【農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化建議分析8700字（論文）】

農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)困境及完善對(duì)策研究——以建筑業(yè)農(nóng)民工對(duì)調(diào)查對(duì)象摘要農(nóng)民工是一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體。其特點(diǎn)是：男性居多，文化素質(zhì)普遍偏低，流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)不穩(wěn)定，就業(yè)領(lǐng)域主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)不規(guī)范。他們渴望獲得高收入，努力工作，努力工作，在城市工作中發(fā)揮著不可替代的作用?；趧?chuàng)新型社會(huì)管理的視角，提出了加快農(nóng)民工城市一體化的政策建議。本文認(rèn)為，農(nóng)民工的社會(huì)管理是社會(huì)系統(tǒng)中政府與社會(huì)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)民工的發(fā)展，農(nóng)民工和農(nóng)民工組織、發(fā)展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的各個(gè)方面，以及一系列的活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民工城市融合的重要途徑?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保障；政府；完善對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u29312引言 123230一、當(dāng)代農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀和困境 129282（一）城市農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀 131570（二）農(nóng)民工社會(huì)保障存在的困境 228184（三）未來農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展方向 213680二、解決農(nóng)民工社會(huì)困境的對(duì)策 326396（一）改革和創(chuàng)新農(nóng)民工的服務(wù)管理 318161（二）加快落實(shí)新生代農(nóng)民工的住房保障和教育公平問題 425877（三）接受教育方面 415662三、新生代農(nóng)民工在生存發(fā)展的未來方向 56920（一）完善健全法律制度 55626（二）新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀 521200（三）政府為解決農(nóng)民工問題采取的措施 64537四、農(nóng)民工狀況發(fā)展趨勢(shì) 614706（一）農(nóng)民工問題研究理論發(fā)展方向 61754（二）未來重點(diǎn)完善工社會(huì)保障制度 715124結(jié)論 819073參考文獻(xiàn) 9引言新生代農(nóng)民工是中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過程中的一個(gè)重要力量。在長(zhǎng)期的社會(huì)主義初級(jí)階段，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。但是，由于國(guó)家的具體情況不同，新一代農(nóng)民工城市化進(jìn)程中存在著種種問題，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，有的甚至成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這些問題中，最根本的問題就是農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題。所謂社會(huì)保障權(quán)，是指社會(huì)成員在一定條件下從國(guó)家和社會(huì)獲得的福利，可以獲得經(jīng)濟(jì)支持，有助于維持一定的生活水平和向國(guó)家尋求幫助。如退休后的養(yǎng)老金、疾病后的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)援助等。例如，它更多的是關(guān)于社會(huì)成員的利益從法律、支持的過程中，當(dāng)新一代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)和非法侵害的同時(shí)，那么社會(huì)力量的幫助了。例如，他們孩子的教育問題需要特別照顧。作為新一代高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工，當(dāng)他們受傷時(shí)，可以得到工傷保險(xiǎn)和其他醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)救助。一、當(dāng)代農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀和困境（一）城市農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)民工在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念。一般指農(nóng)村戶口和土地承包經(jīng)營(yíng)。但是，生產(chǎn)活動(dòng)是從土地上分離出來的，主要依靠工資收入的勞動(dòng)力。據(jù)《國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，外來務(wù)工人員中，全國(guó)外來務(wù)工人員占大邑總?cè)藬?shù)，比上年增加萬(wàn)人；其中外來務(wù)工人員增加萬(wàn)人，比上年增加百萬(wàn)人。正如我們所認(rèn)識(shí)到的，民工對(duì)城市的巨大貢獻(xiàn)使中國(guó)人涌入城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，也帶來了社會(huì)治安不穩(wěn)定，社會(huì)分層加劇，社會(huì)分割現(xiàn)象凸顯了一系列的社會(huì)問題。