職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系各個(gè)要素詳解

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系各個(gè)要素詳解3.l總要求組織應(yīng)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

理解要點(diǎn)：體系的建立是從無(wú)到有的過(guò)程，是從決定開(kāi)始到形成體系，包括體系的策劃、設(shè)計(jì)和體系文件的編寫(xiě)，組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。保持則是體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的改正，在新情況出現(xiàn)時(shí)的調(diào)整修訂，以及必要的支持性活動(dòng)等。組織在進(jìn)行體系建立初期往往給予高度重視，集中投入人力、物力，完成體系的建立，而對(duì)體系的保持則重視不夠。在組織的發(fā)展與規(guī)劃中，往往容易忽視體系維護(hù)的需要，在機(jī)構(gòu)的調(diào)整、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中，不注重風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及評(píng)價(jià)程序的運(yùn)行，不注重及時(shí)獲取新法律、法規(guī)的要求，也不注重在體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，采取糾正措施保證體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，不僅要了解體系建立時(shí)應(yīng)做什么，而且要注意建立過(guò)程完成之后還應(yīng)做什么。3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效和承諾。方針應(yīng)該：1）適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點(diǎn)、危險(xiǎn)性質(zhì)、規(guī)模；2）包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；3）4）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持。5）傳達(dá)到全體員工，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；6）可為相關(guān)方所獲取；7）定期進(jìn)行評(píng)審，確保其適宜性。

1.理解要點(diǎn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的宗旨和方向，是組織總體方針中的組成部分，它體現(xiàn)了組織管理者對(duì)OHS問(wèn)題的指導(dǎo)思想和承諾。標(biāo)準(zhǔn)要求組織的最高管理者應(yīng)批準(zhǔn)OHS方針，并對(duì)方針的制定提出7個(gè)方面的要求，其中主要的內(nèi)容是提出兩個(gè)承諾和定期評(píng)審。兩個(gè)承諾是：對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾和對(duì)遵守有關(guān)法律、法規(guī)及其它要求的承諾。前一個(gè)承諾是表明組織最高管理者對(duì)待職業(yè)安全衛(wèi)生的態(tài)度，反映組織對(duì)OHS的認(rèn)識(shí)和責(zé)任；對(duì)法律、法規(guī)和其它要求的承諾則是一項(xiàng)基本要求，因?yàn)榻M織遵守法律、法規(guī)僅滿(mǎn)足OHSMS標(biāo)準(zhǔn)最基本的要求。為此，后一個(gè)承諾是組織應(yīng)努力達(dá)到的，而且組織在履行后一個(gè)承諾時(shí)，必須和我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度相吻合。此外，方針的制定要適合組織的生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模，方針的內(nèi)容應(yīng)能對(duì)全體員工的行動(dòng)起指南作用，可以包括最高管理者的價(jià)值觀(guān)和期望，體現(xiàn)組織的目標(biāo)、承諾和義務(wù)、安全文化和信念，顧客的期望和需求。方針要形成文件，要傳達(dá)到全體員工。方針是最高管理者制定的，是由組織各級(jí)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來(lái)具體實(shí)施完成的，顯然，方針是綱領(lǐng)性的文件，文字上要簡(jiǎn)潔明了，易于理解。方針中還要求“可為相關(guān)方所獲取”，即組織所制定的OHS方針不是保密的，而是向公眾公開(kāi)的?？傮w來(lái)說(shuō)，OHS方針是建立、實(shí)施與改進(jìn)組織的OHS管理體系的推動(dòng)力，并具有保持和改進(jìn)OHS行為的作用，一個(gè)組織必須有，且應(yīng)形成文件并予以傳達(dá)。如大港油田集團(tuán)有限責(zé)任公司的健康、安全與環(huán)境方針：健康至上，安全第一，環(huán)保領(lǐng)先；更新觀(guān)念、強(qiáng)化意識(shí)、依靠科技、綜合治理、預(yù)防為主；走全員健康、本質(zhì)安全與可持續(xù)發(fā)展的道路。某公司的安全方針：防止所有傷害，安全和其它管理目標(biāo)同等重要。創(chuàng)造一個(gè)安全的工作場(chǎng)所，建立安全操作方法，保證有效的安全培訓(xùn)，制定安全責(zé)任制，引導(dǎo)人們關(guān)心安全。我們相信每項(xiàng)工作都能安全地進(jìn)行，安全是每個(gè)人的責(zé)任。美孚公司的環(huán)境健康安全承諾：每一個(gè)在美孚公司工作的人都有責(zé)任保護(hù)我們的員工、顧客以及全球社會(huì)的環(huán)境、健康和安全。我們對(duì)環(huán)境、健康和安全（EHS）表現(xiàn)的承諾是我公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密不可分的一部分，實(shí)現(xiàn)成本有效的EHS解決方案是美孚獲得長(zhǎng)期成功的基本原因之一。在美孚公司，我們承諾：

境方面的偶發(fā)事件；

減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；

有效地使用能源和各種自然資源；

對(duì)緊急事件做好充分準(zhǔn)備，以便及時(shí)做出反應(yīng)；對(duì)我們的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)告知我們的員工、顧客以及公眾，如何安全地使用，如何使用對(duì)環(huán)境影響較??；

