糧食安全體系的幾點(diǎn)看法

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一、完善糧食儲(chǔ)備體系

面對(duì)糧食市場(chǎng)的全面放開，糧食市場(chǎng)的多元化，必須建立高效靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。實(shí)踐證明，政府對(duì)糧食市場(chǎng)能否有效控制，關(guān)鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時(shí)可以動(dòng)用的儲(chǔ)備糧。因此，完善糧食儲(chǔ)備體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。糧食儲(chǔ)備體系的建立，要形成多層次的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。除中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備外，還要建立社會(huì)儲(chǔ)備，對(duì)糧食安全多加一道保險(xiǎn)。

1、完善中央糧食儲(chǔ)備。上世紀(jì)90年代初，為解決農(nóng)民賣糧難問題，我國(guó)建立了糧食儲(chǔ)備制度，經(jīng)過十多年的發(fā)展，發(fā)揮的作用也日益增大，對(duì)保證糧食安全和對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用尤為明顯，但目前仍存在一些不足，主要是中央儲(chǔ)備糧的輪換制度不夠合理，并且導(dǎo)致了儲(chǔ)備糧體系的運(yùn)行成本偏高。我認(rèn)為要解決這一問題，必須正確掌握有關(guān)糧食的政策和法規(guī)?！吨醒雰?chǔ)備糧管理?xiàng)l例》第十條明確指出：“中央儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20％至30％”。而七部委頒發(fā)的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》中規(guī)定了糧油的正常儲(chǔ)存年限：長(zhǎng)江以南地區(qū)稻谷2年、小麥3年，玉米2年、大豆2年；長(zhǎng)江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年，玉米3年、大豆2年，食用植物油（四級(jí)）均為兩年。在實(shí)際操作中，需要儲(chǔ)備的品種數(shù)量、正常的儲(chǔ)存年限、每年的輪換比例三者統(tǒng)籌考慮，例如：長(zhǎng)江以北地區(qū)，儲(chǔ)備小麥10000噸，我們就可以參考小麥的正常儲(chǔ)存年限一年），分四年輪換，每年輪換2500噸，輪換比例為25％。這樣即嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)糧食的法規(guī)和制度，又減輕了因每年輪換的數(shù)量過大，造成的購(gòu)銷糧食困難，還避免了由此引起市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)。

另外，在儲(chǔ)備糧的收購(gòu)，經(jīng)營(yíng)、輪換上，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，即做到儲(chǔ)備糧的保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場(chǎng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。

2、加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備。地方糧食儲(chǔ)備體系的建立，是保一方糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定必不可少的。然而，隨著糧食流通體制改革的深入，糧食貿(mào)易市場(chǎng)的活躍，使一些政府官員誤以為糧食資源充足了，市場(chǎng)可以解決糧食安全問題，因而糧食儲(chǔ)備意識(shí)淡薄了，出現(xiàn)了對(duì)糧食儲(chǔ)備工作思想上不重視，行動(dòng)上不作為的現(xiàn)象。有的地方政府不把糧食儲(chǔ)備資金列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。尤其是縣一級(jí)政府對(duì)糧食儲(chǔ)備重視程度很是不夠。因此，要求各級(jí)政府要增強(qiáng)糧食安全意識(shí)。毛澤東同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“一定要有儲(chǔ)備糧，年年儲(chǔ)一點(diǎn)，逐年增多”。溫總理指出“要居安思危，思則有備，有備無患”。對(duì)于完善地方糧食儲(chǔ)備體系，一是糧食儲(chǔ)備工作要實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要堅(jiān)決糾正“有錢就能買到糧”的錯(cuò)誤觀念，把糧食儲(chǔ)備擺上各級(jí)政府的議事日程，列入政府工作目標(biāo)的考核內(nèi)容，二是要堅(jiān)持實(shí)事求是，不折不扣的完成糧食儲(chǔ)備的規(guī)定指標(biāo)。即產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)足三個(gè)月，每人每月又5公斤貿(mào)易糧，銷區(qū)儲(chǔ)足六個(gè)月，每人每月10公斤貿(mào)易糧。三是把儲(chǔ)備糧資金列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

3、重視社會(huì)糧食儲(chǔ)備。社會(huì)糧食儲(chǔ)備分為兩部分，一是農(nóng)民糧食儲(chǔ)備，二是糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食儲(chǔ)備。

