知識資料環(huán)境評價與環(huán)境規(guī)劃(一)(新版)

朽木易折，金石可鏤。千里之行，始于足下。PAGE第頁/共頁4．1環(huán)境與生態(tài)評價要求：控制環(huán)境、環(huán)境系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境價值、環(huán)境背景值、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境容量和環(huán)境指數(shù)的基木概念；認(rèn)識環(huán)境污染和生態(tài)破壞的含義。4．1．l環(huán)境與環(huán)境系統(tǒng)1．環(huán)境不學(xué)生科對環(huán)境的定義不同，主要是對主體的界定差異。在環(huán)境科學(xué)中，環(huán)境是以人類社會為主體的外部世界的總體，是影響人類生存和發(fā)展的各種天然因素和社會因素的總和?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的天然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、天然遺跡、人文遺跡、天然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該定義從實際工作的需要出發(fā)，將環(huán)境中應(yīng)保護(hù)的要素或?qū)ο蠼缍榄h(huán)境的工作定義，目的是對環(huán)境一詞的法律適用對象或適用范圍做出規(guī)定，以利于法律的實施。2．環(huán)境要素環(huán)境要素是指構(gòu)成環(huán)境整體的各個自立的、性質(zhì)不同而又順從總體演變邏輯的基本物質(zhì)組分。環(huán)境要素分天然環(huán)境要素（包括水、大氣、土壤、巖土、生物和陽光等）和社會環(huán)境要素。按環(huán)境要素分類，環(huán)境可分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境（如森林環(huán)境、草原環(huán)境）和地質(zhì)環(huán)境等。3．環(huán)境的基本特性1）整體性與區(qū)域性整體性指的是環(huán)境的各個組成部分或要素構(gòu)成一個殘破的系統(tǒng)，因此也稱系統(tǒng)性。區(qū)域性指的是環(huán)境特性的區(qū)域差異，即不同區(qū)域的環(huán)境有不同的整體性。環(huán)境的整體性與區(qū)域性使人類在不同的環(huán)境中采用不同的生存方式和發(fā)展模式，并形成不同的文化。2）變動性與穩(wěn)定性環(huán)境的變動性是指在天然和人類社會行為的共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)一直處于不斷變化之中。穩(wěn)定性指的是環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性。即環(huán)境結(jié)構(gòu)與狀態(tài)在天然和人類社會行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過這一限度時，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸出現(xiàn)，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)可以基本恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。3）資源性與價值性環(huán)境的資源性是指環(huán)境為人類生存和發(fā)展提供必須的資源。天然資源的使用價值與存在價值及其本身的有限性、稀缺性決定了它們是有價值的，即環(huán)境價值源于環(huán)境的資源性。4．環(huán)境系統(tǒng)地球表面各種環(huán)境要素及其互相關(guān)系的總和稱為環(huán)境系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)的局部與整體關(guān)系密切，局部環(huán)境變化會影幟球環(huán)境，如熱帶雨林過度采伐，森林面積縮小，將會影響全球氣候。環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境要素是聯(lián)系在一起的，各個環(huán)境要素之間處于一種協(xié)調(diào)和適配關(guān)系時，環(huán)境系統(tǒng)處于穩(wěn)態(tài)；反之處于不穩(wěn)態(tài)。4．1．2環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境價值1．環(huán)境質(zhì)且環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，并能用定性和定量的主意加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)。環(huán)境質(zhì)量包括環(huán)境結(jié)構(gòu)和環(huán)境狀態(tài)兩部分。環(huán)境質(zhì)量是一種對人類生存和發(fā)展的相宜程度的標(biāo)志，環(huán)境問題也大多是指環(huán)境質(zhì)量變化問題。環(huán)境質(zhì)量是不斷變化的，天然災(zāi)害、資源利用、廢物的排放以及人群規(guī)模和文化狀態(tài)都會改變或影響一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。2．