與社區(qū)和其他相關(guān)組織和人士就我公司的EHS項(xiàng)目和表現(xiàn)進(jìn)行交流；

通過(guò)有效的管理體系持續(xù)改進(jìn)我們的EHS表現(xiàn)；

獎(jiǎng)勵(lì)突出的EHS表現(xiàn)。以上的承諾是遵守所有的環(huán)境健康和安全法律法規(guī)為基礎(chǔ)的。

2.審核要點(diǎn)1）組織是否建立了與其生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)相適應(yīng)的OHS方針。2）方針是否由最高管理者批準(zhǔn)、發(fā)布，是否授權(quán)某人監(jiān)督與實(shí)施。3）方針是否對(duì)組織的目標(biāo)和指標(biāo)給予指導(dǎo)。4）方針采取何種形式被相關(guān)方所獲取。5）方針中包含哪些承諾，是否符合組織的實(shí)際情況，是否定期評(píng)審。6）方針采取何種方法使全體員工理解。3.3計(jì)劃3.3.1危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃組織應(yīng)建立和保持危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和必要控制措施的實(shí)施程序，實(shí)施程序應(yīng)包括：——常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；——所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)；——作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施，無(wú)論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，對(duì)這些危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮，并將此文件化并保持最新。組織所采用的危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)該：——依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)間安排進(jìn)行確定，以保證其方法切實(shí)可行，具有可操作性；——確定危險(xiǎn)級(jí)別；——與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的危險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；——為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開(kāi)展運(yùn)行控制，提供適宜信息；——提供必要的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。

1.理解要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求組織有一個(gè)或多個(gè)程序，程序的作用是便于辯識(shí)（確定）、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)因素，實(shí)施控制措施，特別是對(duì)重大危險(xiǎn)因素。這一條強(qiáng)調(diào)的是對(duì)程序要求，不是對(duì)危險(xiǎn)因素本身的要求。程序應(yīng)能夠滿(mǎn)足確定危險(xiǎn)因素及判斷其重要程度，并在出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)及時(shí)更新，等要求。對(duì)于尚未建立OHS管理體系的組織，首要的任務(wù)是進(jìn)行初始評(píng)審，評(píng)審的目的是了解組織的OHS管理現(xiàn)狀。初始評(píng)審的內(nèi)容包括：

法律、法規(guī)要求；

危險(xiǎn)因素識(shí)別和重大危險(xiǎn)因素的確定；

對(duì)所有現(xiàn)行OHS管理活動(dòng)與程序的審查；

對(duì)以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預(yù)防措施的評(píng)價(jià)。實(shí)施初始評(píng)審后，組織將對(duì)自己的活動(dòng)、危險(xiǎn)因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，其中最重要的是危險(xiǎn)因素，尤其是重大危險(xiǎn)因素的確定和評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)因素的考慮應(yīng)包括：三種狀態(tài)、三種時(shí)態(tài)和七種類(lèi)型。三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。組織生產(chǎn)過(guò)程許多是連續(xù)幾個(gè)月，甚至幾年運(yùn)行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài)。生產(chǎn)車(chē)間的開(kāi)車(chē)、停機(jī)、檢修等情況下，危險(xiǎn)因素與正常態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)。緊急狀態(tài)則是發(fā)生火災(zāi)、爆炸、洪水等情況。對(duì)可預(yù)見(jiàn)的緊急狀態(tài)，應(yīng)有相應(yīng)的計(jì)劃、措施，以保證其影響的最小化。三種時(shí)態(tài)：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)。組織在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的、現(xiàn)有的危險(xiǎn)因素進(jìn)行充分考慮時(shí)，也要看到以往遺留的危險(xiǎn)以及計(jì)劃中的活動(dòng)可能帶來(lái)的危險(xiǎn)性。組織要盡可能全面地考慮生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，拓開(kāi)思路，利用自己的影響力，使危險(xiǎn)因素得到控制。七種危險(xiǎn)因素類(lèi)型：（1）機(jī)械能；（2）電能；（3）熱能；（4）化學(xué)能；（5）放射能；（6）生物因素；（7）人機(jī)工程因素（生理、心理）。危險(xiǎn)控制措施包括：消除、限值、處理、轉(zhuǎn)移等。組織的OHS方針、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)建立在與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大危險(xiǎn)影響的基礎(chǔ)之上，危險(xiǎn)因素的辯識(shí)、評(píng)價(jià)本身是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，該過(guò)程也包括明確法律、法規(guī)的要求和組織自身業(yè)務(wù)發(fā)展、工藝更新、原材料替代及相關(guān)方要求等方面的影響，為此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中明確提出要求組織及時(shí)更新這方面的信息。常用的危險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)方法有：（1）安全檢查表；（2）預(yù)先危險(xiǎn)分析（PHA）；（3）故障類(lèi)型及影響分析（FMEA）；（4）危險(xiǎn)可操作性研究（Hazop）；（5）事件樹(shù)分析（ETA）；（6）故障樹(shù)分析（FTA）；（7）危險(xiǎn)指數(shù)方法；（8）風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)法（PRA）等。

2.審核要點(diǎn)1）組織的活動(dòng)中主要的危險(xiǎn)因素是什么，是否已列出重大危險(xiǎn)清單。2）組織識(shí)別危險(xiǎn)因素的程序是否正確，能否滿(mǎn)足和適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)需要。3）組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生某些重大風(fēng)險(xiǎn)，有無(wú)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。4）組織是否具備新項(xiàng)目OHS預(yù)評(píng)價(jià)的程序。5）組織的現(xiàn)場(chǎng)是否有特殊的OHS要求。6）組織危險(xiǎn)因素識(shí)別程序是否考慮了供應(yīng)商和合同方的影響。7）對(duì)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的任何可能的更改或補(bǔ)充，將如何改變危險(xiǎn)因素和與之相關(guān)的影響。8）是否根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，制訂了具體的危險(xiǎn)控制措施計(jì)劃。9）如何考慮其影響、可能性、嚴(yán)重程度和頻次的情況來(lái)評(píng)價(jià)什么是重大事故因素。10）如何監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)、控制，保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。3.3.2法律及法規(guī)要求組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序。組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工和其他相關(guān)方。

