論公共政策制定中的公民參與

公共政策制定中的公民參與論公共政策制定中的公民政治參與【摘要】公共政策制定是公共政策過程的核心,公民政治參與公共政策制定是公民政治參與的重要內容和形式,是公共行政的精神實質和公民權利的具體體現(xiàn)。在地方政府公共政策制定中,存在著公民意見表達和利益訴求渠道少、對政策制定過程監(jiān)督薄弱等突出問題。而落實科學發(fā)展觀體現(xiàn)以人為本、地方多元利益群體的矛盾與沖突等都要求公民更多地參與公共政策制定過程。當前應通過加強地方人大法律監(jiān)督和地方政協(xié)民主監(jiān)督、健全公共政策制定聽證制度、深化地方政府信息公開制度、營造有利于公民政治參與的政治文化等措施來改善地方政府公共政策制定中的公民政治參與狀況。本文通過對我國公民政治參與公共政策制定現(xiàn)狀的分析,提出完善我國公民政治參與公共政策制定的若干構想。【關鍵字】公共政策公民政治參與對策一、公民政治參與的意義公民政治參與對于制度發(fā)展而言，意義極為重大。公民政治參與是制度建設的核心問題之一，無論對于國家，還是對于公民社會，公民政治參與都是實現(xiàn)和諧的必要條件。（一）公民政治參與是實現(xiàn)公民權利的基本途徑政治參與是公民爭取和擴大個人權利的最主要途徑，只有通過積極的政治參與，公民的個人權利才能得到最充分的實現(xiàn)。廣泛的公民政治參與，特別是公眾的政治參與，是現(xiàn)代民主政治的基礎。（二）公民政治參與可以有效防止公共權力的濫用制約權力是民主政治的一個基本要素。有效地制約公共權力，一方面需要權力體系自身內部的相互制衡；另一方面，也需要權力體系之外的制約，即公民和公民社會的制約。公民對政治生活的積極參與，是實現(xiàn)對公共權力有效制約的基本條件。（三）公民政治參與可以使公共政策更加科學和民主公民政治參與的直接后果就是影響公共決策和公共生活，迫使決策者傾聽公民的意見，并且按照公民的意見來制定有關政策，從而使相關的政策變得更加符合公民的利益。公民對決策過程的參與，可以及時發(fā)現(xiàn)政策的失誤和偏差，及時糾正決策失誤，從而使決策更加科學和合理。（四）公民政治參與能夠促進社會生活的和諧與安定公共政策的制定過程，實質上是一個利益分配和調整的過程。如果一項政策或一種制度導致了利益分配的嚴重不公正，那么利益相關者之間就會發(fā)生矛盾和沖突，利益受損的群體對公共政策就會產生抵觸，從而損害公共權威的合法性，威脅社會的公共秩序。如果公眾能夠實質性地參與相關的決策過程，通過公眾的參與有效協(xié)調各種利益關系，這樣的政策就容易為公眾所接受，民眾對公共政策就會有更多的共識，公眾之間以及公民與政府之間就容易和睦相處。（五）公民政治參與就是公民的價值公眾的參與通常都有著明確的目標，如影響政府決策，制約政府權力，保護公民權益等。在民主政治條件下，公眾的參與本身就是一種價值。二、公共政策制定中公民政治參與現(xiàn)狀（一）公民政治參與意識淡薄，參與能力不足社會中較大一部分公民政治覺悟不高，政治參與意識淡薄。由于公民的自身素質、對信息的掌握程度、理解程度以及對政策目標實現(xiàn)的可能性和途徑的認識等諸多因素的影響，使公民政治參與的能力與參與要求不符，參與效率低下。而公民在參與過程和方式上也存在一定的盲目性，相當數(shù)量的公民政治參與具有隨大流的從眾性，把自己當作國家和政治的附屬物，一般是單位安排干什么就干什民主化。(一)提高公民參與的意識1.破除不合時宜的思想觀念,努力營造有利于公民參與公共政策制定的政治文化氛圍。政府應積極提倡科學的、民主的精神,破除各種不適應改革開放新形勢和市場經濟發(fā)展的舊觀念,強化現(xiàn)代民主行政觀念,如重視公民參與觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念、實事求是觀念、決策評價觀念等等。