市政工程監(jiān)理合同管理的控制措施

市政工程監(jiān)理合同管理的控制措施1、合同管理的主要任務(wù)1、根據(jù)監(jiān)理合同要求，對(duì)工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查。2、對(duì)合同雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，并提出處理建議。3、確保有效合同的全面履行。2、合同管理受理程序1、意向通知監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)向承包人發(fā)出變更意向通知。主要內(nèi)容包括：⑴變更的工程項(xiàng)目、部位或合同基本文件內(nèi)容。⑵變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料。⑶要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工等事宜。⑷要求承包人提交此項(xiàng)變更給其費(fèi)用帶來影響的估價(jià)報(bào)告。2、資料搜集監(jiān)理工程師宜指定專人受理變更，較大的工程變更應(yīng)邀請(qǐng)業(yè)主參加。變更意向通知發(fā)出的同時(shí)，必須著手搜集有關(guān)資料。包括：變更前后的圖紙（或合同、文件）；技術(shù)變更洽商記錄；技術(shù)研討會(huì)記錄；來自業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師方面的文件與會(huì)談?dòng)涗?；行業(yè)部門涉及該變更方面的規(guī)定與文件；上級(jí)主管部門的指令性文件等。3、費(fèi)用評(píng)估監(jiān)理工程師必須根據(jù)掌握的文件資料和實(shí)際情況，按照合同的有關(guān)條款，考慮綜合影響，完成下列工作之后對(duì)變更費(fèi)用做出評(píng)估。⑴審核變更工程數(shù)量，監(jiān)理工程師評(píng)審的主要依據(jù)是：①變更通知及變更圖紙；②監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的結(jié)果。⑵確定變更工程的單價(jià)監(jiān)理工程師宜按下列順序，選用確定變更工程單價(jià)的方法。①工程量清單內(nèi)的單價(jià)；②合同內(nèi)規(guī)定的單價(jià)計(jì)算方法；③國(guó)家、部、?。ㄊ校┘?jí)機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算定額及價(jià)格參考書；④參考承包人預(yù)算及實(shí)際支出證明，協(xié)商單價(jià)；⑤計(jì)日工方法。由于承包人責(zé)任造成的或承包人為方便其施工而提出的變更，原則上所增加的費(fèi)用不予補(bǔ)償，所節(jié)省的費(fèi)用歸業(yè)主，也可由業(yè)主與承包人協(xié)商確定。對(duì)應(yīng)清單工程細(xì)目的數(shù)量或金額變化超過合同規(guī)定的限額時(shí)，可重新確定該細(xì)目的單價(jià)。4、協(xié)商價(jià)格監(jiān)理工程師與承包人和業(yè)主就其對(duì)工程變更費(fèi)用評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行磋商，在意見難以統(tǒng)一時(shí)，監(jiān)理工程師確定最終的價(jià)格。5、簽發(fā)《工程變更令》變更資料齊全、變更費(fèi)用確定之后，監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)《工程變更令》。3、費(fèi)用索賠⑴搜集資料、做好記錄監(jiān)理工程師在收到承包人索賠意向后，立即通知有關(guān)的監(jiān)理人員，做好工地實(shí)際情況的調(diào)查和日常記錄，收集來自現(xiàn)場(chǎng)以外的各種文件資料與信息。⑵審查承包人的索賠申請(qǐng)監(jiān)理工程師收到承包人正式索賠申請(qǐng)后，主要從以下幾方面進(jìn)行審查：①索賠申請(qǐng)的格式滿足監(jiān)理工程師的要求。②索賠申請(qǐng)的內(nèi)容符合要求。即已列明索賠發(fā)生、發(fā)展的原因及申請(qǐng)所依據(jù)的合同條款；附有索賠數(shù)額計(jì)算的方法、價(jià)格與數(shù)量的來源細(xì)節(jié)和索賠涉及的有關(guān)證明、文件、資料、圖紙等。審查通過后，可開始下一步的評(píng)估，否則應(yīng)對(duì)承包人的申請(qǐng)予以退回。