1.理解要點(diǎn)對(duì)OHS法律、法規(guī)及相關(guān)制度的遵守是組織OHS方針中必須予以承諾的，也是組織OHS管理中的重點(diǎn)。法律、法規(guī)和其它要求是組織評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)因素的主要依據(jù)之一。所以組織要有法律、法規(guī)意識(shí)，要主動(dòng)了解法律、法規(guī)及其他要求，要及時(shí)更新，并有相應(yīng)的程序和途徑。這里強(qiáng)調(diào)的也是程序的要求，強(qiáng)調(diào)的是組織應(yīng)有獲得這些要求的程序，而不是法律、法規(guī)本身。其它要求指各級(jí)政府關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)定、決定，地方標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)文件要求；本組織的上級(jí)部門(mén)的要求；本組織的條例、規(guī)章制度等方面。我國(guó)不同行業(yè)都有條和塊的專(zhuān)業(yè)要求，組織不僅應(yīng)獲取國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的要求，也要與地方職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門(mén)保持聯(lián)系，得到最新版本的地方標(biāo)準(zhǔn)。另外，組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范，若地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織應(yīng)按嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)這些要求存在矛盾時(shí)，則應(yīng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生管理及行業(yè)主管部門(mén)商定，形成一致意見(jiàn)。組織應(yīng)建立并保持一個(gè)程序，以便適應(yīng)當(dāng)前安全意識(shí)增強(qiáng)、職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獲取所有已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的，適用于組織活動(dòng)的法律、法規(guī)和其它有關(guān)的要求。

2.審核要點(diǎn)1）組織如何獲取和確定相關(guān)的OHS法律、法規(guī)和其它要求。2）組織是否建立和保持遵守適合于本組織的法律、法規(guī)和其它要求的程序。3）組織采取何種方法定期跟蹤法律、法規(guī)和其它要求的變化。4）5）組織是否建立了適合本組織特點(diǎn)的法律、法規(guī)和其它要求的清單，是否已對(duì)其符合性作出評(píng)價(jià)。3.3.3目標(biāo)組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次,建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo),并使之形成文件。組織在建立和評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險(xiǎn)的特點(diǎn)、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

1.理解要點(diǎn)組織的OHS目標(biāo)是OHS方針的具體體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，組織需要制定具體的指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立OHS管理體系時(shí)，凡屬可行目標(biāo)要具體要量化，指標(biāo)應(yīng)是明確并可測(cè)量的。在制定組織目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)置可測(cè)量的參數(shù)，為OHS管理和體系運(yùn)行提供信息。組織建立OHS管理體系的重要目的是組織的OHS管理水平得到整體改善，標(biāo)準(zhǔn)要求做到持續(xù)改進(jìn)，而持續(xù)改進(jìn)可見(jiàn)證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目標(biāo)和指標(biāo)上，從而才能達(dá)到整體水平的不斷改善。目標(biāo)、指標(biāo)是根據(jù)其方針，考慮組織的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等情況制定的，并且要體現(xiàn)出危險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)和控制的連續(xù)性。另外，標(biāo)準(zhǔn)要求目標(biāo)、指標(biāo)是有層次的，是一個(gè)逐漸細(xì)化、分解的過(guò)程，目標(biāo)要符合國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃的要求、安全技術(shù)政策的要求，指標(biāo)的制訂要體現(xiàn)先進(jìn)性、可操作性、可調(diào)整性和量化的要求。組織應(yīng)注重目標(biāo)、指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，一個(gè)組織不能為通過(guò)認(rèn)證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標(biāo)。否則，目標(biāo)和指標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證通不過(guò)的原因。標(biāo)準(zhǔn)中明確指出組織在制定目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)要包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。如某公司某階段的方針目標(biāo)：方針：減少工傷事故和職業(yè)病目標(biāo)1：兩年內(nèi)事故率減少50%（公司一級(jí)），裝配部1999年事故率降低20%（與1998年相比）（部門(mén)級(jí)）；目標(biāo)2：本年內(nèi)個(gè)體防護(hù)用品佩戴符合率從目前的70%提高到98%。4月1日前3車(chē)間全部使用新的安全帽。

2.審核要點(diǎn)1）目標(biāo)和指標(biāo)如何體現(xiàn)OHS方針，是否考慮了與該組織活動(dòng)相關(guān)的重大危險(xiǎn)因素。2）制定的目標(biāo)和指標(biāo)是否層層分解，負(fù)有責(zé)任的員工是怎樣將職責(zé)納入實(shí)施活動(dòng)的。3）相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)在制定目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)是如何考慮的。4）所有的目標(biāo)和指標(biāo)是否設(shè)置了具體的可測(cè)量的參數(shù)。5）如何評(píng)審和修訂目標(biāo)和指標(biāo)，以反映組織所期望的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的改進(jìn)。3.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案。方案應(yīng)包括：（1）（2）制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。此外，組織應(yīng)建立并保持程序，定期在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂。

