重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題調(diào)研報告

第頁重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題調(diào)研報告近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在我縣城鎮(zhèn)化進程不斷加快的過程中，因鄰避問題而產(chǎn)生的沖突也越來越多，鄰避問題已越來越受到全社會的廣泛關(guān)注和高度重視。如何合理設(shè)置鄰避設(shè)施，有效化解鄰避矛盾，減少沖突，共筑和諧，已成為政府必須認(rèn)真面對和正視的問題。為全面客觀掌握我縣鄰避情況，認(rèn)真分析研究我縣鄰避問題解決對策，我局成立專題調(diào)研組，對我縣重大涉環(huán)保項目建設(shè)中存在的不穩(wěn)定問題和隱患進行了專題調(diào)研。

通過實地考察與座談交流，調(diào)研組一致認(rèn)為。我縣已建、在建、擬建重大涉環(huán)保項目建設(shè)中鄰避不穩(wěn)定隱患級別較低，目前存在鄰避不穩(wěn)定沖突問題可能性較小。但隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展進一步加強重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題的防范工作，防患未然，勢在必行。

一、重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題現(xiàn)狀

目前，我縣建成的重大涉環(huán)保項目有縣城污水處理廠和集中供熱中心，不存在重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避群訪群鬧問題，有偶爾發(fā)生的個別群眾反映的污染投訴問題，也是屬正常范圍內(nèi)的可控性的一般污染投訴問題，都得到了及時妥善處置。

縣城污水處理廠位于**縣城北邊，2021年建成并投入使用，周邊無居民居住，該項目從環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測方案的制定、評價、環(huán)境敏感區(qū)域和敏感點進行了綜合分析，。近年來，從市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)督性監(jiān)測通報結(jié)果看，我縣污水處理廠污水處理后達到國家標(biāo)準(zhǔn)（gb18918-2021）一級b排放標(biāo)準(zhǔn)，在線監(jiān)控斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達標(biāo)排放。自建成運行來，任何部門、單位均未接到任何群眾因自身利益受到侵害而反映的投訴問題。

我縣集中供熱中心位于縣城東北，2021年建成運行，北邊是**縣開源農(nóng)機制造有限公司，無居民居住，2021—2021年采暖期因噪聲、粉塵污染，曾接到投訴，經(jīng)環(huán)保局現(xiàn)場檢查和責(zé)令限期整改，噪聲、揚塵污染問題得到了及時解決，群眾對集中供熱中心廠房安裝窗戶、上煤提升機加裝離心玻璃隔音棉、調(diào)整運行時間、覆蓋煤堆和出資為住戶加裝雙層隔音玻璃較為滿意，未發(fā)生群訪性事件。

二、重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題分析。

1、公眾參與不到位。建設(shè)有污染的項目法律法規(guī)規(guī)定必須要公眾廣泛參與，建設(shè)項目信息及環(huán)保信息要公開透明，這在實踐中未能到位，導(dǎo)致受影響的許多人不清楚或不了解，以致被別有用心的人利用，而引發(fā)群體性事件。

2、利益補償不到位。一方面是污染問題，另一方面主要是補償不到位而引發(fā)的。

3、財產(chǎn)貶值。房產(chǎn)是一般家庭的主要資產(chǎn)，居民擔(dān)心由于鄰避設(shè)施的興建給周邊環(huán)境造成影響，或者對居民心理造成影響，進而影響到自己房產(chǎn)的價值，使他們家庭財產(chǎn)受到較大損失。如城區(qū)高樓建設(shè)遮陽影響采光問題，礦山開采導(dǎo)致房物損害問題。

4、建設(shè)項目環(huán)保防護距離達不到。建設(shè)項目經(jīng)環(huán)評后，防護距離內(nèi)居民未及時搬遷而造成上訪事件。

5、群眾維權(quán)意識增強。隨著社會的發(fā)展，人們對生活環(huán)境要求越來越高，由此引發(fā)群體抗?fàn)?，維權(quán)活動不斷增多，隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立并不斷完善，政治體制改革穩(wěn)步推進，民主精神日益被群眾所接受。當(dāng)群眾認(rèn)為社會不公，感覺自身權(quán)益受到侵害時，會主動行使民主權(quán)利，強調(diào)自己的知情權(quán)、抗議權(quán)、求償權(quán)。這就導(dǎo)致以維權(quán)為目的“鄰避問題”不斷增加。

6、科普宣傳不到位。有些“鄰避問題”的產(chǎn)生是由于人們對科普知識的一知半解或干脆不懂，聽別有用心的人煽動而盲目參與鬧事。

三、重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題對策建議

隨著群眾環(huán)保意識的普遍增強和我縣城鎮(zhèn)化的快速推進，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會在我縣逐步凸顯，如何積極應(yīng)對、有效解決重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題，將會成為環(huán)保部門勢必面臨的一項重大而艱巨的任務(wù)。針對我縣重大涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢，借鑒其他兄弟縣區(qū)鄰避問題，提出以下對策建議：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮縣域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟社會發(fā)展自然增長率等因素，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量避免居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。

2、嚴(yán)格項目環(huán)評。在重大涉環(huán)保項目建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)項目環(huán)評作為一項前置審批手續(xù)，從嚴(yán)邀請專家進行項目建設(shè)可行性論證，用現(xiàn)代技術(shù)等方法盡量增加項目建設(shè)的安全系數(shù)，在取得專家權(quán)威性論證許可后，方可立項建設(shè)。必要時可征求周邊群眾意見和建議。

