）可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)平等觀（九）可持續(xù)發(fā)展的全球觀三、區(qū)域的層次性與可持續(xù)發(fā)展（一）區(qū)域的層次性：由低層次的較小區(qū)域耦合成高層次的較大區(qū)域的過程，是一個(gè)非線性的過程，即高級(jí)區(qū)域具有低級(jí)區(qū)域所不具備的結(jié)構(gòu)和功能，低級(jí)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展并不能保證高級(jí)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。（二）區(qū)域?qū)哟涡耘c可持續(xù)發(fā)展關(guān)系區(qū)域等級(jí)越高，結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，抗干擾能力和受到外界干擾后自我恢復(fù)能力越強(qiáng)；區(qū)域等級(jí)越高，功能越多樣，因而可持續(xù)發(fā)展的要求越高。所以，高等級(jí)的區(qū)域，必須用更多的、更綜合的指標(biāo)描述其可持續(xù)發(fā)展能力和進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)。（三）行政區(qū)域序列弱可持續(xù)發(fā)展：

（1）聯(lián)合國(guó)（全球區(qū)域）：作為一個(gè)最大區(qū)域，全球可持續(xù)發(fā)展的基本要求是：宇宙環(huán)境安全，軍備競(jìng)賽和核武器得到有效控制，食物供應(yīng)有保障。所以，這個(gè)區(qū)域的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)應(yīng)該把握地球及其宇宙環(huán)境的變化趨勢(shì)，規(guī)范全人類的生產(chǎn)和生活方式，協(xié)調(diào)不同國(guó)家、不同集團(tuán)之間的利害沖突，防止任何形式的軍事對(duì)峙，控制軍備競(jìng)賽和核武器擴(kuò)散?！?）國(guó)家區(qū)域

假定所考察的國(guó)家是一個(gè)較大的國(guó)家，人口有數(shù)千萬(wàn)，面積達(dá)百萬(wàn)平方公里。這樣的國(guó)家作為一種特殊的區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展的基本要求是：政治獨(dú)立，領(lǐng)土完整，軍事自衛(wèi)，經(jīng)濟(jì)自立。必須保證有基本的生產(chǎn)、生活必需品供應(yīng)能力，有相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系（對(duì)較大國(guó)家而言），特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；有較完善的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度及文化、教育、科技機(jī)構(gòu)；有一定的戰(zhàn)略防御體系。一句話，獨(dú)立和安全是國(guó)家區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本要求，教育和科技是國(guó)家強(qiáng)盛的根本保障，所以，國(guó)家首腦要抓槍桿子和筆桿子?！?）省級(jí)區(qū)域假定我們所考察的省區(qū)是一個(gè)較大的省區(qū)，人口有數(shù)千萬(wàn)，面積達(dá)十萬(wàn)平方公里。這種省區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求是：農(nóng)業(yè)環(huán)境安全；糧食供應(yīng)要有所保障，所以，省長(zhǎng)要抓好農(nóng)業(yè)，抓好米袋子；一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要協(xié)調(diào)，較大省份應(yīng)該形成有一定特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，甚或國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。（4）地（市）級(jí)區(qū)域假定所考察的地（市）區(qū)域人口有數(shù)百萬(wàn)，面積達(dá)一萬(wàn)平方公里。這樣的區(qū)域要求城鄉(xiāng)結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合；其生活必需品供應(yīng)要有保障，基礎(chǔ)設(shè)施要相對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)，淡水供應(yīng)要充足；城鄉(xiāng)關(guān)系要融洽，交流順暢。所以，地（市）級(jí)區(qū)域要建立起具一定特色的輕工業(yè)、特別是食品工業(yè)體系?！?）縣（市）級(jí)區(qū)域假定所考察的區(qū)域人口達(dá)數(shù)十萬(wàn)，面積達(dá)一千平方公里。這種區(qū)域一般是工農(nóng)結(jié)合，農(nóng)業(yè)占有相當(dāng)重要的地位，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到全區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，這種區(qū)域要開發(fā)和保護(hù)好土地資源，建立起農(nóng)林牧漁綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)體系。（四）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)序列強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展：

（1）超大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市本身人口達(dá)200萬(wàn)以上；在國(guó)際上有相當(dāng)?shù)挠绊懀谀撤矫婊蚰硯讉€(gè)方面成為世界或大洲的中心；區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有相當(dāng)?shù)牡匚唬挥惺澜缫涣鞯拇髮W(xué)和科研機(jī)構(gòu)，有開發(fā)世界領(lǐng)先水平系列產(chǎn)品的能力?！?）特大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市本身人口在100-200萬(wàn)之間；在國(guó)際上有一定的影響，個(gè)別產(chǎn)業(yè)或某些產(chǎn)品在國(guó)際上占據(jù)重要地位；在國(guó)內(nèi)有相當(dāng)?shù)挠绊?，成為全?guó)重要的中心城市之一，甚至是中心城市（對(duì)較小國(guó)家而言）；其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)建設(shè)起著舉足輕重的作用；有國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，有開發(fā)世界領(lǐng)先水平產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平系列產(chǎn)品的能力。（3）大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市本身人口在50-100萬(wàn)之間；在國(guó)內(nèi)有一定的影響，個(gè)別產(chǎn)業(yè)或部分產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)占據(jù)著舉足輕重的地位，在某一方面甚至某幾個(gè)方面成為全國(guó)的中心（或中心之一）；與國(guó)際交往頻繁，個(gè)別產(chǎn)品在國(guó)際上有相當(dāng)影響；有在國(guó)內(nèi)影響較大的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，有開發(fā)世界先進(jìn)水平產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平系列產(chǎn)品的能力。…中等城市和小城市（鎮(zhèn)）（4）中等城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市本身人口在20-50萬(wàn)之間；有在全國(guó)影響較大的產(chǎn)業(yè)，個(gè)別產(chǎn)品在國(guó)際上有影響、在國(guó)內(nèi)占重要地位；有培養(yǎng)某一或某些領(lǐng)域?qū)ｉT人才的?？茖W(xué)校，有開發(fā)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平產(chǎn)品的能力。（5）小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市本身人口在10-20萬(wàn)之間；有在全國(guó)立得住腳的產(chǎn)品；有培養(yǎng)一般專業(yè)能力的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)；有實(shí)用工業(yè)技術(shù)開發(fā)能力；有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)構(gòu)?！?/p>

