論掛戶車輛的賠償責(zé)任

文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載論掛戶車輛的賠償責(zé)任馬英杰摘要：目前，我國道路交通事故頻發(fā)，對公民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，交通事故總量已由1986年的29萬起上升到2005年的45萬余起，死亡人數(shù)由1986年的5萬2人上升到2002年的10.9萬人，2005年近10萬人死亡，直接財產(chǎn)損失18.8億元。道路交通安全法的頒布施行使得交通事故處理部門調(diào)解案件數(shù)量下降，人民法院審理的道路交通損害賠償糾紛案件一定程度上升。掛戶車輛作為我國特殊國情下出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，掛戶車輛發(fā)生交通事故后如何確定賠償主體，被掛戶人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、承擔(dān)何種責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任后的追償權(quán)等問題不得不引起我們的關(guān)注，但是我國民法理論及實務(wù)中對掛戶車輛損害賠償問題沒有較多的研究，現(xiàn)行法律對此又無明確規(guī)定，全國各地各級法院各行其是，相同的案情在不同地區(qū)的法院的判決結(jié)果很有可能不一致甚至差異很大，再加上全國各地法院制訂出各個不同的“指導(dǎo)性文件”，直接影響到掛戶車輛損害賠償案件的公正性與公平性，動搖了人們對法律的公平信念，有些甚至嚴(yán)重影響了相關(guān)法律關(guān)系主體的合法權(quán)利，促使我們不得不對這個問題進(jìn)行深入的研究與探討。一、車輛掛戶的現(xiàn)狀及存在問題。車輛掛戶是現(xiàn)階段我國特殊國情下的普遍現(xiàn)象，所謂車輛掛戶是指由掛戶人出資購買車輛，為了交通營運方便或者其他種種原因，在機動車登記管理部門將自己所購車輛登記被掛戶人名下的現(xiàn)象。車輛掛戶現(xiàn)象是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中出現(xiàn)的車輛營運和管理不規(guī)范的產(chǎn)物，掛戶人(公民、合伙、法人及其他組織)是車輛的實際所有權(quán)人，能夠占有支配車輛，并享有該車的運行利益。被掛戶人(公民、合伙、法人及其他組織)是在機動車登記管理部門登記的車主，是車輛的名義所有權(quán)人和法定車主，對車輛具有一定的支配控制權(quán)并享有一定的運行利益。常見的車輛掛戶的類型有以下四種：私車公掛(為表述方便，本文所謂“公”是指法人及其他組織，“私”是指公民個人或者合伙)、私車私掛、公車私掛、公車公掛。私車公掛即我們常說的掛靠，所謂車輛掛靠是指由個人或者個人合伙出資購買車輛，為了交通營運過程中的方便或者其他原因，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營資質(zhì)的單位(或者其他個人)名下，以他人的名義進(jìn)行運營的現(xiàn)象，此為最典型的車輛掛戶現(xiàn)象。車輛掛靠是中國特殊國情下的畸形產(chǎn)物，市場經(jīng)濟正常要求從事運輸經(jīng)營要有一定的運輸資質(zhì)和承擔(dān)市場風(fēng)險能力，但是具有運輸資質(zhì)的企業(yè)并沒有太多的資金去購買車輛，另一方面一些個人卻是有資金購買車輛卻不具有從事運輸經(jīng)營的資質(zhì)，市場經(jīng)濟又需要一定數(shù)量的具有資質(zhì)的車輛從事交通運輸，在現(xiàn)代企業(yè)制度沒有形成的情況下三者結(jié)合才產(chǎn)生出的一個市場經(jīng)濟的畸形兒——車輛掛靠。事實上大多數(shù)運輸公司只是些空殼，車輛全部歸掛靠人所有，交通運輸企業(yè)簡直就是一個車輛混合體。全國各地的出租車公司車輛基本都是個人所有，但均要掛靠在出租車公司名下方可從事出租車營運，從事貨物運輸?shù)募耙恍┨胤N車輛經(jīng)營狀況也是如此。車輛掛靠現(xiàn)象在一定程度上滿足了交通運輸實際的需要，給一些單位、個人帶來了可觀的運輸效益，但存在相當(dāng)多的隱患和問題。近期江西、山西省、山東省、上海市等一些省市相繼出臺了一些規(guī)范和限制車輛掛靠的規(guī)定，規(guī)范目前存在的車輛掛靠管理及相關(guān)問題。私車私掛既個人或者個人合伙出資購買車輛因某些特殊原因(在政府機關(guān)任職等)，而自己所購車輛在機動車登記管理部門登記在他人名下或其中一個合伙人名下的現(xiàn)象，此種車輛掛戶方式亦較為常見。公車私掛即單位或者其他組織出資購買車輛，為躲避債務(wù)或者車輛超標(biāo)等特殊原因，而將所購買車輛登記在某一公民個人名下的現(xiàn)象，此種掛戶現(xiàn)象也較為常見。