環(huán)境價值環(huán)境質(zhì)量對人類的價值表現(xiàn)為：①人類健康生存的需要；②人類生活條件改善和提高的需要；③人類生產(chǎn)發(fā)展的需要；④維持天然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的需要。4．1．3環(huán)境背景值環(huán)境背景值亦稱天然本底值，是指沒有人為污染時，天然界各要素的有害物質(zhì)濃度。環(huán)境背景值反映環(huán)境質(zhì)量的原始狀態(tài)。不同地區(qū)背景值不同，背景值對于開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價，舉行環(huán)境污染趨勢預(yù)測，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局等方面具有重要意義。已開辟地區(qū)的環(huán)境本底值很難測定，常把天然條件相似的未開辟地區(qū)各要素的有害物質(zhì)濃度近似地作為環(huán)境本底值。4．1．4環(huán)境容量環(huán)境容量是對一定地區(qū)（整體容量）或各環(huán)境要素，按照其天然凈化能力在特定的污染源布局和結(jié)構(gòu)條件下，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值，所允許的污染物最大排放量。環(huán)境容量不是一個恒定值，因不同時光和空間而異。4．1．5環(huán)境污染與生態(tài)破壞環(huán)境污染是指因為人類的生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生大量污染物排放環(huán)境，超過了環(huán)境的自凈能力，引起環(huán)境質(zhì)量下降以至不斷惡化，從而危害人類及其他生物的正常生存和發(fā)展的現(xiàn)象。生態(tài)破壞是指因為天然災(zāi)害或者人類對天然資源的不合理利用以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等緣故引起的生態(tài)平衡的破壞。人為因素已成為引起生態(tài)平衡破壞的主要因素。環(huán)境污染與生態(tài)破壞共同構(gòu)成環(huán)境問題，成為當(dāng)今世界人類生存與發(fā)展所面臨的突出問題。4．1．6環(huán)境質(zhì)量指數(shù)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)是一個有代表性的、綜合性的數(shù)值，它表征著環(huán)境質(zhì)量整體的優(yōu)劣。該指數(shù)既可以只用單個環(huán)境因子的觀測指標(biāo)計算得到，也可以是多個環(huán)境因子觀測指標(biāo)綜合算出。4．2環(huán)境影響評價要求：重點控制環(huán)境影響評價的概念、分類、工作和管理程序，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級和分類；認(rèn)識環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目分類管理相關(guān)內(nèi)容。認(rèn)識環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的原則、主意和內(nèi)容，控制污染源調(diào)查主意和等標(biāo)污染負(fù)荷評價法。認(rèn)識工程分析的對象、作用與原則，控制工程分析的內(nèi)容和主意?？刂骗h(huán)境影響評價及大氣、地表水、噪聲、生態(tài)環(huán)評和風(fēng)險評價等評價等級的決定根據(jù)、評價內(nèi)容、預(yù)測和評價主意；認(rèn)識固體廢物的定義和固體廢物的有毒有害性，固體廢物環(huán)評的類型，固體廢物的處理處置主意以及固體廢物的污染防治措施與對策。認(rèn)識環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的主要內(nèi)容。認(rèn)識環(huán)境影響評價法中有關(guān)公眾參加的規(guī)定。認(rèn)識區(qū)域環(huán)境影響評價的類型與評價范圍；控制區(qū)域環(huán)境影響評價的基本原則和工作內(nèi)容。4．2．l環(huán)境影響評價概述1．環(huán)境影響評價基本概念1）環(huán)境質(zhì)量評價環(huán)境質(zhì)量評價是對一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣舉行定量或定性的描述。環(huán)境質(zhì)量評價是決定環(huán)境質(zhì)量的手段和主意，環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量評價的結(jié)果。環(huán)境質(zhì)量評價按照評價時光，分為以下3類。（1）環(huán)境質(zhì)量回顧性評價：根據(jù)一個地區(qū)歷年堆積的環(huán)境資料對于這一區(qū)域過去一段時光的環(huán)境質(zhì)量舉行評價。回顧性評價可預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。（2）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價：按照近期的環(huán)境資料對某一區(qū)域現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量舉行評價。現(xiàn)狀評價反映的是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，是區(qū)域環(huán)境綜合整治和區(qū)域環(huán)境計劃的基礎(chǔ)。