08-固廢環(huán)評+公眾參與

固體廢物

環(huán)境影響評價(jià)1.固體廢物的來源、分類及特點(diǎn)2.固體廢物對環(huán)境的污染及影響3.固體廢物的管理、處理和處置4.固體廢物環(huán)評的主要內(nèi)容和特點(diǎn)5.一般建設(shè)項(xiàng)目固體廢物的環(huán)評6.固廢處理處置項(xiàng)目的環(huán)評

——垃圾填埋場提綱人們在生產(chǎn)和生活活動中所產(chǎn)生的、一般不再具有原使用價(jià)值而被丟棄的固態(tài)或半固態(tài)的物質(zhì)分類按來源分：工、農(nóng)、城、建按危險(xiǎn)性分：危廢、一般固廢固體廢物定義包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類其余為不可回收垃圾可回收垃圾包括：1、定義法

2、鑒別法定義法：列于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中鑒別法：利用鑒別標(biāo)準(zhǔn)判斷是否具有危險(xiǎn)特性危險(xiǎn)特性包括5部分：毒性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性、毒性物質(zhì)含量固廢有毒有害特性鑒別毒性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性、毒性物質(zhì)含量GB5085.1-2007危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別GB5085.2-2007危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)急性毒性初篩GB5085.3-2007危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別GB5085.4-2007危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)易燃性鑒別GB5085.5-2007危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)性鑒別GB5085.6-2007危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量鑒別GB5085.7-2007危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則固廢有毒有害特性鑒別侵占土地

污染土壤

污染水體污染大氣

影響環(huán)境衛(wèi)生固廢對環(huán)境的影響管理目標(biāo)：——“三化”減量化資源化無害化固體廢物的管理管理原則：——“3R”ReduceReuseRecycle固體廢物的管理管理模式：——“全過程管理”管理機(jī)構(gòu)交換制度許可證制度固體廢物的管理處理：——“中間過程”預(yù)處理：壓實(shí)、破碎、分選固化穩(wěn)定化處理熱處理：焚燒、熱解生物處理：堆肥、沼氣發(fā)酵固體廢物的處理處置處置：——“最終歸宿”填埋衛(wèi)生填埋安全填埋固體廢物的處理處置評價(jià)依據(jù)1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》3、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》4、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》5、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》6、《資源綜合利用名錄》7、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》8、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》固廢環(huán)境影響評價(jià)要點(diǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)-2008危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)固廢環(huán)境影響評價(jià)要點(diǎn)評價(jià)內(nèi)容1、找出污染源強(qiáng)，明確固廢貯存、處理過程中產(chǎn)生的各類污染物對個(gè)環(huán)境要素的影響；2、全過程的評價(jià)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置3、按評價(jià)內(nèi)容不同，可分為兩類：

一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)評固廢處理、處置項(xiàng)目的環(huán)評固廢環(huán)境影響評價(jià)要點(diǎn)主要內(nèi)容：污染源調(diào)查防治措施的論證提出危險(xiǎn)廢物的最終處置措施一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)境影響評價(jià)（1）調(diào)查分析內(nèi)容：固體廢物的種類、組分、排放量、排放規(guī)律對于尚未確定的固體廢物，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的編號，進(jìn)行識別必須通過危險(xiǎn)廢物的鑒別，明確是屬于一般固體廢物還是危險(xiǎn)廢物一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)境影響評價(jià)一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)境影響評價(jià)（2）防治措施的論證：全面分析對環(huán)境的影響