較為少見的是公車公掛，一單位或者其他組織購買的車輛而登記在其他單位名下的現(xiàn)象。同時筆者認(rèn)為，所有車輛買賣未辦過戶手續(xù)的現(xiàn)象均屬于車輛掛戶并包含在以上四種常見類型之中。車輛掛戶是典型的名實不符的違法行為，該現(xiàn)象不僅僅給機動車登記管理工作帶來嚴(yán)重不便，同時也給機動車產(chǎn)權(quán)的界定增加許多困難，用以合法形式掩飾種種非法目的，給交通運輸安全帶來較大負(fù)面影響，尤其是掛戶車輛發(fā)生交通事故造成他人人身傷害及財產(chǎn)損失時，給事故處理帶來相當(dāng)大的難度，致使受害人受損合法權(quán)益不能得到及時充分救濟。二、掛戶車輛發(fā)生道路交通事故訴訟主體的確定及責(zé)任的承擔(dān)。對于掛戶車輛發(fā)生道路交通事故產(chǎn)生賠償糾紛，掛戶人和被掛戶人所要承擔(dān)的法律責(zé)任問題法律法規(guī)及司法解釋至今沒有明確規(guī)定，全國各省市高級法院各有各的指導(dǎo)性意見，而且這些指導(dǎo)性意見規(guī)定又截然相反。同樣是掛戶車輛發(fā)生交通事故，在山東省發(fā)生的交通事故被掛戶人不用承擔(dān)賠償責(zé)任或者承擔(dān)極少責(zé)任，但到了安徽省就要承擔(dān)車輛賠償責(zé)任，到了河南省有的地市要承擔(dān)責(zé)任而有的地市就不承擔(dān)責(zé)任。分歧的重點是被掛戶人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任及承擔(dān)何種責(zé)任，就此問題大致有以下幾種觀點：1、求自身利益，但如果因此害及于他人的利益時，則作為利益追求的費用，應(yīng)負(fù)擔(dān)其損失，讓追求利益之人同時負(fù)擔(dān)其損失。持被掛戶人不應(yīng)承擔(dān)掛戶車輛事故賠償?shù)娜苏J(rèn)為，被掛戶人為掛戶車輛提供服務(wù)，作為被掛戶人盡管從掛戶車輛處定期收取一定的管理費用或者承包費用，但該費用的性質(zhì)是為掛戶車輛的車主提供各項服務(wù)的費用，而非從車輛運營中獲得利益，所以不應(yīng)認(rèn)定收取管理服務(wù)費是取得運行利益。也就是說被掛戶人沒有從掛戶車輛的運營中獲得利益，也就不應(yīng)當(dāng)對掛戶車輛損害承擔(dān)賠償責(zé)任。持被掛戶人在收取管理費范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任者承認(rèn)收取管理費是獲得了掛戶車輛的運行利益，但其得到的運行利益是有限的——管理費，所以被掛戶人也只能在收取管理費的范圍內(nèi)對掛戶車輛損害承擔(dān)有限賠償責(zé)任，無償掛戶則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為上述兩種觀點均沒有準(zhǔn)確理解報償責(zé)任理論的運行利益。在各種各樣的所謂掛戶關(guān)系中，掛戶人一般會收取一定數(shù)額的管理費，以"出租資質(zhì)"名義的方式，"管理""掛戶"的機動車，收取"管理費"。這種收取管理費的行為應(yīng)該視為一種機動車運行利益的歸屬。掛戶人運行被掛戶的機動車，獲得了一定的運行利益，但這也是以被掛戶人的名義收取的。而被掛戶人則是可以收取管理費取得了掛戶機動車的一部分運行利益。還要注意的情況是，可能會有所謂"無償掛戶"的情況，即掛戶人并不收取任何費用，只是因為種種關(guān)系讓掛戶人的車輛掛戶到自己名下，對于這種實施"無償掛戶"行為的掛戶人，當(dāng)掛戶車輛的運行給他人造成損害時，似乎不應(yīng)使其承擔(dān)賠償責(zé)任。但是需要注意的是，被掛戶人此時仍然有著自己的運行利益——種種關(guān)系，這些人方面的聯(lián)系，曲折地都與掛戶車輛的運行利益相關(guān)聯(lián)，運行利益不僅僅財產(chǎn)化，而且會有各式各樣的形式。〈三〉、機動車登記具有物權(quán)公示效力，被掛戶人作為法定車主應(yīng)當(dāng)對以自己名義登記的掛戶車輛產(chǎn)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，作為掛戶人的實際所有權(quán)人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《中華人民共和國道路交通安全法》第九條第(一)項規(guī)定：申請機動車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：(一)機動車所有人的身份證明;第十二條第(一)項有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的登記：(一)機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五條規(guī)定初次申領(lǐng)機動車號牌、行駛證的，應(yīng)當(dāng)向機動車所有人住所地的公安機關(guān)交通管理部門申請注冊登記。