l.理解要點(diǎn)管理方案包含了兩個(gè)方面的含義：一是規(guī)定職責(zé)；二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。其中包括：職責(zé)落實(shí)、資源配置落實(shí)、技術(shù)措施落實(shí)、完成的具體時(shí)間。目標(biāo)、指標(biāo)是具體的、有層次的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、指標(biāo)的責(zé)任也是有層次的，要細(xì)化分解，并落實(shí)到組織的各個(gè)職能部門(mén)，目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法和時(shí)間表，也就是具體的實(shí)施計(jì)劃，OHS管理方案要具體，有方案完成的時(shí)間，有具體的負(fù)責(zé)人，用什么方法完成，方案實(shí)施的費(fèi)用分析及批準(zhǔn)情況，以保證方案實(shí)施的有效性。OHS管理方案是管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵要素，是組織實(shí)現(xiàn)OHS方針的關(guān)鍵，OHS管理方案是按其優(yōu)先次序確定該組織為實(shí)現(xiàn)OHS目標(biāo)和指標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，OHS管理方案有助于改進(jìn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，方案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，定期予以修訂，以反映組織目標(biāo)和指標(biāo)的變化情況，OHS管理方案通常應(yīng)包括：①總計(jì)劃和目標(biāo)；②各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)和指標(biāo)的要求；③滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)、控制和法律、法規(guī)要求的實(shí)施方案；④詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、時(shí)間表及方法；⑤方案形成過(guò)程的評(píng)審和方案執(zhí)行中的控制；⑥項(xiàng)目文件的記錄方法。具體編制時(shí)可按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別序號(hào)或優(yōu)化的目標(biāo)序號(hào)，說(shuō)明現(xiàn)狀、目標(biāo)、指標(biāo)、措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、支持條件（人、財(cái)、物）、啟動(dòng)日期、完成時(shí)間。

2.審核要點(diǎn)1）組織是否有一個(gè)明確的實(shí)現(xiàn)OHS目標(biāo)和指標(biāo)的OHS管理方案。2）組織制定其OHS管理方案的依據(jù)是什么。3）4）OHS管理方案安排過(guò)程是否涉及到所有的責(zé)任方。5）OHS管理方案是否已闡述了資源、職責(zé)、時(shí)間安排和優(yōu)先次序。6）OHS管理方案是否適應(yīng)方針和總體計(jì)劃活動(dòng)。7）是否有對(duì)OHS管理方案定期評(píng)審和修訂的制度。3.4實(shí)施與運(yùn)行3.4.l機(jī)構(gòu)和職責(zé)為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理,組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化,并予以傳達(dá)。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔(dān)特定的安全衛(wèi)生職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實(shí)施和運(yùn)行。管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專(zhuān)項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。（1）確保組織建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（2）向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績(jī)效，以便為評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。

1.理解要點(diǎn)OHS管理體系的成功實(shí)施，需要組織的全體員工的參與，因此，不能認(rèn)為只有職業(yè)安全衛(wèi)生職能部門(mén)才負(fù)有這方面的責(zé)任，組織內(nèi)的其它所有部門(mén)，都不能置身事外，建立OHS管理體系必須覆蓋組織的所有部門(mén)和活動(dòng)。承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的OHS方針，并確保OHS管理體系的實(shí)施，并指定專(zhuān)門(mén)的管理者代表。對(duì)于大型或復(fù)雜的組織，可以不只一個(gè)管理者代表，對(duì)于中、小型組織，可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。管理者代表是專(zhuān)職也可是兼職的。最高管理者還應(yīng)確保提供OHS管理體系的實(shí)施與保持所需的必備資源。OHS管理體系是結(jié)構(gòu)化的體系，對(duì)于不同部門(mén)、不同層次的人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，并配備相應(yīng)的資源。OHS目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案是分級(jí)的，逐步細(xì)化的。機(jī)構(gòu)與職責(zé)也是與組織的管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，并配置必需的人、財(cái)、物。在組織的OHS管理體系建立和實(shí)施中，OHS管理者代表的作用是很明確的，負(fù)責(zé)組織的OHS事務(wù)，并對(duì)最高管理者負(fù)責(zé)。在OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中，OHS管理者代表的責(zé)任就是建立、實(shí)施、維護(hù)OHS管理體系，并向上匯報(bào)。除了OHS管理者代表，各級(jí)管理和職能部門(mén)也要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。組織的OHS方針要傳達(dá)到全體員工，對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)所形成的文件也要予以傳達(dá)，培訓(xùn)與信息交流中也強(qiáng)調(diào)了全體員工意識(shí)的提高，只有組織中的每一個(gè)人做好自己的本職工作，提高安全意識(shí)，并共同參與OHS管理體系的建設(shè)與維護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)是OHS管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題許多是由于職責(zé)不清、權(quán)限不明確造成的，OHS管理體系標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)就是分清職責(zé)，嚴(yán)格界線(xiàn)。OHS管理體系的建立不可能完全改變?cè)械慕M織管理模式，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是在原有管理基礎(chǔ)之上補(bǔ)充完成的，這就更要求明確職責(zé)、規(guī)定權(quán)限，為OHS管理體系的運(yùn)行打好基礎(chǔ)。另一方面是要配備必要的資源保證OHS目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.審核要點(diǎn)1）是否有清晰的OHS組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)圖。2）最高管理者是否賦于OHS管理者代表充分的職權(quán)和提供必備資源。3）管理者代表是否明確并理解其職責(zé)和權(quán)限。4）部門(mén)、崗位的OHS職責(zé)和義務(wù)是否明確，是否予以規(guī)定并形成文件。5）3.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷，對(duì)能力進(jìn)行鑒定。組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：————工作活動(dòng)中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來(lái)的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；——在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責(zé)；——偏離規(guī)定的運(yùn)行程序可能帶來(lái)的后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次和需求。