（五）區(qū)域的類型及其可持續(xù)發(fā)展

不同類型的區(qū)域，有不同的動(dòng)力機(jī)制，因而區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)和要求也不同。農(nóng)業(yè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展主要要求農(nóng)業(yè)資源、特別是水土資源的可持續(xù)利用;而工礦區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展主要要求原材料的持續(xù)供應(yīng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在和新產(chǎn)品開發(fā)能力的不斷提高；城市區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的副食品供應(yīng)渠道及良好的生產(chǎn)生活秩序、環(huán)境和充足的基礎(chǔ)設(shè)施、水資源等。（五）區(qū)域類型與可持續(xù)發(fā)展自然(生態(tài)環(huán)境)區(qū)域各自然因子之間、自然因子與人類社會(huì)之間的各種物質(zhì)流、能量流循環(huán)過程得到維持，信息流交換比較通暢，生物多樣性、生態(tài)多樣性等得以延續(xù)；…經(jīng)濟(jì)區(qū)域有在充分發(fā)揮本地區(qū)資源（包括自然資源和人文資源）優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上建立起來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有持久的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)能力；有基本成網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部交通通訊體系；有比較穩(wěn)定的原材料，特別是土地資源和水資源供應(yīng)能力；…（五）區(qū)域類型與可持續(xù)發(fā)展政治區(qū)域區(qū)域政府有相對(duì)獨(dú)立的行政管理權(quán)限，有保護(hù)區(qū)內(nèi)人民利益的能力，有相對(duì)完善的治安管理能力與辦法；區(qū)內(nèi)人民有比較一致的政治傾向；與區(qū)外保持良好的交往，得到外界、特別是國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，與周邊地區(qū)沒有根本的利害沖突；…文化區(qū)域區(qū)域文化本身有獨(dú)特的個(gè)性，并能不斷地吸收外來文化的精華，使該文化成為全區(qū)大多數(shù)人們接受和認(rèn)可的基本觀念或信念；…

五、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段主要投入要素產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的社會(huì)生活標(biāo)志持續(xù)性發(fā)展性持續(xù)發(fā)展性物質(zhì)經(jīng)濟(jì)階段自然資源勞動(dòng)力滿足人們的物質(zhì)消費(fèi)需求以生產(chǎn)和消費(fèi)為主×△×農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段土地勞動(dòng)力生存需要貧困-溫飽×××工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段礦產(chǎn)資源資本發(fā)展需要小康-富?！痢鳌辽鷳B(tài)/技術(shù)經(jīng)濟(jì)階段資源，資本，技術(shù)持續(xù)滿足物質(zhì)消費(fèi)需求持續(xù)富?！鳌鳌髦R(shí)經(jīng)濟(jì)階段資源，資本，技術(shù)，意識(shí)滿足人們的物質(zhì)和精神消費(fèi)需求持續(xù)富裕、繁榮√√√

表

各經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和階段的特點(diǎn)五、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展一、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)不是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)既不可持續(xù)，也難以發(fā)展

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)在其早期階段可以獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但最終難以持續(xù)

3.傳統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)地提供物質(zhì)財(cái)富，最終難以發(fā)展二、只有知識(shí)經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與供應(yīng)；消費(fèi)與市場(chǎng)容量；人地關(guān)系三、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策(一)戰(zhàn)略目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是滿足全體人民的基本需要和提供全體人民足夠的機(jī)會(huì)以滿足他們要求較好生活的愿望。三個(gè)效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益）的統(tǒng)一全面小康和諧社會(huì)(二)行動(dòng)對(duì)策：科學(xué)的發(fā)展觀和五個(gè)統(tǒng)籌

(1)制訂更加開放的政策體系。

(2)調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，加強(qiáng)部門之間的廣泛對(duì)話和磋商，在不同部門間采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，支持可持續(xù)發(fā)展的政策決策。必要時(shí)建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(3)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)健全法制，強(qiáng)化管理，運(yùn)用行政和法律手段保障可持續(xù)發(fā)展。

(5)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段保障可持續(xù)發(fā)展。(6)提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，合理布局，綜合治理環(huán)境。

六、關(guān)于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的討論2006.10.18（一）當(dāng)前的誤區(qū)誤區(qū)之一：把不平衡、主要是經(jīng)濟(jì)不平衡看作是不協(xié)調(diào)。我國(guó)幾乎所有的關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提法，都是建立在我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上的，都認(rèn)為區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)不平衡就是不協(xié)調(diào)，因而協(xié)調(diào)發(fā)展就是要減緩區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距。國(guó)外的區(qū)域政策研究也大多如此。試圖從減小區(qū)域差異入手來達(dá)到區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這顯然是誤入歧途——在區(qū)域成長(zhǎng)階段和工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域差異的擴(kuò)大是不可避免的，合理的。誤區(qū)之二協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的之間關(guān)系的誤解：有的人把可持續(xù)發(fā)展看成是區(qū)域發(fā)展的最高境界，而把協(xié)調(diào)發(fā)展看成是可持續(xù)發(fā)展的手段——這顛倒了二者的關(guān)系——協(xié)調(diào)發(fā)展必然是可持續(xù)的，但可持續(xù)卻不一定是協(xié)調(diào)，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展只是其協(xié)調(diào)發(fā)展的起碼要求。（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)協(xié)調(diào)不是均衡，也不是不均衡協(xié)調(diào)首先是效率的協(xié)調(diào)，共同貧窮是最大的不協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)是公平和效率的結(jié)合，要在效率和公平之間找平衡點(diǎn)從長(zhǎng)期變化過程看，區(qū)域之間的關(guān)系，存在著效率>公平、效率＝公平、效率<公平的三階段變化。因此，要要遵從威爾遜倒“U”字型理論，而要避免馬太效應(yīng)。完全靠市場(chǎng)，不能確保區(qū)域之間的協(xié)調(diào)（公平難以保證）；完全靠政府，也是不妥的（效率沒有保證）。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是從區(qū)域一體化到世界一體化（“三化”——區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化、行業(yè)國(guó)際化和科學(xué)技術(shù)世界化）的趨勢(shì)考察區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)為“充分協(xié)作、共榮共進(jìn)”。但某一層面的區(qū)域一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益極大化、可持續(xù)發(fā)展，并不能保證高級(jí)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這不是簡(jiǎn)單的加和關(guān)系，而是耦合關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循區(qū)域價(jià)值最大化和交易費(fèi)用最小化等基本原則，區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)則要從制度安排和市場(chǎng)機(jī)制等多方面考慮。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為例效率-公平協(xié)調(diào)度模型k1是效率(有效度)k2是公平（公平度）發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法（1）：美國(guó)美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策包括四個(gè)方面，即制定財(cái)政與貨幣政策促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定社會(huì)福利政策幫助落后地區(qū)的低收入者，制定教育、科研和職業(yè)培訓(xùn)政策提高落后地區(qū)人口素質(zhì)，設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法（2）：德國(guó)德國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策要點(diǎn)是：建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系，制定財(cái)政收入平衡政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的空間平衡與橫向財(cái)政平衡，設(shè)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展職能，給予投資補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府向落后地區(qū)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法（3）：日本日本以地區(qū)發(fā)展立法作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律支持，通過規(guī)范和大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)立地區(qū)開發(fā)金融機(jī)構(gòu)為落后地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，并通過五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃的制定與實(shí)施促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二篇區(qū)域發(fā)展決策第一章區(qū)域發(fā)展決策概論第二章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