如何消除這些社會(huì)問題，促進(jìn)農(nóng)民工群體的更快更好的轉(zhuǎn)移，襄城城市一體化是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要解決的重要問題之一。本文從實(shí)證分析的角度分析了農(nóng)民工城市一體化的影響因素。結(jié)果表明，隨著農(nóng)民工收入的增加，城市融合顯著改善的可能性，但有一個(gè)收入的邊際效用遞減；農(nóng)民工工資拖欠、城市融合的概率會(huì)下降，同時(shí)，也對(duì)城市農(nóng)民工滿意度支付融合談判過程的一個(gè)重要作用；增加非農(nóng)技能收入增加的概率因此農(nóng)民工在城市的總集成；現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)（武漢）社會(huì)資本對(duì)城市一體化的積極影響，而社會(huì)資本的其他部分對(duì)城市綜合規(guī)模的負(fù)面影響；農(nóng)民工參與在工作中陪審團(tuán)的保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在城市醫(yī)療保險(xiǎn)一體化有利于城市工人影響城市融合尚不顯著，在城市擁有自己的住房將大大改善該市城市一體化的概率明顯高于農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有孩子。無(wú)論是農(nóng)民工、農(nóng)民工還是公辦學(xué)校，在城市閱讀中跟隨父母的孩子，都能顯著提高農(nóng)民工融入城市的可能性。（二）農(nóng)民工社會(huì)保障存在的困境1.農(nóng)民工社會(huì)保障的參保率低首先，許多中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工不愿意參加社會(huì)保障制度。當(dāng)然，部分的原因是由于農(nóng)民工的短視，但農(nóng)民工參與率低也反映了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失。農(nóng)民工參與社會(huì)保障制度的相關(guān)條件。由于農(nóng)民工就業(yè)制度的不正規(guī)，農(nóng)民工即使沒有進(jìn)入城市社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，也是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民工在城市中屬于邊緣人群，即使他們具備參保條件，農(nóng)民工最終是否會(huì)自愿參加保險(xiǎn)，還是取決于參保率的高低。2.農(nóng)民工作為社會(huì)特殊群體，他們是非常現(xiàn)實(shí)的，.在他們參加社會(huì)保險(xiǎn)之前，他們會(huì)考慮一個(gè)問題，那就是他們每個(gè)月退休后能得到多少錢。然而，由于受教育程度低，他們不會(huì)精算，也無(wú)法估計(jì)退休后能活多久。他們更有可能根據(jù)現(xiàn)實(shí)做出選擇。如果他們?cè)趨⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)后獲得很少的養(yǎng)老金，他們就可以輕易地選擇沒有保險(xiǎn)的選擇，因?yàn)檫@樣的保險(xiǎn)顯然對(duì)他們的生活沒有幫助。3.很多農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因還會(huì)跨省份流動(dòng)，這使得問題更具有挑戰(zhàn)性。雖然養(yǎng)老金賬戶可以跨省流動(dòng)，但社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老保險(xiǎn)不容易被帶走。這使得那些在發(fā)達(dá)城市工作的農(nóng)民工回到了相對(duì)落后的家庭。農(nóng)民工的養(yǎng)老金收入將大幅度減少，進(jìn)城務(wù)工人員在參加城市社會(huì)保障制度時(shí)也有顧慮。外來務(wù)工人員住房保障不足，農(nóng)民工住房條件差，住房擁擠，衛(wèi)生條件差，大部分農(nóng)民工缺乏廚衛(wèi)設(shè)施，部分住房結(jié)構(gòu)也極不穩(wěn)定，造成安全隱患。（三）未來農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展方向要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，必須改革農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。加快農(nóng)民工社會(huì)保障法的建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，符合《憲法》社會(huì)保障權(quán)利的規(guī)定。戶籍制度是人口管理的基本制度，是一切社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。自2003以來，中國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)開始了戶籍改革的實(shí)驗(yàn)，并取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口的分類。在中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是在一個(gè)更合理的方向發(fā)展，但它是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程。它需要長(zhǎng)期規(guī)劃。首先，戶籍管理的職能是從人口遷移管理到人口登記服務(wù)?，F(xiàn)在戶籍制度應(yīng)更加重視人口登記的服務(wù)功能，促進(jìn)人的自由流動(dòng)，不斷提高公共服務(wù)水平[1]。二是依附于戶籍制度剝奪的利益，有太多的現(xiàn)行戶籍制度的價(jià)值，未來的方向應(yīng)該是以教育為社會(huì)福利中心和戶籍將確保脫鉤，公共服務(wù)公平性，這將使人們的阻力大大降低，消除農(nóng)民工的障礙。在工傷保險(xiǎn)方面，有必要建立工傷保險(xiǎn)制度。合理有效的工傷預(yù)防制度是工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。預(yù)防比事后補(bǔ)償和補(bǔ)貼更為重要，它從根本上保障了農(nóng)民工合法權(quán)益，保障了農(nóng)民工的生命安全和健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，使其更加重視安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，為農(nóng)民工提供安全的生產(chǎn)環(huán)境。