⑶索賠評(píng)估應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行評(píng)定：①承包人提交的索賠申請(qǐng)資料必須真實(shí)、齊全，滿足評(píng)審的需要。②申請(qǐng)索賠的合同依據(jù)必須正確。③申請(qǐng)索賠的理由必須正確與充分。④申請(qǐng)索賠數(shù)額的計(jì)算原則與方法應(yīng)恰當(dāng)；數(shù)量應(yīng)與監(jiān)理工程師掌握的資料一致，價(jià)格與取費(fèi)的來源能被業(yè)主接受。否則應(yīng)修訂承包人的計(jì)算方法與索賠數(shù)額并與業(yè)主和承包人進(jìn)行協(xié)商。⑷審查報(bào)告審查報(bào)告由以下文件組成：①正文受理承包人索賠申請(qǐng)的工作日期；工作簡(jiǎn)況；確認(rèn)的索賠理由及合同依據(jù)；經(jīng)過調(diào)查、討論、協(xié)商、確定的測(cè)算方法及由此確定的索賠數(shù)額、結(jié)論等。②附件a、監(jiān)理人員對(duì)該索賠的評(píng)語；b、承包人的索賠申請(qǐng)，包括涉及的文件、資料、證明等。⑸確定索賠監(jiān)理工程師在確認(rèn)其結(jié)論之后，簽發(fā)《索賠時(shí)間/金額審批表》，并通過中期支付證書予以支付。4、違約處理1、監(jiān)理工程師確認(rèn)承包人屬一般違約后，采取如下措施：①書面通知承包人在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，予以彌補(bǔ)與糾正；②提醒承包人一般違約有可能導(dǎo)致嚴(yán)重違約；③上述措施無效時(shí)，書面通知業(yè)主；④確定因承包人違約對(duì)業(yè)主造成的費(fèi)用影響，辦理扣除相應(yīng)費(fèi)用的證明。2、監(jiān)理工程師確認(rèn)承包人嚴(yán)重違約，業(yè)主已部分或全部中止合同后，采取如下措施：①指示承包人將其為履行合同而簽訂的任何協(xié)議的利益（如材料和貨物的供應(yīng)服務(wù)的提供等）轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。②認(rèn)真調(diào)查并充分考慮業(yè)主因此受到的直接和間接的費(fèi)用影響后，辦理并簽發(fā)部分或全部中止合同的支付證明。5合同管理具體措施（一）施工合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1、施工合同管理以總監(jiān)理工程師負(fù)總責(zé)，設(shè)立合同管理專業(yè)監(jiān)理工程師主辦，合同管理的簽證均需經(jīng)過總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。2、項(xiàng)目監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目?jī)?nèi)發(fā)生事件核實(shí)和記錄資料審查分析工作，提出處理初步意見。監(jiān)理員協(xié)助監(jiān)理工程師工作。（二）合同糾紛的監(jiān)控1、可能發(fā)生的合同糾紛內(nèi)容根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，工程施工中可能發(fā)生的合同糾紛主要有以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)合同條款的解釋產(chǎn)生分歧出現(xiàn)這種情況，主要原因是施工承包合同中部分合同條款的措詞可能有多種的解釋，施工合同中對(duì)相關(guān)解釋合同的責(zé)任規(guī)定不明確。（2）工程延誤若工程發(fā)生了工期延誤，對(duì)工程延誤的合同糾紛主要表現(xiàn)在業(yè)主、承包商對(duì)造成延誤工期的原因的確認(rèn)及應(yīng)采取的處置措施有不同的解釋和觀點(diǎn)。（3）工程付款依據(jù)主要表現(xiàn)為對(duì)工程量計(jì)量確切性的爭(zhēng)議，對(duì)付款依據(jù)（如原始計(jì)量資料、臨時(shí)或正式的付款憑證等）確認(rèn)方面的爭(zhēng)議。（4）不可預(yù)見事件對(duì)不可預(yù)見事件的合同糾紛主要表現(xiàn)在為對(duì)地下狀況的不可預(yù)見性發(fā)生的爭(zhēng)議。（5）工程量變更出現(xiàn)對(duì)工程量變更的糾紛，主要原因是由于臨時(shí)修改設(shè)計(jì)或由于業(yè)主的行為而造成工程量頻繁發(fā)生增減變化，承包商對(duì)此不能接受。