1.理解要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了組織應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓(xùn)的需求范圍，制定和保持培訓(xùn)程序。培訓(xùn)是手段，而提高安全意識(shí)，達(dá)到完成任務(wù)的所必備能力才是真正的目的，為此，OHS管理者代表應(yīng)對(duì)人員勝任其工作所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)的水平加以確定。標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)全體人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，從而勝任他們所擔(dān)負(fù)的工作。標(biāo)準(zhǔn)要求提高安全意識(shí)是很重要的，因?yàn)槲覈?guó)的工傷事故70％以上是由于人的因素和管理問(wèn)題引起的，管理不力的癥結(jié)又在于安全意識(shí)不強(qiáng)，即管理者不能意識(shí)到其管理上的疏漏對(duì)安全的嚴(yán)重影響，操作者也不了解由于操作失誤可能帶來(lái)的影響。因此對(duì)全體員工要進(jìn)行全面的安全意識(shí)的宣傳。從這一意義上說(shuō)，OHS管理體系的建立和維護(hù)過(guò)程，就是一個(gè)全體員工的安全意識(shí)提高過(guò)程，在全體員工的共同參與和支持下，管理體系的運(yùn)行必將是良好的。另一方面則是崗位的培訓(xùn)，不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的知識(shí)、技能不同，因此要根據(jù)崗位的不同需要，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。如對(duì)管理體系的內(nèi)審人員應(yīng)進(jìn)行有關(guān)審核的培訓(xùn)，確保審核過(guò)程能夠客觀(guān)地進(jìn)行，能發(fā)現(xiàn)體系不足，提出改進(jìn)辦法。組織應(yīng)確定員工培訓(xùn)的需求，制定一份不同層次的培訓(xùn)計(jì)劃。

2.審核要點(diǎn)1）組織是否建立和保持員工培訓(xùn)程序。2）組織的OHS管理者代表是否具有必要的OHS知識(shí)和技能。3）組織中可能產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)的崗位有哪些，這些崗位的人員是否都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄是否妥善保存。4）如何確定組織中各層次人員的安全培訓(xùn)需求，員工對(duì)安全重要性的理解、接受和認(rèn)識(shí)程度如何。5）是否根據(jù)需要對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了制定、評(píng)審和修改。6）培訓(xùn)活動(dòng)和效果是否進(jìn)行了跟蹤檢查和記錄。7）組織的各層管理者是否具備必要的OHS知識(shí)和技能。8）是否明確特殊工種的培訓(xùn)，是否有上崗操作證和資格考核記錄。9）如何對(duì)相關(guān)方、臨時(shí)工實(shí)施需要的培訓(xùn)。3.4.3協(xié)商與交流組織應(yīng)建立并保持程序，以確保與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。員工的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并向相關(guān)方通報(bào)。員工應(yīng)：參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評(píng)審；——參與改善作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生狀況的討論；——在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；——了解誰(shuí)是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.理解要點(diǎn)協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內(nèi)部各部門(mén)，各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門(mén)之間的協(xié)作上，如技術(shù)部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)的合作，保證危險(xiǎn)因素不僅得到良好控制，而且技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在不斷地改進(jìn)。又如OHS管理者代表并不對(duì)各部門(mén)直接負(fù)責(zé)，但對(duì)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)進(jìn)行全面的管理，這就要求各部門(mén)向管理者代表上報(bào)有關(guān)事宜。內(nèi)部信息的迅速交流是明確職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任的另一重要內(nèi)容，任何信息的停滯和不暢都會(huì)造成體系運(yùn)行的失敗。外部交流是標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)的，即組織要重視相關(guān)方的要求。相關(guān)方是指那些與組織有著各種關(guān)系的人或組織，包括組織的消費(fèi)者、投資者、官方管理機(jī)構(gòu)、股東、社區(qū)的居民、供應(yīng)商、合同方、及任何對(duì)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況有興趣的人和組織。隨著安全意識(shí)的提高，職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生事件的投訴增多，組織的OHS形象已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。組織如何對(duì)待這些問(wèn)題，反映出組織對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的總體態(tài)度。外部信息的交流包含了對(duì)所有事故、事件、職業(yè)安全衛(wèi)生意見(jiàn)的處理及反饋。另外，組織的外部交流也是確定危險(xiǎn)因素、評(píng)價(jià)其重要性的手段之一，對(duì)相關(guān)方重視的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題應(yīng)予以?xún)?yōu)先的考慮。信息交流是雙向的，無(wú)論是內(nèi)部還是外部交流都應(yīng)有相應(yīng)的程序，并有相應(yīng)的記錄反應(yīng)出交流的效果與成績(jī)。交流的方式包括：報(bào)紙、廣告、宣傳單、會(huì)議、意見(jiàn)箱等多種方式。管理體系的監(jiān)測(cè)、審核和管理評(píng)審的結(jié)果，應(yīng)傳達(dá)給組織內(nèi)部全體員工。對(duì)組織成員和其它相關(guān)方提供信息，可有效激發(fā)員工的熱情，并使公眾更進(jìn)一步理解和認(rèn)可組織為改進(jìn)其OHS狀況而付出的努力。協(xié)商的內(nèi)容包括員工參與OHS方針、目標(biāo)、計(jì)劃、制度的制定、評(píng)審，參與風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制措施、事故調(diào)查處理等事務(wù)，體現(xiàn)員工在OHS方面的權(quán)力和義務(wù)。

