小煤礦發(fā)展問題及政策分析

小煤礦發(fā)展問題及政策分析小煤礦的含義在不同的場(chǎng)合下，有不同的理解。依據(jù)不同的含義，小煤礦的數(shù)量及其產(chǎn)量將是一個(gè)不行調(diào)和的數(shù)據(jù)，有的甚至相互沖突。為了討論的便利，我們把小煤礦看作廣義的概念。從生產(chǎn)力量方面來件，小煤礦的生產(chǎn)力量是有限的，一般不超過30萬t/a.從全部制的角度來講，小煤礦是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主，同時(shí)包括部分國(guó)有煤礦小井和私營(yíng)煤礦。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來講，小煤礦一般只擁有1至2個(gè)礦井，年銷售額度低于3000萬元的煤礦。小煤礦的進(jìn)展，是由于”六五”初期，我國(guó)煤炭供不應(yīng)求，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的瓶頸。為此，國(guó)家放寬了辦礦政策，大力進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為滿意國(guó)家對(duì)煤炭的需求起到了肯定的作用。但由于監(jiān)管不力、管理失控，到1998年，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多曾達(dá)到8萬多個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的43％還多，消失了小煤礦亂采濫挖、破壞資源和生態(tài)環(huán)境、人員傷亡等嚴(yán)峻問題，擾亂了正常的煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)國(guó)有大礦造成了嚴(yán)峻沖擊，大有泛濫成災(zāi)之勢(shì)。

為此，國(guó)務(wù)院打算從1998年11月開頭對(duì)小煤礦實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2002年底尚有小煤礦2.5萬多個(gè)，產(chǎn)量占近30％，數(shù)量上占全國(guó)煤礦總數(shù)的90％。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，自90年月以來，每年年產(chǎn)量均遠(yuǎn)超過國(guó)有地方煤礦的產(chǎn)量而和國(guó)有煤礦的產(chǎn)量相差不大。但是小煤礦惡性進(jìn)展的確帶來很多不能忽視的問題，這些問題假如不能被很好的解決，將會(huì)直接威逼到我國(guó)能源進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展產(chǎn)生劇烈的影響。下文講針對(duì)小煤礦問題加以具體探討。我國(guó)小煤礦生產(chǎn)存在的主要問題首先，我國(guó)小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所消失的主要問題是平安生產(chǎn)問題。近年來各地煤礦所爆發(fā)的平安事故不斷消失，死傷人數(shù)漸漸上升，而這些事故主要集中在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主的小煤礦身上。從上表數(shù)據(jù)可以看出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的小煤礦每年的死亡人數(shù)均超過3500人，假如再加上國(guó)有礦辦小井的話，其總?cè)藬?shù)將超過4000人，其死亡人數(shù)與總死亡人數(shù)的比例將達(dá)到70％以上，且呈上升趨勢(shì)。從2003年開頭，全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢(shì)頭有所掌握。但是，全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻。其次，小煤礦在生產(chǎn)過程中，資源鋪張現(xiàn)象也非常嚴(yán)峻。資源鋪張現(xiàn)象主要緣由在：我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理及資源采出率低。從煤炭資源利用狀況來看，我國(guó)已經(jīng)利用煤炭資源3469億t，大型礦井占680億t，中型礦井占300多億t，小型礦井利用資源達(dá)2500多億t，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占2200多億t.目前，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采出率一般在50％左右，國(guó)有地方煤礦的采出率在30％左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采出率則在10－15％之間，有的小煤礦采出率甚至在10％之下。這意味著小煤礦每采出一噸煤就要鋪張八九噸資源，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年平均損耗煤炭資源50億噸。開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率特別低，形成了另一種資源鋪張。從這個(gè)意義上講，我國(guó)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)是用資源鋪張來?yè)Q取的。如此嚴(yán)峻的鋪張，對(duì)于煤炭這樣的非可再生能源來說，我們所付出的代價(jià)是巨大的，跟我們國(guó)家所提出的”可持續(xù)進(jìn)展”原則是相悖的。解決小煤礦資源鋪張問題，維護(hù)”可持續(xù)進(jìn)展”戰(zhàn)略，是重中之重。再次，與小煤礦資源鋪張問題相伴隨的是小煤礦對(duì)環(huán)境的破壞和污染問題。這些問題主要包括第一，煤炭開采對(duì)土地資源的破壞和占用；其次，煤炭開采對(duì)水資源的破壞和污染。煤炭礦區(qū)的廢污水主要包括礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等；第三，煤炭開采對(duì)大氣環(huán)境的污染。在煤炭開采過程中形成的大氣污染主要是來源于礦井瓦斯和矸石自燃釋放的氣體。小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，除了以上三大問題之外，還有一系列其它問題。如數(shù)量過多、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、深加工和就地轉(zhuǎn)化率低等結(jié)構(gòu)性問題，以及部分小煤礦非法開采，擾亂市場(chǎng)秩序。從小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)和存在的問題看，小煤礦的存在不僅危害礦工的生命平安，也給國(guó)家的資源和環(huán)境帶來壓力。為解決相應(yīng)的問題，中央和地方政府部門必需實(shí)行相應(yīng)的措施。近年來我國(guó)處理小煤礦問題的政策措施及績(jī)效評(píng)估目前，我國(guó)小煤礦從事探礦、采礦工作主要依托的基本法律包括：《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《平安生產(chǎn)法》、《環(huán)境法》、《能源節(jié)省法》等全部從事煤炭開采工作的煤礦都應(yīng)遵循的法律和特地針對(duì)小煤礦的相關(guān)政策和條例。綜合起來，小煤礦所必需遵循的主要法律政策，如表3所示。注：所引法律政策來源于中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)和中國(guó)煤炭資源網(wǎng)；不包括已經(jīng)失效的法律政策。上個(gè)世紀(jì)80年月，我國(guó)曾經(jīng)鼓舞小煤礦進(jìn)展，小煤礦煤炭的數(shù)量和產(chǎn)量的比重在90年月中期達(dá)到高峰，小煤礦數(shù)量最多時(shí)達(dá)到7.5萬處，年產(chǎn)量最高達(dá)到6.15億噸，占全國(guó)煤炭生產(chǎn)總量的44%以上，2004年生產(chǎn)7.