產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、其他有針對性地提出污染的防治措施對措施的可行性加以論證一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)境影響評價(jià)（3）最終處置措施：a、綜合利用綜合利用的廢物名稱、數(shù)量、性質(zhì)、用途、利用價(jià)值防止污染轉(zhuǎn)移及二次污染措施綜合利用單位情況、供需雙方的書面協(xié)議。一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)境影響評價(jià)（3）最終處置措施：b、焚燒固體廢物名稱、組分、熱值、性態(tài)及/或在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的分類編號說明處置設(shè)施的名稱、隸屬關(guān)系、地址、運(yùn)距、路由、運(yùn)輸方式及管理如處置設(shè)施屬于工程范圍內(nèi)項(xiàng)目，則需要對處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)如將危險(xiǎn)廢物送至危險(xiǎn)廢物集中處置場所，則應(yīng)提供焚燒處置協(xié)議一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)境影響評價(jià)（3）最終處置措施：c、填埋固體廢物名稱、組分、產(chǎn)生量、性態(tài)、容量、浸出液組分及濃度以及在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的分類編號、是否需要固化處理對填埋場應(yīng)說明名稱、隸屬關(guān)系、廠址、運(yùn)距、路由、運(yùn)輸方式及管理如填埋場屬于工程范圍內(nèi)項(xiàng)目，則需要對安全填埋場單獨(dú)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)如將危險(xiǎn)廢物送至危廢集中處置中心則應(yīng)提供處置協(xié)議一般建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物環(huán)境影響評價(jià)（1）主要環(huán)境影響滲濾液填埋氣體機(jī)械噪聲周圍景觀環(huán)境衛(wèi)生地表水體垃圾填埋場環(huán)境影響評價(jià)（2）主要評價(jià)內(nèi)容規(guī)劃符合性及選址評價(jià)自然、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)工程污染因素分析施工期影響評價(jià)水環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)空氣環(huán)境影響預(yù)測及評價(jià)垃圾填埋場環(huán)境影響評價(jià)北京六里屯垃圾焚燒廠

案例分析選址問題——帶病運(yùn)行的六里屯垃圾填埋廠

擬建的六里屯垃圾焚燒廠所依托的六里屯垃圾填埋場建設(shè)始于1994年。當(dāng)時(shí)北京市西六建材工貿(mào)公司在六里屯有一個(gè)燒磚的取土坑。

1994年12月初，在北京市召開的關(guān)于解決海淀區(qū)山后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的現(xiàn)場辦公會上，市領(lǐng)導(dǎo)原則同意將這個(gè)建材公司的取土坑開辟為垃圾填埋場。

1995年6月中旬，北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局向北京市環(huán)境保護(hù)局遞交了六里屯垃圾消納場環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書。

同年7月初，北京市環(huán)保局《京環(huán)保監(jiān)督字【1995】179號文》下達(dá)了對該環(huán)評報(bào)告的批復(fù)。

在對填埋場的批復(fù)提出的第一條意見中，市環(huán)保局就指出：“從環(huán)境保護(hù)的角度考慮在此地（六里屯）建設(shè)垃圾填埋場是不適宜的……”

該批復(fù)還列舉了具體理由：“西六建材工貿(mào)公司取土坑底部已經(jīng)與地下淺層水連通，坑周圍敏感點(diǎn)較多，2公里范圍內(nèi)約有人口11000人，1公里范圍內(nèi)有部隊(duì)駐地、西六磚瓦廠、六里屯村、亮甲店村、屯佃村均飲用地下水，部分飲用淺層地下水。此外，取土坑周圍3公里范圍內(nèi)尚規(guī)劃、建設(shè)了一批重要設(shè)施和項(xiàng)目：東部的國家重點(diǎn)工程航天城、北側(cè)的生物城和兩個(gè)別墅區(qū)、南側(cè)的新農(nóng)村試點(diǎn)村……所以，從環(huán)境保護(hù)角度考慮在此地建設(shè)垃圾填埋場是不適宜的。選址問題——帶病運(yùn)行的六里屯垃圾填埋廠六里屯垃圾填埋場對環(huán)境污染已造成的惡果由于六里屯垃圾填埋場對空氣與地下水源的污染，造成周邊居民患病率明顯增高。自六里屯垃圾填埋場投入使用以來截至2006年底約有1300人西六建居民點(diǎn)共有70多人患腫瘤,其中46人已死亡擬建的六里屯垃圾焚燒廠項(xiàng)目情況2004年３月海淀區(qū)政府責(zé)成區(qū)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門開展選址工作2004年底至2005年9月北京市環(huán)科院對該址進(jìn)行了環(huán)境評估，并編寫了環(huán)境影響報(bào)告書2005年11月11日北京市環(huán)保局批準(zhǔn)了環(huán)境影響報(bào)告書2006年12月19日發(fā)布項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)公告2006年12月31日六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)征地得到北京市規(guī)委批準(zhǔn)六里屯垃圾焚燒廠的規(guī)劃

GPS數(shù)據(jù)分析結(jié)果概要填埋場與最近的民房的距離約為240米。北京市重要的水源輸送河道京密引水渠在規(guī)劃中焚燒廠南側(cè)約為1114米自西向東穿過環(huán)評調(diào)查區(qū)。規(guī)劃中焚燒廠正在施工中的圍墻與最近的居民住宅的距離約為130米；與頤和山莊的距離約為933米。規(guī)劃中焚燒廠與用友新辦公區(qū)距離約為1110米。規(guī)劃中焚燒廠與北京植物園距離4500米。選址的問題