2.審核要點(diǎn)1）組織內(nèi)員工以什么方式或渠道了解組織的OHS信息。2）組織內(nèi)員工是否充分了解OHS狀況的改進(jìn)情況。3）是否有接收和答復(fù)員工關(guān)心的OHS問(wèn)題的程序和制度。4）是否有接受和答復(fù)相關(guān)方關(guān)心的OHS問(wèn)題的程序和制度。5）6）是否有收集和公布各界對(duì)OHS意見(jiàn)和看法的制度。7）OHS方針是否被員工和相關(guān)方充分了解。8）員工和工會(huì)在OHS方面的權(quán)力和責(zé)任如何體現(xiàn)。3.4.4文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣?shū)面或電子形式建立并保持下列信息：(1)對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述;(2)提供查詢(xún)相關(guān)文件的途徑。

l.理解要點(diǎn)OHS管理體系文件是涉及全組織范圍的一個(gè)要素。在ISO9000質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)中體系文件分為三個(gè)層次，即A層為質(zhì)量手冊(cè)，B層為質(zhì)量體系程序，C層為其它質(zhì)量文件(報(bào)告作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等）。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于管理體系文件的表述中，沒(méi)有強(qiáng)求將其形成專(zhuān)門(mén)手冊(cè)的形式，也沒(méi)有刻求組織將體系文件分成三個(gè)層次，但依據(jù)ISO9001的成功經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)施中，為便于運(yùn)作并具有可操作性，建議把OHS管理體系文件也分成三個(gè)層次，即管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件。（1）管理手冊(cè)：管理手冊(cè)應(yīng)闡述OHS方針，目標(biāo)和指標(biāo)，管理方案，管理體系核心要素，管理體系有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限以及手冊(cè)的評(píng)審、修改和控制等規(guī)定。（2）程序文件：OHS管理體系程序文件是指為完成體系要求的職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)所規(guī)定的方法。組織應(yīng)建立與OHS管理體系要求和組織OHS方針描述相一致的有關(guān)文件化的程序，它是OHS管理手冊(cè)的支持性文件，是對(duì)各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)采取方法的具體描述，應(yīng)具有可操作性和可檢查，程序文件是OHS管理體系實(shí)施中的內(nèi)部法規(guī)性文件。（3）作業(yè)文件：可包括表格、報(bào)告、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、危險(xiǎn)因素清單、法律法規(guī)登記名錄、“三同時(shí)”報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)平面圖等，都可作為相關(guān)文件與程序、手冊(cè)一起共同組成一套有機(jī)結(jié)合、接口緊密、互相支持、整體統(tǒng)一的OHS管理體系文件。制訂和建立文件時(shí)應(yīng)考慮：①員工的安全知識(shí)和技能；②文件的價(jià)值；③審核的需要；④若某一過(guò)程或活動(dòng)會(huì)因沒(méi)有文件而導(dǎo)致事故或不符合發(fā)生則必須制定文件。

2.審核要點(diǎn)1）組織是否有文件化的OHS管理體系和文件清單。2）組織OHS管理體系程序是否確定、形成文件、傳達(dá)并予以實(shí)施。3）組織是否有建立和保持管理體系文件的程序。4）OHS管理體系文件是否與現(xiàn)行管理文件相結(jié)合。5）員工如何獲取與其工作相關(guān)的OHS管理體系文件。6）組織的關(guān)鍵活動(dòng)和作業(yè)是否有安全控制程序。7）組織各層次文件接口是否良好，是否相互支撐，文件的一致性如何。3.4.5文件和資料控制組織應(yīng)建立并保持程序,控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料,從而確保：（1）它們能夠被恰當(dāng)定位；（2）對(duì)它們進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；（3）（4）（5）法律、知識(shí)性文件和資料，予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)并保存。

1.理解要點(diǎn)對(duì)OHS管理體系文件的管理，如文件的標(biāo)識(shí)、分類(lèi)、歸檔、保存、更新、處置等等，是文件控制的主要內(nèi)容。文件的保存要有一定場(chǎng)所，有專(zhuān)人保管，并有一套機(jī)制保證文件的時(shí)效性。過(guò)期作廢的文件要及時(shí)收回處置，新的文件要及時(shí)到達(dá)使用者手中，文件控制是對(duì)整個(gè)體系所有文件的控制和要求，為了實(shí)施對(duì)文件和資料的控制，除管理手冊(cè)和程序文件外，還應(yīng)有適當(dāng)?shù)闹С治募?。組織可結(jié)合自己的特點(diǎn)和需要制訂如受控文件登記表、文件修改登記表、收發(fā)文件登記表等。文件控制在ISO9000系列中已有較嚴(yán)格的要求，可參照?qǐng)?zhí)行。另一方面，OHS管理體系著重在體系的運(yùn)行和危險(xiǎn)因素的有效控制，而不是建立過(guò)于繁瑣的文件控制系統(tǒng)，在建立體系和運(yùn)行體系中要注重實(shí)效。

2.審核要點(diǎn)1）組織是否制定和保持了控制文件的文件化程序，是否對(duì)有關(guān)的文件包括相關(guān)方的資料都實(shí)施了控制（如：是否建立OHSMS文件和資料管理程序、設(shè)計(jì)文件和資料控制程序、工藝文件和資料控制程序等）。2）3）4）文件的收發(fā)、復(fù)制、歸檔是否都有編號(hào)，有責(zé)任人員簽字。5）文件更改、修訂是否有原審批部門(mén)審批。6）文件發(fā)布前是否由授權(quán)人員審批其適用性。7）文件修訂時(shí)，是否制定了相應(yīng)記錄和更改清單或一覽表。3.4.6運(yùn)行控制組織應(yīng)確定控制危險(xiǎn)和相關(guān)因素的運(yùn)行程序和活動(dòng)，并應(yīng)對(duì)這些活動(dòng)與維護(hù)工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：（1）（2）在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；（3）對(duì)于組織所購(gòu)買(mǎi)和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)，建立并保持管理程序；（4）為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)，對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和作業(yè)組織的設(shè)計(jì)，包括人力的配置等建立有效的管理程序。