3、扎實做好穩(wěn)定風(fēng)險評估。在進行重大涉環(huán)保項目建設(shè)決策時，扎實細(xì)致地做好項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，高度重視評估報告中涉及的不穩(wěn)定因素和問題，通過宣傳協(xié)商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在項目決策、開工之前，切實做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。

4、建立公眾參與機制。在重大涉環(huán)保項目建設(shè)決策時，及時暢通信息公開渠道，充分保障周邊居民的知情權(quán)，尊重周邊絕大多數(shù)居民在鄰避設(shè)施的設(shè)置決策中享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，不選擇性推行公眾參與。必要時還可誠邀部分居民代表作為該項目建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾盡可能了解項目建設(shè)情況，能用公平的角度審視項目建設(shè)，并通過正常渠道向政府反映社情民意等。

5、正視“鄰避問題”。對鄰避問題的存在，每個領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有清醒的認(rèn)識，要敢于承認(rèn)，勇于面對。它是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期發(fā)展的必然，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段不可回避的現(xiàn)象與矛盾，是最可能演變成社會動蕩的主要現(xiàn)象。

6、轉(zhuǎn)變發(fā)展思維。思路決定出路，領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展思維決定了“鄰避問題”的產(chǎn)生和“鄰避矛盾”的發(fā)展。現(xiàn)時生活中，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展政府享有絕對的主導(dǎo)權(quán)，諸如引資大小、產(chǎn)業(yè)類型都由一紙文件定調(diào)，民意只能被迫接受。加之在實施過程中大都考慮設(shè)施設(shè)置后是否符合“經(jīng)濟”（服務(wù)范圍最大）與“效率”（運行成本最?。﹥纱笤瓌t，但卻忽略鄰避設(shè)施設(shè)置導(dǎo)致環(huán)境沖突的本質(zhì)，忽略設(shè)施本身造成的環(huán)境問題，這種主導(dǎo)模式的負(fù)面影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。發(fā)展成果讓老百姓共享的理念需更進一步，不僅發(fā)展成果應(yīng)由百姓共享，更為重要的是發(fā)展的過程也應(yīng)最大限度讓民意參與。這既是避免少走彎路、落入發(fā)展陷阱的現(xiàn)實需要，更是一種亟待踐行的發(fā)展倫理。

7、完善相關(guān)制度，切實保證人民群眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。主要有規(guī)劃決策制度、環(huán)評制度、聽證制度、監(jiān)督制度等。一是讓公眾作為利益相關(guān)者參與決策過程，共同制定合適的規(guī)劃建設(shè)方案；二是政府決策從自上而下的“決定-宣布-執(zhí)行-沖突”模式轉(zhuǎn)化為“參與-協(xié)商-共識-執(zhí)行”模式；三是在決策過程中，要同時考慮鄰避設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟影響和社會環(huán)境影響，從依據(jù)傳統(tǒng)的“成本最小化”原則轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r依據(jù)“影響最小化”原則，在多種方案中比選出最合適的，以達到“阻力最小化”的效果。目前的環(huán)評、聽證制度、監(jiān)督制度存在不少缺陷，在一些地方甚至淪為“過場”。政府應(yīng)該盡快出臺可操作細(xì)則，使公眾有序、有組織地參與到項目的前期工作中，增強公眾的程序意識，使老百姓不過于相信“散步”的魔力；四是建立合理的補償機制，對受鄰避影響的民眾，給予合理且充分的補償。

8、建立輿情應(yīng)急處理機制?！班彵苁录卑l(fā)生后，輿情處置的應(yīng)對是地方黨委、政府面臨的一項緊迫工作。但現(xiàn)實中，由于缺乏高效的處置機制，常常事倍功半。必須著手建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的輿情信息報送、研判指導(dǎo)機制，建立統(tǒng)一的輿情應(yīng)對、處置工作平臺，完善信息橫向溝通和上下互通，做到重大輿情早發(fā)現(xiàn)、早處理；加強市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。應(yīng)從編制、設(shè)備、經(jīng)費、培訓(xùn)等方面入手，保障網(wǎng)管機構(gòu)有人、有地、有錢、有設(shè)備，從而發(fā)揮網(wǎng)管機構(gòu)在維護穩(wěn)定、促進社會和諧方面的作用。

9、創(chuàng)新干部考評機制?，F(xiàn)階段的干部考評主要是“對上負(fù)責(zé)”的績效考評，許多官員在思考問題，制定發(fā)展策略，決策發(fā)展項目時往往只追求“短平快”“扯眼球”和迎合上級領(lǐng)導(dǎo)個人好惡。重個人得失與升遷，而少考慮關(guān)乎老百姓生產(chǎn)生活的民生問題。導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)重大決策失誤，出現(xiàn)“鄰避沖突”，影響社會穩(wěn)定。要改變這種狀態(tài)，從根本上解決，只有通過多種形式的民意調(diào)查把社會評價、群眾評議真正納入考核體系中，讓“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”成為干部考核的重要內(nèi)容。

10、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體、記者的能力?！班彵軉栴}”產(chǎn)生后，媒體、記者對事件的發(fā)展、處置起著巨大的作用。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，微博博主、論壇“意見領(lǐng)袖”對事態(tài)的發(fā)展起著