（6）工程分包承包商未征求業(yè)主明文同意，擅自分包或轉(zhuǎn)包工程，而分包商又未執(zhí)行總包合同的要求，造成業(yè)主的不滿意。2、針對(duì)性的監(jiān)控措施（1）針對(duì)合同條款解釋方面的糾紛，監(jiān)理工程師將嚴(yán)格檢查施工承包合同，重點(diǎn)是有否存在解釋不明確或詞義含糊的條款，若部分合同條款可能在工程實(shí)施過程中造成不必要的合同糾紛，將向業(yè)主報(bào)告以及早防范。（2）工程延誤的處理若工程實(shí)施過程中發(fā)生了工程延誤，監(jiān)理工程師將立即著手進(jìn)行延誤原因的分析，確定延誤責(zé)任。假如工程延誤責(zé)任在承包商，將及時(shí)責(zé)令承包商上報(bào)相應(yīng)的延誤情況說明、下階段的趕工措施等基礎(chǔ)文件，嚴(yán)格依據(jù)進(jìn)度監(jiān)控的相關(guān)措施要求承包商加快施工若工程延誤的責(zé)任不在承包商，將按下述《工期索賠處理》要求進(jìn)行管理。（3）工程付款依據(jù)爭(zhēng)議的處理監(jiān)理工程師將嚴(yán)格按照監(jiān)理合同、施工承包合同相關(guān)條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程量的計(jì)量和確認(rèn)，并依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量原則規(guī)定進(jìn)行工程量的正確計(jì)量，內(nèi)部加強(qiáng)計(jì)算與復(fù)核，確保工程量計(jì)量準(zhǔn)確、合理。（4）不可預(yù)見事件的處理監(jiān)理工程師將依據(jù)合同明確不可抗力的處理方法和原則，除非發(fā)生了合同明確規(guī)定的不可抗力或不可預(yù)見的事件，其他方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)。（5）工程變更的處理工程實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師將根據(jù)工程總體的建設(shè)要求和合同規(guī)定，針對(duì)發(fā)生的工程變更，嚴(yán)格按下述《設(shè)計(jì)變更管理》處理有關(guān)事宜。（6）工程分包按下述《工程分包管理》的要求進(jìn)行監(jiān)控（三）工程分包管理1、分包申請(qǐng)承包商在分包前，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出分包申請(qǐng)并提供下列資料。（1）《分包申請(qǐng)表》。（2）分包商的資格情況及證明。包括企業(yè)概況、財(cái)務(wù)資本情況、參加分包人員的資歷、施工機(jī)械狀況等。（3）分包工程項(xiàng)目及內(nèi)容。（4）分包工程數(shù)量及金額。（5）分包工程的工期。（6）分包協(xié)議（含分包工程類別與數(shù)量、工期、執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、管理程序等）。2、分包審查總監(jiān)理工程師在對(duì)分包申請(qǐng)審查后，提出分包初審意見，報(bào)、業(yè)主審核批準(zhǔn)3、分包工程的監(jiān)理（1）監(jiān)理工程師將通過承包商對(duì)分包工程進(jìn)行管理。監(jiān)理工程師可直。但不對(duì)分包商直接發(fā)書面指令（指定分包除外）。在審查分包時(shí)，應(yīng)要求承包商指定分包工程監(jiān)督管理代表，承包商只分包不監(jiān)管的，按轉(zhuǎn)包論處，分包不予批準(zhǔn)。（2）分包商的支付仍按監(jiān)理支付審核程序和辦法，由承包商對(duì)分包工程進(jìn)行支付。（四）工程變更管理工程變更管理依照以下程序規(guī)定進(jìn)行：1、變更申請(qǐng)或立項(xiàng)1）工程實(shí)施過程中，由于某些條件的變化或發(fā)生了難以預(yù)測(cè)的事件，業(yè)主、監(jiān)理、承包商都可能提出變更要求。其中監(jiān)理和承包商提出的變更應(yīng)有書面變更申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)業(yè)主立項(xiàng)同意后轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)確認(rèn)或出設(shè)計(jì)變更通知書后才能實(shí)施。