其次，科學(xué)合理地制定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)公司的積極性，在康復(fù)的同時(shí)，農(nóng)民工需要激勵(lì)積極的榜樣，使他們有信心，促使更多的農(nóng)民工愿意參加。除了工作之外，還需要提高農(nóng)民工的醫(yī)療服務(wù)體系，使農(nóng)民工享受公平的醫(yī)療保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)必須針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院應(yīng)履行自己的職責(zé)，對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，對(duì)離退休和流動(dòng)工人繼續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，農(nóng)民工和退休后的生活與醫(yī)療保健支付，權(quán)利與義務(wù)的平等實(shí)現(xiàn)，生活繳費(fèi)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)不同的執(zhí)行模式的分類。在養(yǎng)老保險(xiǎn)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]，應(yīng)在國(guó)家層面上實(shí)施的，它可以解決傳輸問題，提高政府的積極性，提高農(nóng)民工的參保積極性，也可以讓那些有直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，為了促進(jìn)土地安全過渡到養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、解決農(nóng)民工社會(huì)問題的對(duì)策（一）改革和創(chuàng)新農(nóng)民工的服務(wù)管理為了解決中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，必須改革中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。加快農(nóng)民工社會(huì)保障法的建設(shè)進(jìn)程，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，符合《憲法》的社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定。戶籍制度是人口管理的基本制度，是一切社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。自2003以來，中國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)開始了戶籍改革的試驗(yàn)和取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口的分類。在中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是在一個(gè)更合理的方向發(fā)展，但它是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程。它需要長(zhǎng)期規(guī)劃。首先，戶籍管理的功能是從人口遷移管理到人口登記服務(wù)。現(xiàn)在戶籍制度要更加注重人口登記的服務(wù)功能，促進(jìn)人的自由流動(dòng)，不斷提高公共服務(wù)水平。二是依附于戶籍制度剝奪了現(xiàn)行戶籍制度的利益，太多的未來方向的價(jià)值應(yīng)該是基于教育與社會(huì)福利中心湖口將確保公共服務(wù)的公平性、解耦，從而使人們的阻力大大減小，對(duì)農(nóng)民工壁壘的消除。在工傷保險(xiǎn)方面，建立工傷保險(xiǎn)制度是必要的。合理有效的工傷預(yù)防制度是工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。預(yù)防比事后補(bǔ)償和補(bǔ)助更重要。保障中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工合法權(quán)益，保障農(nóng)民工安全健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，使其更加重視安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，為農(nóng)民工提供安全的生產(chǎn)環(huán)境。第二，科學(xué)合理地建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)企業(yè)的積極性。在康復(fù)的同時(shí)，移徙工人需要激勵(lì)積極的模式，使他們有更多的信心，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工參加[3]。此外，農(nóng)民工的工作還需要完善醫(yī)療服務(wù)體系，使農(nóng)民工享受城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等健康保險(xiǎn)必須合理布局，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院應(yīng)履行自己的職責(zé)，對(duì)中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工的公共服務(wù)，退休人員和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年齡、農(nóng)民工、退休生活和醫(yī)療保健支付，平等的權(quán)利和義務(wù)、生活繳費(fèi)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)不同的執(zhí)行模式分類。在養(yǎng)老保險(xiǎn)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)在國(guó)家層面上實(shí)施的，它可以解決傳輸問題，提高政府的積極性，提高農(nóng)民工的參保積極性，也能讓那些農(nóng)民工直接養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)土地養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的轉(zhuǎn)變。