第三章區(qū)域規(guī)劃第四章我國(guó)十一五規(guī)劃的評(píng)述

第一章區(qū)域開發(fā)及其決策第一節(jié)區(qū)域開發(fā)略論第二節(jié)區(qū)域開發(fā)的理論模式

第一節(jié)區(qū)域開發(fā)略論一、區(qū)域開發(fā)的目的、任務(wù)二、區(qū)域開發(fā)的主要方式（手段）

一、區(qū)域開發(fā)的目的、任務(wù)(一)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1.生產(chǎn)的增長(zhǎng)

2.技術(shù)進(jìn)步

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

4.資本積累

5.與外界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善

(二)協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的關(guān)系區(qū)域的發(fā)展不單純是經(jīng)濟(jì)問題，特別不應(yīng)是單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)問題。對(duì)于象我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)來說，區(qū)域開發(fā)應(yīng)在以經(jīng)濟(jì)效益為中心的前提下，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)來說，區(qū)域開發(fā)則往往把生態(tài)效益和社會(huì)效益放在首位。區(qū)域開發(fā)的對(duì)象往往是某些方面不協(xié)調(diào)的區(qū)域，這些區(qū)域既可能是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面之一出問題，也可能三方面的問題都很嚴(yán)重。對(duì)不同問題區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，其中心任務(wù)可能差別很大，但都要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的效益西部大開發(fā)=西部大發(fā)展<>西部大開挖<>西部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展(三)確保國(guó)家或上級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)區(qū)域是國(guó)家的重要組成部分，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家宏觀目標(biāo)的一部分，國(guó)家的發(fā)展就是通過各個(gè)區(qū)域的發(fā)展實(shí)現(xiàn)的。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀發(fā)展目標(biāo)，各區(qū)域就要采取恰當(dāng)措施，通過區(qū)域開發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予本區(qū)域的任務(wù)。按照國(guó)家整體利益的要求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展本區(qū)的經(jīng)濟(jì)來為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二、區(qū)域開發(fā)的主要方式（手段)(一)資源開發(fā)自然資源是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最基本的也是唯一的物質(zhì)源泉；很多區(qū)域的迅速崛起就是通過對(duì)自然資源的大規(guī)模開發(fā)實(shí)現(xiàn)的，如大慶地區(qū)的崛起，就是在國(guó)家組織的大規(guī)模的石油開采和加工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的；發(fā)展中國(guó)家都把自然資源開發(fā)作為對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)以振興該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要手段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。對(duì)一個(gè)地域范圍不太大的區(qū)域來說，很有可能依靠開發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)振興起來。如深圳、如東北老工業(yè)基地。資源開發(fā)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制是：通過建立有關(guān)資源的密集型產(chǎn)業(yè)，該資源密集型產(chǎn)業(yè)要么直接出售產(chǎn)品，創(chuàng)造收入，要么通過前向聯(lián)系或后向聯(lián)系促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠理順各產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，扶持起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，配套發(fā)展好輔助性產(chǎn)業(yè)部門，適當(dāng)發(fā)展好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部既有分工，又有協(xié)作，構(gòu)成緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，形成整體優(yōu)勢(shì)，從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。上海、東北老工業(yè)基地、乃至目前我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)(三)區(qū)域生產(chǎn)布局的調(diào)整和優(yōu)化通過生產(chǎn)布局調(diào)整使之合理，也能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展生產(chǎn)布局是可變的，也是應(yīng)該不斷地加以調(diào)整的。這是因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和內(nèi)外部環(huán)境的變化，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在勞動(dòng)地域分工中的地位和作用是要發(fā)生變化的，因而需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)布局進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。總部經(jīng)濟(jì)論（趙弘）(四)重大工程項(xiàng)目的組織建設(shè)新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改造項(xiàng)目、搬遷項(xiàng)目；生產(chǎn)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目……——能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到明顯的、立桿見影發(fā)展的區(qū)域開發(fā)措施可以大量地吸收本地區(qū)的勞動(dòng)力可使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)；如果這個(gè)工程項(xiàng)目技術(shù)水平較高，那它的技術(shù)示范作用和技術(shù)信息擴(kuò)散作用對(duì)本地區(qū)提高技術(shù)水平是有促進(jìn)作用的通過前向和（或）后向聯(lián)系帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工程建設(shè)過程中的部分、甚至大部分基本材料如建材等，很有可能來自本地；工程建設(shè)過程中的基本勞務(wù)、勞動(dòng)力的基本生活品等，也有可能來自本地——由此帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響強(qiáng)度取決于項(xiàng)目規(guī)模與區(qū)域范圍的相對(duì)大小:項(xiàng)目越大，區(qū)域越小，影響強(qiáng)越大。當(dāng)然，影響強(qiáng)度還與項(xiàng)目本身的性質(zhì)有關(guān)，一般說來，項(xiàng)目與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)前向、后向聯(lián)系越大，影響強(qiáng)度越大。從這個(gè)意義上說，區(qū)域也不應(yīng)盲目地爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目。關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展措施的討論重大工程項(xiàng)目建設(shè)常與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或生產(chǎn)布局調(diào)整相結(jié)合，成為區(qū)域開發(fā)最直接的手段。所以，有時(shí)也可以把區(qū)域開發(fā)狹義地理解為“資源開發(fā)與重大項(xiàng)目的組織建設(shè)”。對(duì)于具體區(qū)域開發(fā)來說，可以采用上述諸大方面的任何一種，或其中的兩種或三種，也可以幾大方面一齊上，但應(yīng)有所側(cè)重。一般說來，資源開發(fā)多用在對(duì)資源、特別是自然資源較豐富集中而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)的開發(fā)上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)布局調(diào)整則多用在對(duì)老經(jīng)濟(jì)區(qū)的改造和振興上；重大工程項(xiàng)目的組織建設(shè)常與上述三方面結(jié)合。除了上述四大方面外，還有一些與之配套采用的方法措施，如居民點(diǎn)調(diào)整、土地利用調(diào)整等。第二節(jié)區(qū)域開發(fā)的理論模式一、區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式二、區(qū)域開發(fā)的空間模式三、我國(guó)區(qū)域開發(fā)的空間模式一、區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式（一）區(qū)域發(fā)展的基本-非基本原理（二）專業(yè)化部門的分析（一）區(qū)域發(fā)展的基本-非基本原理現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)總可以分為兩部分：一部分是為區(qū)外生產(chǎn)的，即產(chǎn)品主要是為輸出的，稱為“基本生產(chǎn)”，相當(dāng)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)層；另一部分主要是為輸出生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)和配套協(xié)作的，產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)銷售，或是為區(qū)內(nèi)社會(huì)、生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門，稱為“非基本生產(chǎn)”，相當(dāng)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的輔助層和基礎(chǔ)層。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車——投資、出口、消費(fèi)。（二）專業(yè)化部門的分析一個(gè)專業(yè)化部門要成為地區(qū)主導(dǎo)專業(yè)化部門必須具備下述三個(gè)條件：（1）有很高的區(qū)位商。一般q值（區(qū)位商）應(yīng)在2以上，生產(chǎn)主要為外區(qū)服務(wù)。（2）在地區(qū)總值中占有較大的比重制造業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的地位變化基本概念：先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