2）變更申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)含以下內(nèi)容：（1）變更工程的項(xiàng)目、部位；（2）變更的原因、依據(jù)及有關(guān)資料；（3）變更實(shí)施的可行性；（4）變更對(duì)工程費(fèi)用和工期的影響。3）承包商提出的變更申請(qǐng)，應(yīng)報(bào)監(jiān)理部審查后才能轉(zhuǎn)交業(yè)主，監(jiān)理工程師應(yīng)作出如下審查意見：（1）變更是否符合合同規(guī)定。（2）變更的必要性。（3）變更的責(zé)任。（4）變更工期、費(fèi)用的估計(jì)修正意見。監(jiān)理工程師應(yīng)明確提出自已的意見供業(yè)主參考。2、變更費(fèi)用審核1）變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目完成后，應(yīng)由監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收；需要實(shí)測(cè)進(jìn)行工程量確認(rèn)的，由監(jiān)理工程師組織和承包商聯(lián)合量測(cè)，業(yè)主有要求時(shí)，必須有業(yè)主代表參加。2）變更工程項(xiàng)目和工程量應(yīng)有變更工程量計(jì)算書和測(cè)量資料、設(shè)計(jì)修改圖。變更工程量根據(jù)施工、監(jiān)理共同認(rèn)可的測(cè)量資料或設(shè)計(jì)修改圖，由施工單位計(jì)算、監(jiān)理工程師復(fù)核確認(rèn)。監(jiān)理部?jī)?nèi)部應(yīng)經(jīng)計(jì)算和復(fù)核兩道手續(xù)。3）監(jiān)理工程師在審核變更項(xiàng)目和工程量時(shí)，應(yīng)注意對(duì)比原設(shè)計(jì)圖，將減少的工程項(xiàng)目和工程量列出。4）變更項(xiàng)目工程量和費(fèi)用批復(fù)單經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署報(bào)業(yè)主，在業(yè)主書面同意后，方可列入階段支付和工程結(jié)算項(xiàng)目。5）變更項(xiàng)目較多時(shí)，應(yīng)建立變更臺(tái)帳，登記同意變更的項(xiàng)目、范圍以及已辦理變更工程費(fèi)用批復(fù)手續(xù)的工程量和費(fèi)用，在審核每一筆變更時(shí)查閱臺(tái)帳、核對(duì)，防止重復(fù)報(bào)、超報(bào)。（五）費(fèi)用索賠處理費(fèi)用索賠處理依照以下規(guī)定進(jìn)行：1、索賠報(bào)告1）工程實(shí)施過程中，由于情況發(fā)生變化或發(fā)生了難以預(yù)測(cè)的事件，承包商在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，并提交索賠通知（報(bào)告）后，監(jiān)理工程師應(yīng)予審查，經(jīng)總監(jiān)同意，索賠報(bào)告才能報(bào)和業(yè)主處理。2）索賠報(bào)告應(yīng)含以下內(nèi)容：（1）索賠事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和后果。（2）索賠事件非承包商責(zé)任的根據(jù)、證明。（3）索賠事件造成經(jīng)濟(jì)損失的估算表及補(bǔ)充證明材料（可在索賠通知發(fā)出后辦理）。3）監(jiān)理工程師對(duì)索賠意向通知應(yīng)進(jìn)行審查，提出如下意見后報(bào)業(yè)主：（1）索賠事件是否非承包商責(zé)任；索賠意向通知是否按合同規(guī)定的期限提出。（2）索賠事件是否達(dá)到了合同規(guī)定的條件。（3）索賠事件是否造成了承包商的經(jīng)濟(jì)損失及發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目和已發(fā)生的費(fèi)用估計(jì)。（4）索賠事件及經(jīng)濟(jì)損失是否進(jìn)一步擴(kuò)大及補(bǔ)救措施4）索賠事件發(fā)生時(shí)，不論承包商是否提出索賠意向通知，業(yè)主是否同意索賠，監(jiān)理工程師都應(yīng)予以特別關(guān)注并做好詳細(xì)記錄，以便一旦索賠成立時(shí)，能準(zhǔn)確處理。2、索賠費(fèi)用報(bào)告的審核1）承包商的索賠報(bào)告應(yīng)有充足的根據(jù)和記錄，不足的，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位補(bǔ)充。