大數(shù)據(jù)治理中的政府角色：“工程師”或“園丁”(遴選公選面試積淀)

大數(shù)據(jù)治理中的政府角色：“工程師”或“園丁”（遴選公選面試積淀）(原文作者張丙宣)在大數(shù)據(jù)治理中,政府的目標(biāo)是多樣的。一方面要提高行政效率,促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引領(lǐng)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)社會(huì)公平正義,預(yù)防數(shù)據(jù)泄露,減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。政府必須同時(shí)扮演好兩種角色:“工程師”和“園丁”?！肮こ處煛背尸F(xiàn)了政府剛性的一面,它是技術(shù)專家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接干預(yù),包括直接生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品等;除了剛性,政府還有“園丁”的一面,主要體現(xiàn)召集人、催化劑的角色,它并不直接提供公共物品,而是扶持之手、保護(hù)之手,給社會(huì)發(fā)展和成長(zhǎng)留足空間?！鳛椤肮こ處煛钡恼畬?shí)際上,當(dāng)前某些政府部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做好大數(shù)據(jù)治理的準(zhǔn)備。有些政府或部門(mén)甚至將資源用于建設(shè)新的數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化數(shù)據(jù)的碎片化,這種做法嚴(yán)重偏離了大數(shù)據(jù)治理的初衷。當(dāng)然,這種做法根源于數(shù)據(jù)就是知識(shí),知識(shí)就是權(quán)力。建立分散的數(shù)據(jù)平臺(tái)、用部門(mén)利益取代公共利益的做法正是大數(shù)據(jù)所應(yīng)竭力避免的問(wèn)題。因此,在大數(shù)據(jù)治理的決策上,作為“工程師”的政府要求從社會(huì)整體利益和目標(biāo)出發(fā),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì),提高政府監(jiān)管能力,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)的最大化。做好大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。在共享發(fā)展和包容發(fā)展的理念指導(dǎo)下,做好大數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)、交易和使用的規(guī)則、共享和安全規(guī)范等方面的立法;改革政府的數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制,促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備兼容和數(shù)據(jù)資源共享,逐步將不同政府部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入到開(kāi)放性的大數(shù)據(jù)中心,整合分散的數(shù)據(jù)和資源,實(shí)現(xiàn)由碎片化的小數(shù)據(jù)治理向整體性的大數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在交通、醫(yī)療、環(huán)保、供水、供電、教育以及民生等公共服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)主體的能力,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)效應(yīng)的最大化。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》,運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化行政審批流程,簡(jiǎn)政放權(quán),提高政府辦事效率,打通服務(wù)的“最后一公里”;運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期;運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高決策的科學(xué)化水平,把政府的政策與企業(yè)的需求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,向企業(yè)提供有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的服務(wù),減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度介入,減少企業(yè)和個(gè)人的辦事成本。提高政府的監(jiān)管能力,引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理規(guī)范地應(yīng)用大數(shù)據(jù),讓大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)最小化。加大對(duì)市場(chǎng)主體使用大數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度,防止個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密以及公共安全的泄露,建立商業(yè)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)的安全管理和訪問(wèn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、商業(yè)利益、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)。為此,應(yīng)該把監(jiān)管的重點(diǎn)聚焦于兩個(gè)方面:一是大數(shù)據(jù)平臺(tái),諸如銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、物流信息服務(wù)平臺(tái)、房產(chǎn)信息中介平臺(tái)等國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及微軟、IBM、思科等跨國(guó)公司在華的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程的事中和事后監(jiān)管、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,尤其是要監(jiān)管大數(shù)據(jù)交易、算法,營(yíng)造良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,預(yù)防大數(shù)據(jù)泄露以及由數(shù)據(jù)泄露和不同算法引發(fā)的社會(huì)恐慌。當(dāng)然,在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中,作為“工程師”的政府并不是萬(wàn)能的。在發(fā)揮“工程師”積極作用的過(guò)程中,也要防止大數(shù)據(jù)被個(gè)別政府部門(mén)濫用和壟斷,防止由數(shù)據(jù)濫用和壟斷帶來(lái)的計(jì)算機(jī)官僚主義和數(shù)據(jù)官僚主義。