圖制造業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位變化（二）專業(yè)化部門的分析（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本策略依靠支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域開發(fā)的一般原則；大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是各國(guó)政府在區(qū)域開發(fā)過程中的一般做法

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為兩翼，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)有機(jī)整體。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)優(yōu)勢(shì)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的體現(xiàn)，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。標(biāo)準(zhǔn)：1．技術(shù)水平

2．區(qū)域發(fā)展水平和發(fā)展階段

3．區(qū)域優(yōu)勢(shì)

4．市場(chǎng)需求演變標(biāo)準(zhǔn)

5．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度標(biāo)準(zhǔn)

二、區(qū)域開發(fā)的空間模式（一）增長(zhǎng)極模式（據(jù)點(diǎn)式開發(fā)模式）（二）點(diǎn)軸開發(fā)模式（三）網(wǎng)絡(luò)（或塊狀）開發(fā)模式（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一—產(chǎn)業(yè)地區(qū)組合模式開發(fā)模式內(nèi)涵優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適合階段據(jù)點(diǎn)式優(yōu)先開發(fā)某個(gè)或某幾個(gè)城市、交通樞紐或資源富集地節(jié)省投資帶動(dòng)作用小開發(fā)的早期階段網(wǎng)絡(luò)式以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全面開發(fā)需要大量投資帶動(dòng)作用大開發(fā)的高級(jí)階段點(diǎn)-軸式優(yōu)先開發(fā)交通線、海岸帶或沿河地區(qū)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶

介于上述二者之間不同模式之間的對(duì)比模式投入要求帶動(dòng)作用適合階段據(jù)點(diǎn)（增長(zhǎng)極）式小小早期點(diǎn)軸式一般一般中期網(wǎng)絡(luò)式大大高級(jí)三、我國(guó)區(qū)域開發(fā)的空間模式（一）平衡布局和三線建設(shè)（二）三大經(jīng)濟(jì)地帶與梯度推移模式（三）沿海沿江開放與“Ｔ”型模式（四）大循環(huán)理論與圈層開放模式（五）協(xié)調(diào)發(fā)展與大都市圈開發(fā)模式（六）西部大開發(fā)（七）振興東北老工業(yè)基地（八）中部崛起第三節(jié)區(qū)域開發(fā)決策區(qū)域經(jīng)濟(jì)（開發(fā)）決策過程模式如下：

戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施

調(diào)整由宏觀到微觀、中觀；由粗到細(xì)；由虛到實(shí)；由軟到硬第三節(jié)區(qū)域開發(fā)決策

一、區(qū)域開發(fā)決策的涵義和地位二、區(qū)域開發(fā)決策的內(nèi)容和程序三、區(qū)域開發(fā)決策的理論基石一、區(qū)域開發(fā)決策的涵義和地位（一）含義（廣義）區(qū)域開發(fā)決策＝區(qū)域開發(fā)決策支持＋區(qū)域開發(fā)決策選擇

“區(qū)域開發(fā)決策支持”部分的工作是在區(qū)域開發(fā)主管部門參與和指導(dǎo)下，主要地由科研部門、情報(bào)部門和政府所屬的輔助部門完成，“區(qū)域開發(fā)決策選擇”則主要由政府主管部門承擔(dān)。（二）地位（三）區(qū)域開發(fā)決策與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系二、區(qū)域開發(fā)決策的內(nèi)容和程序（一）內(nèi)容：5W2HWhere,when,who,why,what;howmany(much)、howdo（二）步驟（1）找到問題的癥結(jié)，確定決策的目標(biāo)；（2）擬定各種可能的開發(fā)方案供選擇之用；（3）比較各種可能方案并從中選出最合適的方案付諸實(shí)施。三、區(qū)域開發(fā)決策的理論基石（一）滿意抉擇模型（二）理性抉擇模型（三）區(qū)域開發(fā)決策的原則和依據(jù)：有限理性原理第二章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（一）概念

1.戰(zhàn)略

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略）（二）特點(diǎn)宏觀性、綜合性；長(zhǎng)遠(yuǎn)性、階段性；地域性（三）基本組成要素（四）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定（五）主要發(fā)展戰(zhàn)略理論或模式（六）戰(zhàn)略制定的過程（三）基本組成要素包括指導(dǎo)思想（方針）（狹義戰(zhàn)略）、發(fā)展目標(biāo)（戰(zhàn)略目標(biāo)）、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施

1.指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)策的系統(tǒng)概括。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)“九五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：加快改革步伐，加大開放力度，加速資源轉(zhuǎn)換，通過優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進(jìn)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；河北省灤縣跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：改革開放雙輪驅(qū)動(dòng)，以農(nóng)穩(wěn)縣，以工富縣，以商活縣，以科技教育強(qiáng)縣，力爭(zhēng)在下世紀(jì)初葉把灤縣建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，人民安康的富強(qiáng)之縣。2.發(fā)展目標(biāo)（戰(zhàn)略目標(biāo)）指標(biāo)體系：1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2.社會(huì)指標(biāo)3.環(huán)境、生態(tài)指標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)基本要求：(1)滿足人民的需要（以人為本）(2)經(jīng)濟(jì)效益、水平和速度統(tǒng)一