首先，提高對(duì)農(nóng)民糧食儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)，做到“藏糧于民”。專家指出：我國(guó)農(nóng)村2.4億多農(nóng)戶，每年儲(chǔ)存糧食約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的60％左右，是我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是保證國(guó)家糧食安全的重要“蓄水池”。但是，國(guó)家糧食局最近調(diào)查顯示，由于儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，方法不科學(xué)，造成農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失驚人。損失率在8％到10％，每年糧食損失量高達(dá)150億至200億公斤，折合金額高達(dá)180億至240億元。由此看來，在水和耕地資源日趨緊張、糧食生產(chǎn)成本不斷上升，糧食生產(chǎn)增收的潛力越來越小的今天，想法設(shè)法減少糧食產(chǎn)后損失，保證和提升糧食質(zhì)量，開發(fā)“無形糧田”是糧食增產(chǎn)的有效方式之一，是確保國(guó)家糧食安全必不可少的措施。

其次，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食安全意識(shí)。一是認(rèn)真執(zhí)行好《糧食流通管理?xiàng)l例》從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須按規(guī)定保持一定的庫(kù)存量，并把它作為糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的必備條件。各級(jí)糧食行政管理部門要真正負(fù)起責(zé)任，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定核定一定數(shù)量的合理庫(kù)存，做為地方儲(chǔ)備不足的補(bǔ)充。二是堅(jiān)持按旬按月向糧食行政管理部門上報(bào)糧食庫(kù)存量，不得虛報(bào)和瞞報(bào)，糧食行政執(zhí)法人員要定期檢查，保證庫(kù)存數(shù)量的真實(shí)可靠。三是國(guó)家對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予鼓勵(lì)和扶持，幫助他們完善糧食儲(chǔ)藏設(shè)施，對(duì)信譽(yù)高的企業(yè)給予貸款支持，使他們?cè)鰪?qiáng)糧食安全的意識(shí)，分擔(dān)保證糧食安全的責(zé)任.

二、構(gòu)建糧食購(gòu)銷體系

構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧油購(gòu)銷體系，是促進(jìn)糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場(chǎng)越開放，市場(chǎng)交易越規(guī)范，糧食就越安全。新型的糧食購(gòu)銷體系建設(shè)，就是要構(gòu)建以國(guó)家和地方儲(chǔ)備為主，以國(guó)有糧食企業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以基層糧站為依托，以農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人為積極力量的糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。一是充分發(fā)揮中央和地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)的作用。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌，出現(xiàn)農(nóng)民買糧難時(shí)，要大力開展保護(hù)價(jià)托市收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民利益不受傷害；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)上漲，糧食供應(yīng)緊張時(shí)，就要經(jīng)國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府批準(zhǔn)拋售儲(chǔ)備糧，以平抑市場(chǎng)糧價(jià)，保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，真正發(fā)揮糧食儲(chǔ)備對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。二是搞好現(xiàn)有購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)完善。經(jīng)過企業(yè)改制后，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)減少，改變了糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)的布局，有的縣一個(gè)鎮(zhèn)不一定有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，很不適應(yīng)糧食物流的需要。這就要求各級(jí)糧食部門在鞏固現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，搞好網(wǎng)點(diǎn)延伸，大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。通過新建、改造、租賃等方式，擴(kuò)大購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高服務(wù)功能。三是搞農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院16號(hào)文件提出：“要培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通”。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，就是我們過去說的糧販子，是過去糧食部門的異己力量。按照國(guó)務(wù)院文件精神要求，要構(gòu)建新型的糧食購(gòu)銷體系，離不開糧食經(jīng)紀(jì)人的參與。所以，我們要把過去的“敵人”變?yōu)榻裉斓暮献骰锇?，可以通過糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，把這部分人吸收進(jìn)來為我所用，為宏觀調(diào)控服務(wù)，為國(guó)有糧食收購(gòu)體系服務(wù)。四是要以人為本，以購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)為依托托，大力開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，為糧食生產(chǎn)、人民生活和糧食安全服務(wù)。五是要抓好糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化市場(chǎng)功能。把有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)結(jié)合起來，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。還要建立國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)，雖然我國(guó)的糧食安全要立足國(guó)內(nèi)，保持糧食的緊平衡。但是，還是應(yīng)該充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑，彌補(bǔ)部分糧食缺口，搞好國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡。