2）總監(jiān)理工程師應(yīng)組織有關(guān)監(jiān)理人員調(diào)查索賠事件，核實(shí)記錄，并收集有關(guān)證實(shí)資料和費(fèi)用計(jì)算資料。3）在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上總監(jiān)理工程師組織有關(guān)監(jiān)理人員對(duì)索賠項(xiàng)目和費(fèi)用作進(jìn)一步的審核。要求：（1）對(duì)照合同，列出可索賠和不可索賠的理由，刪除索賠報(bào)告中不可索賠的項(xiàng)目。包括含有承包商責(zé)任的項(xiàng)目，不受索賠事件影響的項(xiàng)目。（2）將高估和重復(fù)計(jì)算的計(jì)價(jià)項(xiàng)目工程量和費(fèi)用按實(shí)核減，核實(shí)索賠額度。4）總監(jiān)理工程師將審核情況書面報(bào)告和業(yè)主，經(jīng)業(yè)主書面同意，方可將索賠列入階段支付和工程結(jié)算項(xiàng)目。（六）工程延期處理1、工程延期按費(fèi)用索賠處理類似程序和要求進(jìn)行。2、工程延期應(yīng)符合以下條件：1）非承包商責(zé)任；2）發(fā)生了合同規(guī)定的調(diào)整工期事件；3）工程延期發(fā)生在關(guān)鍵項(xiàng)目上。3、在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，總監(jiān)理工程師組織有關(guān)監(jiān)理人員對(duì)工程延期報(bào)告進(jìn)行審核并對(duì)延期予以量化，要求：（1）對(duì)照合同，列出可延期和不可延期的理由，將承包商責(zé)任延長(zhǎng)的工期扣除。（2）對(duì)照進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)算關(guān)鍵項(xiàng)目延期對(duì)總工期的影響天數(shù)，定出可批準(zhǔn)延期的時(shí)間。（3）延期事件發(fā)生在非關(guān)鍵項(xiàng)目上，不應(yīng)批準(zhǔn)延期。4、總監(jiān)理工程師將工程延期審核情況書面報(bào)告和業(yè)主，經(jīng)業(yè)主書面同意，方正式通知承包商工期可延長(zhǎng)至何時(shí)。（七）對(duì)承包商違約的處理當(dāng)承包商的行為違反了承包合同的有關(guān)規(guī)定，并損害了業(yè)主的利益時(shí)，監(jiān)理工程師將按下程序進(jìn)行違約責(zé)任處理。1、通知承包商一旦發(fā)生承包商違約，總監(jiān)理工程師將立即書面通知承包商，并要求承包商提出防止事態(tài)擴(kuò)大措施的報(bào)告。2、收集有關(guān)資料合同管理監(jiān)理工程師調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際情況查詢有關(guān)記錄。3、提出違約處理報(bào)告在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查和分析有關(guān)資料后，合同管理監(jiān)理工程師提出違約處理報(bào)告，并報(bào)總監(jiān)理工程師，報(bào)告的內(nèi)容有：（1）違約事件發(fā)生的詳細(xì)記錄。（2）確認(rèn)違約的理由及合同依據(jù)。（3）經(jīng)調(diào)查、討論、協(xié)商確認(rèn)的違約賠償測(cè)定方法及由此確認(rèn)的違約賠償金額、結(jié)論等。（4）總監(jiān)理工程師審批簽發(fā)后，報(bào)、業(yè)主最后批準(zhǔn)。4、扣回費(fèi)用業(yè)主批準(zhǔn)后，在中期支付中扣回違約賠償費(fèi)用。（八）爭(zhēng)端調(diào)解1、業(yè)主與承包商發(fā)生合同爭(zhēng)議，但未要求監(jiān)理工程師調(diào)解時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)按協(xié)調(diào)要求，在例會(huì)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，解釋合同有關(guān)條款，以利工程順利進(jìn)行。2、當(dāng)業(yè)主與承包商有調(diào)解要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行以下工作：（1）了解合同爭(zhēng)議的全部情況，包括進(jìn)行調(diào)查和