(3)可持續(xù)發(fā)展（四）不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定1.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地區(qū)2.處于成長(zhǎng)階段的地區(qū)3.處于成熟或發(fā)達(dá)階段的地區(qū)

1.處于待開發(fā)（不發(fā)育）階段的地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，要立足本地資源，技術(shù)層次要適合本地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，同時(shí)選擇有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。空間戰(zhàn)略，要集中培育區(qū)內(nèi)增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，切忌平均分散使用力量。治窮先治愚，重視人口素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)揮教育，打破封閉狀況，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。善于招商引資，吸引人才技術(shù)，使自然資源和勞動(dòng)力豐富的有利條件與外部輸入要素相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

2.處于成長(zhǎng)階段的地區(qū)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，降低產(chǎn)品成本，不斷開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)效益良好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)系列。不斷培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、貿(mào)易、信息、咨詢、科技教育等，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)彈性。沿若干開發(fā)軸線培植新的或次級(jí)增長(zhǎng)極，以增加“區(qū)域儲(chǔ)備”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。3.處于成熟或發(fā)達(dá)階段的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要果斷淘汰比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)和運(yùn)用新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)化。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，接受國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向世界。在空間結(jié)構(gòu)上，以城市為中心，加快向外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，組成城鄉(xiāng)一體化的大城市經(jīng)濟(jì)圈。在發(fā)展目標(biāo)上，更重視社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，即使經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。（五）經(jīng)典戰(zhàn)略理論和模式重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)口替代戰(zhàn)略出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對(duì)外投資戰(zhàn)略（五）經(jīng)典戰(zhàn)略理論和模式增長(zhǎng)極模式梯度推移模式路徑依賴和先發(fā)優(yōu)勢(shì)學(xué)習(xí)跨越和后發(fā)優(yōu)勢(shì)

（六）戰(zhàn)略的制定過程第三章區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一、概述區(qū)域規(guī)劃指對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署。區(qū)域規(guī)劃是在科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從地域角度出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與資源，環(huán)境與社會(huì)等要素的關(guān)系，以謀求建立和諧的人地關(guān)系系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展作出部署。

二、區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展三、區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃（一）區(qū)域開發(fā)方向的確定（二）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的確定（三）區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)的選擇一、區(qū)域開發(fā)方向的確定（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)（二）確定區(qū)域開發(fā)方向的原則（三）確定區(qū)域開發(fā)方向的程序（四）當(dāng)代區(qū)域開發(fā)方向的若干發(fā)展趨勢(shì)

（一）確定區(qū)域開發(fā)方向的依據(jù)1.國(guó)家或高層次區(qū)域的宏觀背景

2.開發(fā)區(qū)域的實(shí)際情況

3.周圍區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

4.市場(chǎng)需求情況及變化趨勢(shì)

5.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)

（二）確定區(qū)域開發(fā)方向的原則

1.客觀性原則

2.綜合性原則

綜合分析自然因素與人文因素；綜合分析區(qū)域系統(tǒng)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢(shì)；綜合分析區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)變化；綜合分析區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)。

3.最佳效益原則

（三）確定區(qū)域開發(fā)方向的程序

1.區(qū)域開發(fā)歷史，現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

2.區(qū)域開發(fā)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

3.預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

4.區(qū)域開發(fā)方向的決策

（四）當(dāng)代區(qū)域開發(fā)方向的若干發(fā)展趨勢(shì)

1.主導(dǎo)部門呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)有規(guī)律演替趨勢(shì)。

隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)出以下四個(gè)階段：(1)初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、手工業(yè)占區(qū)域的主導(dǎo)地位；(2)迅速發(fā)展階段，在區(qū)域人均收入達(dá)到一定水平時(shí)（一般認(rèn)為該值為人均300美元左右），礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是其中的紡織業(yè)成為主導(dǎo)部門；(3)穩(wěn)定發(fā)展階段，原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和機(jī)械制造工業(yè)往往成為發(fā)展的重心；(4)成熟發(fā)展階段，主導(dǎo)部門以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主。

2.區(qū)域開發(fā)模式在突出自身特點(diǎn)的同時(shí)，都強(qiáng)調(diào)開放性、技術(shù)性、市場(chǎng)性和未來性

二、區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的確定（一）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的含義、性質(zhì)與分類（二）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的指標(biāo)體系（三）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的依據(jù)與一般程序

（四）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的含義、性質(zhì)與分類目標(biāo)系指某項(xiàng)決策、規(guī)劃、工作、研究等要求達(dá)到的價(jià)值。目標(biāo)具有多種屬性：(1)可達(dá)性；(2)包容和概括性；(3)全局性；(4)單一性；(5)約束性；(6)時(shí)效性；(7)可觀測(cè)性；(8)層次性按目標(biāo)包容客體的大?。嚎傮w目標(biāo)和局部目標(biāo)、宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)等；按目標(biāo)包容客體的性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人民生活提高目標(biāo)、社會(huì)安定目標(biāo)等；按限定的時(shí)間：長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)等；按目標(biāo)的數(shù)量關(guān)系分為：定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。

（二）區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的指標(biāo)體系1.確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)指標(biāo)系的要求

2.區(qū)域開發(fā)目標(biāo)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

（三）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的依據(jù)與一般程序

確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的論據(jù)應(yīng)主要考慮如下四方面：(1)區(qū)域開發(fā)方向；(2)國(guó)家和高層區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；(3)社會(huì)生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要；(4)區(qū)內(nèi)外資金、技術(shù)的可能性。

一般程序：

1.明確初始目標(biāo)

2.搞好目標(biāo)預(yù)測(cè)

3.進(jìn)行目標(biāo)優(yōu)化

4.建立目標(biāo)體系

（四）確定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題1.目標(biāo)的確定既要考慮其先進(jìn)性，又要考慮其適用性

2.目標(biāo)確定中，不能盲目追求指標(biāo)的種類和數(shù)量，而應(yīng)注意其功能的配合。3.指標(biāo)應(yīng)當(dāng)積極而留有余地

4.要處理好不同階段目標(biāo)之間的關(guān)系

5.要注意不同目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)

6.要防止區(qū)域開發(fā)目標(biāo)產(chǎn)生消極作用

三、區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)的選擇（一）選擇重點(diǎn)的意義（二）重點(diǎn)開發(fā)部門的選擇先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)（三）重點(diǎn)開發(fā)地域的選擇增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)軸革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困落后地區(qū)（二）重點(diǎn)開發(fā)部門的選擇1.依據(jù)

一般需考慮的因素是：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，并處理好如下關(guān)系。2.工業(yè)和農(nóng)業(yè)