三、加強(qiáng)糧食加工體系

就目前糧食系統(tǒng)而言，糧食儲(chǔ)備體系和糧食購(gòu)銷體系還基本健全，糧食加工體系隨著糧食系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改制，已經(jīng)殘缺不全了，而個(gè)體糧油加工廠大部分是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，屬于無序經(jīng)營(yíng)，更談不上形成體系。主要原因是：大型糧油加工企業(yè)少，糧油精深加工水平低，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著糧油加工企業(yè)的發(fā)展。我們必須清醒的看到，沒有完善的糧油加工體系，應(yīng)急狀態(tài)下就不能保證正常的糧油供應(yīng)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民生產(chǎn)的糧食就不能轉(zhuǎn)化升值，就會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，嚴(yán)重威脅糧食安全。因此，我們必須下大力量加強(qiáng)糧油加工體系的建設(shè)。一是各級(jí)政府和糧食行政主管部門要積極培育和扶持，做大做強(qiáng)糧油加工的龍頭企業(yè)。其經(jīng)營(yíng)要向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，訂單收購(gòu).通過“公司+基地”，“基地連農(nóng)戶”等多種形式開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。二是對(duì)以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是改制后的原國(guó)有糧油加工企業(yè)，要在流動(dòng)資金貸款，技術(shù)改造，產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)推廣等方面給予重點(diǎn)扶持，加快形成以糧食精深加工和深度開發(fā)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)農(nóng)村個(gè)體糧食加工企業(yè)，糧食行政主管部門通過行業(yè)協(xié)會(huì)的形式組織起來，以增強(qiáng)他們抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中，本著“以人為本”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)搞好服務(wù)。幫助他們改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，完善糧食檢查化驗(yàn)手段，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。這樣通過逐級(jí)加強(qiáng)和完善，形成以大型糧食加工企業(yè)為龍頭，以改制后的原國(guó)有糧食加工企業(yè)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食加工為依托，遍布城鄉(xiāng)的糧食加工體系。

糧食加工體系構(gòu)建以后，主要應(yīng)該抓好糧食的精深加工。我國(guó)糧食的精深加工和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，有關(guān)資料表明，價(jià)值1元的糧食經(jīng)過加工處理后，在美國(guó)可以增值3.7元，日本可增值2.2元。他們的糧食加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3：1以上，而目前我國(guó)只有0.5：1。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)晶加工程度都在90％以上，我國(guó)只有20％—30％?？梢姡诩Z食精深加工方面，在我國(guó)大有潛力可挖，大力開展以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段。以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，也是保證糧食安全的很好措施。

四、規(guī)范市場(chǎng)預(yù)警體系

建立和規(guī)范靈敏、準(zhǔn)確的糧食預(yù)警體系。一旦出現(xiàn)糧食安全問題時(shí)，能立即啟動(dòng)調(diào)控措施，是糧食市場(chǎng)和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要保障。糧食預(yù)警體系包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)和應(yīng)急措施兩個(gè)方面。這就要求我們一是要搞好糧食市場(chǎng)的監(jiān)控和預(yù)測(cè)。糧食出現(xiàn)不安全因素首先表現(xiàn)在糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，糧價(jià)上漲，人心不穩(wěn)定等方面。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握糧食市場(chǎng)變化趨勢(shì)，及時(shí)把國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)、儲(chǔ)備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，以利于政府有關(guān)部門準(zhǔn)確決策，化解和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是糧食市場(chǎng)一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要有切實(shí)可行的應(yīng)急措施。這就要求各級(jí)政府都要制定糧食應(yīng)急預(yù)案，從目前情況看，國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案，省一級(jí)的糧食應(yīng)急預(yù)案都已經(jīng)出臺(tái)，大部分地市也都制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，縣一級(jí)制定的還很少，沒有制定的要抓緊時(shí)間出臺(tái)。真正做到出現(xiàn)國(guó)家級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，按照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)重大應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行省一級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)較大應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行地市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，一般應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行縣一級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。糧食安全預(yù)警體系涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，它的實(shí)施要有組織作保證，單靠糧食部門一家之力是做不到的，必須由政府來牽頭，財(cái)政，工商、物價(jià)、公安、交通、糧食等部門共同參與，定期召開情況通報(bào)會(huì)，研究審議糧食安全應(yīng)急措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。只有這樣才能保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行，做好糧食的應(yīng)急工作，保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食安全。

五、強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢測(cè)體系

糧食安全的內(nèi)涵隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷變化，但是萬變不離其宗，主要是數(shù)量的安全和質(zhì)量的安全。保證糧食質(zhì)量的安全必須強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢測(cè)體系，糧食質(zhì)量的含義是糧食的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、食用品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、工藝品質(zhì)、儲(chǔ)藏品質(zhì)等，這些直接關(guān)系到人們的身體健康、消費(fèi)者的需求和利益及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，糧食質(zhì)量的檢測(cè)對(duì)保證糧食的食用安全等方面的意義十分重大。建立糧食質(zhì)檢體系已經(jīng)引起了國(guó)家的重視，今年8月國(guó)家糧食局在北京召開了部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食質(zhì)檢體系建設(shè)工作座談會(huì)，在會(huì)上國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)任正曉指出：“建立國(guó)家糧食質(zhì)量檢測(cè)體系是糧食行政管理部門履行《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的糧食質(zhì)量監(jiān)管職能的需要，是服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是確保城鄉(xiāng)居民糧食食用安全的需要”。因此我們必須認(rèn)真執(zhí)行《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