同時應注重營造有利于我國公民參與的政治文化,克服傳統(tǒng)政治文化造成的政治冷漠和急躁情緒,積極培育公民參與所需要的適度的、理性的心理,引導公民樹立平等意識、自主意識、責任意識和法制意識。作為公共政策的主要制定者和執(zhí)行者,政府官員必須樹立正確的理念,充分尊重公民的合法權利,承認公民在公共政策運行中的主體地位,積極推進公民參與公共政策的全過程。2.加強公民參與公共政策制定能力的培養(yǎng),著力提高公民參與水平。一些公民有很高的參與熱情和強烈的參與愿望,但是由于其文化素質不高、能力有限,導致公民的參與效率很低。所以,必須加強對公民的教育和培訓,增強其參與能力,使其有效地進入?yún)⑴c角色。首先,必須大力發(fā)展文化教育和科技,提高公民的文化素質和政治素質,使每位公民都成為有理性思維的、能運用自己文化知識的政策參與者;其次,應加強對公民相關政治知識和技能的傳授,努力培養(yǎng)公民的民主政治行為能力。以往的政治教育,偏重政治意識形態(tài)等的普及,較少從技術的角度來對待政治參與問題,導致了實際操作過程中公民參與能力較低的問題。對此,應當通過向公民傳授必需的公民參與的知識,使得公民懂得如何參與公共政策制定過程,了解如何通過參與公共政策制定來保護和實現(xiàn)自己的合法利益,從而提高公民參與公共政策的技能,增強公民參與的有效性。(二)進一步拓寬公民參與渠道,提高決策透明度拓寬公民參與渠道有助于集思廣益,吸取公民的智慧,使得公共政策能獲得廣泛的社會認同和社會理解,從而能夠確保決策得到準確、有力的執(zhí)行,使決策真正達到預期目的和實現(xiàn)最大的社會效益。一是要建立和實施公開聽證制度。從我國現(xiàn)階段的情況來看,決策聽證范圍的確定應首先與社會上群眾反映強烈的問題相聯(lián)系,應當首先考慮在事關百姓切身利益的公共決策領域建立和實施決策聽證制度。一方面,應擴大我國舉行公民聽證會的政策問題的范圍,讓聽證成為一個非常普遍的事情。比如在西方國家,大到制定一些涉及全社會公共利益的法律和政策,小到部分人的福利補貼等,都要舉行聽證會。另一方面,逐步完善聽證會公民代表的選拔制度,完善聽證程序制度和會后反饋制度。當然,聽證作為一項全新的決策制度,在我國應該有一個逐步推廣的過程,并且應根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體情況,恰當?shù)卮_定實施聽證的決策領域,正確地選擇決策聽證的運作方式。二是要建立民意調查制度,民意調查為政府的政策制定奠定了良好的民意基礎。通過民意調查,可以在決策中充分反映人民的愿望,人民群眾對關系自身的社會重大決策的參與權行使越充分,人民與政府的關系越密切,社會發(fā)展方向就越穩(wěn)定,政府的威信就越高,而且計算機網絡的發(fā)展以及電子政務的推進,也為民意調查提供了實現(xiàn)的平臺。三是要完善公民接待工作日制度,省長、市長熱線電話制度、人民建議征集制度、信訪制度等比較有效的參與渠道,針對其中出現(xiàn)的一些形式主義現(xiàn)象,也要通過有效的制度安排加以控制、杜絕。(三)明確公共政策主體的職能,增強民間主體特別是弱勢群體的參與地位中國共產黨作為執(zhí)政黨,在公共政策制定中處于領導地位,發(fā)揮政策的政治規(guī)范作用,引導政策的方向,如制定總政策,規(guī)定政策的價值目標等。人民代表大會以立法權和審議權為依托監(jiān)督政府,保證政策運行符合人民的意志,如把執(zhí)政黨的主張通過立法的程序變?yōu)閲乙庵?審議批準政府公共政策方案,把成熟的政策方案上升為法律等。政府居于公共政策實際操作中心的地位,主要發(fā)揮政策的社會設計作用。政治協(xié)商會議是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織形式,它容納各黨派、各人民團體、各界愛國人士等參與公共政策的討論、咨詢、評論,是政策的民主協(xié)商機構。