3.輕工業(yè)與重工業(yè)4.生產(chǎn)部門與教育科技部門

5.直接生產(chǎn)部門和基礎(chǔ)設(shè)施部門

第四章國(guó)家十一五規(guī)劃綱要述評(píng)

區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃的銜接、融合（王金巖）首都區(qū)位論——基于城市風(fēng)水學(xué)的考量（常旭）案例：

北京市海淀新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究開發(fā)方向生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)；綠色新區(qū)，科技新區(qū)，人文新區(qū)；學(xué)習(xí)型新區(qū)，富裕型新區(qū)，生態(tài)型新區(qū)，服務(wù)型新區(qū)。具體目標(biāo)：北京市生態(tài)屏障的重要組成部分：第二道防線的最關(guān)鍵地段中關(guān)村海淀園的發(fā)展區(qū)、配套區(qū)：高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；中國(guó)的硅谷白領(lǐng)、金領(lǐng)人士第二居所或周末度假的重要目的地生態(tài)型、田園式的宜居宜作的家園海淀新區(qū)功能定位生態(tài)功能：北京市第二道生態(tài)屏障的最重要區(qū)段；構(gòu)成穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，這是新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)功能：服從和服務(wù)但不完全依賴中關(guān)村，要有自己的特色，要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。

居住功能：原住居民的康樂之家，中關(guān)村白領(lǐng)、金領(lǐng)人士的第二居所和休閑度假之家綜合服務(wù)功能：為居民生活服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)服務(wù)，為人和動(dòng)植物服務(wù)。新區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀+五個(gè)統(tǒng)籌；以人為本；可持續(xù)發(fā)展1.“跳出”戰(zhàn)略：跳出海淀看新區(qū)，跳出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看發(fā)展。2.“經(jīng)營(yíng)”理念：運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，整合和營(yíng)運(yùn)各種資源，追求效益極大化。3.“整體”思維：新區(qū)、舊區(qū)統(tǒng)一考慮，綜合安排，整體推進(jìn)4.跨越戰(zhàn)略：跨越傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化模式，直接進(jìn)入現(xiàn)代化5.以人為本：以原住居民為本；以創(chuàng)業(yè)者為本；以大多數(shù)人的利益為本；處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，共享開發(fā)成果。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施

（一）把握新區(qū)特點(diǎn)，全面推進(jìn)跨越式發(fā)展

海淀新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略可以概括為“五新”、“四化”、“三高”、“兩家”。其中：“五新”是新區(qū)的五個(gè)特點(diǎn)：即觀念新（以人為本）；體制新（開發(fā)區(qū)＋社區(qū)）；結(jié)構(gòu)新（彈性、輕型產(chǎn)業(yè)）；功能新（人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展）；形象新（生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化）；“四化”即新區(qū)建設(shè)的四大目標(biāo)：數(shù)字化城區(qū)，人文化社區(qū)，智能化建筑，網(wǎng)絡(luò)化管理；“三高”即新區(qū)建設(shè)的三大要求：高品質(zhì)（位）的建筑，高質(zhì)量的生活，高效益的生產(chǎn)；“兩家”即“兩家”功能：人的家（原住居民的康樂之家，中產(chǎn)階級(jí)的溫馨之家，有為有信者的創(chuàng)業(yè)之家），動(dòng)植物的家(人與自然和諧相處的生態(tài)之家)。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施（二）努力把握四大主線，全面推進(jìn)新區(qū)的跨越式發(fā)展——堅(jiān)持以整體城市化為主線，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置；堅(jiān)持以富民強(qiáng)區(qū)為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以信息化和新型工業(yè)化為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次不斷提高；堅(jiān)持以人與自然和諧相處為主線，建設(shè)生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)。注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用最新規(guī)劃理念和科學(xué)技術(shù)成果，新材料、新能源、新工藝要得到充分運(yùn)用；一次規(guī)劃，逐步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展。新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施（三）突破傳統(tǒng)理念，整體推進(jìn)，大手筆運(yùn)作堅(jiān)持規(guī)劃先行、建設(shè)超前；先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上；基礎(chǔ)設(shè)施先行，筑巢引鳳。堅(jiān)持以人為中心作好環(huán)境設(shè)計(jì)，塑造出有活力、有魅力、延續(xù)地方歷史文化與獨(dú)特景觀的新區(qū)環(huán)境繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，采用地方材料，允許裝飾，但不搞形象工程，融美觀與實(shí)用于一體。建設(shè)低密度、低高度的新城區(qū)：集中城市化地區(qū)建筑高度一般不超過25米，標(biāo)志性建筑不超過45米，綠化率超過50％，林木覆蓋率不低于30％。第三章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐

案例1：北京市海淀新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究開發(fā)方向生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)；綠色新區(qū)，科技新區(qū)，人文新區(qū)；學(xué)習(xí)型新區(qū)，富裕型新區(qū)，生態(tài)型新區(qū)，服務(wù)型新區(qū)。具體目標(biāo)：北京市生態(tài)屏障的重要組成部分：第二道防線的最關(guān)鍵地段中關(guān)村海淀園的發(fā)展區(qū)、配套區(qū)：高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；中國(guó)的硅谷白領(lǐng)、金領(lǐng)人士第二居所或周末度假的重要目的地生態(tài)型、田園式的宜居宜作的家園海淀新區(qū)功能定位生態(tài)功能：北京市第二道生態(tài)屏障的最重要區(qū)段；構(gòu)成穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，這是新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)功能：服從和服務(wù)但不完全依賴中關(guān)村，要有自己的特色，要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。

居住功能：原住居民的康樂之家，中關(guān)村白領(lǐng)、金領(lǐng)人士的第二居所和休閑度假之家綜合服務(wù)功能：為居民生活服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)服務(wù)，為人和動(dòng)植物服務(wù)。新區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀+五個(gè)統(tǒng)籌；以人為本；可持續(xù)發(fā)展1.“跳出”戰(zhàn)略：跳出海淀看新區(qū)，跳出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看發(fā)展。2.“經(jīng)營(yíng)”理念：運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，整合和營(yíng)運(yùn)各種資源，追求效益極大化。3.“整體”思維：新區(qū)、舊區(qū)統(tǒng)一考慮，綜合安排，整體推進(jìn)4.跨越戰(zhàn)略：跨越傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化模式，直接進(jìn)入現(xiàn)代化5.以人為本：以原住居民為本；以創(chuàng)業(yè)者為本；以大多數(shù)人的利益為本；處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，共享開發(fā)成果。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施