1.理解要點(diǎn)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求組織確定與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)且需要采取控制措施的作業(yè)和活動(dòng)，建立相應(yīng)的文件化的程序，并予以有效控制，確保其運(yùn)行不偏離OHS方針、目標(biāo)和指標(biāo)。運(yùn)行控制是指按照目標(biāo)、指標(biāo)及有關(guān)程序控制OHS管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各方面是正確而有效地運(yùn)行著。組織對(duì)具體生產(chǎn)操作，尤其是那些可能引發(fā)重大事故的活動(dòng)，應(yīng)予以規(guī)范和控制，制定相應(yīng)的程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，明確規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。特別是容易引起差錯(cuò)的活動(dòng)要形成文件化的程序。如生產(chǎn)操作的關(guān)鍵部位和工序應(yīng)制定嚴(yán)格的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，告訴操作人員怎樣才是正確的操作，不正確的操作可能造成怎樣的危害。組織不僅要對(duì)自身的危險(xiǎn)因素予以考慮，也要對(duì)相關(guān)方的危險(xiǎn)因素給予關(guān)注。這就要對(duì)承包方、供方提出要求，制定程序，使他們的行動(dòng)符合組織OHS方針和其它要求。即有責(zé)任對(duì)承包方提出職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求，要求承包方按照組織的OHS方針和程序規(guī)定從事作業(yè)活動(dòng)。在承包方的行為出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，組織應(yīng)以合同的約定對(duì)其實(shí)行糾正、處罰、撤銷(xiāo)合同等管理措施。如為組織運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸公司，應(yīng)遵守組織不得在早晨6點(diǎn)以前來(lái)廠(chǎng)提貨的要求，以減少噪聲對(duì)周?chē)用竦挠绊憽?/p>

2.審核要點(diǎn)1）組織是否列出OHS控制點(diǎn)。2）在與重大危險(xiǎn)因素有關(guān)的操作崗位和場(chǎng)所，是否確定和制定了文件化的安全操作程序。3）4）是否對(duì)在用的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行正常、有效的維護(hù)保養(yǎng)。3.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序,確定潛在的事故或緊急情況,并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，以預(yù)防或減少疾病和傷害。

1.理解要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序。程序的制定應(yīng)考慮在異常、事故發(fā)生和緊急情況下的事件，尤其是火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏重大事故。組織對(duì)可能的重大事故必須按有關(guān)規(guī)定制定場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃并協(xié)助制定場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃。這部分內(nèi)容很明確，要求組織明確對(duì)潛在的緊急情況，采取預(yù)防措施，制定出現(xiàn)緊急情況下的反應(yīng)程序?？偟膩?lái)說(shuō)是：（1）知道會(huì)有什么樣的緊急狀態(tài)，并做好預(yù)防措施。（2）知道發(fā)生緊急情況后如何處理。（3）對(duì)采取的糾正措施及程序的更改要予以記錄。（4）對(duì)程序要求進(jìn)行練習(xí)和檢驗(yàn)。組織對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施都應(yīng)有一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容包括：①可能的事故性質(zhì)、后果；②與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（消防、醫(yī)院等）；③報(bào)警、聯(lián)絡(luò)步驟；④應(yīng)急指揮者、參與者的責(zé)任、義務(wù)；⑤應(yīng)急指揮中心地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)；⑥應(yīng)急措施等。

2.審核要點(diǎn)1）組織對(duì)處理意外事件有無(wú)制定相關(guān)的程序，包括應(yīng)急反應(yīng)和事后處理、修訂程序等。2）組織對(duì)這些程序運(yùn)行的有效性有無(wú)定期的驗(yàn)證，包括設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、消防器材等。3）對(duì)重大事故可能導(dǎo)致的影響和后果是否有所考慮。4）組織有無(wú)分析導(dǎo)致意外事件的原因的程序，如異常作業(yè)、操作人員缺乏培訓(xùn)等。5）組織是否有和消防、城市規(guī)劃、安全與健康部門(mén)相互配合的行動(dòng)計(jì)劃。6）事故發(fā)生后，組織內(nèi)、外部的聯(lián)絡(luò)是否可效。3.5檢查和糾正措施3.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)——適用于組織所需的定性和定量測(cè)量；——與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)；——主動(dòng)的績(jī)效測(cè)量，監(jiān)測(cè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)要求的執(zhí)行情況；——被動(dòng)的績(jī)效測(cè)量，監(jiān)測(cè)事故、職業(yè)病、事件（包括未遂過(guò)失）和其它不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的歷史證據(jù)；——足夠的數(shù)據(jù)記錄和檢測(cè)與測(cè)量結(jié)果，以便對(duì)以后的糾正措施和預(yù)防措施進(jìn)行分析。如果績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)需要用到監(jiān)測(cè)設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)這類(lèi)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并應(yīng)將校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及結(jié)果予以記錄保存。

1.理解要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)與測(cè)量是OHS管理體系的關(guān)鍵活動(dòng)，它確保了組織按照其所闡述的OHS管理方案的實(shí)施與運(yùn)行開(kāi)展工作：一是對(duì)組織從事的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求組織對(duì)重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保持它們始終處于受控狀態(tài)，當(dāng)然也要包括對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的校準(zhǔn)和維護(hù)；二是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)，要與國(guó)家的OHS標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)和組織的OHS目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行跟蹤比較，考查組織活動(dòng)的符合性?？?jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)方法包括：（1）作業(yè)場(chǎng)所安全檢查（使用檢查表），安全巡視；（2）設(shè)備、設(shè)施安全檢查、監(jiān)控；（3）作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)；（4）安全行為、管理水平的檢測(cè)、評(píng)估；（5）事故、事件、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析；（6）產(chǎn)品安全檢查；（7）記錄檢查等。監(jiān)測(cè)與測(cè)量活動(dòng)，都要求有相應(yīng)的程序予以保證，告訴工作人員如何進(jìn)行例行的監(jiān)測(cè)工作，如何使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器進(jìn)行維護(hù)，如何參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，什么時(shí)候把出現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)給上級(jí)和相應(yīng)的部門(mén)等。主動(dòng)測(cè)量是指超前的、積極的預(yù)防性監(jiān)測(cè)，被動(dòng)測(cè)量是指反應(yīng)性的、必須的測(cè)量。