（二）加快落實(shí)新生代農(nóng)民工的住房保障和教育公平問題新生代中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工的工作環(huán)境往往比較惡劣，通常他們需要的工作時(shí)間也很長(zhǎng)，例如建筑行業(yè)，為了趕工程，他們往往需要加班加點(diǎn)的通宵干活，這樣的勞動(dòng)強(qiáng)度很大。還有一部分新生代農(nóng)民工工作的地方存在安全隱患。筆者認(rèn)為，目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的整體研究側(cè)重于存在的問題及原因，為社會(huì)保障制度改革提供了重要的依據(jù)，但在農(nóng)民工市民化背景下關(guān)于如何推進(jìn)社會(huì)保障制度整體改革的研究相對(duì)較少，這方面的研究有望成為未來的研究方向。具體而言，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不合理，工作單位繳費(fèi)比例較少，需要個(gè)人負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)于低收入的農(nóng)民工來說比較多;老一代中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工自我參保意識(shí)淡薄，即便有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，也不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。隨著老一代農(nóng)民工身體機(jī)能衰退、勞動(dòng)能力下降，其最為關(guān)切的養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重，老一代農(nóng)民工沒有被納入城市養(yǎng)老保障范圍內(nèi)，同時(shí)他們又沒有按時(shí)繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。建議加大現(xiàn)有戶籍制度的改革力度，打破戶籍制度對(duì)社會(huì)保障制度的束縛，推進(jìn)新生代農(nóng)民工采取多元化、漸進(jìn)式的方式就地落戶，并將其社保整合到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，為其提供平等的基本公共服務(wù)。工作生活，長(zhǎng)久扎根，無(wú)疑非常困難。政府為解決房?jī)r(jià)高漲問題而出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會(huì)保障政策，而這一政策服務(wù)的主要目標(biāo)還只是城市居民，新生代農(nóng)民工無(wú)緣享受這種待遇[4]。（三）接受教育方面雖然新一代中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工文化素質(zhì)教育普遍高于第一代，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科技企業(yè)需要更高的工人的技能和職業(yè)素質(zhì)的提高，這意味著他們不得不接受更多的教育，獲得更多的教育資源和職業(yè)培訓(xùn)。但是，由于他們?cè)谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)上的邊緣地位，他們無(wú)法依靠自己的力量來滿足這些要求，雇主很少為他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第三，在勞動(dòng)保護(hù)和保健領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)按照利益至上原則，過度節(jié)約資本，減少對(duì)新生代中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的投入。這種現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中尤為突出：設(shè)備老化不更新，機(jī)器齡不長(zhǎng)，社會(huì)低價(jià)格回購(gòu)仍在使用。其中有些甚至達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在一些特殊行業(yè)，還存在著勞動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品分布不充分、危險(xiǎn)環(huán)境下體檢不足、休息休假等問題。在一些地方，職業(yè)病正嚴(yán)重危害新生代農(nóng)民工，使他們無(wú)法過上健康的生活。其他雇主不太注意保護(hù)女工和照顧未成年童工：婦女工人在特殊時(shí)期沒有受到特別關(guān)注，一些雇主仍然秘密雇用童工。第四，在法律援助領(lǐng)域。新生代中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工的合法權(quán)益高于老一代中南集團(tuán)-錦城鋼構(gòu)的農(nóng)民工的合法權(quán)益[5]，這與他們更好的教育有著密切的關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)中，雖然他們的合法權(quán)益受到損害，他們會(huì)尋求使用法律武器來保護(hù)自己，但他們不熟悉法律知識(shí)，而且負(fù)擔(dān)得起訴訟費(fèi)用高昂，最終結(jié)果只是倉(cāng)促，其切身利益并沒有得到法律保護(hù)。三、新生代農(nóng)民工在生存發(fā)展的前景（一）完善健全法律制度自二十一世紀(jì)開始，中國(guó)已經(jīng)頒布了一系列法律法規(guī)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。其內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房、技術(shù)培訓(xùn)和與農(nóng)民工有關(guān)的生活等諸多方面。許多措施表明，我國(guó)政府高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。在中國(guó)的工業(yè)化過程中，城市化和社會(huì)主義社會(huì)中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為骨干。他們的影子在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)不可或缺的一部分。解決社會(huì)保障問題，可以在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的地方工作，不必?fù)?dān)心后顧之憂，可以為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)而獻(xiàn)身。