（一）把握新區(qū)特點(diǎn)，全面推進(jìn)跨越式發(fā)展

海淀新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略可以概括為“五新”、“四化”、“三高”、“兩家”。其中：“五新”是新區(qū)的五個(gè)特點(diǎn)：即觀念新（以人為本）；體制新（開發(fā)區(qū)＋社區(qū)）；結(jié)構(gòu)新（彈性、輕型產(chǎn)業(yè)）；功能新（人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展）；形象新（生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化）；“四化”即新區(qū)建設(shè)的四大目標(biāo)：數(shù)字化城區(qū)，人文化社區(qū)，智能化建筑，網(wǎng)絡(luò)化管理；“三高”即新區(qū)建設(shè)的三大要求：高品質(zhì)（位）的建筑，高質(zhì)量的生活，高效益的生產(chǎn)；“兩家”即“兩家”功能：人的家（原住居民的康樂之家，中產(chǎn)階級(jí)的溫馨之家，有為有信者的創(chuàng)業(yè)之家），動(dòng)植物的家(人與自然和諧相處的生態(tài)之家)。

新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施（二）努力把握四大主線，全面推進(jìn)新區(qū)的跨越式發(fā)展堅(jiān)持以整體城市化為主線，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置；堅(jiān)持以富民強(qiáng)區(qū)為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以信息化和新型工業(yè)化為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次不斷提高；堅(jiān)持以人與自然和諧相處為主線，建設(shè)生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的新城區(qū)。注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用最新規(guī)劃理念和科學(xué)技術(shù)成果，新材料、新能源、新工藝要得到充分運(yùn)用；一次規(guī)劃，逐步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展。新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施（三）突破傳統(tǒng)理念，整體推進(jìn)，大手筆運(yùn)作堅(jiān)持規(guī)劃先行、建設(shè)超前；先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上；基礎(chǔ)設(shè)施先行，筑巢引鳳。堅(jiān)持以人為中心作好環(huán)境設(shè)計(jì)，塑造出有活力、有魅力、延續(xù)地方歷史文化與獨(dú)特景觀的新區(qū)環(huán)境繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，采用地方材料，允許裝飾，但不搞形象工程，融美觀與實(shí)用于一體。建設(shè)低密度、低高度的新城區(qū)：集中城市化地區(qū)建筑高度一般不超過25米，標(biāo)志性建筑不超過45米，綠化率超過50％，林木覆蓋率不低于30％。案例2：國(guó)家“十一五”規(guī)劃述評(píng)“十一五”規(guī)劃的基本思路：科學(xué)發(fā)展觀——以人為本、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌內(nèi)外、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。第一篇指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)第二篇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村第三篇推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)第四篇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)第五篇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第六篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第七篇實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略十一五規(guī)劃主要內(nèi)容十一五規(guī)劃主要內(nèi)容第八篇深化體制改革第九篇實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略第十篇推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)第十一篇加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)第十二篇加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)第十三篇加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)第十四篇建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制十一五規(guī)劃特點(diǎn)科學(xué)發(fā)展觀專欄3規(guī)劃指標(biāo)的屬性

預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。十一五規(guī)劃指標(biāo)類別指標(biāo)2005年2010年年均增長(zhǎng)(%)屬性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元）18.21398526.1192707.56.6預(yù)期性預(yù)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）40.331.31.34343.335.3247[3][4][0.7][4]預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性人口資源環(huán)境全國(guó)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）

單位工業(yè)增加值用水量降低（%）

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)

工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

耕地保有量（億公頃）

主要污染物排放總量減少（%）

森林覆蓋率（%）130756

0.4555.81.22

18.2136000

0.5601.2

20＜8‰[20][30][0.05][4.2]-0.3[10][1.8]約束性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性約束性公共服務(wù)人民生活國(guó)民平均受教育年限（年）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（億人）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬(wàn)人）五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）8.51.7423.5

4.210493325592.23>80

5133904150[0.5]5.1>[56.5][4500][4500]

55預(yù)期性約束性約束性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性預(yù)期性規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和可行性第一目標(biāo)（人均GDP2010年比2000年翻一番）太低，應(yīng)調(diào)整為“翻一番以上”；第二目標(biāo)（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%）略高，應(yīng)調(diào)整為“降低15%以上”；第三目標(biāo)（形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)）欠妥，國(guó)家層面的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)以企業(yè)為切入點(diǎn)，而應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。遷都——中部崛起的重要途徑報(bào)告人：吳殿廷

北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院案例3：遷都——中部崛起的根本途徑愛恨北京如果你愛一個(gè)人的話，就把他送到北京去：—那里有最好的求學(xué)條件，最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最不錯(cuò)的勞動(dòng)報(bào)酬……如果你恨一個(gè)人的話，也把他送到北京去：——那里有最擁擠的交通，最污濁的空氣，最淡泊的人情……報(bào)告內(nèi)容方案可行性論證方案實(shí)施的意義遷都——中部崛起的根本途徑提出問題引言：中部崛起的意義和目前遇到的困難解決方案另辟蹊徑：通過遷都促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展

中國(guó)遷都的必要性和可行性

遷向哪里？——中原大地

遷都對(duì)中部地區(qū)崛起的意義遷都的其他意義

總結(jié)與探討結(jié)論和討論引言：中部崛起：意義重大，但卻乏術(shù)無(wú)力中部塌陷：2003年全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度：東部>西部>中部中部崛起意義重大：中部是承接?xùn)|西、連接南北的咽喉,是中國(guó)的脊梁，中部崛起是中華民族振興的必由之路。

東部依賴區(qū)位和政策

東北老工業(yè)基地通過體制創(chuàng)新和技術(shù)改造振興？中部崛起：乏術(shù)、無(wú)力西部依靠國(guó)家財(cái)政投入開發(fā)1另辟蹊徑：通過遷都促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展

遷都能夠帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)為古今中外的很多實(shí)踐所證明。

首都的遷徙是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。縱觀中國(guó)歷史,整個(gè)一部中華民族的文明史就是中華民族首都的遷徙史。遷都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在幾千年間保持世界高水平的一個(gè)重要?jiǎng)右颍贿w都又是中國(guó)歷史劇烈震蕩的政治波譜圖。世界各國(guó)也多有遷都成功的先例。巴西遷都巴西高原中部巴西利亞使巨大的區(qū)域失衡迅速減弱；德國(guó)遷都柏林增強(qiáng)了民族共同體的凝聚力與自豪感，大大促進(jìn)了東部的發(fā)展；韓國(guó)已經(jīng)決定遷都，以解決大漢城過渡擁擠問題；日本考慮遷都以促進(jìn)21世紀(jì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