因此,既要預(yù)防政府的過(guò)度監(jiān)管可能對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用帶來(lái)的過(guò)度抑制,又要預(yù)防“工程師”政府的僵化,這就需要政府充分扮演好另一種角色——“園丁”。▲作為“園丁”的政府在大數(shù)據(jù)治理中,如果缺乏自我矯正的機(jī)制,那么,政府陷入計(jì)算機(jī)官僚主義和數(shù)據(jù)官僚主義只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。在技術(shù)治理的時(shí)代,不確定的因素不是減少了,而是增多了,由不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加,因此,容錯(cuò)和實(shí)時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制顯得尤為重要。然而,僅僅是政府自我容錯(cuò)糾錯(cuò)是不夠的,還需要政府扮演好“園丁”的角色,用寬容和人本主義的治理理念來(lái)緩和、吸納和解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用中產(chǎn)生的外部性問(wèn)題,推動(dòng)開(kāi)放共治,向公民賦權(quán)授能,激活社會(huì)活力,發(fā)揮企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)管的積極作用,培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新模式和新業(yè)態(tài),讓民眾享受到實(shí)實(shí)在在的大數(shù)據(jù)福利。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中,作為“園丁”的政府,要求其干預(yù)的方式從控制者、規(guī)劃師向召集人、催化劑角色的轉(zhuǎn)變。這就要求在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展和包容發(fā)展原則的基礎(chǔ)上,推動(dòng)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共治、共享,給市場(chǎng)主體、社會(huì)組織留足發(fā)展的空間;各級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的通知,推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步,帶動(dòng)新興高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)的開(kāi)放創(chuàng)新,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中,政府監(jiān)管是不可或缺的,但并不意味著政府監(jiān)管越多越好、越強(qiáng)越好。政府監(jiān)管的邊界在哪里?應(yīng)該采取哪些監(jiān)管手段?在不同時(shí)期和環(huán)境下,答案自然不同的。實(shí)際上,靜態(tài)的政府監(jiān)管容易造成監(jiān)管效率的損失,動(dòng)態(tài)監(jiān)管才有可能是最優(yōu)的。這就需要從一元的政府監(jiān)管向多元的合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為此,應(yīng)該鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和行業(yè)自律、建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),并審慎地組合不同程度的政府監(jiān)管、市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)管,促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)、協(xié)同增效。但是,在監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過(guò)程中,下一步的挑戰(zhàn)將是在效能、效率和政治的可接受性方面,什么樣的監(jiān)管架構(gòu)是可能的和最優(yōu)的。公民是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心主體之一,他們不僅僅是大數(shù)據(jù)的核心制造者,還應(yīng)該是大數(shù)據(jù)應(yīng)用和治理的積極參與者。國(guó)家治理的現(xiàn)代化不僅僅建立在技術(shù)和資本的基礎(chǔ)上,還建立在民眾認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)上。因此,政府應(yīng)該向公民賦權(quán)授能,向公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)和決策過(guò)程,鼓勵(lì)公民通過(guò)政府公共信息服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)等多種工具參與政府決策和社會(huì)治理中,逐步形成智慧的社會(huì)學(xué)習(xí)體系,推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展,增進(jìn)公民的信任感和責(zé)任感,重塑人們社會(huì)生活的共同體。毫無(wú)疑問(wèn),應(yīng)該讓大數(shù)據(jù)成為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)安定有序的手段。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇與成果除了要惠及企業(yè),更要惠及民眾。不應(yīng)該將大數(shù)據(jù)作為固化或強(qiáng)化兩極分化和社會(huì)隔閡的手段和工具,兼及“工程師”和“園丁”的政府有責(zé)任平衡大數(shù)據(jù)收益在企業(yè)與民眾之間、不同階層之間的分配。▲省區(qū)市遴選面試輔導(dǎo)——2017年省區(qū)市遴選選調(diào)面試結(jié)構(gòu)化1對(duì)1輔導(dǎo)課程表（劉源團(tuán)隊(duì)15000元標(biāo)準(zhǔn)打包版）

?！?017年省區(qū)市遴選選調(diào)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)3對(duì)1輔導(dǎo)課程表（劉源團(tuán)隊(duì)25000元標(biāo)準(zhǔn)打包版）。▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲2017年遴選選調(diào)面試難題怪題專項(xiàng)解析120分鐘視頻。▲更多盡在“2017年中央遴選面試免費(fèi)資料包。▲▲▲▲▲▲▲遴選筆試干貨免費(fèi)視頻▲▲▲▲▲▲▲▲2017年中央遴選《案例分析一科（B類）》真題全面深入解析150分鐘視頻：。▲中央遴選《案例分析一科（B類）》2014-2016年真題串講解讀120分鐘視頻/page/k0505d2hkk7.html。▲2018年中央遴選《案例分析一科（B類）》長(zhǎng)線個(gè)性化輔導(dǎo)協(xié)議（適用于主任科員及其以下級(jí)別）。筆試咨詢稻香老師QQ2037006591、微信私號(hào)“2037006591”——更多公開(kāi)課資源下載——中央機(jī)關(guān)遴選劉源老師親授2017公開(kāi)課視頻合集：?！?017年中央遴選面試免費(fèi)資料包。

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