然而，現(xiàn)實(shí)的情況，中國(guó)的農(nóng)民工“五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金”保險(xiǎn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。在一些省市，農(nóng)民工的退休現(xiàn)象在一些省市普遍存在。被保險(xiǎn)人頻頻發(fā)生，退保是新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的無(wú)力、無(wú)奈、不可持續(xù)的表現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)保障亟待解決的問題。此外，在中國(guó)目前的社會(huì)保障體系不健全，制度不明確，工作過程并不嚴(yán)重，這是個(gè)大問題。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的特殊規(guī)定是立法水平低、執(zhí)行不力、效果甚微。應(yīng)當(dāng)在國(guó)家立法中明確規(guī)定。在現(xiàn)行立法中，保險(xiǎn)差別待遇問題是一個(gè)不可避免的矛盾，也應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。最后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系仍然很困難。在中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的操作水平低，大部分是在市、縣三級(jí)。此外，地方社會(huì)保險(xiǎn)政策不一致，缺乏銜接，保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和延續(xù)。（二）新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀了解農(nóng)民工社會(huì)保障新生代農(nóng)民工的相關(guān)法律法規(guī)的理解新一代的社會(huì)保障現(xiàn)狀，并掌握第一手資料，筆者對(duì)上海、西寧三個(gè)城市的一個(gè)小規(guī)模的調(diào)查和問卷調(diào)查，重慶。因?yàn)樗麄兪欠稚⒃谥袊?guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的三個(gè)城市的調(diào)查對(duì)象，落后的西部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在中國(guó)的中部。三，城市發(fā)展程度不同[6]。新一代農(nóng)民工在這個(gè)地區(qū)的收入是不同的。就業(yè)機(jī)會(huì)的不同導(dǎo)致了流動(dòng)性的差異。最后，社會(huì)保障問題所呈現(xiàn)的內(nèi)容也各不相同，各地區(qū)都有其相應(yīng)的特點(diǎn)?？偟膩碚f，醫(yī)療保險(xiǎn)的作用很弱，覆蓋面不全面。隨著中國(guó)醫(yī)療體制改革的不斷深入，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全市。新一代農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，在企業(yè)工作中卻局限于地區(qū)性醫(yī)院，報(bào)銷程序繁雜，支付醫(yī)療費(fèi)用的重大問題，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工參加社會(huì)醫(yī)療保障的權(quán)利。雖然新生代農(nóng)民工是農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)源地，但醫(yī)療保險(xiǎn)的作用難以體現(xiàn)?！疤邸币辉~在新一代農(nóng)民工中很普遍。他們年輕，但他們對(duì)工作有很高的要求，希望得到更好的待遇，這使他們更容易失去工作。城鎮(zhèn)居民失業(yè)期間享受失業(yè)救濟(jì)金，進(jìn)城務(wù)工人員不領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。新一代農(nóng)民工找工作主要靠熟人，人們知道提供機(jī)會(huì)、運(yùn)氣、找工作。禱告你沒有嚴(yán)重的疾病或嚴(yán)重的傷害，使他們能夠繼續(xù)他們現(xiàn)有的工作。當(dāng)他們失業(yè)的時(shí)候，他們只能依靠他們?cè)瓉淼摹昂顾X”[7]，而不必向別人借錢。他們大多會(huì)在工作崗位上剛剛辭職，而下一份工作并不是從尷尬中來的，所有這些現(xiàn)象都表明，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于新生代農(nóng)民工來說意義重大，他們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求更高，從而讓他們度過了失業(yè)穩(wěn)定期。（三）政府為解決農(nóng)民工問題采取的措施第十七屆全國(guó)代表大會(huì)指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過諸如“促進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新”措施的市民化，“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”和“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋“。城市流動(dòng)人口的管理關(guān)系到我國(guó)廣大流動(dòng)人口能否更好更快地融入城市。這是關(guān)系到能否在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化基本可以實(shí)現(xiàn)。它關(guān)系到當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新，必須打破“防范式”的管理模式，樹立以人為本，服務(wù)管理的思想，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，逐步從行政干預(yù)型政府向服務(wù)型政府。