（3）環(huán)境影響評價：也稱預(yù)測評價，按照一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃或一個項目的建設(shè)規(guī)模，對某一區(qū)域未來的環(huán)境質(zhì)量舉行預(yù)測和評價，或?qū)δ骋粋€建設(shè)項目對所在區(qū)域可能產(chǎn)生的環(huán)境影響舉行評價，并提出減免這些影響的對策和措施。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)境影響評價是指對計劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響舉行分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并舉行跟蹤監(jiān)測的主意與制度。環(huán)境影響評價體現(xiàn)了我國“預(yù)防為主”的環(huán)境政策，為建設(shè)項目合理布局或區(qū)域開辟提供決策根據(jù)；環(huán)境質(zhì)量評價為環(huán)境計劃、綜合整治提供科學(xué)根據(jù)。2）環(huán)境影響評價制度美國是世界卜第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。經(jīng)過30多年的發(fā)展，已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷提高，從對天然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價；天然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響；開展了環(huán)境風(fēng)險評價；擔(dān)心累積性影響并開始對環(huán)境影響舉行后評估；環(huán)境影響評價從建設(shè)項目環(huán)境影響評價發(fā)展到區(qū)域開辟環(huán)境影響評價、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和計劃環(huán)境影響評價，環(huán)境影響技術(shù)主意和程序也在不斷地得以完美。我國建設(shè)項目環(huán)境影響制度的特點有以下方面。（1）具有法律強制性。中國的環(huán)境影響評價制度是國家環(huán)境保護(hù)法明令規(guī)定的一項法律制度，以法律形式約束人們必須遵照執(zhí)行，具有不可違抗的強制性，所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項目必須執(zhí)行這一制度。（2）采取分類管理。國家規(guī)定，對造成不同程度環(huán)境影響的建設(shè)項目采取分類管理。建設(shè)單位應(yīng)該按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或填寫環(huán)境影響記下表。（3）納入基本建設(shè)成績。（4）分級審批（5）環(huán)境影響評價資質(zhì)審查制度2.環(huán)境影響評價的目的、原則及主意1）環(huán)境影響評價的目的2）環(huán)境影響評價的原則3）環(huán)境影響評價的主意列表清單法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、圖形疊置法、組合計算輔助法、指數(shù)法。3.環(huán)境影響評價的分類1）按照評價對象分計劃環(huán)境影響評價規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部1設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部I’1編制的計劃必須舉行環(huán)境影響評價，并按照計劃的不同性質(zhì)或內(nèi)容將其分為兩類，提出了不同的環(huán)境影響評價要求。一類是指宏觀的、預(yù)測性的、指導(dǎo)性的計劃，包括土地利用計劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開辟利用計劃以及專項計劃中的指導(dǎo)性計劃，應(yīng)該在計劃編制過程中組織舉行環(huán)境影響評價，編寫該計劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明，并作為計劃草案的組成部分一并報送計劃審批機關(guān)；另一類是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)。林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、天然資源開辟的有關(guān)專項計劃，應(yīng)該在該專項計劃草案上報審批前，組織舉行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椨媱澋臋C關(guān)提出環(huán)境影響報告書。新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造項目等建設(shè)項目必須舉行環(huán)境影響評價。按照建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，分離編制環(huán)境影響報告書（表）或填寫環(huán)境影響記下表。2）按照環(huán)境要素分按照環(huán)境要素不同，環(huán)境影響評價可分為大氣環(huán)境影響評價、地表水環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價、生態(tài)影響評價和固體廢物環(huán)