申請機動車注冊登記，應(yīng)當(dāng)交驗機動車，并提交以下證明、憑證：(一)機動車所有人的身份證明;(二)購車發(fā)票等機動車來歷證明;第七條規(guī)定已注冊登記的機動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理轉(zhuǎn)移登記。由上述規(guī)定足以得出機動車登記具有物權(quán)公示的對外效力的結(jié)論。車輛掛戶關(guān)系中，掛戶人交納各種稅費、投保、年檢都是以被掛戶人名義人進(jìn)行，車輛登記的法定車主是被掛戶人而不是掛戶人，且掛靠戶人所從事的交通運輸活動是以被掛戶人的名義實施的。從維護(hù)交通事故受害人利益和其權(quán)利實現(xiàn)的角度出發(fā)，被掛戶人出借其資質(zhì)、名義，就應(yīng)當(dāng)對掛戶人的行為承擔(dān)責(zé)任。因為任何"公益行為"都不應(yīng)該給社會帶來危險，對自己允許的使用自己名義實施危險作業(yè)給他人造成損害而無資力賠償者，被掛戶人又可以不負(fù)責(zé)任，這實際上就等于允許有民事責(zé)任資力的組織幫助無民事責(zé)任資力的個人或組織欺騙社會。這樣做，既不利于交易安全，更不利于受害人的權(quán)利的救濟保護(hù)。另外，掛戶人以被掛戶人名義從事交通運輸活動，掛戶人本身不具有相應(yīng)從事運輸活動的資質(zhì)，國家只所以強調(diào)市場準(zhǔn)入，強調(diào)資質(zhì)，正是考慮到交通運輸活動的公益性和風(fēng)險性，掛戶人個人無能力承擔(dān)相應(yīng)地市場風(fēng)險和運輸風(fēng)險。掛戶這個畸形兒并非法律所認(rèn)可，相反法律法規(guī)是對此是明令禁止的，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展的配套法律制度尚不完善，短期內(nèi)掛戶這個畸形兒在還不可能消除。對此一些地方已相繼出臺一些規(guī)定，叫停掛戶車輛，并明確了掛戶車輛的責(zé)任承擔(dān)問題。山東省交通廳出臺的《加強道路運輸掛靠租賃承包經(jīng)營車輛安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，明確道路運輸企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對其掛靠、租賃承包經(jīng)營車輛的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任;對掛靠、租賃承包經(jīng)營車輛發(fā)生運輸生產(chǎn)事故，由所在運輸企業(yè)負(fù)責(zé)處理事故，運輸企業(yè)先行進(jìn)行賠償。江西省則明確規(guī)定：凡以企業(yè)名義經(jīng)營的客車，發(fā)生安全與商務(wù)事故或違章經(jīng)營行為，由企業(yè)對社會承擔(dān)責(zé)任，掛靠或承包人依合同對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。附：部分省高級法院相關(guān)規(guī)定：江蘇省高級人民法院2001年全省民事審判工作座談會紀(jì)要、蘇高法(2001)319號文。關(guān)于掛靠經(jīng)營的機動車致人損害的責(zé)任承擔(dān)掛靠經(jīng)營的機動車發(fā)生交通事故造成他人損害的，應(yīng)由掛靠人和被掛靠人連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。掛靠人與被掛靠人之間約定被掛靠人對交通事故的后果免責(zé)的，僅在雙方之間具有約束力，不能對抗第三人。天津市高級人民法院《關(guān)于審理交通事故賠償案件有關(guān)問題的經(jīng)驗總結(jié)》津高法(2004)64號文。被掛靠車輛在運行中造成他人損害的，按照下列規(guī)定處理：(1)若被掛靠單位收取了管理費或得到了經(jīng)濟利益，由掛靠人承擔(dān)賠償責(zé)任，被掛靠單位在收取的管理費和得到的經(jīng)濟利益總額內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。(2)若被掛靠單位未收取管理費或未取得其他經(jīng)濟利益，僅僅是基于地方政府管理的要求掛靠或強制掛靠，被掛靠單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。吉林省高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件若干問題的的會議紀(jì)要》的通知27，出租車公司的出租車發(fā)生道路交通事故造成損的，以出租車公司為被告，由出租車公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任。