通過遷都中部而促進(jìn)中部的崛起，可能是中部崛起的一條途徑，甚至是唯一的途徑或捷徑。

東中西部、南北方等不同區(qū)域之間的巨大差異成為影響中國(guó)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的“痼疾”之一。盡管中國(guó)政府千方百計(jì)致力于縮小這種差異，但從自然地理環(huán)境、區(qū)位、歷史慣性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制上看，中西部地帶尤其是西部地帶在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是難以趕上東部快速前進(jìn)的步伐的。特別是隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)家能力呈下降之勢(shì)，單純依靠“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”也越來越困難。而如果能在中部與西部、南方和北方聯(lián)接處的樞紐地區(qū)建設(shè)新都，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“政策拉力”，以此來促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展，則將能根本改變中國(guó)生產(chǎn)力分布嚴(yán)重失衡狀況，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)人口、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大重組。

2中國(guó)遷都的必要性和可行性2.1遷都的必要性

（1）北京日益惡化的生態(tài)環(huán)境決定了首都必須遷移。

日漸干涸的北京密云水庫(kù)

聞名全球的北京沙塵暴

土地資源極度緊張

（2）北京功能太多，急需遷都。

北京的人口膨脹擁擠的北京交通（3）北京定都成本太高需要遷都

北京從中央得到的各種支持是最多的,為解決水資源短缺、沙漠化逼近等生態(tài)問題已耗費(fèi)了國(guó)家大量的資金。再加上北京離其主要物質(zhì)供應(yīng)地太遠(yuǎn)，高昂的建都成本已到了國(guó)力和北京市自身難以支撐的時(shí)候了。（4）中國(guó)政治改革走入死胡同，非遷都難以推進(jìn)。遷都有利于國(guó)家改革和建設(shè)事業(yè)的全面展開，提高政府整合社會(huì)資源的能力，增強(qiáng)全民族的凝聚力，最終得以成功實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的一系列宏偉目標(biāo)。此外，重起爐灶建新都還能為根本改善行政效率提供契機(jī)。（5）北京豐富的人文歷史資源保護(hù)困難，必須遷都。北京的最大優(yōu)勢(shì)和特色是文化，但對(duì)古都的“建設(shè)性破壞”屢禁不止。只有通過另?yè)褚患训亟⑿露迹瑸楸本皽p壓”，將其它功能分解出去，才能讓這座古城成為真正代表中國(guó)的“文化之都”和代表東方文化的世界文化之都。

2.2遷都的可行性從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，遷都所需費(fèi)用總數(shù)應(yīng)3－4000億元。而2003年中國(guó)GDP總值已超過13萬(wàn)億元，銀行存款余額高達(dá)10萬(wàn)億元。如果將3000億分?jǐn)傇?0年左右，每項(xiàng)年約300億元，不到GDP的0.3%。要是在2005年以后開工，這一投入最終可能不到年均GDP的0.2%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政的壓力并不明顯，不會(huì)造成災(zāi)難性的巨額赤字和劇烈的通貨膨脹。

從運(yùn)作能力看，近20年來，中國(guó)白手起家的現(xiàn)代化特區(qū)城市就建了5座，已具備了一定的運(yùn)作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)是高度集權(quán)的國(guó)家，中央政府有相當(dāng)大的管理、經(jīng)營(yíng)能力。

遷都對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力日趨雄厚的中國(guó)來說，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是運(yùn)作能力都不成問題。3遷向哪里？——不南不北、不東不西：長(zhǎng)江以北、黃河以南：南陽(yáng)-襄陽(yáng)一帶盡可能接近人口重心、交通重心、兼顧幾何中心和經(jīng)濟(jì)重心……3.1中國(guó)的區(qū)域重心

區(qū)域重心的計(jì)算方法：

Mi—各小區(qū)域的某種屬性值；Xi，Yi

—第i個(gè)小區(qū)域的中心坐標(biāo)

（1）中國(guó)人口重心的動(dòng)態(tài)變化

中國(guó)人口重心呈現(xiàn)出緩慢、穩(wěn)定地向西南方向移動(dòng)。與中國(guó)的幾何中心相比，中國(guó)人口分布明顯偏向于國(guó)土的東南方。人口重心在經(jīng)、緯度上變化不大，基本上經(jīng)度在113°20′E—113°30′E、緯度在32°30′N—32°45′N之間徘徊，這里正當(dāng)屬于中部地區(qū)的河南省南部境內(nèi)。（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的動(dòng)態(tài)變化

1952～2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的變化態(tài)勢(shì)為：1952～1978年間基本呈東西向移動(dòng)；1979～1990年向西南方向移動(dòng)；1991～2003年以從西北向東南向移動(dòng)為主。相對(duì)于幾何中心來說，經(jīng)濟(jì)重心一直偏向于東部和南部。總的來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心一直在115°E—115°30E′、34°N—32°45′N之間變動(dòng)，這里大致位于豫皖交界處。

（3）中國(guó)交通重心的動(dòng)態(tài)變化

1983—2003年中國(guó)交通重心的變化態(tài)勢(shì)為：1983—1998年間基本呈南北向變化；1999—2003年間，急劇地向西南方向移動(dòng)。與我國(guó)幾何中心相比，交通重心偏向于東部和南部。總的看來，我國(guó)交通重心一直在111°20′E—112°25′E、32°55′N—32°25′N之間變動(dòng)，其緯度變化不大。交通重心大致分布于豫鄂交界處，這20年來，交通重心總的移動(dòng)趨勢(shì)是從河南西南部向湖北北部漢水流域移動(dòng)。3.2中國(guó)新都的位置選擇

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心、人口重心、交通重心等都呈現(xiàn)出南移趨勢(shì)。總的來看，幾十年來中國(guó)區(qū)域重心的移動(dòng)集中于屬中部地區(qū)的河南南部、安徽西部和湖北北部漢水流域附近，因而中國(guó)未來的新都應(yīng)是開放交匯中心的長(zhǎng)江中游；其次，綜合考慮自然、地勢(shì)、安全等其他因素，豫鄂兩省交界處的漢水流域的南陽(yáng)-襄樊盆地（南襄盆地）是一處建立首都的最理想位置。以漢水流域的南襄盆地作為新都主要有以下優(yōu)勢(shì)：

（1）自然條件優(yōu)越。氣候上，冷熱干濕適中最利于工作生活；地質(zhì)上：結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不在地震帶上；水文上，獨(dú)立的漢水流域，水源充足；資源上，物產(chǎn)富饒，資源供應(yīng)充足。（2）政治上有利于