——擬建項(xiàng)目周邊敏感目標(biāo)眾多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大

水資源——京密引水渠風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)——百望山、北京植物園、香山公園高科技園區(qū)——用友軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園人居——西六建職工宿舍、頤和山莊小區(qū)、茉莉園小區(qū)、中海楓漣等小區(qū)重要設(shè)施和項(xiàng)目——航天城、某部衛(wèi)星接收站環(huán)評報(bào)告的問題風(fēng)向問題——報(bào)告稱：海淀區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)沒有客觀描述環(huán)境現(xiàn)狀用堆肥廠的排放污染物衛(wèi)生防護(hù)距離代替垃圾焚燒污染物的安全防護(hù)距離環(huán)境影響評價(jià)工作級別選擇不當(dāng)未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目依托設(shè)施的可行性分析地下水檢測未反映本地區(qū)主要水質(zhì)的項(xiàng)目公眾參與部分實(shí)施不當(dāng)、內(nèi)容缺失、結(jié)論錯(cuò)誤維權(quán)行動群眾自發(fā)進(jìn)行上訪，并向有關(guān)部門提交投訴信維權(quán)行動群眾自發(fā)進(jìn)行上訪，并向有關(guān)部門提交投訴信維權(quán)行動維權(quán)行動環(huán)境保護(hù)日國家環(huán)境總局門口

維權(quán)行動環(huán)境保護(hù)日國家環(huán)境總局門口

維權(quán)行動環(huán)境保護(hù)日國家環(huán)境總局門口

維權(quán)行動相關(guān)報(bào)道維權(quán)行動——行政和法律手段向國家環(huán)保局提交的行政復(fù)議的時(shí)間是2007年2月初，主要理由和要求如下：1、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書違反國家《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）的有關(guān)規(guī)定2、環(huán)境影響報(bào)告書存在諸多錯(cuò)漏（風(fēng)向、安全距離）3、在程序和內(nèi)容上明顯有悖于國家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)

鑒于擬建焚燒廠在選址和環(huán)評報(bào)告中存在諸多問題，向國家環(huán)?？偩诌f交了行政復(fù)議書：

1．責(zé)令被申請人撤銷《北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電和綜合處理項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》；

2．要求項(xiàng)目建設(shè)單位重新指定環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)，依法科學(xué)、全面、公正地編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，并報(bào)送你局依法進(jìn)行重新審批；

3．責(zé)令海淀區(qū)市政管理委員會停止六里屯垃圾焚燒廠建設(shè)的準(zhǔn)備工作。維權(quán)行動最終結(jié)果原國家環(huán)保總局局長曲格平在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，在六里屯建垃圾焚燒廠，是非常不適宜的。他與許多專家持反對意見。國家環(huán)?？偩止剂锿屠贌l(fā)電項(xiàng)目行政復(fù)議決定：復(fù)議決定指出，該項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建，并全面公開論證過程，擴(kuò)大征求公眾意見范圍。論證和征求公眾意見的結(jié)果必須報(bào)送北京市環(huán)保局核準(zhǔn)并發(fā)布公告，然后報(bào)國家環(huán)?？偩謧浒?。在公告和備案之前，該項(xiàng)目不得開工建設(shè)。至今該項(xiàng)目未獲得開工許可證環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與公眾參與的法律背景《中華人民共和國憲法》

第二十六條：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

第六條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。公眾參與的法律背景《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》

第五條國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)。第十一條編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

公眾參與的法律背景《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》

第二十一條除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

公眾參與《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（2006年2月22日）共五章，分別是“總則”、“公眾參與的一般要求”、“公眾參與的組織形式”、“公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的特殊規(guī)定”和“附則”。規(guī)定沒有公眾參與的環(huán)境影響評價(jià)文件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。公眾參與暫行辦法中的重要規(guī)定義務(wù)人——建設(shè)單位、環(huán)保主管部門信息公開基本要求——三次第一次：委托環(huán)境影響評價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作7個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位公布；第二次：在環(huán)境影響評價(jià)文件完成后、報(bào)送審批前，建設(shè)單位公布；第三次：受理、審批環(huán)境影響評價(jià)文件過程中，審批部門公布。公眾參與暫行辦法中的重要規(guī)定信息公開的主要方式：（1）在建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體上發(fā)布公告；（2）公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；（3）其他便利公眾知情的信息公告方式。環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書簡本