農(nóng)民工是一個(gè)新的力量，對(duì)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和城市建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的一支重要的生力軍，但他們也“說話”的農(nóng)民工弱勢(shì)群體的相對(duì)缺乏，對(duì)基本公共服務(wù)的均等化，社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求，我們應(yīng)該加快農(nóng)民工與社會(huì)整合推廣服務(wù)管理的創(chuàng)新，共享改革發(fā)展的成果，這是一個(gè)關(guān)于中國(guó)的改革和發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。四、農(nóng)民工發(fā)展問題理論研究（一）農(nóng)民工問題研究理論發(fā)展方向隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。這種變化不僅促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，而且催生了一個(gè)新的社會(huì)群體。在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上，我們派出了一批精干的群眾，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他們離開了家，走進(jìn)了工廠和城市，勇往直前，加入了全面建設(shè)小康社會(huì)的行列。這是一個(gè)艱難而又回避社會(huì)群體，一直游離在城鄉(xiāng)之間，他們有一個(gè)共同的名字——農(nóng)民工。無(wú)論是前段時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上走紅的《我是范雨素》，還是自帶六十斤煎餅到杭州務(wù)工的臨巧農(nóng)民工，＂農(nóng)民工＂己然成為一個(gè)自帶熱點(diǎn)話題和新聞的狂會(huì)群體。與中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著越來越重要的作用。農(nóng)民工問題是中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的一把雙刃劍。要保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展，必須著力解決這一問題，特別是保護(hù)化學(xué)工會(huì)。因此，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都具有重要的研究意義。農(nóng)民工在職業(yè)生涯中完成了非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，逐步進(jìn)入了工人階級(jí)的行列，成為工人階級(jí)不可忽視的一部分。農(nóng)民工問題的解決在理論上是對(duì)新時(shí)期科學(xué)社會(huì)主義理論的豐富和創(chuàng)新。在實(shí)踐上，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的必然之路[8]。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障政策的研究，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，但也與中國(guó)的社會(huì)保障理論與實(shí)踐創(chuàng)新的富集。（二）未來重點(diǎn)完善工社會(huì)保障制度筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度目前的整體研究存在的問題及原因，為社會(huì)保障制度的改革提供了重要的依據(jù)，但在語(yǔ)境下農(nóng)民工市民化研究如何促進(jìn)社會(huì)保障制度的全面改革是比較小的，在這方面的研究將成為未來研究的方向。具體來說，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不合理，單位支付給個(gè)人負(fù)擔(dān)低收入農(nóng)民工更多的保險(xiǎn)費(fèi)用比例較小；農(nóng)民工自主招生意識(shí)的老一代，甚至要支付保險(xiǎn)費(fèi)用的能力，也不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。隨著身體機(jī)能的下降下降，農(nóng)民工的勞動(dòng)能力的老一代人最關(guān)心的養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重，老一代農(nóng)民工不納入城市養(yǎng)老保障的范圍內(nèi)[9]，同時(shí)必須交納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而降陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。

結(jié)論通過戶籍制度的改革，擴(kuò)大就業(yè)率，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)和權(quán)益保護(hù)的完善，解決住房問題，關(guān)注農(nóng)民工子女的教育，完善公共服務(wù)體系和社會(huì)一個(gè)平臺(tái)，拓寬城市驗(yàn)收，共同促進(jìn)農(nóng)民工在城市的融合。隨著中國(guó)的改革開放的不斷推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。農(nóng)民工作為一個(gè)特定的歷史范疇，逐漸進(jìn)入了公眾視野。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到10000人，比上年增長(zhǎng)一萬(wàn)人。其中，成千上萬(wàn)的農(nóng)民工，增加的人數(shù)，正在增加。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外來務(wù)工人員是外出務(wù)工人員，比上一年增加了數(shù)萬(wàn)人，增加了外來務(wù)工人員，增加了人口。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，人數(shù)不斷增加。流動(dòng)人口社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工城市一體化起著關(guān)鍵作用。但是，由于受教育程度低，自身能力較差，只能承受貧困線。有時(shí)他們甚至不支持基本生活[10]，更不用說享受社會(huì)保障帶來的服務(wù)，如就業(yè)、教育和醫(yī)療。移徙工人的人數(shù)在增加。農(nóng)民工社會(huì)保障問題關(guān)系