2.審核要點(diǎn)1）對(duì)重大危險(xiǎn)因素的控制和運(yùn)行是否進(jìn)行了定期監(jiān)測(cè)和測(cè)量。2）組織是否建立了文件化的監(jiān)測(cè)和測(cè)量程序。3）4）與組織的目標(biāo)、指標(biāo)相聯(lián)系的特定的OHS參數(shù)是怎樣設(shè)置的。5）有無(wú)對(duì)相關(guān)法律和其它要求的符合性進(jìn)行定期評(píng)價(jià)的制度。

3.5.2事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：（1）處理和調(diào)查：—

事故；—

事件；—

不符合；（2）采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響；（3）采取糾正和預(yù)防措施并予以完成；（4）確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求，通過(guò)實(shí)施前的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程對(duì)所有擬定的糾正和預(yù)防措施進(jìn)行評(píng)審。任何旨在消除實(shí)際和潛在不符合原因的糾正措施和預(yù)防措施，應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨的危險(xiǎn)相適應(yīng)。

1.理解要點(diǎn)當(dāng)體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，此條款要求采取糾正措施，并避免再次發(fā)生。對(duì)發(fā)生的事故要嚴(yán)格按國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查、處理，做到“三不放過(guò)”。本標(biāo)準(zhǔn)要求：建立文件化程序，對(duì)不符合現(xiàn)象進(jìn)行處理，做到：1）查清不符合的原因；2）采取糾正措施；3）修改原有的程序；4）對(duì)不符合和糾正措施進(jìn)行記錄。

2.審核要點(diǎn)1）組織是否建立并保持了事故、事件調(diào)查分析的文件化程序。2）組織是否建立并保持了糾正和預(yù)防措施的文件化程序。3）在程序中是否明確了負(fù)責(zé)糾正措施的管理部門(mén)，責(zé)任是否劃分清楚。4）5）是否有針對(duì)相關(guān)方投訴所采取糾正措施的程序，如何監(jiān)督糾正措施實(shí)施。6）是否有糾正措施實(shí)施的記錄。7）是否將預(yù)防措施提交管理評(píng)審。8）是否有對(duì)由于采取糾正措施而導(dǎo)致程序變更和文件修改的管理程序。3.5.3記錄和記錄管理組織應(yīng)建立和保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果。職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。保存管理的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予以記錄。組織應(yīng)保存記錄，在適宜時(shí)用來(lái)證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

l.理解要點(diǎn)記錄是OHS管理體系中不可缺少的部分。只有把組織的真實(shí)的OHS活動(dòng)予以記錄，才能清晰地了解管理體系的運(yùn)行情況。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求和OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，確定需要保存的記錄：如事故記錄、投訴記錄、培訓(xùn)記錄、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)記錄、緊急事件及應(yīng)急措施的記錄、不符合情況的糾正記錄、內(nèi)部審核記錄、管理評(píng)審的記錄等。組織經(jīng)常出現(xiàn)由于記錄的缺乏，而無(wú)法澄清責(zé)任，無(wú)法進(jìn)行回顧和評(píng)價(jià)的情況，記錄可以使管理者、審核人員了解體系以往的運(yùn)行情況，體現(xiàn)可追溯性，便于掌握事件的真實(shí)面目。記錄的標(biāo)識(shí)、收集、編目、歸檔、貯存、維護(hù)、查閱、保管和處置是記錄管理的重要內(nèi)容。

2.審核要點(diǎn)1）組織是否建立和保持記錄管理的文件化程序。2）描述OHSMS各要素的程序文件是否明確所產(chǎn)生的OHS記錄。3）記錄是否填寫(xiě)正確完整，字跡清晰，能準(zhǔn)確地識(shí)別，當(dāng)事人是否簽字。4）記錄的保存是否有適宜的環(huán)境和條件，是否便于查找和借閱，并做到防止丟失和損壞。5）組織是否規(guī)定了各種應(yīng)保存的記錄的存放年限。6）所有記錄是否真實(shí)可靠，具有可追溯性和可見(jiàn)證性。

3.5.4審核（1）判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否：①

符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計(jì)劃安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求；②

得到了正確的實(shí)施和維護(hù)；③

有效地滿(mǎn)足組織的方針和目標(biāo)；（2）評(píng)審以前審核的結(jié)果;（3）向管理者報(bào)送審核結(jié)果的信息。組織的審核方案，包括時(shí)間表，應(yīng)立足于組織活動(dòng)的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和以前審核的結(jié)果。審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次、方法和能力，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)和要求。

1.理解要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織應(yīng)對(duì)其OHS管理體系定期進(jìn)行審核，以確定體系是否符合計(jì)劃的安排，是否得到正確的實(shí)施和保持。這里OHS管理體系審核是內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是組織的自我審核，也稱(chēng)為第一方審核。第二方審核是顧客或需方對(duì)供方的審核，第三方審核是指具有國(guó)家認(rèn)可資格的審核機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的組織進(jìn)行