29，發(fā)生道路交通事故的機動車屬于個人所有而掛靠在國有、集體單位或其他單位名下的，應(yīng)當(dāng)將掛靠人和被掛靠人列為共同被告，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。安徽省高級人民法院《審理人身損害賠償案件若干問題的指導(dǎo)意見》皖高法(2006)56號2006年2月10日第八條機動車發(fā)生交通事故造成他人傷害的，由在機動管理部門登記的車輛所有人承擔(dān)賠償責(zé)任。在機動車管理部門登記的車輛所有人與他人簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓機動車的所有人，但沒有到機動車管理部門辦理變更登記，機動車發(fā)生交通事故造成他人傷害的，按本意見規(guī)定的掛戶車輛處理。第九條掛戶車輛發(fā)生交通事故造成他人傷害的，由掛戶單位(個人)與實際車輛所有人承擔(dān)連帶責(zé)任。車輛掛戶是指按口頭或書面協(xié)議，在機動車管理部門將車輛登記在他人名下。第十條掛戶單位(個人)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向車輛實際所有人追償。車輛實際所有人能舉證證明已向掛戶單位(個人)交納了管理費用，但掛戶單位(個人)沒有履行掛戶合同約定的監(jiān)督管理義務(wù)的，掛戶單位(個人)應(yīng)自行承擔(dān)一定責(zé)任。掛戶單位(個人)收取管理費用，又與車輛實際所有人有“發(fā)生交通事故后不承擔(dān)任何責(zé)任”等類似約定，要求車輛實際所有人承擔(dān)全部責(zé)任的，不予支持。第十一條出租車發(fā)生交通事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失，車輛屬于出租車公司的，出租車公司承擔(dān)責(zé)任;掛戶經(jīng)營的，按前兩條規(guī)定處理。山東省高級人民法院民事審判會議紀(jì)要魯高法〔2005〕201號(七)關(guān)于交通事故損害賠償責(zé)任主體的確定問題。道路交通損害賠償案件是一類特殊的侵權(quán)案件，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的精神，其責(zé)任主體一般應(yīng)根據(jù)對機動車運行支配權(quán)與運行利益的歸屬來確定。對于機動車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由掛靠人或者實際車主承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但被掛靠人從掛靠車輛的經(jīng)營中取得利益的，應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。河南省高級人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判若干問題的指導(dǎo)意見：三、關(guān)于審理道路交通事故案件的意見第五十一條對于被告的確認(rèn)，原告有選擇起訴權(quán)，法院應(yīng)參照本意見第四條的原則處理，被告應(yīng)是在發(fā)生道路交通事故時，控制支配車輛的運行并享有運營利益的人。(八)未辦理過戶手續(xù)的車輛發(fā)生道路變通事故，致他人受到損害而引起損害賠償糾紛的，以發(fā)生道路交通事故時的車輛實際占有人為被告(九)發(fā)生交通事故的車輛屬于個人合伙且應(yīng)當(dāng)把車輛所有人列為被告時，如個人合伙起有字號，以依法核準(zhǔn)登記的字號為被告;個人合伙未起字號的，以全體合伙人為被告(十)發(fā)生交通事故的車輛所屬單位名為國營或集體，實為個人或合伙，以車輛財產(chǎn)所有人為被告(十一)發(fā)生交通事故的車輛屬于私人所有而以單位名義經(jīng)營的，或自己所有的車輛以他人名義經(jīng)營的，以雙方為被告。廣東省高級人民法院、廣東省公安廳《關(guān)于<道路交通安全法>施行后處理道路交通事故案件若干問題的意見》21、人民法院經(jīng)審理依法確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后，對于未超過責(zé)任限額范圍的部分，根據(jù)受害方的請求，可判決由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，也可判決由機動車所有人、車輛實際支配人及駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，還可判決保險公司和機動車所有人、車輛實際支配人及駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對于超過責(zé)任限額范圍的部分，判決由機動車所有人、車輛實際支配人、駕駛員承擔(dān)連