參政黨、人民團體、法人組織、民間思想庫和公民等,既是政策的主體之一,又是政策的客體。他們的參與方式主要是以民間主體和政策對象的雙重身份發(fā)揮利益表達和支持作用。此外,還應當積極鼓勵和引導在政策參與中處于劣勢的民間主體,切實采取措施培養(yǎng)和提高他們的政治參與意識和參與能力,為他們的政治參與創(chuàng)造有利的社會環(huán)境,同時結合不同地區(qū)的實際情況有效發(fā)揮他們的社會監(jiān)督作用,這也是完善公民政策參與的關鍵。(四)完善政策參與制度社會轉型時期,我國的各種制度正處于建立和完善時期,而加強公民政策參與的制度化,在推進社會主義民主政治的進程中具有突出的意義?！叭绻贫葴蕚洳蛔?擴大政治參與可能導致政治不穩(wěn)定。”這就要求我們要不斷完善政策參與機制,加強政策參與的制度化建設,從制度上保障我國的政策參與朝自主型理性化、制度化的方向良性發(fā)展。完善我國公民政策參與的制度,其中最重要的就是完善人民代表大會制度,強化人民代表大會及其常務委員會的立法、決策、監(jiān)督職能。具體來說,要做到以下四點:首先,我們可以在條件成熟的地方,適時、適度地提高人大代表直選的層次。同時,要采取切實措施,提高縣級人大代表直選的質量,消除形式主義等現(xiàn)象。這都有利于改變群眾利益需求信息因傳遞環(huán)節(jié)過多而失真的狀況,有利于加強較高層次人大代表對人民負責的動力和壓力。其次,鑒于專職化對人大代表的重要作用,我們可以提高人大代表特別是人大常委會委員的專職化程度,使常委會委員向著完全職業(yè)化、人大代表向著半職業(yè)化方向發(fā)展,使他們有更多的時間、精力和熱情從政,這既可以在一定程度上彌補人代會會期和次數(shù)有限的不足,又可以培養(yǎng)出更多的忠于人民利益的政治家特別是平民政治家。再次,可以通過建立人大代表熱線電話制度、人大代表接待日制度等來加強人大代表與選民的制度化聯(lián)系,從而增強人大代表與選民之間的相互了解和信息交流。最后,政府各級官員的產生,可以采取由黨委同時推薦多個候選人、人代會投票表決的方式,這有利于強化人民代表大會的作用、體現(xiàn)人民的意志,有利于發(fā)揮選舉的擇優(yōu)功能,也有利于強化政府的合法性。同時,還需要從以下幾個方面完善我國公民政策參與的制度,一是完善共產黨領導下多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮民主黨派在憲法規(guī)定范圍內政治自由、參政議政的作用;二是完善基層群眾自治制度和信訪制度,充分發(fā)揮其在自我管理、教育、服務方面的功能,以便于公民直接進行國家事務的管理;三是完善社會協(xié)商對話制度,促進各級國家機關及其領導與群眾之間的交流,通過各種形式,定期或不定期就社會問題、重大決策進行平等對話和民主協(xié)商,開辟新的民主參與渠道。四是健全大眾傳媒組織機制,形成多層次、多渠道傳播網絡體系,形成廣泛和大量的信息流。參考文獻1.閆飛宇淺析我國行政決策中的公民參與問題世紀橋2009年第5期2.朱余斌我國公民參與公共政策制定的困境及對策西安社會科學第27卷第1期3.徐駿中國公民政治參與現(xiàn)狀淺析金卡工程·經濟與法2009年04期4.葛小榮公共決策中的公民參與———基于政治控制的視角行政論壇2006年第6期5.薛剛地方政府公共政策制定與公民參與經濟與社會發(fā)展2009年第2期目錄論公共政策制定中的公民政治參與 1一、公民政治參與的意義 1（一）公民政治參與是實現(xiàn)公民權利的基本途徑 1（二）公民政治參與可以有效防止公共權力的濫用 1（三）公民政治參與可以使公共政策更加科學和民主 2（四）公民政治參與能夠促進社會生活的和諧與安定 2（五）公民政治參與就是公民的價值 2